la nouvelle gestion budgétaire

31
!" #$ %& ’( ) !" *%+#, -’ % . /0 % 1203 % 4 . 113 0/ 15 / % /21/361 & . 113 0/ 15 / 7 . (879 : 897;7(

Upload: phammien

Post on 05-Jan-2017

226 views

Category:

Documents


2 download

TRANSCRIPT

Page 1: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ���������

��������

������������������ ������������

���������������� �������������������� �����

����

���

�����������������������������������

����������������������������������������������������������� ���������������������������� ��� ���� ��������������� ��������������������������

���������������� ����������������� �����������!��"������#����$��%�� �&��'�����(�� ������)�

��!��"������ *�%+#�,���-�'����%������

� ����.�/0�%��1203���������%�������4��.�113�0/�15��/��%�������/��21/3�61������������&�.�113�0/�15��/�

7�����.� �(8�����7 9:��� 8 97�;�7��(�

��

Page 2: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� �������2�

�������

��� �������������� ���� ���������� �� � ������ ���� ���� �!������"�������"���������� #����������$%&'(������ )���*������+�"� #���������#������������,-��!� ����������� .�, /� ���� ������� $%0'� ��� �#��� ��"������� �+�"�# ��������(����1''$(����#��#���������2�����#���+����!�#�������)����"��3���� ����(������# ����#��������#�� ��2���4�����#�(�� �!��"������������ �� �������������������� 1'''3� ��� � �� ��� ���������� ���� ��+���� #�� ����)��������� � ��� ���"���#��� ������#(� "�#��� ��� #�� �������������� ��� #�� �������� ���#�2��(� ����� #��"����!��� � ��� ����� ����5��+�#����� 2��� ����� ������� ��� ��#��"�� ���� ���������������� ��� ���� �������"��� #�������(� �+�"� "��������� ���� "��������������-���#���2�����������#�����#��3��������

� �������

������������������-��������)������!������"����6��-������+������������-��6�����$%&'�(� �-��� ���7���"�����#���� ���$%0'�������8����"��1''$�8-�������8�9)����"��#�"-���:�8���������3� ����(�����""�����"��8��-��-��;��#�� ��< ������������(� ��� ���#��������� �-�� ���-���#��6� �)� �������� ���������� ���"��1'''3� �������� ���������� ��� ��"������ �� "��������� �)� ����� ��+�����"�� ����������������(����8�##������ ���#� )�����+�#�������"��������� ��� ��<����+�������)���� �"���� ������"��� ��� ������ ��� ����� ������ ������(� ���8��-��������� �-�����-���#���"�#������"#��3�������������������

Page 3: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� �������6�

��������������

�������#�����2������# �))�"�"���1���� # �"��������#�2������ #����"-��"-�����#�� ���)�����"�� ����� ��=���� -��� ���� "���������� ��� #�� ��)#�!���� ���� ���+��������#�"������������������ #�������5������2�������� #�����6����+�#�����3��##������� ������ ������#�(� ��� 7���"�(� # �#���������� � ���� ���+�##�� >�"������������)����"�?���@� ��� 1''$A3� ��� �)��2��(� "����� ��)#�!���� �� ���� �"����� �����"�#�?��� �������?���� #��� ���+��!� ���� "-��"-����� ������� �#��� � ��� ����5��?"#�3� ���������!�����B# ���������#BC�������>�# ���������@D��!������#��"�������"������ ����������������������#�2�������������������������������������������������������)��"�����������-�������������+�6������������5E���3���

��"#���� ���� #�� ����� )����"���� ��� ����������� ��� ����(� #�� �6������� ���# ����� ���� ��� ����)����� F� ���+���� #�� "�����5���)�����"�� ��� #�� �����������#�2��3����$%%'�F�1''$(�#������������"�������������������.)��"�������������� ��+�����������/� ���� ������� ���$A'(&1%� ��##�����&� F�C$C('&A� ��##�����0� ���)���"��,7�(�������������!����"�������"���������G���������# ���������A$0�H3����"����� ��� #�� �E��� �������(� #�� +�#���� ��� # ����"�� ��� ��+�#��������� -������.��I/J��������)�������������������������������������������������'($$C����$%%'%�F� '(C1� ��� 1'''� ����� F� '(C'� ��� 1''$(� ������� 2��� #�� ����� ������#� ��� ���������������(������������#��$D'?������$%%'�F�#��$D%?����#�"�����1''$$'3��� ��������������������������������������������������1��������������������������.�<��;;��������.�������=�� ���$�����;;�����>�:�<�;;�����.�$��?�� �����;;��$����

������ �>�������������� �������(�;���@����� �� ������� ����������3307�7�0� -7� �A�-���� ���������� � ������� � ��� �� ��!� � "#$#� ����! � ���� ���%� � � ����� %� &����' � ��� ��� ����

������� � ��� " � ��(�� �))"�� �������� ��� �� �B�7/��� ������� -�� ������������ ����@����� 1//��:� ��� ����

������� � ����! ��������%�� ������ %���"�����@���� ���������� ��$���B2�C1//��:�#�����%+!'�����

��� ���� ������� � ��� " � ��(�� �))"� ����! � ���� ���%� � � ����� %��*+,*� 1//��� ?7� 62�7��D �)� �� ��������"��

����������� ��� ������� )� �� ������������������� � ��� ��;�&���� )� ���"��� ��� ���"�&� � �������� ������������

��������������:� "����� !� � � � ��-.,/� %�� ��� � %����� ����'��� �� "���� �D� �B5�� 1//1�:� %��$�#�� �����

0��� ��� �� %������ %��'� �% %�������� %��1///7�5�<�-�������;�����������������������:� �?����� �"� ������E��������"��������)������������7�������������)�����

;�����F��$�������� ������ ���������������������$���?�����$�>��G7���#%+!D4�A�'+!H���/%%���

%����/�������������%�������������������-7G7�7I7��361�?7037��������=�����;������������������ ?������

�������36/�?������?��� ������������������?��������(�������:�"�������������I7��-�%��4��<������&��

� � ��� %��������� � %� ��!���%�����%� �� *��� �>�� ��� � !� � I�� �$� �� ������$� �� �?� ���� �� ���?��������

�B/1C1//1�?7��0�7���<�� ����(������� � ����?�������������F�����������(������"���?�������=���������$����������������

�� J"�� �� �� ��?��� � ��� ����.� � ���� �� �������� �&� �=(������ �� �����"�� � ������ ?��� �����������

;��$������������������ ���� ��������� ��� �� �"� ��?�������� �� ���(��?�� �?������� ���� ��� "�����

�����E���������������;������ ������F��)����������������E�� �����������? ��$���)����"��������K���>�

�G7�#,���-����/����&��� ����%� � %���1%�%��%���'! ����'%�� ����"�4����#�� ��4���L���B�02�9��"���M

������3�3�?7�6������N����22�51��������� ����������� ����������� �;�������(�������33/����0�1/5�������� �����������?����������?�������

?��(����� *��"���������? ����?����*������33/7�2�'�������� �;�������(������1//����(��?���� �?������ ������������ ���� *��"����������? ������

������������?����7�6� -���A� ��� �� ����� �K������$� ����� � �"��??���� ������ $������� �� ���(����� �� H�������

!����?�������"��??������H!��7�-���A����;;������"����K���������?������$�?�K��������������?����

��������.� ���?������ � "�� )� ��� ���������� �� ��&� ���?�� ���������� �� � �������������� �;��� �� ?�� ���

�������� ���?����� ������3��H!����������&�������%��� ��'! ���� & �����&������33/��?7��27���/��H!����������&�������%��� ��'! ���� & �����&�����1//��O�1//17�

Page 4: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� �������3�

�#����(�"�����(�����=���"���!�� ��������������#���������"�����F��))�������"����� �!"#���+�� ������ #�� �������� ���#�2��� ��� #��� "�����5���)�����"����"�����2���� ��� ��"��#��3� ��� "��=��"����� ��� )�"������ ��+���($$� ����� �����6����2��� �6�����2��(� ����#�� "������������ )������� ���� �!�#�"������ �#�����������##�3� ��� ������� ��� "��� )�"�����(� ��� ��� ����� �""�#���� #�� ��#���2����"�����2��� ��� ����������� ��� # �����K� "�� 2��� ��"����L�� �M��##����� #�����+��������� #���2� �#� �))����� ����� #�� ��"������ ��� ��������� ��� ����"�������� #�� ���+����� .���/(� 2� ���?�� >��#��� � ���� ��"������ � �=��������� .N/� #���-����?���������+������������������ �����+�������#������������#�@$13��#��M6���������������������#���������"����������������#����"���������"��������)����������������$%0'$A����#������������"����3���

�#�6����?��#����#�������������"�������#�����)�����"�����# �"�����)����"�?������# ����3�������+�������������������"���"���"�������������������(����1'''(�������)����� �#���#�� ���� )����"��� ���#�2���� ����� #�� "����� � ��� ���+������"������� ��� ��E�� ��� #�� ��2��� 4�����#��O� #�� ,������ � �=��������� ����� #����)���������������������#�2���($C������# �""����������������#��$%��+��#�1''$3������������+�#�������#����)���������������������O���

�� � ������ #�� ����������� ����� ������ ����� F� ����� ������ �� ����� �����# �!�"�������������������# ����(������������#�"���������-���!�����#���?�#�����# �����������������K�"�"����+���������������������# ���"������������������#��� "������������� )����"�?���� �!���������� ��� ������� ��� # ����� ���# �!�"������ ���� ��������� ���#�2���� ��#��� #��� ���#��� ���"��������������#���K��

�� �������� # ���#��������� ���� ���"������� � �!�"������ .��"��"���������� ���# ��������"�����/$D(� ��� ���+�� .��)������������� ��� #�� "-�L��� ��������������/$&�������"����P#������������������# �##?�����������"����P#������ �� �����#�����)��"���������"����P#���!���������=��������"�������K��

���������������������������������������������������� -�� �������� ������� � �"��??���� ��� ?��"���(��� ?��� �������� ����� ������&���P�%+!�$��

������ QF$�� � ����R�� �*�;��$� ��?������� ��������� �������� �� � �������� �� �"��??���� �� �*K�

����������$�� ��R��?�������� �����*K������� ;���� ?��� ��� �� �?� �����?��� ;�"������ �*���(��� *��

"������ ��"��� � ���� �� ���� � &�����7Q� ��7�P�%+!��/�� %�� �2*��� � �%���� � � �'! ���� & ���� ��������

-*A�����������33���?7117���1������������H��������?�������"��??���������-��������������"�����N����������?��������,���& ���

� �3���'�� �� ��'��������� �������! �'����4'������))5��))$�����������H�-������� ��1//1��?717���0�ID��-��A�!������)����9�.�Q-���9������������������� ����"����������� ���E��(�� ��� ������

��*�?������ ����F�� *��;������������� ����"������ � ��������� ����������������������������*���� ���

� ���?�"������ � �*&�������������Q� �ID��-��A�!���<���"������������� � ���"������%����.�$�$��

�������� *����K��>��!��"������#����$�C%�� �&��'������� *�������� ���"��??������������

����"����HB����������� ��7�����5� ��� ��(������ � ���� �&?� ���� �;���� �9������ �� ��� �������7� -�� %��$� #�� ���� �� ����� ��� ��

��"�� ��������� � ;��������� �� &?������ ?����� �� %����� �� �� I�� ����� ��������� ?��� ���

���?������;��(� ������ ����������? ��$�������������&������7������������B�1///D�/�� �13���"� ��1///��?���������;���� ��?���� ��� *&������� � (��(������� �

�*����7����-�NK��=������(��� �G������ ����������� ��$���N�G�����������??�����������;������$� ������)�

(���� ����?��������� ;������=��� ������� �� �?����� � (��(������� � ������� �� �����?��� �?����&� �

�����������(�(��������� ��������������?�����7������??��������������������?��(��������+���

��??������������� ����� ����?�� ����������� ��� ������������ ��=(����� ���� �?��� ����������?��"�

Page 5: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� �������/�

�� ��)��������������#����)���������������������������������������!�������#�������#����������6������# �#��������������������������������3��

�����������1''$�F�"��2�������?���$0(�#�������������������������������������

�!�"���� ���� ����G�� ������?���$J� 2��� ����#������ ��+����� A$$(A$D� ��##������ ���)���"��,7�����"����������������(������D0('&H��������#�����"����������"����������#��#������)����"��(���������1''C$%3��

� ����� � ���� �������� ����������� ���� ���������� ��� � �� ��� � ����������� ������������+�##��K��##�������##��#���#������������������� ���������6�����.�� /������"���1'(� #���������#������������,-��!� �����������.�, /1$������#����)����� ����������� ���� #�� #��� ������2��� ��� $��� ��Q�� 1''$� ��� 7���"�(11����������� ������� ����"#��03��##�� ��"��#�� � ������"�� �#���#� ��� ��)�������� ��������������������#M����1A�2������������������������#M�����������#�����#�����B#������(�#�������(� #��-�����B� � ������� 7����� ����� � ��� ��"����� ����� #�� ��"��������B�))�"�"���(�"��������#���(�������#���B1C��

��� )������#���� �E��� ���� �������� ��� ���������� ����� #��� ��6�� �����+�#������������(�"�����(� #M��=����M���������2�������������"�������������2������"-��2���� ��� ��#���2���3� ��� �+�2��� #M����))����"�� ���� �������"��� -��������2��#�)����� "-������� ��� "�������� #��� ���#6���(� #�� ��))�"�#��� F� "�##�"���� ��������"������� ���"��� ��� )���#��� ��� #M�����"�� ��� �����#���� ��#���2��� ����� ������������������F�#���������1D3�������"�����))�"�#������������##�������M���������-���#���2��(��M�=�����#M�����"������-�������"�����2������)����"�?������+�������+��������)�������#�F�������#���2����

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?��� �??K��� �� ������� ��� ��;���� (������ �"���� ���R��� � 1�� �"���� 1//0�� �������� ���(�� �� (���

I�������;;����� ������? ��$�����@�����1/�9���1//0��?7�/0���7��2�#�����=�� ��4��"�&�� ������� ��4����?������#�����=�� ���"��??����������#�����=�� � ���N�����

� ��$��#�����=�� ���� �������H���������#�����=�� �����"��������� ���A� ������� ���!� ��������6� #�����=�� �� #���� � �����(�� �� � ��AK ����$�� #�����=�� � ���� ������ � ������� �� � ���

���������� �����?�����#�����=�� ������������ ������������#�����=�� ����I������ ����-�(����������� ��

������� ���A�����#�����=�� ����������� ��������������N�������� ����N��� �����7�N��9�����)���������(�

&� ��"�&� ������=��� ����� � ����������� �� ������� � �������� #�����=�� � ��� ������� H���������

�#�����=�� �����(������?�������������� ������#�����=�� ������(����������$��� ����;���������

?��;����������#�����=�� ������(������?����7���3�-����B�1//0D10� �1�� ��� ��1//0�?����������� �;�������?������(������1//57�1/� �7��H����H���6� � '!�������� ����'��� �7� � � ���������� ����&&����� ���� ����� %1%� &�>�� ����"� �

N������������=����3�6�?7�30�:�I7�7�N4���P��.�������������������� ��4��������A������320�?7�5��)��0�:��7�G7�

A��4-���8� � �� ����� ����� ����� %%� ��� �� ���! �& �����.�������4������������ ����4�&���� �������

�326�?7��3�)�6�7�1�� ID�� �!�+N�� ��� ��������%������ � %� ������ ����'��� %�� ����"� � N����� �������=��� �3�3� ?7��2�:� �7�

�+�HN������ %����� �%�� �����&& �����9 ���%���:%������"��������������"��������36���B��?710�:�A7�

N4�+A-��%7�G+!�H�,��G7� �����%+N�S��� %� ���� �%� � � ����&& �� ����"� ����@���� � ��������

� ��$����B1�C�363�?7�����:�T7�%�!���--��4��� ����� ��� �����&& �� ���'���� & ��� �������� & �����

��������������I�� �$��������� ����������;���320�?7���7��11�'������;����� � ���(��?��$���?��������B�17�10����?�������B����������;�� �������?�����?��(����� �������� �(�"�������1//�D1//�7��"������;���

�����B��1��15�-�������%�!N��#������� ��*��������� ������������ ��*�� ������������������"��������N������?��9��

�����?���������;���� ��*�� ������� ��3�3��9 ��16�9���1//�7�1��%��$�#�� �����0��� ��� �� %������ %��'� �% %�������� %���?7����7�?710�

�UUU7U��� ��V7��(CU �C? ���;�����C ������C�;����C(�����7? ;�����)�9���;�"����1//5���

Page 6: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ���������

�"�����2������������������������#�����6��#����#������+���1&3����"�����������+��(� #�� ������� ��� ���������� ��� ����� E���� ��������� "����� ��� ������� 2�������������#����#��������)�����+����!�����#?��������������������"�����2�������������3� ��� ��2��� 4�����#�� �##�5�E��� #�� ��������� "����� ���� ��"-��2���������#��������������M������(10��������2���#����"������� �����"�������������2� �#�� 6�������>����"���������(������"������@1J�)����"�?�����������������������+����E������������������ ������������!�"����!���������"�#�������������#�����6�3����

�#�)����"������������������2���#�����������(�"M���5F5�����#��"���#�����"�������"��2�M�����������������)��"����������#��#��B�����##��)����"�?��B1%��M����������������� �M�+����� ��� ������ ��� ���"������ ���� >�A� ��@� .�))�"�"���(� �))�"���"�(��"������/� ��� ����?��� ��� �������� ���#�2��3� ��� ��)����� ��� ����� ���� �����(��+���� ����(� ��� "-��!� ��� B�������#�������BA'� �������� ���� #��� ������������ �����+�#�����������������������#�����+��������3��

,����� ��)����� ��� ���� ������ ��� �#�"�� ����� ��� "����!��� =�����2��(�������������)����"�#����#�F������������F����)����3���� #���#��� =�����2��(� #�� ��!����������#������)����"���������?�������������(�#��#���������2������$%J&���#���+����!� #���� ��� )����"��� � �� ���� ��� ����)���(� ��� �������3A$� ,�##�5"�� ���(� ����� ����������� ��� ����� ��� #�����(� #�� )��������� =�����2��� ���� �������� "#����2���� ����������������>���6����@3����#�� �������2���#������������������������� ����������� +�#���� =�����2��� ��� ����� ��� ����#��� ��"������� ��� ���+��#� ����� #������������������� ��� ���� ����!��� �!�#�"���+��� ����� #��� ���#����������3� ��� #���#���������������)(���#���� #��"�����������1''1�� ��������"����������#����� #����)�����������#��4�������������������������+������4�����?������"-��������#��)��"��������#�2��(�#����"-��"-�����#�����)�����"��2�����������#�����=�"��)������������������ �������=�������������6������������"��������������+��������������������#�"������#���������������#��������#�����"����A1(��������������)��������

�������������������������������������������������1��Q��$�9����"���?���;����������*���$������������������$������� ���������� ��������������

��K��� *���������������"��&� � �"��??���� ���������(��������?���?�"��� ���� Q�������

��(�������I�H������������������$��� ������ � �?������� ���� �� ���� ��#��������

�����������������%������ ��#���"����01��������11�� ��� ��1//0��?70��7��12�'�����%��$�#�� �����0��� ��� �� %������ %��'� �% %�������� %���?7����7�??7�1��)�11�.��������?������

����� �� �$�� ��<� ���>� ����&�.� �� (��?���� 9���;�� �� (�� �?��(������� �� �K��=�� � (�� ���

W���7���16�#7� %+!'����� <��?���� �� ���������� ��� ;������� ? ��$��;�� �����$� ?��� ��� 1/� ���� � ��� �"�

����@���� ���������� ��$��.�<����� %�������� %��%�'����%������ &������������#�����=�� ����������� �

������������ ����� ������0/�9��"���1//5����� ��7�13� N7� ,+H�%������ ������ � ���'������� � %� :�� %� ����'��� %� �� ��&����� %� � %� /���%� & &� %� � � �26�����

'����&��� � ��&��'��� ��� %�������� �=6�/�0�-�*�>������"�����@���� ���������� ��$��HB�23C1//1�?7�

10�7�0/� #�����=�� �� �������� �� � ����������� % (�� (������� � ������� ?��� ��� (������ 1//��� ������� � �

�'% ��������?71�0��-�����(���$�6�D/1�� �1���?�� ���36�������"��&������ �;��������%������:����D�����?�� ����(��� ��

����?��� � ����� ;�������� ;���@����� ��������� �&� � �*�� ������� � 1� 9��"��� �3�3� �"���� G7� �-�,���

�'� ����%� %�� ��� ���� ������� � �'�����% � ����! � ���� ���%� � � ����� %��� ��� �"� %�������� � N������

I�� �$����� ����������"��=��4�3�+�*�>���B�//6�������362��?75�7����01� -�� ���� �B� 36D/0�� � ��� �?�� �� �336�� $�� ������� �� ��������� � ������������ �� ������ ?���

Q�??���������� ��?�;�������Q� �������;��������? ��$���%������*��?�������?����(��)����� ��*����������

���K� ������ �����"������7�������"�������������(���$������"��&������ �;��������������� "�������X���

�� �� �;�������� �� �� ������� � ������������� ����(��� ���?���� ��� ���� �� (�� �� �� ��� ?�;������� �"����

Page 7: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� �������1�

# �������������������������+��2�������������!�#�����+���!��������������#�������#�����"�������� ���� ������� ����� # ��������������� ���#�2��� �����2��AA3� ��� #�� �#���"�#����#(� #�� )��"�� � �������� ���� -��������(� ��� �������� ��� ���+��#� ��� F� #�� "-�������#�2��������+�� # �"#���������"�����>����������"�#����##��@AC�2������+������������ ��=�+���� F� #�� ��"������� ��)�����+�� ��� ������#�� ��� #�� �������� ����������� �������������3�

������)������(���#��������(�#���������� �!���������� E����"���������+�"�����

"�������� �������"�AD3� ���������� ��� # �!��������#����� ��������(� �##�� ��� ���� ����#�"�(� � ����5�+�#��� �������2������(� ������)��� #��� ����))����"��� ����6�)��"�����������(� ��"-��"-�� # ����������� ��� # �=��������A&3� �##�� ���� ������)����� �6����2��� 2��(� ��� ������ ��� +��� ��� ������ ���� )����"��� ���#�2���� ��� ����(�������������)#�"-������������"������������"�������������������������.�/������������+������������������������"����P#��.��/3���

��������� �!����"��#��$����%#�����&%����&���$'�$%(�#�)'$* #��%���

� ������������+���-������2��(�#�������"������������������������������������� ������"��������������������������������+�����7���"�(����#���������������F�#�� 4����"-��� ��� R��##��� ��� ��5��#F�K� �#�� ��� )������� ���� ��� ����#�� ���"�� ���B��������"#��������-���E�������"����������#�"�B�������B"����P#���#����))�"�"��������#����������# �"��������+���������#�BA03�� �#�����L�� =���"���!�� �))������2���#����#���#�"���������!"��������������������������!�����"������������B�����#�����)����#����#�����BAJ(��#����������������+����2���#�������"���������������������B)����

������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��� H�������� ;���@����� HB� �/1��� ������� �����&������ %�� ��� &�% � �� ?�! � � � ��� ���� ������� �

�@�))"�A#�����" ���(���))"� ����! ��������%�� ������ %��9�����1//0�??7�13���0/7��00�-�����������G������� ������;������ ����#� ����������� ����������"����7G7�7#7�7����#�����=�� ����

���������� ��$�� �4��"������� ������;����� ����������"� �%��������������?��������������� ?������

�������33/�.����� ������������;�������� ����������� ������������� ������� ����?����� ��?���������

�� ���������"����K?� ������ �?���� ��� ��������=��7�05�ID���!���4��#7�N�##+H,��#7�4!%!-��� %����%�%����� �%� ���' �%� ��'�������������-7G7�7I7�1//0�?7�

�1/7�0�� -�� �������� � ?��?�������� � ����� �� ���� �&?� ���� �;���� �� ���� "�� ������ ����"���� <�-��

��?���� ��� ����?��?�������� (���������� �������������������(�$����?�&� � (�� �?��(�������

���� �� �������� �� $�$�� ����� �� ���"���� ���?��� �� ����$� ��� ���(���� �������� �"�� �� (��

��� �������� �F�� -���������������� �� ��"=�� �(������ ?��� ��� ��?������ �� �;;������ ������ )� � ���;��� ���

������ $� ?�������� ����� ��� (��� � ?��(����� �� )� � ���;��� ��� ������� �Y� �� �������� �

��;������� �� ��?������� � ��"=���� ����������>��� ��� %��$� #�� ����� %��$� �;������� �

��"��??�����!��������?�����0�%%����� ��'������������/�.��*�� �&'&�� ���������10���"� ��D�2�

��� ���333��?7�17�0������������������ � ���%��$�#�� �������� ��9�������%�����?��� �� ��"�� �� ���"�������� �������.�

%��$�#�� �����0�%%����� �3�� !�%��������/�*.���*�� �&'&�� ���������6D1��9�����1//1��2��?�(��:�����

�7���'��N���0�%%������������B����'�& �����'��� ����%�� ���� �����/�*.��������������1//1��21�?�(��:�

���� �7� ��'��N�� *����� B� ��� .��&� � � %� ��&�� %�� ���� � ���� %� � � %��!��'!��������� �� ��/���� � 8 ������ �

��*����� B� ����'�& � 4���'��� � ���%� � � � ��� � ��� �/�*.�� ��??���� ������������������ ;�"���� 1//0�� 00�

?�(�7����������������$�?�4����$� ��??��)������;����% (��������4��%�����)���J"����#�����=��

������������ �����������:������?����������������$������� ������ ���(�� ������;������ ��??��

�&�������=�����������7�02�G7�+�N+H���������� %� ��� ������ %�����'��� %���������-������������������@������ ������� ��� ���B�

�D/1���361�?7�17���06�#7��%+!'�����#D���N�-�NN�H��ID��-�NN�-���<����� %�������� %���������-G�I��1//1��?7�15�7�

Page 8: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� �������0�

����+�� � ���� ���##�� "������"�BA%� ���"��2� �#�� ����� # �!������������ #�� ����������#�����#���������"����2������7���"���������������"#�����(���=���� -��(�#����������)��"��������������#����"�#����������)���*����3�� �����(�# �����#���(�#�����"��#���(�# ���+����#�������# �2��#����������"����"��������#�����!����)����������!����������)����"������� ����(�2�������� #�� #���������2���J&5'1$����1&�����������$%J&C'���� #�� ����"��+�� "������������� ��#���+�� ��!� #���� ��� )����"��C$3� ��� ���+�##�������"-�� ����������� ��� ������ ���� ��� "����� )����##������ #��� �?�#��� �����"-��2���� ��� +������(� ����� �##�� ������� # ��)#�"-��������� ��� # �����#���� ���# ��)#�!�������#�����"��#���3���

��������� �!����"��#�$�������'���# �)'$* #��%���

I������2������� ������� #�� �������(� #�� ����"���� ��� # �����#���� ���� ������"�#���2�������#������!�������������#�����������6��?�������������"���������������#����6��?�����������������������3��#�� ����"��������O�B���#������)����"������# ������ � !���� ��� � ���� ���"� � ����� "-�2��� ��� �� ��!���� # ������#�� �����������"��� ��� ���� "-������ ��� # ����BC13� ��� ������� ���� ������ ��� �"���� ������������� �����##�� .�#������ =�����2��� ��� #�� ��)�������/� ��� ��� �"��� ������+������ �����##�� � ��� ������ ��� +��� B"������#�� ��� )����"���BCA3� ��� ���+����������������� ���� "��������� ��� ������ ��� "����L���� ��� ��)#�"-��������� �����#�������#��"����!������+����� ������������������������!�������#�������#������+�"�#�������������������"���������������������#���#��������#���3��

���% +���(��)'$* #��%���#�)'$*�#�$��&%(*%�""���

��� ���� �������� ��������� ���� �������� ��� ���������� ���� 2� �#�� ������ �����"����������##���������"-�������"��)�����+�"�#�����"-����������#��=���������+�������������!������������>���6����@3��

�,�����(*�-'���"&�%�-'��$���)'$*�#��$��."(/���.��

��� ������������ ����������� ��� ����(� ����� #�� ������ #���2��� ��� �������"#����2��(� "�����"�� ���� # �#���������� ��� #�� #������ ��� "������� ��� ,-�)� ������+��������(� #�2��##�� ����2��� #��� ��+���!� ��!���� ���������� ����� #�������������� ���� ��������� ���#�2���� ���� �������� F� #�� �������� ����������� ���"����3� ���� ������?���� ����� ����������� ��� #��� ������������� ���#�2���� �!����������������#����������������)����"�����3�����6��-?�����������������������������))�"��������� #������+�"������������?������"-��������� )����"���K������"�#��5"��"��+��� #��� �������� .������?���� ��� ������������/� ��!� ����"��� ���� "��)����"���������������������������"��������2������+���������"-���������������#�����������#������������##������"�������������"��)�������������"�����3���������#��������

�������������������������������������������������03�#7�%+!'�����/����������"�����@���� ���������� ��$��HB������33���?7�0��5/�'�����?��������B�0/�5��������"��B/�C32C�#C!�#+�� ���� ��� ���332���� �;���?������������"�/1C33C�#C!�#+�� �1��

��� ���3337�51�������"��B�/�C32�?���������������5�:�������(���$�6�D/1��?���������������17�50�-7���A�-����<����� %�������� %����������!I�N��363���?7��17�

Page 9: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� �������5�

#�� "��)����"�� ����������� ����� ���� ��� )����� ��� ��������� ��� ,�����#� �������������������#����#������������������+����#���������������������=������#������)����"��� ��� ���#�����3� ��� ������ ����"���#�� ��� #�� ���"������ ���� )����� �������"������(� ��� "��������(� ��� =��� � ��)#���"�3� ��� ������� ��� >���6����@�����L�� ��� #���� )#��+�� ����2��##�(� 2��� >����� # �""���� ���� #�� ��������"�(� #��"���������� ���� ���+�"��� ���#�"��@(� #��2��#�� ��##�"������ ���� ��6���� >���� )�����E��� ��� #���� �!�����"�� ��� ��������������(� ����� ���� "�������� ������� ��������(������S"-���F��""���#���@CC3��

��� ��� �������(� "�����(� �������� ��� ����?��� ��?�� �������� �������� ���B��6���B� ��� ������� ��� ����������K� #�� ������� ��� ���������� ��2������ ������6���� ��� �#� 6� �� ������ ���� ��=�"��)�� ����� #��� �������� ��� B��6���BCD3�,��������(��#�"��+��������������2���#�����=�"��)�����������������B��6���B������*��+���� ���� �6�������2������� # ��"����� ��� #�� �"���"��K� �#�� ��� ����� ���� #������#������ � ��� ���"������ �������� � ���#6��� )����� ���� ���� ���-���#�������������##�3�������=�"��)��������"������"-��!������#���2��������#��=����)�"�������������#��� ��� �#����6��� 2��� ��� #�� �������������C&� ��� �T(� ����G� ���+���(� #��"#�����#����C0� #�� �������� ��� "�����������CJ3� ,��� ����� ��� ������ ��� ���� )����� � ��"����������������� )���*���(���������"����!�������#�����F��"�����2��� #���������B"#����2��B� ����� ���� ���"������ � � �#���������� )���� ��� B��"����� �!"����)� F� #�����������(� F� # ���������(� F� #�� ��#���2��BC%� ��� 2�M��� ��)�����+�(� �#� � ���� ���� >�����"�����������#�@(D'����������T�# �������#���������#�����"#����2��(�F���+���(�>�#��)��������#��������(������# �+����"�����#����������������@D$3���

,�� ��)�"��� ��� �������#���� �!�#�2��� ��� =����)��� #��� ������"��� ����� ���������"-��������������������������3���

�������������������������������������������������55�I7���#+H�DG��HG���� ����� ���������� �� ��<��� ����������C,+7���330��?7�1�17�5��'�������������7��!��N��4��� ��� �����&& � ����� & �������;�����)����H����������1�������322�������

?���A7�N4�+A-��%7�G+!�H�,��G7������%+N�S���������?��������?7��117��5��'�������������7��H����H����������?�������?7�1�/7�52�-���??���� ��������������� (������������������ ��;��������� �������(��������������� �?����� �

������ ������������ �%����������?��9�� ����� �;�������(������1//5���;;���������������� �����������

����(�$� �� ������� ������� ;����� )� ��&����;�.� <����� )� ��� ��?�������� � ��� ������ � %�?�� ���

Z������ "���� � ����� ��� (� ������>�� <� ���������� ��� ?������ ��"��� � �������>�� <������� �� ����� �

��&�����1//5�� ��������� �"��������;�� �&�$����"��(�� ������ �60�� �?����>��<���� ������������ ����������

��?�����?������;�����>��<���������?������?������������ �� �������$�?����������)������?� ��;��$� ��

H�������1//5�>�[��������� ������������ �%�������������� ������&&�%%��������'��� �%��� ��� ��� ������ �

����� %�� %������))������?�����'��071��56�-��?�������������%����������?���&�?���� �?�������� ������?��9�� � ���� � ;��������(������

1//5���$���� ��� �?�=�� �������������� ���� (��������;;�������#�����=�� ��;��������� ��*����������

����� � Q�*�??�� �&� ��;����� ��������������Q� �� � Q�*�??�� ������������� �� #�����=�� �� ;������� �� �

�*�������Q���*��D)D ��������� ���� �������)�������������������%������ ������� ����?�����$�� (������[��

?����*���������� (�� ��*���� ������������������� �;��������� ��?������?�����$��[��'����9������� �

���:%���B��130� ��3� ��� ��1//0����������?7�0�7���$�������?�������������"����)���9������������.�Q5���

���������?���;������� �������Q��"����9������� �0������� ��3� ��� ��1//0����������?7�07��53�I7D�7��!��+N���������?�������?7��13��/�I7D���!��+N���������?�������?7��13�����7�-�-�H����D�������� �� ������ � �������� �� ���������%���� ����������7!7�7��33��?7�6637�

Page 10: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ���������

),� ��� %�#�(������#�(�� $�� ��� &% +���(�� )'$* #��%�� &�%� ���� )'$*�#�� $��&%(*%�""���

�������������������������M���� �##��������!������5������+�"� #���#�������

������������ ��������� 6����� .�� /� ��� ��� 7���"�� ���� #�� �������#������������ ,-��!� �����������.�, /3� 4��� ��� U�+��� ����� ���� "����!�����������������#�(� =�����2���� ��� ������������)�� 2��� ��))?����� ���� �����5����� F� #��7���"�� ����� ��� ����(� #�� ������� ��� ���������� "�������� "��������� ����"���������� ���-���#���2���� 2��(� F� #M�����+�(� �M������������ F� "�� 2��� 4�!�;� ��� ����#���� ���� ������#�$� ,��� "���������� �M����"�#���� ������� ��������������+������O�#����������������������=�"��)�(�#����"���������������6�����#�������)�������������U�+��(�# ���"�����������������(�# �!�"���������# �+�#������3���� �������������� ���� ��=�"��)�� ����� ����������� #��� ��=�"��)�� ��#���2���� 2��� �����# �""������ �#����� �T� ���+���� � �!��"��� B# ����������� ��#���2��BD1� ��� #��� ��=�"��)���������������2��������# �!������������#���������#�����"�����)�2��3��

�����#�"�����������6���������������U�+������)����(�2�����F��##�(�������������#��� ����������%��##�� ���������#��"�� ���� )�"������ 2���������)�� �������������F������������"�Q�V����)�"����������3�����"�#"�#�����#���������#����������)����� ���� ���� ������ ��=�"��+��� ��� �����5�5��� B���?�� ���� ���#6���� -����������"�����)�2���BDA3� ��� ��#������ ��=�"��)V��6���V����#���� ��� ���� ��� ��������������"�����)�2��K� #��� ����#����� ��� ������� "��)������ ��!� ��=�"��)�� 2��� ����� #����������T�#�����6���������������U�+���������������"���#������+������(�����������+�������=������������"��������#M�����������������������"����������+����F�#��������� ��� �����?�3� � �!����"�� ��� "�-����"�� ��� #�� "-�L��� ���� ��� "���?���� �))�"�"���3��#������"��#��2���#���������������(�����������������#������������#�"����� ���� ���##������ +����� ����� ���������� #��� ��=�"��)�� ��� ����"�� ��������������� ��� ��������(� ��+����� ���� �S"-�� B����"���� �#���"������������BDC3���

��� �))��(� ������ 2��� #M����2��� #�� ��2��� 4�����#�(� B#�� "#�� ��� "�� �6��� ���������� ���� #�� ���������BDD(� #�2��#� ��+����� #�� ������ ��� ���+��#� ��� #���������������� ���� ��"-��2���� �����������K� ���� "������(� ���� �"-���"�� ������#�������(�������6���������������U�+��(� #�������#������������������� # ��=���� �������+������2���� �))�"����-�������"�������� #�� #������ )����"������ # �����3��������������������������������+������������B�����"����#��"����������=�����2������# �����#���BD&3���

��� ��� ������� 2��� ��� #�� #��� ��� )����"��� ������ ��� �"��� � ���� ��������"��)�����������!��������������#���#������+������(�#��� !������������������##���M�))�"����F������������+������������6���� ���������������+���!3����������������������������������������������������1��7��H����H����������?�������?7��307��0�T7�%�!���--��4���������?��������?7��10��5�T7�%�!���--��4���������?�������?7���2����%��$�#�� �����0��� ��� �� %������ %��'� �% %�������� %���?7����7�?7117����T7�%�!���--��4���������?�������?7���3�

Page 11: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ���������

0���������#%'"��#��$�����&% +���(��&�'%����'������

���� "����������� #����� F� ���� ���#�"������ ����� ���"��������� ��� ����"���� ���# �����#���� �!�#�2����� # ������������ ��� ��+���� ��"��������� ������#��������3� ,��!5"�� ���� ��� )��������� #���#D0� ��� ��"��#���� ��� #�������2��� ���+���������#�(DJ� ����� ��� �6��?��� 2��� ���� "�#��� ��� ������� ���>���6����@3� ���� �� ������������� �������� ��� ���#�)��� #�� ���+������ ���� #��"����#�������� ���� ������������ ��#���2���� ��� ���� ������������ �����������)����"��������#���#��������#���3��

�,��������#%'"��#��&(��#�-'���$�����&�'%����'���# ��

��� ������"��+�� ���� ��� �!��"�"�� �������#� ��� ������� ��� ����3� �##�� �� �����)������+�"�# ������������������������������������������#����+�#���������.����/D%������������F�# �#����������� �����"����������6��-?���O�& ����'(')"����&�����3� �������� ��� "������� 2��� #�� B ����� ���2��� ��� #������-����+����������B&'(�#�����-���#�����������"��+��"���������F����"���#��+��������� ����������# ���1'1D�O������#����������!� � "����� ���� �����������* ����"������#������� !����"�� ���+ �������� �#�������������� ��,-3�,������������� ����(�����"�������� ����� ��������5��� ����(� ���=����� ����� ��� 2����� ��� ��?"#�� ����� ���#������S"�� F� #�� ���#�������� ��� ��!� .&/� ��=�"��)�� )����������!�O� ��� ��6�� ���� �������"����2��� .�/(� ��� ��6�� �����"��)� ��!� ��+������������� ��� "����)���� �����"-������ "�����"���!� .��/(� ��� ��6�� ����� �!����������� ��� ��������� ����"�#���.���/(� ��� -�+��� ��� ���!� ��� ��� ��6�� � �!"�##��"�� .�+/(� ��� ��6�� "��+������(� �����))������ �������2��� ��� "�#����##�(� ��� ��#����"�� ��� ��� ��#�������� .+/(� ��� ��6�� F��"��6��?���"����#����.+�/3�

���� ���-���#����� ���� ������� ��� ������"��+��� F� #���� ������ ���?����

# ������)�"������ ���� ������������ ���� ����#������(� ����� #���� �6��-?��� ����������#�������� ���� ���� �2����� ��"-��2��� ��� ��#������ 2� ��� �� +��#����#���������� ������������� ���� ���+����� ���#�"�� "�������������#�3� ������+��������� �� ��#����##������ ������� ��� �������� "�� �������� ��"������ ���������"��+�� �������#�&13� ��������� �#��� "���������� ����� # ����##������ B��� �����B�#���6��-?������#������������������"��+�������# -���G���1'1D������E����2��#�)���� ��� ��)�������#� � ������������ ���� ��"������� ��#���2���� ��� �E��� ������

��������������������������������������������������2�-��������������� �?��(������ ��� �?����� ���� ����� ������ �����"�����;�� �������(���$�6�D/1�������"�

�&������ �;�������� �����"��B�/�C32������"��&������ �;�������7�'����������I7D-7����H��� %�� ������ %�� �

������������'� ��<��� ������"�����@���� ���������� ��$����HB06C�331�?7�0��6� -�� ?����� ?��������� )� ���� ��� (������ ��������� � � ����� ���� �������� %���'���� � "##E��))��

�#�����=�� ������� ������������������������$��� �������������� �����?�������������9������336���3� � ���9�� <���%� *�����%� ������� �� ;������� ?��� �� �H!�� �� "������ ����� �������� ��� �� ���������� �

?��?���"��)����(����� �����3�?�K���;�������7���/� �H!��� ���9�� %�HC3�C//�D� ����GC�4�DH-4�N��#�����=�� � ������/��� %� F������� %� � � � %� ���! %� B�

�����8 & ��4'�����)�$���� �4���������??���� ��K���=��������������� ���336�?766����� �H!��� ���9�� %�HC3�C//�D� ����GC�4�DH-4�N��#�����=�� � ������/��� %� F������� %� � � � %� ���! %� B�

�����8 & %�?��������??7�63D3/��1�'����9���������F������ ��10�O�15���\��1//���%������

Page 12: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� �������2�

2��� #�� ��"������ ��� ��������� ��� ����"����� ��� #�� ���+����� .���/� ��� #������������� �"����������+���������.��/3���

��� ��� ���� ��� "������� ��� "��)���"�� 2��� ��������� ��� ��� ��"������ ����6��-?��� #��� ���������� �#�"����#��� ��� ���������� ��� #�� �����#�2���������������M�������������������������������"�����������#-�����!����?��#���"������ �����������#� ��� ����� 1''$3� �#� "�������� ���)� .'%/� ��������&A� ���"��"���������� ��� #M�"����� ��� #M�!�"���)(� ��"#����� ��� ��=�"��)�� ��� ��� �"������ ������#������������#��2���2������������������#�1''$51''&3���������������6�����+����#��"�-��������"-�����������������2�������#����)��"����3��

��������2�����F� #��(� �����������"-�����������������������������?���

� �����"-������2��������������+�#��������3� �#���""?��������"������"�������� ��#���2��� �"�����2��� 2��� �""���������� #�� ���������� ���� ������������ �=�������������"����#�.��/���������#��"����2������������#���������##��)�������!�����"������� ��"��5�"�����2���� ��� ��"��5)����"����(� ��� ���������� ��������"���������"���!����������+���������� # ��+����������&C3��������"��+���#�� �������� �������#�� 1''A51''D� ��� +���� B���� �����#���� ��"��5�"�����2��� F���6���������������������������""�#������������������������������=���"���������#��"�������"�(����������������#��������#B&D3���������"������(��������"-���"����������##���.1D����(�D��������A����/������������ ��������=�"��)���#����!������ #���6������� ���� F� ��"-��"-��� ����� #��� ��"�������� �����������#�� ��� )����"������#�2���3��)���������#%'"��#����������%��$�����&�'%����'���# ���

�#�� � �##�������� ���� #��� ��"������� �������� ������� ��� ���������� ��� #���"������������������F���6��������3�����"�����������������F���6���������.,�4�/�� ���"��+���������������"������������������#���)�"�������#���#������������ #�� ��2��� 4�����#�� ��� # ������������� ��� ,����������� ��� �����+�#��������� �"�����2���� .�,��/� ����� ������� ���� "����������� ��� #�����+������ ����������� �����##�3� ���� ,�4�� ����������� B���� +�����#���� ������"��������������������������������������������������B&&3���

��������������������������������������������������0�������� ������ ���� �����������?��������� �� ������ ��*���������#� ���������� ���������� ��*�������

������?��"��?����� �"��??���� �� ����������"��??���� ��*���������?��������� ��*�?������

(������� ����������������������������#�����?���� *���K��=��� ����;���"� ������ �$�������"��

��� ������ ��*�?�����"������������� ������"������?����"���� �������������������"���#�����J"�� ����

��;����� ����������"��"����#�����J"�� �?��(������?������ ����"���� ������DH�"���"��������������� �

�*�"�������������"(�� � �������������������"������������� ������ ��*����������������&�7��5�N���*��� �� ����?�� ������$��"�����H!����.�, ��2� �%� & ���B����'��������� �������! �'����21��������

� ����! ��7�G�="��1//1��21�?�(�7���������������������������?�����?��� ����%��$�#�� ������?��&�

H� �� ����������I7��7�N4�G-�4]��������� ��'%����%��������������,�����1//1��015�?�(�7�

���������������H��������?�������"��??���������-��������������"�����N����������?��������,���& ���

� �3���'�� �� ��'��������� �������! �'����4'������))5��))$�����������H�-������� ��1//1��??7�1�O�07�����7�N�H]+G�H.�/!���������� ����� ��� �� �� %�������� �%�� �� �&��� ����%�� ���� �� ����'�& �� %�

�'� �% %� ������� %�� �������� ����� *����K�� � ������$� �������$�� ������� � ���"���� HB/1C1//���

��������?7��2�

Page 13: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� �������6�

�M������ #������� ��� ����� F� "��2� ������?���� ���� #�� �������� 1''$51''A(�#M�#��������������,�4����������������F������#���������?����������""���������#����������U�+��������"�������������������������"��������#�����+����3��������#������-���#���2��(�# �#��������������,�4�����?����#�������������+�����O�#M�#���������� �M��� "������� ��"��5�"�����2��� "���������� ���� ���+�������#��������##�� ��� �������"��(� ���� ����"������� ���� ���������� �������#��� ��� ������������� ��������2���� ��� ������?��(� #�� ��)�������� ���� ��=�"��)�� ������������ F���6��������(��������+�������#��������##��������������&03���

����������������������(�2�����F�#��(����������"����������#���)�"��������������������������F���6��������3������������������������������������������� �#������� ��� 1''$� ��� "��+����� #�� �������� 1''$51''A3� �#�� ����� ����������"����������B������������������������#��������#�(������������"������ #�������������(�#����������"������#����"��+����B&J(�����������������������������(��+�"������!��"�"���� �"���#������������ �=����������������+�����������������#����������))�"����� �����##�����3� ��� "U��� ��� #�� �����"-�� � �#���������� ��� ����������������������������������������(��#�6���#����� ���������,.�2�����������(������ ��� ���#���� �6�����2��(� # ��=�"��)� ��"�����#� ��� ���������(� #��� ��=�"��)�����"�)�2���(� #��� ����#����� ��������� ��� #��� �"��+����� F� ������� ��� U�+��3�� �+�#����������#�����+�����# ������#��������������)��������������������������#���������������#�����)�����"��O�#�������"�������� ����"�(�#�������"�������� �))��(�#�������"��������������#�������#�������"�������� �"��+����3��

���� �������� ��� ���������� ���))����� ��=���� -��� � ���� ����))����"������"���#�� 2��� ���� "�##�� ��� #���� ���-���#����� � �#���������3� ��� ��)��� ���# ���������(� ��� # ����������� ��#���2��� ��� ��� #�� ���������� ��2������ ���� ���#6�����"�����)�2���� 2��� )������� #��� ����������� ���� ���� ������ ��=�"��+��� �����������##��3���������������2��� #��� �� ������������� �� ������ ������������#����!� �����5����� 2��� ��S"�� ��!� B�����?�� ��� "�#"�#� �"�����2���O� ��"-��"-�������������##�(� ���#6��� ��� "�Q�5����)�"�(� ���#6��� ���� �6��?���� B0'� ��� 2� ���������� ��� "�#�(� #�� ������� ��� ���������� ���� ���� ��))�"�#������ "��"�+��#�� >�F�# ���2���������#����@30$��

��� ����(� ��� ������ � ���#6��(� #��� �������� ��� ���������� �"���#�����+������ ��!� ���+��!� ���#���������� ���� ������� �������#��� ��� ������"��+��� F�

��������������������������������������������������2�%��$�#�� �����0��� ��� �� %������ %��'� �% %�������� %���?7����7�?7�22�)��65��6�#�����=�� ����(�������� �����"�(��� ����?R����4��� ��� �����&& �� %�������))5�������������� ��

1//1��?7�07��� ������������������������������ � (�� �?��(�������������1//�D1//07��3�-��� ����(�$������(�����<���(�����;���U��V�>�������������?��������3�3��&������D!����?������&?����

� ������������ .��� ��%� G��7� ?��� �� ���?�� � ���(��� ���������� ?��� �� ��"��??���� �������������

�!N�����:����������� �?���?��� ���� �&���(������� ��� ��� �"��??����.�G4]������� ��H+����

���"�(�������������� �������7����2/��7��H����H����������?��������?71/0�2��ID���!��+N���������?��������?7���6�

Page 14: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� �������3�

#���� �����01(� ��!� ����������� ��"�����##��� ���� ������?���� ��� ��!� "������ ������������F���6��������3���

��� ����"����� ������#�� ��� ������� .4�����?��� ���� )����"��� ��� ���#M�"������/��M����������6��?����������#��������2��� #�������������������#6���������������������������3��##�������������M��������������#���"��#�������2��(�#��/�� ���0��1 �����"�!� �����'(('�����(���������#����#���������(������#�����#��������� ��� "�#"�#� ������ ���� ���+�"��� � ��� #��� ������?���� ���#�2���� ����� #����)����3����������2�M�������������2��� #�������������������������������2���#��� "������ ��� ��������� F� ��6��� ������ ��� ��������� B���� ��"���� ���� �������?#��� ��"��5�"�����2���� ����� #�� ��������"�� ����� #�� �������������� �������=�"�������M�����#���F����������B0A3������

��#M�����+�(�#���������������������=�"��)������������������������������������� F� ��� �!����� � ���� F� ���!� ������ ���� #�� B���������"� ��� ���������B����+�� ��� # �))�"������� ��� ��6���� ��!� �"��+����� ��� ����� ��� U�+��3� ���� ���������#��������4�����?������"-��������#M����"�#�����0C���������#�����������"��������"�������������������#���M�))�"�����������������"�������M�����������������������������������?���2���)���#M���������������(����1''$(�F���������#����)����3���

���?�� ������ ������� � �!�������������(� #�� �������#���� �������?2��� ���� �� �������������������������������?������#�����"-��2����� �#������������������������0D��)������"��)�����F�#���?�#��������"��#��������"�������������"��L�������������"�3�����

�������������������������������������������������21� �&����� � ��;�&���� ������(�$� ��� �� ;���� ��� �� �� ���������� � ?��?���"�� )� ���(� ���� ���� ����

��� ���������$�?���������� �������� ��� ��������� � ���?���?���"� .� ��� ���;�������� � ���?�� ������$�

�?������� ��� ������������ � ��� ��� � ���� � �?���1��� ��� ������������ �� ������������ � ���"������ � ;���

�?���0������;���������� ��������(��� � �"��??�����?����5������?������������������ ��������(����?������

�� ������:� "���� ����� �H!�D�!4!�N��������HN��C��� � &'����������� � ����� � ��� � F�8�3�� � � 9����

�H!���I��"����3307�20��7��N�H]+G�H.�/!���������� ����� ��� �� �� %�������� �%�� �� �&��� ����%�� ���� �� ����'�& �� %�

�'� �% %�������� %�� ������?��������?7��37����&�����?� ����� ������������� ���������������������$����

;������=��� � �*�����?������ �K��=��� ��� ���������������D�������$��������D;������=�7�-���� =���

�������� ����� ?�����?������ �� #���N� �#� =�� *����K�� �����D�������$�� ?�����$� �� �������� ?��� ���

���������G������� �����(�������� ��������?���"� �#�����=��������(� �?����7����#+N�����#� =��

������������� *����K�� ����;������������$����������?���������������G������� ���;;������������$�

�#�����=�� �� ;������� �� � �*���������� �� ��#��G� �#� =�� ������ �� *�$��� �� (�������� ������� ?���

�*����������������� ������������$��� ��*����K���������$�7������ =�����������@��?������ ������?��?���

������������� �?��9������ ��� �������������������������7��25�T7�-�T�H������&�% � ��?�! �������� ������&& ����%� � %�&���%�: %�% ���� �%�����%����&���%�: �� �

�2�������� ��� ��2'� !�� � ��� �����H�� ��������� �;��� �;�����������K�����������H�������� *� �������������

�� �#�(����������������� ��� ��1//0��??7�5/�O�5�7�2���&�������"���� ����"����$���$����������������?��(����"�� ������ ������������;���@������

����������� �����;;������� ��������� �������� ��?��(������ ���������������=����"�������� ������������

;���@����� F�� � ��'��� � %�� ��� &�% � �� ?�! � � � ��� '�& � ������� �� ��� 9��"��� 1//5� �UUU7���� �D

��������7;�C�1C (�C���D��(���$7��?�����)�9���;�"����1//5��??7����2���6����

Page 15: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������2/�

���������1�(��$�����%2*���$���& �����# �$����% $�#����

��=����� ,������� #�� ����������� "����� ��� ����������� ��������#� ���"����P#�� ���#���������� ��� ���"� ��� # �2��#����� ���� ���+����3� ���� �##�� #����������������� �������#�� B��� "����L�.����/� =������ # ���#��� ���� �����������#�"�B0&3� ��� #���2������"�����#�� ����"�##�� ��� ������� ���#���������������������� ��?"#�� �������(� ���"���!� ��� #�� ��)����� ���� ���������+��� ���� ������#���3��##�� ��� ������ 2� �����)��������� ��� "������ #�� ���+�##�� �!����"�� �������������#�������������"���������#��������������������3�������+�##�������"-������?��(� ����� "-�2��� ���������(� # ������)�"������ � ��� ���������#�� ��� �����������"��� �))�"�����K� "�� 2��� ������� # ������������ � ���� ����#�� ���"��#����O��������"��#����>��������������##��@�����������"��#����)����"�?��3����������& �����# �3����#�#'#�(�������4��

� �))�"�"���� ��� # �"����� ������������+�� � �""������� ��#� � ����������������� ������������+�� �T� #�� ��))������������ ���� ��+���!� ��#���2��� ���������������)� ���� ��"�������� ��� �T� #�� ���"���#������00����L�� ��������� #�� ������G������� #�� ����������#���3�� �����"����������B*���� ���"-�B�������B*���M���������"-�B�2������(���#���4�"-�#�,��W���0J�(� #������������+�������# �+�#������(��������� ������ # ������)�"������ ��� B�������� ���������#�B�O� #�� "-�)(� #�� ��"�����3���(������#����������T�#���"�������������������"����������� E�����))�"����F���������"������ ������������+��� "����� ��� #�� +����� �#��� #���(� ���� ��#������ �������������������������� �=������ #������������������ # ��"-���"�����������������+���!�������� ����� ���+���� ���#����� # ������ ���#�"��2��� "-�)5��6���5��=�"��)�3� ���#���� ��� "�#�(� #�� "����!��� �������������#� ���� �������� ��� ���������� �����������������#�������2������(�������#�������"����������������������#�������"������������������+��(�� �������������M����������(������� #�������"����������������������#�������"������������=��3���,������$ -'�#�(���#%'�#'%���$"����#%�#�+���#%'�#'%��$��&%(*%�""����

��� #�� �#��� ������������)� ��� ��������������#(� #��� ����������� ���"�X�"�����������+�"������������������������+��������������U�+��3��#�� 6�������� ������ ��� ����"����� ����� # �!�"������ ���� ����������3� ���� )#�!� ��� # ���������������������+�� �����"�������� "��!� ��� #�� �������� ��� ���������� ����� #����������3���������������������������4�����?������"-��������# ����"�#����������!���#�(� "�������� "��2� ����������� ����� #�� ���������� B������ F�# ���#��������� ��� #�� �����"����� ����"�#�B3� ,�� ���������� "�������� ���)��"����������� ����� "��2� ����� ��#����� ���� ���� ����"������ ��"-��2���� ���

�������������������������������������������������2��%7��+HN4�H4������"������)�������� �� �� �?�����0/�9����31/�������?���G7�+�N+H����������7�?7�167�22�G7���#%+!�4�A�'+!H���������)����9��Q��?��������?������� �����(���������*���?���&�(���� �

������� $� �*����� �;������� ��� �� ?�����K?� � �*����?���� ������ ����������������Q� �/%%��� %�� �2/���� �������

��%�������������� ����7� ?7� �3�:� ID��G�!4�+H���="� ����� Q�� �??�"�������� � K�������� ����������;� ��

�� ������� � ���� �� ��?���� ������Q� �� ��� � %� ��%��������%� ��&���%����! %� � %� /���%� �2*��� � ��� � ��

�2�����%������� %�% !�� %�� �����'%�� �� � �������������������� &���%�'� �� ���������������������323��?7�27��26������?���ID-�%^!�����'!���������� %��������� %�������� ���������-������������������@�����1//��?7�157�

Page 16: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������2��

������?��(� ���!� ���� ���� ���+�"��� ��"��"������(� ��� ���!� ���� ��������#���������� ���#�"�� ����� ����##�� ��� ������?��3� ������ ������ ���� +����� �������"��+��������+������������������Y$������������������������1''151''C����4�����?��� ��� "-����� ��� # ��+����������3� �##��� ����� ���������� ������ ��������"����� ��"-��2��� ��� ������?��(� ���!� ����#���������� ���#�"�� ����� ����##�� �����������"�����"�������������#�����#�������� #�� �������� #�� ��6�����������6�� ��3�� �����"-��>�����������@����2���������������"�������������������������������� ����������O� #�� �6������� ��� ��+���� ���� �������� � ��� ������?��� ��� �����+���� ���������������#3� ��������� 2��� "���#�2����� #��� ����"������ ������ ���>����=���@(� #��2��##��� ����� #�� �#��� ���+���� )����"���� ���� �������"����!��������������?��#������#����������#���������������#������!������#��#������!3��)�� �����$ -'�#�(�� ��#%�� ��� �#%'�#'%�� $�� &%(*%�""�� �#� ��� �#%'�#'%�� $��&%(5�#��

���� ���=���� ��� ��+�#��������� ����� ���� "��=��"������ ��� �������"��� ������ ���������)� ��������������#� �������� F���������� �����"���������� ��� �����(� ��������������"�)��3��#��"��=�����������>���6����#�"��!�����!���������@0%��������(������!"�##��"�(�>���������)������������#��������"��������?���@J'���������������#����))�������������!������+�#��������3�,�����������"������=�����!�"����������"����������� ��� ����������� ���"����� ����� #��� �������� ��� ���������� ����������?���3� � �����(� #�� +�#��� ��+������������ ��� ���������� �Y$� B������ F�# ���#��������� ��� #�� �����"��+���� ����"�#�B� ��� 4�����?��� ��� "-����� ���# ����"�#����� ���� F� "������������ ���� ����#�� ��G����� ��� ���=���� ���� #��� �����������������##��������)������!�����������"�����������������������)����"������F�"��������?��������#���������������������1''AJ$3���

,���������������2������ ������+�� ����� ����2��� ����� #��� ������?���� ���2������� #�� "����2���"�� ��� #�� ������� ���� �������"��� ����� ��� ��6�� ���+��(� ���#�������� "����2���"��� O� �M�����(� #M�""���� ��� ����"���� ����� �����"����� ���)����"�������������������������#�����!�����#���������6��?����M�+�#��������2���������������������!�������3��������(�#����"�������������+���������)�����"�������#�� ���� #�� ����������� ���������� #�� ��"���������� ���� ����"-��� �������2�����M�!�"������ ��� ���������3� ��)��� #��� "-��!� ���-���#���2���� ��� ����� ���U�+��� ���+���� ���#������ �"-������ ��� ������?��� ����)�"�����3� ����� ��� ��#�"����!��(� #����������U�+������������������������ #M�#����������)����"�������!�������3� �##�� �������� �������� #�� �������� ��� #�� �6����2��� ��������� 2��� ��+�����#���2������� ���������� ���� ������ #�����#���� ���� ��+���!� ��� ����������#���� ���)����#����#M���� �� ��������������������##����������2���#��������������������)�������F� "�� ���� O� ��� ���+���� �M������"����� ��� ��� ���+���� ���"��#�������K� ���������� 2���� ������������#�������� �))�"�����������"������������������3�

�������������������������������������������������23����P���� ��'! ���� & ���� �*�B�I��,��������� ������� ��#� �(�������N#����33���?7���00�:�"���������%7�

G�!��H��� %��� �%�� ��'! ���� & ��� ��� %���� �%�%��������� �%� ��&��� �����������������-������������

� �"��??������������-�A�����������335��?7�05�6/�G��� &�6��#�����=�� ����(������� �����"�(��� �����R����4��� ��� �����&& ��� %������))5����������#�����

���� ��1//1�??7�1����11�

Page 17: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������21�

�0�������& �����# ��������2%���

�##������+������)���������=�����2��������#��#���������2���J&5'1$���#���+����!� #���� ��� )����"��� ��� ����� #�� ����"��+�� "������������� ��#���+�� ��!� #���� ���)����"��3� ���� ������������� ������� ��� "��� ���!� ��!���� ���������� ����� ����� #��2�����������# ���2���������"��������������#�������"������������������)����"�������# �����"-�����������#��2�������"�##��������������������������3����������(�$�"��#�5'%�$�-'��$������& �����# ��

����"���������+����������#���#�������)����"���B������))�"����F�������+�"����� ��� ������#�� ��� ���+�"��3� �#�� ����� ���"��#����� ���� "-������� ��������� #������������ ��#��� #���� ������� ��� #���� �����������BJ13� ,����� ������������ �������"����� ������2��� ��� ������ "������������� ��� ��� ������ �������#(� +������#�����#�2������# ����"#��0����# ��������"��)���*������YD%5'1����1�=��+����$%D%(���������6��� ���� ���� �����"#������ ����������JA� 2��� ���������� #��� ��"������.������?��� ��� ������������/(� #��� ������� .������� �"�����2��� ��� #�� �������/(� #���"-�������� .�6��� � ������ ������������+�/� ��)��� #��� ����"#��(� ��������-��� ��� #���#�����3� ��� �����2��� ����������(� F� ���+���� #�� ����"����� ���� #���� ��� )����"��(��������������!"#���+��������)#���"�������#����������������������������B��6���B3���� ���������� ���2��� ������ � E���� �#�"�� ��� "U��� ��� �6��?��� � �))�"������������������"��3��������#�������# ����"#��0����#�����+�##��#���������2���)���*�������#���+�� ��!� #���� ��� )����"��(� � #�2��##�� ��������2��� >�#��� "������� ��������"��#�����������������������������������@3���

�������#(� #������������� ��������"���������!�����"��#���#�������������E������"#��������#���#�"����#���#����)����"�?��3��#�� ����2� �����"������������+��#�2��� ��� ����� ������"-�� ���� +�������� ��� #�� ���+�##�� �����"-�� 2� ��� +�������������#�3���)�����&&%(�!��"���* %�����$������& �����# ���

���� ����))����"��� ��� ��"������� �"���#� � �))�"������� ���� "������������������� ����+�������������?�����#����������� # �#����������������#���!����"�����������"��K�"��!5"������������������#�����������������������������������������"-��������������"����������������#����GG#�����������������F������������"������� �����3� ��� ��������� F� #�� #������ "��"#���� 2��� # �=���� � ��� "��������#���������� F� #�� �����"#������ ����������� "���#������ # �"���� ������ #����!����"��� ��� ������ ����������� ��� #��� �������� ��� #�� �������� ���� ���������(�������2��� #������?����� #����!��������� #�� ��2���4�����#�JC3�4���� �#� )���������

�������������������������������������������������61� ������� �1�� ���� ��(���$� 6�D/1�� � 1�� �?�� �� �36�� �����"� �&� ����� � ;������� :� ������� 3�� �����"�

�B/�C32C�#C!�#+�� ���� ��� ���332������"��&������ �;������7��60� ������"� �B/5C36C�#C!�#+�� � 11� ��� �� �336� ?������� ���������� (������ � �*����� :� ������

�B33D5�6� � 11� �?�� �� �333� ?������� ��"��� ���������� (������ � �*����� � �?��� �&� ������ �

�*!�#+��65�%��$�#�� �����0�%%����� �%�� !�%��������/�*.��*�� �&'&�� ���������6D1��9�����1//1��?7��7���

Page 18: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������20�

��� "��+���"��� 2� �#� � ����(� ��� # �""�����"�(� � ��� ��##����)� ��� ���� � ���� +�������#������F�#��2�����������# �))�"�����������"����������������������������6��?������ �������� ����������� �!��� ���� #��� ����#����3� ��� "���� ����#���������������������� ���� ���##����� #�����#���� ���� �������(� ��� ������� ���� )���#����(� ��������2�������������#��������������������������#���������������+������������������#�2���2�����������#�����������������������3��

��#� ���� ������������ ��� ������2��� #�� ������ )����"�������7���"�(� ���?�� �+����

)���� # �!������"�����#���������#������������"-��!������������������������������������������+�"�#�������#�����2���# �������JD(�����������+�����������=�����2���2��� ����"�#��� ��� # ��������"�� ���1� =��+���� $%D%��������� #���������2��� ��#���+����!� #���� ��� )����"��(� )���� ���� ���##�� ��+�#������ ��� �������� #�� ���������� ���"U��� ��� # �))�"������� ���� "������� �����������3� ��� ���+�##�� �����"#����������������� ��� # ����J&� ����� 1''&� ���������� ������ CD� ��������� ��� ������� ���# �����.A1��������������������������#����$A��������������������������!����������"����������"���!����������/����$C%������������.�����$1&������#���������������#����1A������#���������������!������#���"����������"���!����������/�2�����""?���������!�JCJ�"-���������������������"���#�3������ #�� #���2������ #�� #���������2��� ��� $��� ��Q�� 1''$(� # ������������ ���� "�##�� � ���� >����������������#���2������������������������������������� ����������� �� �� ������@3J0����

�����# ������"���#�����"-�������� ����(�#��)��������������������������##������ ����"������ ��� ��#������ ���� ����������(� �=������ F� #�� ����������� ����"������������������(����)�+����������#���6����2��������������"�����������"6"#����� +��� � ��� ���������� ��� F� #M�����"������� ���� ���)�����"��3� ��� ����������������(��������2���#��������������������)(���������������#��#���2���B����"��������������#�����������6������������������#����BJJ����# �����+�����������������#��B#�� ����������#���(� # �))�"�"���(� # �))�"���"�� ����� #�� �������� ���� �))���������#�2���BJ%�"�����#�����"��������#����"�����������#�����+�����"��� �"��F�#M���1'1D����"������ 6�����������#��=��������"����������#��#����#������#��5�E��3�������

�������������������������������������������������6���7��+�HN������ %����� �%�� �����&& �����9 ���%���:%���������?������7��6�����;����� �?���� �#������� ���(���� (����)������;���� (�������������! �� ������ ��� ����

���� ��� ���/�����1��9��"���1//5���UUU7�� �;�7���;�7(�"7;�����62�#�����=�� ������������ ������������ ����� �������������%������'��������� ����&�% � ��?�! �� ����

����������� ��@�))"�A#�����" ���(�� ����! ��������%�� ������ %�� �� ������������ �������� �")#�� ��������� �

����� %� ���� �))5�� ������� #��� 1//0� �UUU7�� �;�7(�"7;�C�"���C�� &_�� ��7����� ���� )� 9��� ;�"����

1//5��66�%7��%�4���������! �� �� %������������ ���������-7G7�7I7�1///��?7��/7�63��H!���#�����=�� �������/��� %�F������� %�� �� %� ���! %�B������8 & ����??����?�������?7�20�

-�� &?���� � ���%��$�#�� ���� ���� ����� ��"��� ���� �� ����&�� 9�� �$� �� �����$� ������ ����R��

�;;������)�Q����� �� ��?�"���� ��������� �(�������� ��� �� �(������?���������� ��?���� ������

;;���"�������=�� ����������Q�����%��$�#�� �����0�%%����� �%�� !�%��������/�*.���������6D1��9�����

1//1��?7�1��7���

Page 19: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������25�

���6������������������������������������������

�����#��"�������F�����+����������������(�#�� ����(����"���������2���G�������?����������(���)�������������?�����������������������������+������#���������� �����3� ��� � )��"����������� ���� ������������� ����"����2���� ����L�� �����#� �������#����K� ��� $%%'� F� "�� =���(� #�� ��6�� �� "����� ���!� �#������"��� ��#���2���� F�# ������� �#�"����������#�������������������(����������� #�������#�������������+�#������ ���� #��� �������� "�������������##������ "���������� ��� �""������� ����#���)��"�����#���2�������"����������%'3�,����+��"��������"����2����"��)�������#��������������"����P#�������#��������������������#����������3��#�����+����2��(���"��������������-?�������4�����2�������������"<������#������������������������# �2��#������������+����(� #��� ������"���"��������������������+����##��������F�# -6�������-��� ���� "�������"��� ��� # �!�"���)� ��� ���������� ��� #����#���)�K� �##�������#���� ������ "�������� F� # �������"�� ��� B�����"-��� �����#�"����B%$� ��#���# �!������������4����"���������3�,��� ������"��� #��������������)����������#������ ��� ����(� ����� ���2����� � E���� � �����#���� ���� #�� ���+�##�� �������������������2������������������+��������"�������"������������������"����P#����#���2��� .#�� ���#�����/� ��� =�����"������#�.#�� ,-������ ���� "������� ��� #�� ,��������E��/3�������'�&('+(�%�$��� *�� %�%�7�����("& #�����$� +��'�#�(����

� ��������"������ ���� ���+����� ���#�"�� "�������������#�� ��������� ���������������������"�������"���2���"��)?���������#��������������#����������O�#��+���� ��� #�� #��� ��� #�� "����P#�� ��� # �"����� ��� ���+��������%13� ��� ��"-��2��� ���� �� �������������"��)�����"��"-��!�"�������������#����� #��B2���)����2����ZB����# �"��������#�2��(��������+��������������������+�#�������������+���!����� #��B"�������ZB����# �"��������#������������������������#�3��������&�%��"��#��#�����(��#�(��$���(�#%8����#�$� +��'�#�(����

��� ���#������ +���� #�� #��(� "������� # ���P�%A� ��� "����P#�� # �"����� ������+��������3��������������"��������"���"�������"���� ��������F�# ���������=������������#?+����������������������K�"��2������� ������������F� ��#�+��(�" ���������� #�� �������� ��� "�������"�� 2��� #�� "������� ���������"�������"������#����������� K� ��� "������� 2��� �"2������ �#��� � ��������"��#���2� ��� ������ ��� # �����"-�� ����������� "#����2��� F� #�� ���+�##�� ��������������������!�������#�������#����3�����

�������������������������������������������������3/�'�����7���I+'���6� �'� ��������� � ��*��� �������'%�� ��� �� ����4'����="##A>���������P����������336�:�N7�

%+--���� ����! ���'��& ����%��������� �����4'������ %%���%��������%������������ ��'&����� ������� ����

������%����������4�=�� � ������#���?�������332��6/2�?�(�7�3��#7��!'��G�������&������ �'��������� �����%���� ���-�;;������3257�31��������23�������������� ���� ��� ���33/��%������30��������3��������������� ���� ��� ���33/��%������

Page 20: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������2��

���������$%�"��#���#'���$����("& #������)'$* #��%���$'�&�%��"��#,��

��������� ��� "��"���� ��� ������ ���#�"� )���*���� ��� ���#�������������������#���%C(� #��� ���+����� ��� ���#������ ��� ����(� ��� ����?��� ����������(����������� ���� ����#�� #���������%D� ���� #�� ��"-��2��� ��� # ����������� ����� ������� # -���#�������� "�������������##�� ��� ���������� ��� #�� �����#�2��� F� ������� ���+�������������������"��#�����!������������#������)����"������# �����3�����))��(�#��� ������������ ��!� ���=���� ��� #���� ��� )����"��� ��� # �����(� ������� �������#����������� ���+���� E���� ��������� ��� ������������� ��� ��"������ ���� �"��������"��"����������#���2���"������������������#�+�������# �2��#�����)����"���� ��� ���=��� ���+���������#%&3� ���� ��##����(� #�� ���������� ��� #�������#�2��� ����� ������� ��� +������(� ���� ��������"�(� #�� ���=��� ��� #��� ���)����"��� ��� # �����(� #���2� �#� ������� +���"��� # -����#���� ��� #�� #������� �������#����������%0(� ��� ��� "��� ��� "��"������"��� �!"��������##��%J� ��� ��)��� ������#�"������ � ���� #��� � -���#�������%%� �Q����� +����� ���� #�� ����������������������#�3��#�� �������2���#�����#�����������"��+����������##��#�������� ��������+�����������U�+����������?��������������2��������# �!��"�"������������+�������"����P#�� ���� #��� "����������� � ��2�E��(� #��� 2��������� �"������ ��� ���#��� ��� #��+���� ��� #�� #��� ��� �?�#�����3� �#� ���� +���� 2��(� ��� #�� )��2���"�� .������� ���"����P#��/����#���������."����2���"������#�������������#�2��/����"���"����P#��������)#?�������"����# ����2���� ������#�������+�#����������#�������������#�2��3���)�����&�%��"��#� +��'�#�'%��

��� ���#������ ���� ��+����� � ���� )��"����� "�������������##����� "����P#�� ���# �"����� ��� ���+���������K� ��� "�� ����(� # �+�#������� ��� ���������� ���� F� ����"�������"�����#���������(�"����##������B� ����#���2���)��"�?���������))����������"�##�����"����P#�B3$''�� �+�#�������������))�������-�����������"�����-�������������+������������#�5��!����$'$3�����"���������������������������2���)���"��-��������� ����G� ��"����3� � �+�#������� �� ���� B���"�)�"����� ���-���#���2���B$'1� 2���

�������������������������������������������������35� #�������� <������?� �$�>� ����� #����� ���-+4� �� $�� <�������K�� ����� �� ��� �� � �=(���

9�� �$�� ������� )� ?����"�� ��� ��� ������ �� ���������� � (�"������ �� ��� ���� ��� ��9������

?���������� ���������>� �+7� �!A�#�-� �� ,7�#�H,��,��������� � ���%��������� ��� ������� �7!7�7�� �331� ?7�

�3���3��N�����������������?�����?�������;���@������������� ����������51���� ������� �1�9��"����3�3����5/� �

��������������� ��3�6��"�����7�G+!L����� � !������'�������: �� %��& �� & ��%��������%���������'������ �

� %����!��%������"�����@���� ���������� ��$���B�1����363��?7�2���3����������/2�������������� ���� ��� ���33/��%�����7��32����������/�������������� ���� ��� ���33/��%������36���������6�������������� ���� ��� ���33/�����?���� ��*���������� ����������������;���@���� ��3�67����

������� ��"��� � ��� 9�� �$� )� ��� ?���� �� �� �������� �B� 35D//�� �� 35D//1� � ��� ��\�� �335�� ?�������

��?���"���� ���� � ;������� ?��� ��� (������ �335� �� ���� � ?��(����� *��"���������� ? ����� ?��� ���

(�������3357�33���������/1�������������� ���� ��� ���33/��%�����7��//��7�%��!�����'!���������� %����%� ��� %��������� %�������� %�����-��?������;;������B3�C�33��?72���/�� '���� �� �� ���� �7� ��-��#��� I7-� %��G�-� �� �7� �!��N�� .���J� � ��� & ���� � �� '!��������� ��

'!�����������������-������������������@������33�7����/1�ID���!���4��<�-����������"������>������ !� �G�� �������� �� �,����.�&��'���336�?7��6�:�

Page 21: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������2��

� ����������� ���� ���� ����� ������� ������#������ F� #�� ������� ��� "����P#�3� ��� #���?�#������ ���������� ��� # ������#��� �������#�(� ��� #��� �������������"�������������##��� ��� ������������ �!�#�"�������� #�� ���� � �+�#������3� �#� )����"��������� ��"����L���� �+�"� �������(� 2��� B#��� #���� ����� )������ ����� #���-�������������#���-�����������#���#���B$'A(����2���# �))�"�����"�##��5"��>��������)�!������������������+���(�#�����!�����������#������������@�F�"-����������#�����������������#���=����"����#����>�������������# �������������#�����#���(�F������������ # ���#�"������@� ��!� "��"������"��� "-���������� ��� # �!�����"��-������$'C3�������������"����������"��"������"��������������������"�������#��,�����#� "�������������#� )���*���� F� ��������� #�� #���#���� "�������������##�� ���"�������������������# �+�#����������#���������$'D����7���"���������)�2���"��!5"�� �����+�������� ��� ��� �� ��� ����0� ������� ��� #�� ��������������� �������#�$'&(������+���� ������ ��!� ������#���� �##��5�E���(� # �!��"�"�� ��� #�� )��"����� ���"����P#�3� �#� � ��� ������� ��� B�����"-������ ��� # �+�#������� ���#���������� F� #��)��"��������"����P#�B$'0(�"��2����+���������� �2��+��������F�����������#����������� ��� ����#�� ��� # ���� F� # �����3� � ������#��� �������#�� ��� ����� � �))��"�(�����������������(�F�"�����+�#��!��"�"��������������������6�����������������#����������������+��3��0�������('#�������#�#'#�(������$���� +��'�#�(��&�%��"��#��%���

� ������#��� �������#�� � ���� ������ ��� ���!� ����"������ � ������ 2��������#�� ,�##�#�� � ���#6��� ���� ��#���2���� ��� ��+�#��������� ��� # ������#����������#��.,����/����# ������� ���#6��(����,����P#������ �+�#���������� ��������� # ����� .���,� /3�����������������"��������������+�##��� ��"#����� # ������F�# �+�#������� ���#���������(� ���� �"��+���� �������� 2��� ��"������� ��� �����"����������#���������=�����2�������������������3����������"����(���$����#%'�#'%���$��&&'���

�������� � ��� ���������"� 2��� "��"#��� F� >�# ���))�"�"���� ��� "����P#�����#���������� ��� # �"����� ��� ���+���������@$'J(� #�� "�������� ��� #�� ,����� � ���

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������I7��A�'�-���������� �������R������.�Q��� ������������������"����������?��$�����?��� ����������

��� �� ���� ������� ��� ������� ���(�$Q����'!����������'��%����! ������ � ���������� ������7���-��#���

I7-�%��G�-����7��!��N��.���J� ���� & ���� � ��'!����������?7����7�?7�0���/0�ID�D#7��+�4�-�N��,�%���%��'��&���� ������ &� ��� ��� �.�� ���!����?��;��� �#�����#�������

%=(�������;�������333��?7����/5�G��� &��?7��3��/�� -��;;��� ?���������� ��"�������� �� ����&� ������;�$�� �� �������(�$�� ���;;��� ?����������

��"�������� ������(�������������;;���?���������� ��"�������� ��?�����$��? ��$�7�N������� ���"����

I7,7� ��%��+H�� �.����� %�� ������ %� �� �'��%���%� ��� & ���� %�� *+,*7�� �360� ?7� ��5�:� �7� %��!���

��'!���������� %����%� ��� %��������� %�������� %���������?������7���/�����������61D�51����:������������������������� ��� �������=��(��������������������Q ���(�������$��

�777��;��������� ����;������������ ���((�������� =�������$���������������"���������;����� ��(�����Q�

����-7���'+��!��� �� ���� � ��%��� �� ����%��������� �� ���������-�4�����335�?7��13���/2�I7D�7��!���4��� ���� & ���'!����� ����������?�������?7������/6� ��������� ������ � ���� ������ ���H�������� � �����? ��$� �%����� �� �����(����� ��H�������

!����?�������"��??������H!���?������������������ ���!����� �����K��� ������E���� ��"�������� �

% (�� ��������)������� ���H��������������DH�"����6�9��"���1//����������� �?��9�����&��?70��

Page 22: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������22�

��� # ���,� � +���� #�� "������������ � ���� ���*� ���� ����� #�� ������� � E���� ���� ������������� ��!� �#��� B�M�"2������ #��� "�������"��� ��� #��� ����#�� ��"��������� F�#M�""���#��������� ���� �S"-��� 2��� #���� ����� ���������� ���� #�� "�����������(B$'%���� ������� ������#�� B# ���#6��� ���� ��#���2���� ��� ��+�#��������B$$'� � ��������?���������#��������)�*����#������"�)�2������>����"�����F� # �+�#�����������# ����"���"�����2��(�)����"���������"��#�����#�������)����"���������#��(�����#�������)����"�����"��)�"���+��(�����#��������?�#������.N/�������������������#��B$$$3��

� ����"������� ���� ��������� ������� #�� "�������� � ���� ������ � �"��+����� �������� ��� U�+��� ����� # ���� ���� �#��� ������������ ���� # �""?�� ��!� �������� ���������������������������������� #������+�"�����#�+����������+��������3� �#��������+��F�"�� ������ #��"��������� ���"�����������"��������������"��#��������� #���2��������� ������������ ��� #�� ����� F� "������������ ���� ���?#��� � ���#6��� ��� �������#��������"��5�"�����2���������"��5)����"����$$1(���������������������#F���� #�� "�##�"��� ��������� ��� �������(� ���� ���#6��� ��))��������� ����������� ���)���#�3��

���� )��������� ���� ���#����������� ���� #��� 2��������� ������������ ����

���#������F�# ���������=�������"����L������������ �!�"�������+�"�# �!��������#��#������)����"��(���������1''C$$A3��

� ������#�� ���� �"��+����� "��������� ��� ������������ ���� #��� ����"������� ������ F� # ������#��� ����� � ���� ���#���� ��� � ��� �����E�� "�������3� ������������������� ���� "��������� ����������� ��� #�� 2�������� ��� #����� ��������=�����2���3��)�����-'��#�(��$'��#�#'#�5'%�$�-'���

,����� ���� ��"������ ��� ���������� ��� # ������#��� �������#�(� #�� ,��������� ��)����� "����� B��� ���=��� ������B$$C� ���� ���� )��������� ������?��K� ����)����"������ ���� ������� ���� B���� ����������� �������������!� ��� #M������#����������#�� .N/� ���� 2������ ���(� ����� "������� ��� #M������ 1''1B$$D3� ,������������������ )���� #�"���2��� .#�� ��"������ ������ ��� 2������ ����"#��/� ��� ������������������#��)�����=�����2������#M�����������������������#�������)��"������##������-�����"-�2�����+�"�#�������"���������#M������#����������#�3��##���M������)�������

��������������������������������������������������/3������ � � ����B�0����������� ���H�������� �%������������� ������?�������;������� ����?�������

�� �;��$� ���%��� �����;� �� ;��������� � ��� ����� �����K�� �� ������$�� � ��"��??���� �

������ ���H�������������H��������DH�"������;�"����1//������&�1�?7�1�7���/������ � � ����B�0�?�����������&�1�?7�1�7�������������� ������ ����������� ���H���������������(����� ��H�������!����?�������"��??����

?��������������� �?��9�����&��?7�7���1��������#+N���������+%�H������+#����"������������� ������ ����� ������ ���H���������� ��

���(����� ��H�������!����?�������"��??����?��������������� �?��9�����&��?7��7���0�'���� ��������� Q���� ���H��������.� ��� �?���� )� ������� � (�Q�� ���� 9����������F������ $��� ��� �

��"���? ����?����������)���������%�������� ������ �15����� ��1//0�?70���5��������1������������B//D���C�HC�4� �13� ��� ��1///����(��� ������ ��� ������� ���H�������� �

%����7������������0������������B//D���C�HC�4�?������7�

Page 23: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������26�

�����#���#��,�������������������!�"���������������������������#���������������#�"� ��� ��� ������ ���+�(� ��� ��� ������� ��� #�� "����!����� ��� # �������#� #����#���)���##�� 2��� ���+��� ���� #�� "������������ ��� #�� �?�#������ ���������� ��� # ������#����������#��F� ��+���� #��� "����������� �����������(� #��� ����5"����������(� #���"����������� ���"��#��� ��� ������������ ��� #�� ��"��������� ������#� ������������)�������#�����$$&3��

�� ���,� (� 2����� F� �##�(� ���� ���������� "����� ���� B������ ����"�������

�����"-��� ��� ��"��������� ������#� ������������)B$$0� ��� # ������#��� �������#�� ������� ��������#� ���� ��6�� ���� #��� "������� ������������ ��� "����� ������"�����#���������3������6�������)��"�����������.-������#�����/�����(�����"�����(���������"-��������� #������������� )����"���3�� ���,� ������������������#�������)��"������##����+�"�#���"��������������������������# ������#����������#��������� "������ ��� ��#�����(� ������"�� ����E��� ��� ��"�����(� ��������� "������������������� ��� "����������� ���#����������� ������ 2��� #�� ������������� �������"���#�����+�6��������������"��(�#������3�����

��# ���#6��(����# ���,� ����#��,������M������������F�"����������������� ���� 2��� #�� �������2��� �����"�#�?��� ��� ������ ��� ��� #M�"������� �����+�#��������� ����##��� ����$$J(� "M���5F5����(� ���� "��=��"����� ��� �������"���.)����"�?���(� �������##��� ��� -�������/(� ���� �������� ��������� � ���� �"-���"���������##�� ��� ���#�������3� ����� ���=��� �� ��� "6"#�� ��� +��� 2��� ������ ��� ������ .A/��-�����O�#��)����#�����V�#���)�"�����(�#M�!�"���������#M�+�#������$$%3���� ,��� ����� ��� "-����� �������� # ������� -��������� ��� # ������#��� �������#������� #�� #���2��� ����������� ���� ���������3� ,�##�5"�� ������� ��� "�������� F� #����)�������� � ��� ���������� ��� ���)��"������ ���� "���"����� � ������� ���� �+�#������� ��� # ������#��(� �������� F� #�� "�������� � ��� ���������)� �����"-��������2������� ��� ��"��������� ������#� ������������)$1'� ��)��� F� # �))�"������� ���"������� ��� ����5"-������� ����������� "������������� ��� ����� ��� ������� ������#�����(� "������� ���+������ ������� ���� �������"��� ����������� ��� �������������#���� # �����2������"��������������!�������������� ��"�����F� #�����"���������� )����� ��� "��"����� ��� # ��+������� � ��� "������ � �))�"����� ���"��#�3� ,��"-��!� ������������� # �+������� � �������� #�� ���������#���� )����"�?��$1$� ���# �+�#������� ���#���������(� ��� �������#����� #�� ����"����� ��� ����� ��� U�+���

������������������������������������������������������������13���0/���=(������������� ������� ������������ �%�������2���������� ������ ����������� ���H���������������(����� ��H�������!����?�������"��??����

?��������������� �?��9�����&��?7����

���6�'�������P����?7����7�?7���00����3� '���� �� �� ���� �7� %��HP��A+���� ��� � %����� ���� � � %� �� �%� � � �'! ���� & ��� �� ��� ���� � B�

�2'!��������� ���2 �'�������������������!N����P!#����H��������33���??7�0�O�57�:�I7��7�P�HG�I��� %��� �%�

� ��'! ���� & ���'����&��� � ��� ��'!������������������!H+����3�37��1/� -� N���������� (������� � ����������;� ���?�� � ��������� &� ���������.� ��� ��������� �� ��"����

��(������;���������������� ����$�������������0�� ��=(������������� ������� ������������7��1��-��(����� ���������� �?������� ��������H���;�&�������� ��� ������ �� �� � ������ �;�� �����%���

�����?�� ����C�/=���"�������C��=�� ��������?�K����?��������������� ������������(�������� ����������;��)�

�(������ ����?������� ���"�� ���?���� �����7��

Page 24: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������23�

.�"���##������ ���������� ��� ��������"�� ���� ��������$11(� ��� ��+�����"�� ������-���#����� ��� ��� ���"�Q�� ��� )����� �������!/� ��� ��)��� ��� ������� ���� ���##��#���������� ���#���������� F� "��� ����"�����3� ��� ���������� ��� # �+�#����������#���������� ����#�� E���� F� "�� ���!(� ����� �""��������� #�� �����+���� ��� #��=�����"���������"����������������������������������3�� ������%��('+��'�$�����5'%�$��#�(��$����("&#����

��� ������� �+����� ���� 2��������� �)��"������ �� ����� ���� �#��� ������������������� ���� ���+����� �)��"����� F� # ������ ���� �������� ��� "����P#��)����"���$1A3����������#����� ��������2���#��,-����������"����������#��,��������E��� ��� ����(� "����� ����� #��� ������� $%&'$1C(� ���� "����� ���� ��� #��������������� -����������3������""�������������������� �!"������$1D(��=��������!�"-��!� ����#���2���� ���� ������� $%0'5$%J'$1&(� �!�#�2��� ����� ���� "���������������"�����������)���3�����������������������=��������"�����������# �!�"��������� #�� #��� ��� )����"��� ��� #�� ��"#�������� ������#�� ��� "��)������� 2��� #��� ��������"����"��"����� #���������������������$%%J�[�������� #���(� #��,-����������"������� � �))��"�(� �+�"� # ������ ��� #�� ��������� ���� ������������ �����+�#��������(� � E���� ��� �����G� ��� ���� ��������� ��������������!2��##���� �=�������# ������������)�����"�(�����������+��������������-���#���2���2���������F�"���������3�

����������&'%�"��#�$����("&#���7����'$�#�$��&�%�(%"������

��+������� �����������������������##��� ��������������"����������#�"�������� =�������� ���� "������#��� ���#�"�$10(� #�� =���� ���� "������� �����������+������ ������� ���� �������� ��� "�������"�� ����� � ������������=���� -���# ������������������������������3��������&'%�"��#�$����("&#���&')������#�����(�#%8���$��*��#�(���

�������������-����������������)���*����"��)?���F�#��=�����"���������"���������������#�����������������"����P#���������#������������"��)�������� ������������� �����������������"���������"������#������#�"�$1J3�

��������������������������������������������������11� 4���� ��� ��������� �"���� )� ��!H���%� ����� �(������ ?����(��� ?��� ��� ����H�� ���D��� �K���� ��

������ ����?������?������(���������������K�� ��?�����$�� � �"��??���� �������=��(��������

��� �� ������� �� ������K�� �� ?��?��������� � ������ ��� ?��������� ������(�� �&?������ �"�� ��� ?��������

�����(��7���10�ID#�%��4+H��� �����J� ��2/����%��� ������� �������������������-7G7�7I7��3267��15�+� ��������B1�C��� �1���"�����3���?����������?�����������(�����������;������������������� ����� ����

�����?�R���I�������;;����� ���? ��$� ������K��HB���� ����9����3���?7�031���1��'������������#7��A�HA�H]+DG-�-���F��%%��� ������/�����������'!���������������� � ��

���%��������� �� ����,���& 1�� ����������%������B���%� ��%���������-7G7�7I7��3�37���1��'����4�7�A+-+��/��� ������'��& �&������ ���� ���%����,���& 1�=4'���>���"#K��"#KK��4�=�� �������������

�3237��12�'�������?��������� ��������B1�C���?������7��16�'������������I7�#�GH�4��-��.���� %���&�� %��� %���%��������%��%%���' %� ��� %����&� %�'������ %�� %�

��&�� %���������%�(�D-"������1//�:��7���N�A��#��P�������.���� %���&�� %���������-��������������

����@�����336�:�G7��!�A�������.���� %���&�� %�� �� ��2��� ����������%�(�D-"������335:��7���--�4�����

Page 25: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������6/�

���� ,-������ ���� "������� ��� #�� ,���� ����E��� "����L�� ������� #��

��"������ $%%'(� ���� ���������"�� ����� # �""���#��������� ��� ����"�������"���O� ���������� ���� "������� ���#�"�(� =�������� ���� "������#������#�"�(� ������ ��� "����P#�� ��#���2��� ��� # �!�"������ ���� #���� ��� )����"��3� ���S"-�����"����P#���������#������� �!�"����"��"�����������+�"�#���������������"��2� ������� ����������� ��� "����P#�� �������� �#�"��� ����� # ��������� ��� ���+�����!�"���)$1%3� ��� ��������"�� ���� ��������� ��� "��!5"�� ����#�� �����L����# ���))�"�"���� "�##�"��+�� ��� #���� �"����� ��� # �������"�� ��� ����"������ ��� ����"�����#��,�##�#���������#�����������#��+������#�2������# �2��������"�����##�����"-��2��� "-������ ��� "����P#�� ��� # �+�#������ ���� ���=���� ��� ��+�#��������(�����������!��������������"�������"�+�#�����������������#�������#�2��3���

,��)��������� ��!� ������������� ��� ������ "������������� ��� ��!�������"���������������#�����"�����������#����"#�������������������� #��� #����������"���"��� ��� "����P#�� ���� )����"��� ���#�2���� �������� ���� # �������������������������#���������������������������������,����P#������)����"������#�2����.������/�����"������$%00$A'(�#��,-����������"�������� ���������F�+���)����#��>����� ���#��� ���� "������(� )����� ��� +�#�����@($A$� " ���5F5����� F� �����"���� #��2��#���� ��� #�� �������� � ��5��#F� ��� ����#�� �!����� ��� ����#�����(� "�� 2��� �����������"-�����# ������������)�����"�3���)�����'$�#�$��&�%�(%"�����$���&%(*%�""����

�#� �� ���� ���+�� ���� #�� B�����"�#�� � ����������� F� # ������ ��� #�� ��2���4�����#�������#��"�����������,B�����������#�����+������������ ��������+������ #�� ���#�������� ���� #�� =���� ���� "������� � ������ ��� ���)�����"�� ���� #����������� ��� ���������� ���� ������?���3� ,����� �������� ���+�##�� ����� ��������"-���F�#��+���)�"����������������#�������"������(�)��������+�#��������+������#�� ������ "������������� ����� ������ F� # -���#�������� ��� =���� ���� "������� F����#����� B������� ��2�E���� ��� ������� ��� ����������� F� # ���#�������� ���� "������� ���# ���#������������������#�"�B$A1(����"����������# ��������"���Y�1$V��3��

������������� ���(�#��,-����������"�����������)������F��!��"���# ������

��� ���)�����"�3� ��� #��� ����#����� ��� # �!��"�"�� ��� #������ "�������"�(� ���������� 2�������� ��� #���#���� ��� ����3� ��� �))��(� # ��������"�� ��#���+�� F� #�� ,����

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������.���� %���&�� %���������-������"����336:�I7���,H�!������.���� %���&�� %������������QS�����D9`Q��

��������!���3367��13� � ������ �B� 32D�22� � 1�� �"���� �332� ?������� ����(���������� �� ��(���� � �����E�� �� ����?������ �

��� ������������� ? ��$7� -�������� 5� � ����� ���=�� ��� ��(���� )� ���?����� ���������.� �����?������

G������� ����������� �����?������G������� ���;;������ ����������"�����?������G������� ��N�"������

��?������ ���������?������(������� ��N�"����I ��������������?������(������� �����7��0/� ������������� +�(���W������ �;� N?���� ��� ������������ ��H4+N����:� -� Q �� � �����E�Q� ?������� )� ���

��������=�� ������������������� ���(�����Q������������&�?�����?�� �������;��������&������� ���;;�������

���;;���������� ����������� ����(������;������=��Q�UUU7�������7��(C1_-�#��;7���������)�9���;�"����

1//5���0����������3��������"��B/�C32C�#C!�#+�������"��&������ �;��������01���������06��+� ��������B1�C��� �1���"�����3���?������7�

Page 26: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������6��

����E��� ��)����� ��� ������ ����"#��� #��� ������������� ��� #�� =�����"����� )����"�?���K�"�##�5"�� �!��"�� ��� B���+���� =�����"������#�@� ��� ��� >����+���� ��� "����P#��������������)�@$AA(��##��������������������F�# �!�"���������"����P#����#���2�������# �#���������� ��� #�� ��"#�������� ������#�� ��� "��)������$AC3� ��������� ����������������2�E���(�# ��������"����������2���#��=�����"�����B�����E����"-���������NB$AD3��������#�������������#��)���(�#��=��������"���������������� �������K����������� � ���N3������������� ����)�����+����#���"��+��F�����)�����+����#�������+�(� �������� ���� # ����"#�� $$1� ��� #�� "������������ ��� $%%'$A&(� ���� ����G���+�#������ ����� #�� ����"����� ���� ������ ����"#��� ���� #��� ������������� ��� =����)����"���3� � ����� ����5=�"����� ���� 2��� # �!�"������ ���� ������� ��� ���)�����"��� ���� ���� ���� "�������"�� ������#�� ��� ����������� ��� #�� =�����"����� )����"�?��3����� ������� ��� ���+���� � �!�"����� 2� F� #�� �������� ��� # ��� ���� ���!� ����������+��������#�"��"�������������#��O� #�����+������������ # ������#����������#�3���� ���������� ��� B�����"�#�� � ����������NB� ���� #�� ��������� ��� "-����� ����)����"��� ��� ���� ��� # ����� ��� ����� "��=���� #�� ���2��� � ��� +�"�� ��� )����� ��������� ��� ������� ������#� ����� #������ ����� #�� �����(� F� #�� =�����"����� ����"������3���

��� #�� )���(� �#� �������� ���� ��"��������� ���� #�� "�������������� ��� ���+��#��.����������+�#������/��""���#������ #�� =��������"������(�"��2�������� ���������������#���"��������������-���#���2�������#�������������"�#��5"�3�

�0�������(�#%���#���" #!($(�(*�-'���$�� ����('+�����"����(��$'�5'*��$����("&#����� ������+�##���������������������������������#�����������(������!����"���������-���������������"-�3��##���������"��B���+������+���B(����"�����B���+�##�����"��#���B$A0�2���� �#��������������������#�"��������������#���������������2����������#��"��"�����������������������������-���#���2���3��������-'��#�(��� "��#�-'����� >������"���"�(��"���� �����������R�������(�" ����� ���������� #����������� )�����@3$AJ� ��� ������ �"�����)�2��� ��� )����� ���� ���� �����#���� �������2����2��� �������� ����##����#��� ��� "�������#��� #��� �-?���� ��� ������"�3� ���������)�"������ � ������#������ ������� ���� ������� ��� ���� "��"����� ����L�� ����

��������������������������������������������������00�� � ����������0���05�� � ����������02��0���������06���� ��������B1�C��� �1���"�����3���?������7���0��-����� ���������������<�������� �������� �� �����?��� ���������?�R������ �� ����� � ������

�$R������� ������??�������)���&������� ���������� �� �?����? ��$�����)����(������ ����

������������������� ���������"������������������ ��� ������������������������������"���� ����������

�������)����������E��>�������������� ���� ��� ���33/�����������1���02�%7��%�4���������! �� �� %������������ ��?7����7�?7�05��06� %7� � I+!'�H�-��� %� �'���%� � � ��/���� &�� � � �� � ��%��� � � %� ��' %� �������� %� ��� "#:& � %�:�� �� �������

��,������32��?7�1�

Page 27: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������61�

�!����"�������������������������"���"�3����"�#�(�#��� �� ����������������������"����F�B��+����������"��"����B$A%3��� ��� �� � �����"���� �� �������� #��� ��������� ����5"#���O� ��=�"��)(����������(�����#���(����������������?�$C'�K������������#�(�����������������������������"�#���(���� 2��� ��+�������� >���"�����-�����#�� .�/� ��� # ��� ������ F�"�������� #���� �""������� �����������##��@$C$� � �#� � 6� �=����� ��=���� -��� #��� ��������� �))�"�"���(�� �"����������� �))�"���"���+�"�������))����"��$C1�������������������� "�������"�����$CA� 2��� #��� ���#�� �#���� ��� �����"����� ��� ��))������ ���� F��!�#�2���� ��� ����?��� �����)�������3� � ��"��������� ��� #�� )�����?��� ������ #��"����P#�(� # �����(� # �+�#������� ��� # �����"����� �� ���� # ��=��� ��� ���������+�#���������$CC3��#���# ����������������,�������������������+�#����������"�����2����.�,��/(�>��#�6�������"�������"��)������"��"�������#����������"�������� ������� #���� F� #�� �������� ��� F� #�� �������������� "�������� ���� #�������#�����@$CD3� � �T� # ����� � ��� �#�������� 2��� )�!�� ����� "����� ������������� ����"���������#�!�"�#�3��

��������� ��� #�� ���)�����"�� ��)��(� #�� "�������� ������� ��\��� ������2� �##���������"��"����B��))�"�#��F���)��������)�*������"���B$C&����2� �##�������BE����

��������������������������������������������������03�%7��%�4���������! �� �� %������������ ��?7����7�?7�0���5/�'����������������N7�#7�G���HA+!NN����8� ���43����������� �������� ������� �� ������%����� ���� ����

� ������������� �"� �!N���� ��� �� �3���� ����� ?��� �7� �H����H��� �� � '!�������� ����'��� ��`� �������

?�������?7��357��5���7��H����H����������?��������?7�35��51��7���N�A��#��P���?��"���� ����<�?�?�&���>����9���.�<�;����?�"� ���������������K�������

�� �������������\�� ������������������:�;����?�"� �;;���������;;�����K��������� ����&�������

��������� ���?�� ��� �� �������� ��?��� ���:� ;���� ?�"� �;;���"���� �;;���"����� � ����� ����� �� ���

� 9���;��;�&��7��G��F�� %� ��/��� %�,���& ���� %���������-�� ���������������@����HB53�2����� ���331�

?7�2���:�%���� ��%�4�������� ������E���.�<�����??����������������������?�����?��K��������?�� ����

���?���� ��� � ������������� ������� ���� ;;������ �;;�����K�7� -�� ���� �� ��������� ;���&� ���

?�����$�� �������?��������������������������� �����������;;���������;;���"�����>7�����%7��%�4������

���! �� �� %������������ �����������?7��/3��:�?����������������� ���!��������?�����Q�<���;;�����������?���

�� $�� �� ���� ;���� �� �� $�� ������ ����������� ?��"�:� ������� ��� ��� ���?��� ��� �������������� ��������� �C��

��?����� ����� �� �&� $�� ������� ����?���� �� ������7� -�;;������ �?������ �� ������ ���� ��� ��������������

��������� �C�� ��?����� �� ��� �������� ���������� �����K��� ;���������� ������� ?��� K� ?��"����>� ���� ID-�

%^!�����'!���������� %��������� %�������� %���������7�?7�05�7� ��� ������� ���������������� � �;��������$� ��

��??���� �?�� ���;�����)�������\���$����??����������������������������� �?�� ���"����?��?���&��������

�������$��� � �����?�� � )� ��;;�������� ��W� � ���������� ��N�A��#��P��� �� )� ��;;������ ��W� %���� �

�%�4������ ���$������� ������ �������(����� ��� ��1� ������W���?�����;;����������;;��������W���

���� 7���50�N���� ���(������� ���� ���"��??���� ������������� �������� ��;;������?���� ���<�������� �

��??����&��������������$������������$������ ������������ ���������������������K���������J"��?���

���� �����>�:���;;��������?����<� ���� �������������������?��"����������� ���������������D)D ��� ��"����

�� (��� � ������������ � �� � ?��9��� �� ������ � ?�� ������ �� &�������>� �� ��� �(��� ���� ���� �

��"��??��������������������"������ ����"���������C��� ��������%������� ����&'���� ������� ������� ����%�

���� %����� ����'!���������� %��� �%�� �����'������� ���*.,G������ ���#�����36���??7��16�O�05���55� �7� N����H�� <������E�� �� �"��������>� �� ������������� �&� I������ ��� �� Q�������D!��"�����Q� �

%�� �&�� 1������� �330��� � 7�-K�������335��?752�:������ �� �� �� � ��+�(���������� ��H�������!����� "����

8��%% � �������%� � %� ��&���%��� �%� � � ����&& � ���� � � %��!�� �� ��'!��������� ����

�))"�UUU7�;?�7��(C���������(C����V��C;����C������(�������7? ;� ���� )� 9��� ;�"���� 1//5��:� �� ������ ���

���"�&� � ������� � ���� �������� �� ���?������� �� #�����=�� ;���@���� � ���(������� �� � ��� ?R���

�UUU7 ��(��7;�C��;�?���C"����C�_����(���7��������)�9���;�"����1//5����5��G��(�������� ���+�����UUU7�� 7��(C ����� _�/7���7? ;�����)�9���;�"����1//57��5���7�'+,����8��� ���� ������ �� %����� �� ������� �%�� �� �&��� ��S� ��������� � �*!��"������ �

S� ����333��?7657�

Page 28: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������60�

���"����� "-�2��� )���� 2��� # ��� +���� # ���#����B$C03� � ���+���� �������#���2��� ���� �� ��� ���������� ���� ������ ������� ��� ��#���+����� ������� ���� #��� ��+�����"����"�#����2���3� ��� ���������� ���� �������� ������ ����� #�� ��+�#���������.����/� "��"#��� ��� "���"�?��� �+�#���)� ��� # ����#� ��� ���+��#$CJ� 2� ���� #�� ������������������#�������#����(���������"��2���"��"�����#���"��"������������2���#������-��������#�6���3��� ��� 2�������� �������2��� �+�2���� �"�� � �������##�� ���� 2��� #�� =����)����"���3��##��������������#�����2��������+����#��2���"��"�����# ������#�������"���������#����������������������������������(�F���+����# ��������������(�#���"-��"-��������������Q��#���=�����"�����3����,-����������"���������"�������������P#������������F�=����������#��"���)�"��������"������������"��"�����"����##�������"-�����#��"����P#�����# �+�#���������������������������#�������))��������"����������(��������������-���#���2��3��������������"����P#������5������(�"��������# �����(����������������)����"�����#��=����������"��)����"�?�������������#���������+���� ����#�� -��������������������-������������"��"����������#��"����!����"���#�� �������"��� ������+������+���3��)�����-'9#��$�'��3��('+��'���+(�%�4���� ���� �������� ��� ���������� ����� ���������� ��#��� #�� ���##�� ��� "�����#���2���K� "�##�5"�� ����"�� #��� ����"������� ��=�"��+������ +���)���#��� ������������ �����"���� # ���������������=�"��)�� �������!���!���+���!�����)���#����(���������(����� �!������� ��� ���� ��������3� � ������ ��� #�� ���)�����"�� ���� ������?���� ������������ F� #����� �������� ��� ���������� ������� )���������#������ ����# �!�����������������"������3��� ���"������"��������� ����"������������������������� ���(�����##�5�E��(�����!��"�"��2�����2�����������!�������������"�#�?��$C%3���#����)������������������� 7���"�� � �� ���� -������ F� ��##�"����� ���� "����#������ ��� ��"����� ���+�$D'(� #����)����� ��� ����� ���� ������� ��� "�������� ����"���#������ ���� # ������������������#�2����+�"�# �������������2��������!����������F����������������� #�� ��2���4�����#�$D$3� �#� ��� ��"��#�� ��� "������� ��)�"��� ��� ��+���5)����� ��� ����?���� �#���������� � ����#�� ��� #�� ��)����� ����������� ��� ����� ���� ������?����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������52��7�N�!�����������?��������'+,�����?7����7���?7657��56� '���� %��� ��"�������� � ���(����� �� H������� !���� ?��� �� ��"��??����� C��� � ���� � %�

'!����� �%� �� �� �� ���?.CC����7� ?7��(C� ?U C�C"����C ������0CK���U ��VC ������C+�D

(� ����C��DG� ������)�9���;�"����1//5�7��53�����������?���&�?�����#������� �������������� ��$�� ������;���� ���������� ��������������������

)� \� �������� �� �?�� ���333�� )� ��&?����� ��������������� ���$R�� ��� ����\�� �� �� �� ���� ��

��"����? �����?����"���� ��<�?��?����������� ��������� ������������=���>������"�)�<����������?����

��� ������� ���������� ����������������=�������������� ���H� ��9���1//�7�-������������������@���7����/� -� �� ����.��� C &���� � /�%�� L� M����� �??�� �� "���� ���?�� ������ ? ��$�� ���(����������%� ���� ���

��?���� ������������� � ��� ��;����� �� �� ����4�%���� .��%������� C���� ������� ��� ��� ��� (�� ��� � ���

��;���� �� �� �� ���� *�� ��� � ��� �� �"�� ��� ���?����� G40� �� � ��� 3��� ����� ����� �� �K��=��

���;������������+����N�������B�066��������������&������%����'�������!��� & ���� ����&�% � ��?�! �� �

�������������� ����" ���(���))"� ����! ��������%�� ������ %��9�����1//0��?7��������'�����?��������B�0�7�

Page 29: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������65�

"��"�����3������������������������������������(������+�������"���������?�������� B��))�"�#���� "��"��#��� ����� #�� "��"������� ��� ����� ����"������� ������)�����"�B3$D1���� ��5��#F����# �#������������������"������(���������#����))�"�#����!����3������������#��������"��������)���#��������#��"���"�������"�##�"��������������������������������2���������+������2��#�����+��3�����6��?����M��)�����������������2������������ ���� ����))����"��� ��� ��+���� ���� �������"��� .-�������� ����������##��/������� #�����-���#����$DA3����"����2���"���������2���B#�� )����#�������������������� ��"�������B$DC������������������������������� ������#������������ ��������3� ��� ��"���� #���(� �#� 6� �� # ��������������� ���� �������� ��������3�,����� ������ "�������� ��� �"#����� #��� "-��!� ���� ��"������� ��#���2���3� ����!��"�"�����������-�������2������"�������������������������������#�����������"������ ��� ��"-��"-�� �������#3� � ������ "�������� ��#��� #�� ���-���� ����� ���������#��� ��� ����������� � ��������� �� ������� � �!������� #��� B��#������� �������#�������� +�����#��� 2���������+��B$DD(� ��� "������� �#�������� ����"������3� ��"����!��"�"������#����� � ���� ��������� #��� ����"������ ��� ��#������ ��� #�� ��)����������+��������������?���3���� ���=��������"������(�������������(����#��������������������)�����"������#�����������B���������� �!�"������������������������������B��������������#���������?���3�������##��� ���#6����#������F�"����))���"��������2������.C/���+���!���� +���)�"������O� ��)���������� �����������(� ��)���������� "�����-�����#��(���)���������� �!�"���(� ��)���������� �2��#������(� ��)���������� ���#��3� ��� ���������M������ ��� #�� ,-������ ���� "������� ������� ��� ��+���� ��(� ���� �������� ��!������������B#����+����������#��������������=�"��)�����������)������B$D&3����"�#�(�#��� ������� ��� ���)�����"�� � ������������ �� � �� �� F� ���� "����P#��� ���# �!�"�����(� ����� #�� ������� �T� ��6��#���2������� B#�� "����P#�� �� ����� )���#���������?��� #�� �����"�� � ��� ������#�� ��� ������� ��� ��)����"�B$D0(� ���# �""�����"�� #��� ��=�"��)�� ���� �������� ���������3� ,��������(� # �����"���������� # ��������� ���� �!������� .��=�"��)�/� ��� ����� )����� ������"����� ��� #�� ����� �����#��"�� ���� ��������(� " ���5F5����� ���� ��6���� 2��� ����� �����"��+������ #���������?��� ��� 2�����?��� ��+���!� ��� #�� ���##�� ��� "����� #���2��3� � ������ ������)�����"�� ��� "��)�������� �#���(� ���� #�� �#��� ���� )���#����� �+�"� ���� "��������

���������������������������������������������������1��7�N�H]+G�H��/!���������� ����� ��� �� �� %�������� �%�� �� �&��� ����%�� ���� �� ����'�& �� %�

�'� �% %�������� %���������7�?7�3���0�'������������T7�-�T�H������&�% � ��?�! �������� ������&& ����%�� %�&���%�: %�% ���� �%�����%����

&���%�: �� ��2�������� ��� ��2'� !�� � ��� �����H�� ���������?��������?7�50���5��7��7���'��N�����������7��*�� �&'&�� �� ����0�%%������������B����'�& �����'��� ����%�� ���� ����

�/�*.����������#���1//1�?7�������7�N�H]+G�H��/!���������� ����� ��� �� �� %�������� �%�� �� �&��� ����%�� ���� �� ����'�& �� %�

�'� �% %�������� %�� ������?�������??7�51�����"��������� �7� �7� ��'��N� ������� ���7� �� D������� ?�������� #��� 1//1�� ���&� (����� ��??���������� � (�D

?��(�����1//1� �������=�� �����"�&�? ������� �������?����7���2�I7D�7��!���4����'!��������� %�����J� %����0���%�: �� %�<����� %�����������������&�I������ ��� ��

Q�������D!��"�����Q� � %�� �&� ��� �� ��=��� ��� �������� � � ����J� � �� � � � %� ��&���%������%�

'����&��� %� ��������: %��%�� �&��������330��-K�������?7�5�

Page 30: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������6��

"��"������� ��� # �+�#������� �����"��� ���� # ������$DJ� ��� #�� ��"���� )���*���� ���$%%J$D%3� ��� ��+��"-�(� # ������ ���� ����������� �!�"���� ���� #�� =���� ����"���������� ����(����"��2� �#�� ������������)����#�������=������������+�#���(�����L�������*F����#��"��"�����������5�����"������ ������"������� �+�#������(�#�2��#� ����� ��������(� ��#��� 4�"-�#� ,��W���(� #�� �������� F� #�� 2�������� B*�� �����"-�B� ��� B*�� � �� ���� ���"-�B(� ����� ������ ����� ������� ��� ����� ��!���������������� B���5"�� 2��� " ���� �))�"�"�(� F� 2���� *�� ����(� ���5"�� 2��� *�� �� ��������ZB$&'��

���� )���� ��"���(� #�� "#���)�"������ ���� "��"����� ��� # ���)�"������ �������-������������##����#��,-����������"���������������2� ����������������������"����P#�����# �!�"������������������������������(����"��2���#�����+����"����!��� #��������������"���#������"�����>���� #����� �!�������(���������+�������"�������"���!"��������#�@($&$�������+�"�����#���������#�����������#��������������������3�

���

������������ ���� ���)�������� ��� )��� �������+��� ��� )�+���� ��� #�� ��)����� ��������������������� ���� # ����������� ���� ���+����� ���#�"�� F� � ���"����� ��)�����+�����������#�����+�����������������#����"-��"-�����# �))�"�"���(����# �))�"���"��������# �"������3�������"���������# ��������#���������������"������#���������������#�������#�2��� ��+���� #�� ���#�����(� ��� =��+���� 1''C(� "��)����� "����� ����3� �����)����� ������ "��������� #�� "���������� � ��� ��"��������� =�����2��� F� �������3���� ������ "������������� ������� 2��� #�� #����#������ �������#�� �������� ������������� #�� ������"��+�� ����������� "#����2��3� ��� ��)����� ����� ������ ��������� #���6����2��� ���+�##�� ��� #�� ��"�����#�������� ��� # ��������������� ����������#�3� ����#���������"�����#������������������������#�� #����#�"������ #�"�#��������"������1''13��������#�������!�������!������"��������� �������������#�����������S"��F��������������#��3���������������"�������"������"������������ #��������"��������#�� ��+�#��������� #�"�#(� #��� ��)������"�����(� # �2��������(� #���

���������������������������������������������������6� ������������� +�(���W������ �;� N?��� � ��� ������������ ��H4+N����<���;�������� � ���"�������� �

?��(�����.����"�������� �?��(������������� ����������������� ������ �� ���������K�������$��?���

��������� �� �??������ ��� ;;��� ������ �� �� ������ ��� ?�����$� �� ��� ������� ? ����� ��� ������ ����

�� ���%���'%�����&������ %� ������&�1 �%�&�%� ��?�! �>��UUU7�������7����?��7;������)�9���;�"����1//5����3�-��"�������� ���?�����$�? ��$���?���� 9�� ��??������<���;;�������� �����?�����$������?������

��� ��������� �&� � 9���;�� ����(���� �� �&� ��K��� ���� �� J"��>� �������� ��� �� ������ �B� 36D�/56� � �6�

��"� ���336������;�)����"�������� ��?�����$��? ��$�7����/�#7���+]����Q-������ ����"������������������������� =��9��� ��Q���������? ����

��&������?���I7D-�%+�!�����'!���������� %��������� %�������� %���?7����7�??7�15���1��:� ����

���R�������"����������"�&� �������� ����� �������� �����?���������#�����=��

;���@���� ����(��������� ����?R���.�<�-*�"����������������)����?�������� 9���;������

������J"���������������� *��?�����$�� *��?��(������ *�� ��?�����;�� *��?��9�����)�

;��������� �� & ���%��� ������7>7��UUU7 ��(��7;�C��;�?���C"����C�_����(���7��������)�9���

;�"����1//5������%7����!4�4��<�-������ �����?����������;����>��� !� �<��N��% �� �<����� %�������� %��HB2���1//���

?7��1/�

Page 31: La nouvelle gestion budgétaire

������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� ������� ������6��

����������(� # ������������(� #�� �����(� # �"����� "�#����##�(� ��"3$&1� � �!��"�"�����������"�������"������#�2�����������)��������������"�������������������#���� # ����� +���� #��� �������� "�������!3� ��� #��� ��� )����"��(� �������� 1''C(���������(������������"#��CA(� #�������)������!�"�������������������"����������"-������>�#���2� �##�����������������F�#������������������@3������������������������� ����������� )����"�?���� ���� ���������� ���#�2���� +�� ������ �"-������ F�# ����$&A� ��� ���"� F� #�� �������������� ���� ���������� ����� #�� ������� �T� #�� #������������������)����"��������"����������������#�����������������#��2��������������������������2� ��"����������������������������"�������(�"��!����#�� �������� 1''C(� � ���� �������� ��� ������� ��� ���������3� ,�"�� ������ #������������������)������"-�����2���#����)�����������������������#�+���O�� ���������#���#��2��������"��"��#���������)���������=�����2��������+�����������#���������+���� "������������(� �������� ���#����� # ������������ +����"�#�� ��� #�� ���+�##�������"-�� ����������� ���� # ���#�"������ ���� "�������(� ��)��� ��)������ #�� ��"#����� #�� �������� ���#�2��� .�������� ���� "����?���(� �������� ��� #�� ������������(����"��������������"������������������+��/������# ��������������������#����)����3������ ������� �������#��� ��� ������"��+��� F� #���� ������ ���� ��#�+�(� ����� #�����������(� # �����"�� � ��� >�#������-��� +�����������@� ��� ����3� ��� ���+�##����������������������))���# �����������(������#������+�������(����� ���"����������#�� #���� ������ ��� )�*��� ��������##�� ��� ��������3� �� ������ 2��� # ������������))�"��#������"��������������!����"�"-��������#��������-�S����� ���������������F��������(�#��������� ����""���������E�(�#�����#���!����#��)����"��������������#�����������#����������������"���)����"�?��������������##���[����

���������������������������������������������������1�'�������?���������-����B32D/13� ����9��"����333�?���������(���������� �������������? ��$� �

%����7���0�-���������"������������;���@�������������?���&�?����"�����6/a� �� �?������"���� ��$�?������7�

#!]�--����<����� %�������� %���������N��K��1//1�?762�