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Para que la democracia funcione32

Por Gabriel O. Contreras Saldívar

La Nueva Etapa de las Telecomunicaciones en México

Para que la democracia funcione 33

La Nueva Etapa de las Telecomunicaciones en México

Recibido 7/04/16 Aceptado 30/04/16

RESUMEN

Este ensayo explica la relevancia que ha tenido en los años recientes la nueva etapa de las Telecomunicaciones que vive México a partir de la reforma constitucional de junio de 2013, así como la novedosa gama de beneficios que se les brinda a los usuarios. Presenta los principales retos que se le plantean a la reforma en Telecomunicaciones en materia de condiciones de competencia efectiva y empoderamiento de los usuarios. Adicionalmente Identifica las bre-chas digitales que enfrenta el país para la penetración del internet. Y por último reconoce los desafíos que enfrentan las telecomunicaciones para que sus beneficios lleguen a toda la población.

Palabras Clave: Telecomunicaciones, Internet, Tecnologías de Información y Comunicación, Instituto Federal de Telecomunicaciones, Usuarios

The essay explains the importance it has had in recent years the new stage of Telecommu-nications Mexico living since the constitutional reform of June 2013. As the new range of benefits that are given to users. It presents the main reform challenges Telecommunications poses on conditions of effective competition and empowering users. Also identify digital gaps facing the country for Internet penetration. Recognizes the challenges facing telecommuni-cations so that their benefits reach the entire population.

Keywords: Telecommunications, Internet, Information and Communication Technologies, Federal Telecommunications Institute, Users



INTRODUCCIÓN

El presente ensayo aborda el destacado papel que está teniendo

en México el nuevo ciclo de Telecomunicaciones a partir de la

reforma constitucional que impulsó la actual administración del

gobierno federal. Describe la novedosa variedad de beneficios

que otorga a los usuarios en los rubros de precios y servicios,

crecimiento de la banda ancha móvil, penetración de la banda

ancha fija y de la televisión restringida. Establece los desafíos que

enfrenta el sector de las telecomunicaciones y la forma cómo los

está atendiendo el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).

Se identifican las brechas digitales que faltan por resolverse para

que el uso del internet llegue a los adultos mayores, a las regiones

apartadas del país y a un mayor número de microempresas.

1. LA IMPORTANCIA DE LA REFORMA EN TELECOMUNICACIONES

El internet ha sido durante las últimas dos décadas uno de los principales motores de crecimiento económico del planeta, generando nuevas oportunidades de nego-cios, dándole voz e información a individuos y comunidades en todos los rincones del mundo, llegando incluso a convertirse en materia prima para prestar muchos

de los servicios de los que dependen nuestras actividades cotidianas.Una industria tras otra, hoteles, restaurantes, banca, incluso aquellas que parecían in-

munes a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) han sido expuestas a la transformación generada por la innovación y la conectividad. Hoy el internet provee una


plataforma para millones de transacciones diarias en línea que realizan una contribución im-portante a la economía global, así como enormes ahorros y ganancias en productividad. Sin duda, está cambiando la forma en la que trabajamos, socializamos, creamos y compartimos información e ideas, e incluso, la forma en la que ejercemos derechos.

En este contexto cobra especial relevancia la reforma constitucional que se concretó en México en junio de 2013, que partió de mercados altamente concentrados, con inversiones por debajo de las deseables y con servicios con altos precios y baja calidad, a un modelo que favorece la competencia en el sector, el desarrollo de las inversiones y por supuesto, enfo-cado a tener una mayor y mejor conectividad, con el objeto de mejorar la competitividad, el acceso a servicios y las condiciones de vida de la población.

A poco más de dos años de la promulgación de esta reforma y su implementación por parte del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), hoy contamos con un nuevo mar-co institucional y regulatorio, pero también con un dinamismo muy importante en el sector.

Del cuarto trimestre de 2014 al cuarto trimestre de 2015, el PIB de las telecomunicacio-nes creció casi 21%, alcanzando un máximo histórico, mientras que la economía nacional creció 2.5% en el mismo periodo.

Fuente: IFT con datos del INEGI.


Adicionalmente, para el tercer trimestre de 2015 la inversión extranjera directa (IED) del sector telecomunicaciones representó el 12%, y ocupa el segundo lugar de participación de la IED generada en México, ubicándose solo después del sector de industrias manufac-tureras y por arriba de los sectores de servicios financieros y de seguros, comercio al por mayor, construcción, entre otros.




Fuente: IFT con datos de los operadores.

Por otra parte, el aumento en la confianza de los inversionistas se ha visto reflejado en los índices de la Bolsa Mexicana de Valores, en el que después de la reforma el índice sectorial de telecom (BMV_TELECOM_RT) ha tenido un mejor desempeño que el Índice de Precios y Cotizaciones (IPC).

Fuente: IFT con datos de la BMV.

Estas cifras reflejan la importancia que el sector de las telecomunicaciones tiene en la economía nacional, y la tendencia favorable que puede observarse sobre su desarrollo


2. LOS BENEFICIOS A LOS USUARIOS

Si bien es innegable la importancia del sector en la economía, el eje más importante de la reforma en materia de telecomunicaciones y radiodifusión ha sido los derechos de los usuarios. La necesidad de contar con más y mejores servicios y en mejores condiciones. Al respecto, hemos sido testigos también de importantes avances en estos rubros:

• Precios y servicios. De junio de 2013 a diciembre de 2015 el índice de precios de las comunicaciones registró una baja del -23.2%. Tan solo durante el 2015, los precios de los servicios de telecomunicaciones registraron una reducción del -14.5% mientras que durante el mismo periodo, la inflación a nivel nacional (INPC) tuvo un incremento de 2.1%.

Fuente: IFT con datos del INEGI. Fuente: IFT con datos del INEGI.

Si bien los precios de los servicios de internet han tenido un incremento marginal de 1% durante el 2015, estos movimientos en precios han venido acompañados de mejoras tecnológicas de cara al usuario. Por ejemplo, las suscripciones por tec-nología de cable de par de cobre (DSL) registran una tendencia a la baja, ya que al finalizar el primer trimestre de 2014 esta tecnología prestaba el servicio al 66% del mercado, mientras que al cierre del tercer trimestre de 2015 representaba el 56%. Por su parte, la tecnología con la tasa de crecimiento más alta en este mismo perio-do fue la de fibra óptica con 50% de crecimiento.




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Asimismo, durante el tercer trimestre del 2015 las velocidades de descarga incre-mentaron, especialmente para el segmento de velocidades entre 10 y 100 Megabits por segundo (Mbps), ya que para el primer trimestre de 2014 estas velocidades solo representaban el 10% de las suscripciones, mientras que a septiembre de 2015 ya representan el 71%, lo que es indicativo de que existen inversiones en nuevas tecnologías.


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• Teledensidad de Banda Ancha Móvil (BAM). Del cuarto trimestre de 2014 al tercer tri-mestre de 2015 la teledensidad de BAM creció un 12% al pasar de 43 a 48 suscripciones por cada 100 habitantes. Hace poco más de 5 años menos de 5 de cada 100 habitantes


accedían a internet vía dispositivo móvil. A partir del año 2013 la teledensidad de BAM ha tenido un incremento significativo, lo cual puede ser consecuencia no solo de la caída de los precios en los servicios de telefonía móvil, sino de la entrada de nuevos competidores y por consiguiente de una mayor oferta y opciones para los usuarios.




• Penetración de Banda Ancha Fija (BAF). Presentó un incremento de 10% al pasar de 40 a 44 suscripciones por cada 100 hogares desde que se aprobó la reforma en telecomu-nicaciones y radiodifusión al tercer trimestre de 2015. Si bien la penetración ha tenido incrementos considerables con respecto al año 2000 o inclusive con el 2005, todavía hay una importante área de oportunidad y las políticas regulatorias están encaminadas a incentivar mayor inversión para que a su vez ésta se traduzca en mayor cobertura, sobre todo para la población de áreas rurales.

• Penetración de televisión restringida. A septiembre de 2015 la penetración de televisión restringida aumentó 18% desde que se aprobó la reforma, para llegar a 53 suscripciones por cada 100 hogares, cuando hace 5 años representaba una tercera parte y en el 2000 era solo del 13%. Lo anterior significa que actualmente más de la mitad de los hogares en México cuentan con un servicio de TV de paga y con la culminación de la transición a Televisión Digital Terrestre (TDT) se espera que esta penetración aumente durante el 2016.






3. RETOS

La reforma de telecomunicaciones es una de las llamadas reformas estructurales, que como tal busca transformar de raíz estructuras existentes y por tanto, generar resultados obser-vables y estables en el tiempo en el mediano y largo plazo. Sin embargo, los datos reflejan que tanto en la economía en general como respecto de los beneficios esperados para los usuarios, la reforma ya ha dado sus primeros frutos.

No obstante, un sector tan dinámico como el de las telecomunicaciones presenta tam-bién retos importantes. Si bien no podrían agotarse en un documento como éste, es impor-tante destacar por su importancia los siguientes:

3.1 CONDICIONES DE COMPETENCIA EFECTIVA

Dadas las circunstancias prevalecientes en el sector de las telecomunicaciones en nuestro país al momento de la reforma, otro eje importante de ésta fue lograr mejores condiciones de competencia. Lo anterior parte de la premisa de que la efectiva competencia genera incentivos para invertir, para innovar y para ofrecer mejores condiciones de calidad y precio a los usuarios.

Es así que el IFT ha emitido regulación asimétrica a los agentes económicos preponde-rantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión, que tiene por objeto evitar que el tamaño y peso específico de dichos agentes en los mercados tenga efectos contrarios al proceso de libre concurrencia y libre competencia.

A este respecto, han habido avances importantes, reconocidos incluso por la Auditoría Superior de la Federación1; sin embargo estos esfuerzos no pueden considerarse una tarea

Penetración de TV restringida por cada 100 hogares


acabada, sino un ejercicio permanente que ofrece además nuevos retos al ver aparecer servicios y modelos de negocio que compiten con los servicios tradicionales, así como inte-graciones y consolidaciones de empresas en este sector.

3.2 EMPODERAMIENTO DE LOS USUARIOS

A través de las encuestas que trimestralmente realiza el IFT a los usuarios de servicios de telecomunicaciones, se ha detectado como uno de los principales problemas la falta de información que poseen éstos respecto a la forma en la que utilizan sus servicios, sus dere-chos y la forma de hacerlos valer, detectándose por ejemplo lo siguiente:

· El 48% de los usuarios no conoce la velocidad contratada de su servicio de internet.

· El 30% de los usuarios no sabe cuánto paga en promedio al mes por el servicio de

telefonía fija.

· En telefonía móvil, el 53% de los usuarios de prepago desconoce lo que sucede con

su saldo una vez que vence el plazo.

· En telefonía móvil, solo el 47% sabe cuántos datos incluye su plan en pospago.

· El 54% de usuarios de telefonía móvil de pospago no conoce su gasto mensual.

· La mayoría de los usuarios de prepago recarga entre $10 y $50 pesos, sin embargo,

desconocen que las promociones son relevantes a partir de las recargas de $100 pesos.

Es necesario avanzar en la alfabetización digital a efecto de reducir la asimetría de la información de los usuarios, y que sean los usarios quienes tomen las mejores decisiones sobre los servicios que contratan y a quién se los contratan. Esto además de empoderar a los usuarios, incide claramente en una mayor competencia y, por tanto, en mejor oferta de servicios, mejor calidad y mejores precios.

Es por ello que el IFT ha llevado a cabo acciones importantes para reducir la asimetría de la información y empoderar a los usuarios, entre las que destacan:

· Publicación de la Carta de los Derechos de los Usuarios en conjunto con la Procuradu-

ría Federal del Consumidor (PROFECO), a efecto de que todos los usuarios conozcan

sus derechos mínimos.

· Comparador de planes de telefonía, que es una herramienta en el portal de Internet

del IFT que permite a los usuarios conocer y comparar la oferta de los operadores

de servicios de telefonía fija y móvil, a efecto de que éstos puedan tomar decisiones

informadas. Se pretende incorporar cada vez más servicios de telecomunicaciones.

· Sistema Soy Usuario2, mediante el que de una manera fácil y sencilla, los usuarios



pueden presentar inconformidades a través del portal de Internet del IFT, las cuales

cuentan con el acompañamiento de los operadores, el IFT y la PROFECO.

4. BRECHAS DIGITALES

El 14 de marzo de 2016 se dio a conocer por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) los resultados de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares 2015 (ENDUTIH), que refleja un uso intensivo del internet por parte de los jóvenes, pero no tanto por parte de los adultos mayores, así como diferen-cias importantes entre la penetración observada en las entidades de la República; es decir, brechas digitales por edad y por región.

Gracias a la participación del IFT, por primera vez la ENDUTIH 2015 arroja métricas del uso de las TICs no solo nacionales y estatales, sino también en 32 ciudades del país (una por cada entidad federativa), lo que permite obtener información muy útil para el desarrollo de políticas públicas. La ENDUTIH 2015 refleja diferencias importantes entre las entidades de la República, pero también que en general las zonas urbanas tienen una mayor penetración de Internet que el resto de las localidades de sus respectivos estados.

Fuente: INEGI.

Fuente: INEGI.

Fuente: INEGI.

Fuente: INEGI.


Sin embargo, la brecha digital no solo se encuentra en la dimensión geográfica, sino que también se presenta por edad y género. Por ejemplo, la población que más usa internet se encuentra entre los 15 y 20 años, seguida por el grupo de 21 a 35 años. No obstante, la pobla-ción de entre 6 y 14 años casi triplica en uso de internet a la de más de 51 años. Lo anterior también advierte que las nuevas generaciones demandan en mayores cantidades el servicio de internet y en este sentido, la tarea de las autoridades es preveer que haya suficiente oferta para la futura demanda, además de las acciones que deben llevarse a cabo para asegurar el acceso de los adultos mayores en el entorno digital y reducir las asimetrías por género.

Fuente: INEGI.

Con respecto al uso de las TICs en las empresas, con base en el Censo Económico 2014 llama la atención que si bien el 95% de las unidades económicas en México son micro empresas, solo el 20% de éstas cuentan con una computadora y el 16% con acceso a inter-net. Si comparamos lo anterior con las pequeñas empresas, el 81% de ellas tienen acceso a internet, las medianas el 92% y de las grandes empresas el 94% tienen conexión a internet.



Fuente: INEGI.

Fuente: INEGI.

Fuente: INEGI.

Fuente: INEGI.

CONCLUSIONES

Todo lo anterior plantea retos importantes y brinda información muy útil para el desarrollo de políticas públicas, por ejemplo, para facilitar el despliegue de infraestructura, generar condiciones necesarias para la inversión, tener un uso eficiente del espectro radioeléctrico, asegurar el efectivo cumplimiento de la regulación destinada a tener mejores condiciones de competencia, entre otras.

Es innegable que estamos frente a nueva realidad, que a poco más de dos años de la re-forma constitucional en materia de telecomunicaciones y competencia económica, nuestro país vive una nueva etapa de las telecomunicaciones con mejores niveles de penetración, con mayor oferta de servicios y con mejores precios; no obstante, se trata de los primeros frutos que deben consolidarse para que los beneficios y la capacidad transformadora de los servicios de telecomunicaciones sean una realidad para toda la población.

REFERENCIAS

1 Véase el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014.2 Resulta importante destacar que tanto el Comparador de planes de telefonía como el

sistema Soy Usuario se encuentran nominados a los Premios de la Cumbre de la Sociedad y de la Información de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Este concur-so es una plataforma para identificar y mostrar historias de éxito y modelos que podrían ser replicados para empoderar a la comunidad a nivel local.


BIBLIOGRAFÍA

Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposi-ciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones (2013) Diario Oficial de la Federación, 11 de junio, México.

Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomuni-caciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicio-nan y derogan diversas disposiciones en materia de teleco-municaciones y radiodifusión (2014) Diario Oficial de la Federación, 14 de julio, México.

Instituto Nacional de Estadistica y Geografía (2015) Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares 2015 (ENDUTIH), Ed. INEGI. México.

Auditoria Superior de la Federación (2015) Informe del Resul-tado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, México.

Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 (2013) Diario Oficial de la Federación, 30 de agosto, Mé-xico.

Pagina web del Instituto Federal de Telecomunicacioneshttp://www.ift.org.mx/>estadísticas>informes estadísticos

trimestrales

Gabriel O. Contreras Saldívar

Es Abogado por la Escue-la Libre de Derecho, tiene una Maestría en Derecho, Economía y Políticas Públi-cas por el Instituto Univer-sitario Ortega y Gasset de Madrid, España. Es el actual presidente del Instituto Fe-deral de Telecomunicaciones. Se ha desempeñado como Con sejero Adjunto en dife-rentes cargos en la Conse-jería Jurídica del Ejecutivo Federal, Secretario Técnico en la Presidencia de la Re-pública, Director General Jurídico de Normatividad y Consulta en el Instituto para la Protección al Ahorro Ban-cario, Director de Enlace en la Comisión Federal de Me-jora Regulatoria y Director de Asistencia Jurídica Inter-nacional en la Procuraduría General de la República. Es profesor en la Escuela Libre de Derecho desde 2009.

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