la nueva ley de contrataciones del estado

7/29/2019 La Nueva Ley de Contrataciones Del Estado

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LAS CONTRATACIONES EN LOSGOBIERNOS LOCALES

MARCO ANTONIO CASTIGLIONI GHIGLINO


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CONSTITUCION POLTICA DEL PER

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin

de fondos o recursos pblicos se ejecutan

obligatoriamente por contrata y licitacin pblica.

La contratacin de servicios y proyectos cuya

importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto

se hace por concurso pblico. La ley establece el

procedimiento, las excepciones y las respectivas

responsabilidades.


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LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Las contrataciones que realizan los gobiernos localesse sujetan a la ley de la materia, debiendo hacerlo enacto pblico y preferentemente con las empresas

calificadas constituidas en su jurisdiccin, y a falta deellas con empresas de otras jurisdicciones.

Los procesos de contratacin se rigen por principios;tienen como finalidad garantizar que los gobiernos

locales obtengan bienes, servicios y obras de lacalidad requerida, en forma oportuna y a precios ocostos adecuados.


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CRONOLOGA NORMATIVA

DECRETO SUPREMO

N 012-2001-PCM

TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

DECRETO SUPREMO

N 083-2004-PCM

TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE


LEY 26850

LEY DE CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL ESTADO

DECRETO SUPREMO N 034-80-VC

REGLAMENTO NICO DE LICITACIONESY CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

DECRETO SUPREMO N 065-85-PCM

REGLAMENTO NICO DE ADQUISICIONES

DECRETO SUPREMO

N 013-2001-PCM

REGLAMENTO DE LA LEY DE


DECRETO SUPREMO

N 084-2004-PCM

REGLAMENTO DE LA LEY DE


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LAS CONTRATACIONES

EN EL ESTADO

Las contrataciones que las municipalidades

realizan, a fin de adquirir bienes, contratar

servicios, o ejecutar obras se regulan mediante

el Decreto Legislativo N 1017, Ley de

Contrataciones del Estado.


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DECRETO LEGISLATIVO

N 1017

LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO

DECRETO SUPREMON 184-2008-EF

REGLAMENTO DE LA LEY

DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO

LEY DE CONTRATACIONES

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PRINCIPIOS DE LAS

CONTRATACIONES

PRINCIPIOS:Moralidad Transparencia Publicidad Libre Concurrencia y Economa Equidad

Competencia Vigencia Tecnolgica Razonabilidad Imparcialidad Trato Justo e Igualitario Sostenibilidad Eficiencia Promocin del Desarrollo Ambiental

Humano

MUNICIPALIDAD OBJETIVOSBIENES

SERVICIOSOBRAS

REQUERIMIENTO

PRESUPUESTO


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LAS CONTRATACIONES (1)

Moralidad.- Se caracteriza por la honradez,

veracidad, justicia y probidad.

Libre Concurrencia y Competencia.-Regulaciones o tratamientos que fomenten la

ms amplia y objetiva e imparcial

concurrencia, pluralidad y participacin de

postores.

Imparcialidad.- Decisiones con sujecin a la

ley, y en atencin a criterios tcnicos.


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LAS CONTRATACIONES(2)

Eficiencia.- Condiciones de calidad, precio yplazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso

de los recursos materiales y humanos.

Transparencia.- Criterios y calificacionesobjetivas, sustentadas y accesibles.

Economa.- Criterios de simplicidad, austeridad,

concentracin y ahorro en el uso de los recursos. Vigencia Tecnolgica.- Condiciones de calidad y

modernidad tecnolgica.


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LAS CONTRATACIONES(3) Trato Justo e Igualitario.- Participacin y acceso

para contratar, en condiciones semejantes a las

de los dems, estando prohibida la existencia

de privilegios, ventajas o prerrogativas.

Promocin del Desarrollo Humano.- Debe

coadyuvar al desarrollo humano.

Razonabilidad.- Razonable en trminoscuantitativos y cualitativas.

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LAS CONTRATACIONES(4) Publicidad.- Deben ser objeto de publicidad y

difusin adecuada y suficiente.

Equidad.- Debern guardar una razonable

relacin de equivalencia y proporcionalidad.

Sostenibilidad Ambiental.- Se debe evitar

impactos ambientales negativos.

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INAPLICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIONES(1)

a) La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o

funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera

administrativa o laboral de la actividad privada.

b) La contratacin de auditorias externas.

c) Las operaciones de endeudamiento.

d) Los contratos bancarios y financieros.

e) Los servicios brindados por conciliadores, centros de

conciliacin e instituciones arbitrales y notarios.


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INAPLICACIN DE LA LEY

DE CONTRATACIONES(2)

f) Los contratos de locacin de servicios o de serviciosno personales, con excepcin de los contratos deconsultora.

g) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales oinferiores a 3 Unidades Impositivas Tributarias.

h) Las contrataciones que deban realizarse por mandato

expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional.j) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no

exista la posibilidad de contratar con ms de unproveedor.

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FUNCIONARIOS Y RGANOS ENCARGADOSDE LAS CONTRATACIONES

TITULAR DE LA

ENTIDAD

REA

USUARIA

RGANOENCARGADO DE LAS

CONTRATACIONESCOMIT

ESPECIAL

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RGANO ENCARGADO Los funcionarios y servidores del rgano encargado

de las contrataciones debern ser profesionales y/o

tcnicos debidamente certificados.

Capacitacin tcnica en contrataciones o

gestin logstica, no menor a 80 horas

lectivas.

Experiencia laboral en general, no menor a 3

aos.

Experiencia laboral en contrataciones

pblicas o privada no menor de un ao.15


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CERTIFICACION DE CAPACITACIN

El procedimiento de certificacin serdebidamente regulado por el Organismo

Supervisor de Contrataciones del Estado -OSCE.

El OSCE administrar la base de datos de

quienes cuenten con la respectiva certificacin.El OSCE regular la acreditacin de lasinstituciones o empresas capacitadoras.

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DELEGACIN DE FACULTADES

El titular de la entidad podr delegar mediante

resolucin, la autoridad otorgada.

No pueden ser objeto de delegacin, la

aprobacin de exoneraciones, la declaracin

de nulidad de oficio y las autorizaciones de

prestaciones adicionales de obra.

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POSTOR

PROVEEDOR

CONTRATISTA

PERSONA NATURAL O JURDICA

LEGALMENTE CAPACITADA QUE PARTICIPAEN UN PROCESO DE SELECCIN DESDE EL

MOMENTO EN QUE PRESENTA SU

PROPUESTA.

PERSONA NATURAL O JURDICA QUE VENDEO ARRIENDA BIENES, PRESTA SERVICIOS

GENERALES O DE CONSULTORA O EJECUTA

OBRAS.

PROVEEDOR QUE CELEBRE UN CONTRATO

CON LA ENTIDAD.

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POSTOR Y/O CONTRATISTA(1)

a) En el mbito de su jurisdiccin, hasta 12 mesesdespus de haber dejado el cargo los alcaldes y

regidores.

b) En la entidad a la que pertenecen el alcalde, losregidores, los empleados de confianza y servidores

pblicos.

c) Las personas naturales o jurdicas que tenganintervencin directa en la determinacin de las

caractersticas tcnicas y valor referencial,

elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de

propuestas y en la autorizacin de pagos.


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d) El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el

cuarto grado de consanguinidad y segundo de

afinidad, respecto de las personas sealadas

precedentemente.

e) Las personas jurdicas en las que las personas

naturales a que se refieren los incisos b), c) y d)

tengan o hayan tenido una participacin superior al5% del capital o patrimonio social dentro de los 12

meses anteriores a la convocatoria.


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g) Las personas naturales o jurdicas que se

encuentren sancionadas administrativamente con

inhabilitacin en el ejercicio de sus derechos para

participar en procesos de seleccin y paracontratar.

h) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas,

participacionistas o titulares, apoderados orepresentantes legales formen o hayan formado

parte de sanciones administrativas, en los ltimos

12 meses.


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REGISTRO NACIONALDE PROVEEDORES

Para ser postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el RegistroNacional de Proveedores y no estar impedido, sancionado niinhabilitado para contratar con el Estado.

El Registro Nacional de Proveedores, es desarrollado, administrado yoperado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCE.

Las entidades estn prohibidas de llevar registros de proveedores, soloestn facultadas para llevar y mantener un listado interno deproveedores, consistente en una base de datos que contenga la relacinde aquellos.


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INSCRIPCIN EN EL REGISTRODE PROVEEDORES

En el Registro de Proveedores debern inscribirse

todas las personas naturales o jurdicas, nacionales o

extranjeras, que deseen participar en procesos deseleccin y/o contratar con el Estado, la provisin de

bienes, la contratacin de servicios en general y las

consultoras distritales a las de obras, la consultora

de obras pblicas y la ejecucin de obras pblicas.

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

El Plan Anual de Contrataciones debe prever todas las

contrataciones de bienes, servicios y obras que se

requerirn durante el ao fiscal, con independencia del

rgimen que las regule o su fuente de financiamiento,

montos estimados y tipos de procesos de seleccin

previstos.

Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao

fiscal debern estar comprendidos en el presupuesto

institucional.


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ESTRUCTURA FUNCIONALDEL PLAN ANUAL

TITULAR DE

LA ENTIDAD

APROBACION DEL

PRESUPUESTO

APROBACION DELPLAN ANUAL

A DISPOSICION

DE LOS INTERESADOS

RGANO

DE LA ENTIDAD

OSCE

MINISTERIO DE TRABAJO Y

PROMOCIN DEL EMPLEO

PLAZO PARAFORMULACION DEREQUERIMIENTOS

SEACE

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APROBACIN DEL PLAN ANUAL

El Plan Anual de Contrataciones ser aprobado por el

titular de la entidad, dentro de los 15 das hbiles

siguientes a la aprobacin del presupuesto institucional y

publicado en el SEACE en un plazo no mayor de 5 dashbiles de aprobado.

El Plan Anual de Contrataciones estar a disposicin de

los interesados en el rgano encargado de lascontrataciones y en el portal institucional.

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CATALOGACIN DE BIENES,

SERVICIOS Y OBRAS Para mantener el orden y la uniformidad de los

bienes, servicios y obras que se requieran en la

contratacin pblica, las entidades utilizarn elCatlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que

administra el OSCE.

Es responsabilidad del rgano encargado de las

contrataciones la correcta catalogacin.

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CONTENIDO DELPLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

OBJETO

FECHA DE LACONVOCATORIA

CENTRALIZACION ODESCONCENTRACION

TIPO DE

MONEDA

FUENTE DEFINANCIAMIENTO

TIPO DEPROCESO

VALORESTIMADO

DESCRIPCIN

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MODIFICACIN DEL PLAN ANUAL

El Plan Anual de Contrataciones podr ser modificado

de conformidad con la asignacin presupuestal o en

caso de reprogramacin de las metas institucionales

cuando:

Se tenga que incluir o excluir procesos de seleccin.

El valor referencial difiera en ms del 25% del valor

estimado y ello vare el tipo de proceso de

seleccin.


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EVALUACIN DEL PLAN ANUAL

El titular de la entidad evaluar semestralmente

la ejecucin del Plan Anual de Contrataciones,

debiendo adoptar las medidas correctivaspertinentes para alcanzar las metas y objetivos

previstos en el plan operativo y de corresponder,

disponer el deslinde de responsabilidadesrespectivas.


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REQUISITO DE CONVOCATORIA

Para convocar un proceso de seleccin, es

requisito bajo sancin de nulidad, que el

mismo est incluido en el Plan Anual deContrataciones y cuente con el expediente de

contratacin debidamente aprobado, el

mismo que incluir la disponibilidad de

recursos y su fuente de financiamiento.

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ETAPAS PREVIAS A LOS

PROCESOS DE SELECCIN La programacin debe realizarse de acuerdo al

sistema de abastecimiento de bienes, servicios yobras a travs de procesos tcnicos de catalogacin,

distribucin, registro y control, mantenimiento,recuperacin de bienes y disposicin final queaseguren su unidad, racionalidad y eficiencia.

PROGRAMACIN Y ACTOSPREPARATORIOS

PROCESODE

SELECCIN

EJECUCINCONTRACTUAL


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ETAPAS PREVIAS AL PROCESO(1)

a) Establecimiento formal del

rgano administrativo

responsable de planificar las

contrataciones.

b) Designacin del Comit Especial

que deber conducir el proceso

de seleccin.


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a) Debe organizarse el expediente decontratacin.

b) Justificacin de la procedencia decontratacin.

c) Establecimiento del tipo deproceso.

d) Modalidad de seleccin.

f) Expediente tcnico

declaratoria de viabilidad34


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a) Para el caso de los contratos

que originan egresos

dinerarios, la entidad debe

asegurarse de contar con la

disponibilidad presupuestalnecesaria para afrontarlo en su

momento.


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a) Requerimientos justificados de

la necesidad de contratar.

b) La cantidad y calidad de los

bienes, servicios u obras que se

van a contratar.

c) Las posibilidades del mercado

para satisfacer la necesidad.


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a) Seguir las especificaciones y

requisitos tcnicos.

b) Determinar el valor referencial.

c) La regla general es que en la

definicin de la necesidad de

contratacin concurran las

actuaciones de oficio.

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ESTRUCTURA FUNCIONAL

DE LAS ETAPAS PREVIAS

ELABORACIN DE BASES

COMITESPECIAL

PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

ESTUDIO

DE MERCADO

DETERMINACINDEL PROCESO DE

SELECCIN

APROBACIN

DELEXPEDIENTE


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VALOR REFERENCIAL

El rgano responsable de las contratacionesdeterminar el valor referencial con el fin deestablecer al tipo de proceso de seleccin

correspondiente y gestionar la asignacin de losrecursos presupuestales.

El valor referencial ser determinado sobre la basedel estudio de las posibilidades de precios y

condiciones que ofrece el mercado a partir de lasespecificaciones tcnicas y costos, estimados en elPlan Anual de Contrataciones.

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VALOR REFERENCIAL PARAEJECUCIN Y CONSULTORA

DE OBRAS Tratndose de ejecucin y consultora de obras, el

valor referencial no podr tener una antigedadmayor a 6 meses.

Para el caso de ejecucin de obras que cuenten conexpediente tcnico, la antigedad del valorreferencial se computar desde la fecha dedeterminacin del presupuesto de obra consignada

en el expediente tcnico.

En el caso de consultora de obras, la antigedad delvalor referencial se computar desde la aprobacindel expediente de contratacin.

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VALOR REFERENCIAL PARA

BIENES Y SERVICIOS En el caso de bienes y servicios, la antigedad

del valor referencial no podr ser mayor a 3

meses.

La antigedad del valor referencial se

computar desde la aprobacin del expediente

de contratacin.

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COMIT ESPECIAL

COMIT ESPECIALPERMANENTE OCOMIT ESPECIAL

AD HOC

LICITACIONES PBLICAS Y

CONCURSOS PBLICOS

ENCARGADOS DE LOS PROCESOS

ADJUDICACIONES DIRECTAS

UNIDADORGNICA

COMIT ESPECIALAD HOC O

PERMANENTE

ADJUDICACIONES DE

MENOR CUANTA

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COMIT ESPECIAL

El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracinde Bases y la organizacin, conduccin y ejecucindel proceso de seleccin, hasta que la Buena Pro

quede consentida o administrativamente firme, ose cancele el proceso de seleccin.

El Comit Especial estar integrado por 3miembros, uno debe pertenecer al rea usuaria yel otro al rgano encargado de las contratacionesde la entidad.

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FORMALIZACIN DEL COMIT

MUNICIPALIDAD

CONVOCATORIA

COMIT Y/U

RGANO

INSTALACIN

ELABORACIN

DE LAS BASES

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IMPEDIMENTOS PARA SERMIEMBRO DEL COMIT ESPECIAL

a) El alcalde y los regidores.

b) Los funcionarios que por delegacin hayan

aprobado el expediente de contratacin,designado el Comit Especial, aprobadolas Bases o tenga facultades para resolverel recurso de apelacin.

c) Los funcionarios y servidores que hayansido sancionados por su actuacin en unComit Especial.

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CONSENTIMIENTO

DE LA BUENA

PRO

CONSULTAR O

PROPONERCARACTERSTICAS

TCNICAS Y EL

VALOR REFERENCIAL

DECLARAR

DESIERTO

ELABORAR

LAS

BASES

COMPETENCIASDEL COMIT

ESPECIAL

OTORGAR LA

BUENA PRO

CONVOCAR

AL

PROCESO

ABSOLVER

LASCONSULTAS

Y

OBSERVACIONES

EVALUAR LAS

PROPUESTAS

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RESPONSABILIDAD DEL COMIT (1)

El Comit Especial acta en forma colegiada y esautnomo en sus decisiones, los cuales norequieren ratificacin alguna de la entidad.

Todos los miembros del Comit Especial gozan delas mismas facultades, no existiendo jerarquaentre ellos.

Sus integrantes son solidariamente responsablespor su actuacin, salvo el caso de aquellos quehayan sealado en el acta correspondiente su voto

discrepante.47


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RESPONSABILIDAD DEL COMIT (2)

Los miembros del Comit Especial son

solidariamente responsables de que el proceso

de seleccin realizado se encuentre conforme aley y responden administrativa y/o judicialmente,

en su caso, respecto de cualquier irregularidad

cometida imputable por dolo, negligencia y/o

culpa inexcusable.

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APROBACIN DE LAS BASES

Las Bases de los procesos de seleccin son aprobadaspor el titular de la entidad.

La aprobacin de las Bases debe ser por escrito

mediante resolucin. En ningn caso podr ser realizadopor el Comit Especial o el rgano a cargo del proceso deseleccin.

Las Bases debern ser visadas en todas las pginas por

los miembros del Comit Especial o el rgano a cargo delproceso de seleccin.

En forma obligatoria se deber utilizar las Basesestandarizadas.

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BASES DEL PROCESO DE SELECCIN(1)

a) Mecanismos que fomenten la mayorconcurrencia y participacin de postores enfuncin al objeto del proceso y la obtencin dela propuesta tcnica y econmica ms

favorable.

b) Detalle de las caractersticas tcnicas de losbienes, servicios u obras a contratar, el lugar de

entrega, elaboracin o construccin y plazo deejecucin.

c) Garantas.

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BASES DEL PROCESO DE SELECCIN (2)

d) Plazos y mecanismos de publicidad.

e) Definicin del sistema y/o modalidad a seguir.

f) Cronograma del proceso de seleccin.g) Mtodo de evaluacin y calificacin de

propuestas.

h) Proforma del contrato.i) Valor referencial y frmulas de reajuste.

j) Confidencialidad de las propuestas.

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ES RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADESPBLICAS DESARROLLAR PROCESOS DE

SELECCIN CON CALIDAD Y EFICIENCIA, Y EN

CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS TICOS DELSERVICIO CIVIL, AS COMO LOS PRINCIPIOS QUE

RIGEN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO.

[email protected]


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Solucin de Controversias en la Etapa deSeleccin 2007 - 2009

Elisa Zambrano Olivera


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Solucin de Controversias

Durante el Proceso de Seleccin:

Medios o recursos administrativos

Apelacin ante el Titular de la Entidad

Apelacin ante Tribunal del OSCE Durante la Ejecucin Contractual:

Medios alternativos de resolucin de conflictos

Conciliacin y/o

Arbitraje


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Tribunal de Contrataciones

rgano resolutivo (precisin) Integrante del OSCE Funciones:

Resolver, de ser el caso, controversias EntidadParticipante/PostorAplicar sanciones de inhabilitacin temporal ydefinitiva

Comunicar a la Contralora las irregularidades quehaya detectado.


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CONFORMACIN DE LAS SALAS DEL TRIBUNAL DECONSUCODE

SALA 1 :

- Presidente de sala :

Jeannette Ramirez Maynetto

- Vocal: Wina Isasi Berrospi- Vocal: Carlos Cabieses Lpez

SALA 2:

- Presidente de sala:Carlos Salazar Romero

- Vocal: Juan C. Valdivia Huaringa

- Vocal: Mnica Yaya Luyo

SALA 3 (Sanciones):- Presidente de Sala:Vctor Rodrguez Buitrn

- Vocal:Carlos Navas Rondn- Vocal: Rotativo de conformidad con elAcuerdo de Sala N 008-2008 (precisinconcurso pblico)

SALA 4:

- Presidente de sala:Juan Carlos Meja Cornejo- Vocal:Martn Zumaeta Giudichi- Vocal:Derik Latorre Boza


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Nuevo Esquema de Impugnacin

ENTIDAD

Titular de la Entidad paraprocesos con valor referencialmenor a 600 UIT (S/. 2130,000)

Facultad delegable (NuncaComit Especial ni rganoEncargado de Contrataciones)

TRIBUNAL

Procesos con valor referencialIgual o Superior a 600 UIT (S/.2130,000)

Actos que declaren la nulidad deoficio

Cancelacin del proceso

Las Contrataciones bajo losalcances de tratados o acuerdos

internacionales, concompromisos en materia decontratacin pblica

Ojo: En Procesos segn relacin de tems deber considerarse el valorreferencial total


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IMPUGNACIONESSE PUEDE IMPUGNAR: Los actos dictados desde la

convocatoria hasta antesde la celebracin del

contrato. Los actos del C.E / org.

Encargado Los actos luego de la BP.

hasta FC

Los actos que afecten lacontinuacin del proceso.

NO SE PUEDE IMPUGNAR: Las Bases. Integracin de Bases. Resoluciones o acuerdos

que apruebenexoneraciones.

Actuaciones materiales:Reg. Participantes,programar, difundir y

notificar informacin delproceso a travs del SEACE. Actos preparatorios.


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Plazos para impugnar (I)

Para impugnar la Buena Pro o actosdictados con anterioridad:

Licitaciones y Concursos Pblicos: 8 dashbiles luego de otorgada Buena Pro

Adjudicaciones Directas y MenoresCuantas: 5 das hbiles


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Plazos para impugnar (II)

Impugnaciones de actos distintos a losanteriores:

Licitaciones y Concursos Pblicos: 8 das

hbiles siguientes de haber tomadoconocimiento del acto

Adjudicaciones Directas y Menores Cuantas: 5das hbiles siguientes de haber tomadoconocimiento del acto


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Suspensin del Proceso

La interposicin del recurso suspende elproceso hasta su resolucin.

En procesos segn relacin de tems slo sesuspender el tem impugnado

Garanta por interposicin de rec rso de


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Garanta por interposicin de recurso deapelacin

A favor de la Entidad o el OSCE:

3% del Valor Referencial del proceso o del temimpugnado

La garanta no podr ser menor al 50% de la UIT.

Slo carta fianza o depsito ante Consucode o laEntidad


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Desistimiento

Anteriormente: En caso de desistimiento seejecutaba el 30% de la garanta

Hoy: Se ejecuta el 100% de la garanta


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Plazo para resolver

12 das hbiles desde subsanacin ointerposicin


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Efectos de no pronunciarse dentro del plazo

Denegatoria ficta.

Se habilita el derecho a acudir a la va ContenciosoAdministrativa.

Responsabilidad administrativa


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Solucin de Controversias

Actualmente Decreto Legislativo N

1017

Con qu se agota la va

administrativa?

Con decisin de

Tribunal

Con decisin de la

Entidad o del Tribunal,segn corresponda. *

Qu monto de la

Garanta se ejecutar en

caso de desistimiento?

Se ejecuta el 30% Se ejecuta el 100%

Esta facultad puede

delegarse?No S


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Principales Criterios emitidos por el Tribunal de

Contrataciones 2007-2009

P i t t l it i d l


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Por qu son importantes los criterios delTribunal en el nuevo esquema de

impugnacin? Permiten mantener uniformidad de criterios entre lo

resuelto por cada Entidad y lo sentado conanterioridad por el Tribunal

Promueven la formacin de doctrina en materia deContrataciones del Estado

Generar seguridad jurdica en el Sistema de

Contratacin Pblica Entidades deben seguir lineamientos dictados por el

Tribunal


69/95

Situacin actual

El 70% de resoluciones emitidas por elTribunal de Contrataciones recaen en procesosque contienen errores en la elaboracin de las

Bases o en la aplicacin indebida de normaspor parte del Comit Especial


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Problema subyacente

El comn denominador a dichos errores es eldesconocimiento de la normativa o la falta deinformacin respecto de supuestos concretos

que no son desarrollados de manera expresapor norma


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Veamos los principales criterios


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Integracin de Bases

() Integrar las Bases no consiste en hacer una

transcripcin de las consultas al documento quecontiene las Bases, sino consiste en una laborintegradora de todo aquello que fue consultado y/oobservado en su oportunidad o, incluso, de losdefectos que pudieran ser subsanados y quepromuevan un proceso transparente y con las reglas

de participacin clara para todos los postores


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Exigencia de Fundamentacin de Consultas

() Teniendo en cuenta la importancia que revistelas disposiciones de las Bases, dado que constituyenlas reglas del proceso de seleccin al cual se sometenobligatoriamente los postores y la Entidadconvocante, cuya aplicacin objetiva e imparcialdebe ser una constante en la seleccin del eventualcontratista, es que las respuestas a las consultas yobservaciones por parte del Comit Especial debenencontrarse fundamentadas y sustentadas, mxime

si con ellas se procede a la integracin de las Bases()


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Impugnacin de Bases

() De lo expuesto, se desprende que el ordenamiento vigenteha establecido un procedimiento a travs del cual pueden sercuestionadas las Bases de un proceso de seleccin, en la medidaque ellas hubiesen vulnerado la normativa aplicable.Mediante la absolucin de observaciones por parte del Comit

Especial, o mediante la emisin de un Pronunciamiento sobre lasobservaciones formuladas, en ningn caso el Comit Especialadopta una nueva decisin, toda vez que, en la primerahiptesis, su voluntad ya ha sido manifestada al absolver lasconsultas u observaciones, mientras que en la segunda tan slodebe limitarse a cumplir con lo que ha decidido el CONSUCODEen el correspondiente Pronunciamiento. ()


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Reglas para realizar sorteos

De conformidad con los dispositivos legales antesmencionados, se concluye que siendo el proceso de seleccinbajo anlisis una adjudicacin de menor cuanta, el acto desorteo para determinar al ganador de la Buena Pro requierede la presencia obligatoria de los postores empatados, para

determinar un resultado vlido. Al respecto, como se puede observar de la norma reseada, el

Reglamento no ha establecido que en caso de inasistencia deuno de los postores empatados la buena proautomticamente se otorgue al postor presente, como lo harealizado el Comit Especial


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Disponibilidad Presupuestal

Sin embargo, no resulta procedente, en esta sede, otorgarlesta, pues su propuesta econmica (S/. 17 550.00) supera elvalor referencial del proceso de seleccin (S/. 15 955.200). Eneste sentido, en aplicacin del artculo 33 de la Ley deContrataciones y Adquisiciones del Estado[4], de forma previa

al otorgamiento de la Buena Pro a propuestas econmicasque superen el valor referencial, se deber contar con laasignacin suficiente de recursos aprobada por el Titular de laEntidad. Por tanto, en el caso en concreto, el otorgamiento dela Buena Pro del referido tem al citado postor quedasupeditado a contar con la indicada disponibilidad

presupuestal aprobada por el Titular de La Entidad.


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Evaluacin Integral

(..) Enfocado el problema desde esta perspectiva,cabe precisar que como ha sealado en otrasocasiones este Tribunal, en los procesos deseleccin en los que la evaluacin de las ofertastiene carcter de examen documentario, esnecesario apreciar las ofertas en su integridad,tomando en cuenta incluso las aclaraciones yprecisiones efectuadas por los propios postorescon el objeto de complementar la informacin

proporcionada en sus propuestas. ()


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Subsanacin propuesta Econmca

() Con mayor razn, la falta de una copia adicional de la ofertaeconmica es un aspecto accesorio de aqulla, debido a que lapropuesta original ha sido efectivamente presentada y su noinclusin no modifica sus alcances, no afecta aspectos sustancialesni impide su cabal entendimiento, con lo cual no constituye unmotivo suficiente o relevante para descalificarla ()

(...) La restriccin establecida para el caso de las ofertaseconmicas est orientada a velar por la intangibilidad de sucontenido, de tal manera que el monto total ofertado por lospostores sea elaborado y enunciado en forma precisa, y contenga

de modo transparente y objetivo la propuesta final del oferente, sinque sea posible una posterior alteracin.

f


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Certificaciones ISO

Nunca como RTM

Fundamento: No evala calidad del producto

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Conclusiones

Resulta indispensable manejar los criteriosque adopta el Tribunal

Es deber de las Entidades Pblicas conocer la

lnea resolutiva del Tribunal en el nuevoesquema de impugnacin

La nica forma de mantener la seguridadjurdica en el Sistema de Contratacin Pblicaes manteniendo una uniformidad al resolver.

C ili i bi j


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Conciliacin y Arbitraje

El rbitro nico y el presidente del TribunalArbitral deben ser abogados, que poseanespecializacin acreditada en DerechoAdministrativo, Arbitraje y Contrataciones conel Estado.

Los dems integrantes del colegiado puedenser expertos o profesionales en otras

materias.

CONCILIACION Y ARBITRAJE


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CONCILIACION Y ARBITRAJE

Convenio ArbitralSi el contrato no incorpora un convenioarbitral, se considerar incorporado de pleno

derecho que las controversias sern resueltasmediante arbitraje de derecho bajo laorganizacin y administracin de los rganosdel SNA del OSCE y de acuerdo con su

Reglamento

S i


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Sanciones

PARTICIPANTES, POSTORES, CONTRATISTAS: Inhabilitacin Temporal: no menor de 6 meses ni

mayor de 3 aos.

Inhabilitacin Definitiva: cuando en un perodode 4 aos a una persona natural o jurdica se leimpongan 2 o ms sanciones que sumen 36 o msmeses de inhabilitacin temporal.

Econmicas: ejecucin de garantas porpresentacin de recursos.


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SITCON


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la nueva ley de contrataciones del estado

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