LA MINERÍA EN PEQUEÑA LA MINERÍA EN PEQUEÑA ESCALA Y ARTESANALESCALA Y ARTESANAL

GESTIÓN DE RIESGOS, GESTIÓN DE RIESGOS, PREVENCIÓN Y RESPUESTA A PREVENCIÓN Y RESPUESTA A

EMERGENCIAS MINERASEMERGENCIAS MINERAS

CONGRESO DE TECNOLOGÍAS LIMPIASCONCEPCIÓN, 19 DE ABRIL, 2004

Zoila Martínez CastillaConsultora

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo

Canadá

CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS DE LA MINERÍA EN PEQUEÑA DE LA MINERÍA EN PEQUEÑA ESCALAESCALA

          Intensa utilización de mano de obra.

          Precarias condiciones de seguridad e higiene.

·   Ocurrencia universal

          Bajo desarrollo tecnológico.

          Conflictividad social y legal.

          Generación de encadenamientos productivos locales.

          Abastecimiento de mercados locales.

·   Bajos costos de producción.

      Potenciador de desarrollos geopolíticos.

          Amplia gama de

productos.

          Multiplicidad de actores.

          Potenciador de proyectos mayores.

          Deterioro ambiental.

          Variabilidad de volúmenes y tamaño por mineral y región.

          Explorador de nuevos yacimientos.

          Alternativa laboral sectores afectados por la pobreza.

          Dinamizador de las economías locales.

·    Amplia distribución geográfica.

Fuente: CEPAL, sobre la base de diversas publicaciones oficiales.

ORÍGENES DE LA MPE Y ARTESANAL

Como causa predominante: la necesidad de mejorar los ingresos económicos, por la falta de empleo, la baja rentabilidad agrícola

No es una actividad económica que se origina con la lógica convencional: inversión – rentabilidad. Es una actividad de sobrevivencia

La geología, determina su desarrollo en áreas mineralizadas que se hallan libres, porque los titulares no las trabajan, o porque se encuentran en áreas del Estado

MINAS EN PEQUEÑA ESCALA Y EMPLEO EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA

País Número de minas

Minas ilegales (%)

Empleo

Argentina 670 Y 5.800Bolivia 1 Oct-20 100.000Brasil 10 " 90 250.000-100.000Chile 7Colombia 9.6 " 70 100.000-200.000Cuba 300 " 10 5.000Dominica 73 - 125Rep. Dominicana Y Y 2.000-3.000Ecuador 400 Y 60.000Guayana Y Y 5.000-10.000Guyana 3.5 " 30 10.000-20.000Haití 50 " 80 4.500Jamaica 140 " 5 1.200México 2 " 50 20.000-40.000Nicaragua Y Y 3.000-6.000Panamá Y Y 3.000-4.500Perú 1.55 " 50 25.000-50.000Suriname Y Y 15.000-20.000 Venezuela Y Y 30.000-40.000

Fuente: CEPAL, sobre la base de OIT, organismos de las Naciones Unidas, Banco Mundial y revistas técnicas, 1999.

Las zonasmás importantes de la MPE aurífera y de gemasen AméricaLatina

Necesidadesde formación

8 %

Asistenciatécnica

11%

Medioambiente

13%

Conseguir equipos

9%

Conseguir permisos

7%

Otros 15%

Conseguir financiación

19%

Seguridad 12%

Salud profesional

6%

Transporte (1%)

Régimen Fiscal (2%)

Seguridad en el empleo (2%)

Trabajo infantil (2%)

Condiciones de Trabajo (4%)

Disposiciones de Venta (4%

PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA MINERÍA EN PEQUEÑA ESCALA

Fuente: Norman Jennings, Los problemas sociales y laborales en las explotaciones mineras pequeñas, Oficina Internacional del Trabajo (OIT). informe TMSSM/1999, Ginebra, 1999, 17-21 de mayo

LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LA MPEInterés de diversos organismos de la Naciones Unidas:

OIT, UNCTAD,UNEP, UNESCO, CEPAL, PNUD

Inclusión de la MPE en las agendas de organismos de cooperación internacional, como el IDRC, CIDA, DFI

Creación del CASM (Communities and Small Scale Mining), liderado por el Banco Mundial

Se resalta la iniciativa del MMSD, que a través de los procesos de investigación y participación entre los años 2001 y 2002 han permitido avanzar hacia una mejor y más directa aproximación a la minería en pequeña escala en varios países de la región

Para la Iniciativa de Investigación de Políticas Mineras del IDRC, el tema de la MPE y artesanal, es una de las prioridades de su agenda.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS A DIEZ AÑOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS A DIEZ AÑOS IDENTIFICADOS EN EL TALLER DE LIMA IDENTIFICADOS EN EL TALLER DE LIMA EN ABRIL DEL 2003, ORGANIZADO POR EN ABRIL DEL 2003, ORGANIZADO POR

UNESCO – IIPM/ IDRCUNESCO – IIPM/ IDRC 0BJETIVO ESTRATÉGICO I: La minería en pequeña escala es una actividad formal, organizada y rentable, que usa tecnología eficiente y es social y ambientalmente responsable.

OBJETIVO ESTRATÉGICO II: La minería en pequeña escala se desarrolla en un marco de gobernabilidad, legalidad, participación y respeto a la diversidad, que demuestra contribuciones significativas en la reducción de la pobreza.

Ambos objetivos prefiguran la transformación de la minería en pequeña escala en varias dimensiones: económica, jurídica, social, técnico-productiva y ambiental.

HABLAR DE MINERÍA CUALQUIERA HABLAR DE MINERÍA CUALQUIERA SEA SU ESTRATO, OBLIGA A HACER SEA SU ESTRATO, OBLIGA A HACER

REFERENCIA A:REFERENCIA A:

El medio ambiente

A los riesgos a que están expuestas las comunidades locales por las actividades mineras

La forma como se interrelaciona la minería con las comunidades

No están preparados para enfrentar los riesgos

Por razones sociales, institucionales, políticas, culturales y educativas entre otras, acumulan elementos de vulnerabilidad.

La vulnerabilidad acrecienta el factor de riesgo ante eventos o accidentes de origen natural, antrópico o industrial

¿QUÉ TIENEN EN COMÚN LA ALGUNAS ¿QUÉ TIENEN EN COMÚN LA ALGUNAS COMUNIDADES CERCANAS A LAS COMUNIDADES CERCANAS A LAS

ACTIVIDADES MINERAS CON LOS MPE Y ACTIVIDADES MINERAS CON LOS MPE Y ARTESANALES?ARTESANALES?

CONCEPTOS BÁSICOS PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS, PREVENCIÓN Y

PREPARACIÓN DE RESPUESTAS A EMERGENCIAS MINERAS

• IMPACTO: contacto entre dos elementos naturales o antrópicos distintos, que afecta la condición natural de uno de ellos o de ambos. Puede ser positivo o negativo

• AMENAZA: Peligro latente o factor de riesgo externo, de un sistema o sujeto expuesto

• RIESGO: Potencial de pérdidas que puede ocurrir al sistema o sujeto expuesto, resultado de la concurrencia y mutuo condicionamiento de la amenaza y la vulnerabilidad. Puede ser administrado

Emergencia

• Ocurrencia, accidente o suceso eventual

• Situación de hechos no habituales que requieren respuestas específicas para manejar tal ocurrencia o evento no habitual, con la finalidad de evitar o minimizar el daño o perjuicio que pudiera ocasionar

SOBRE LOS RIESGOS

ANÁLISIS DE RIESGOActividad dirigida a la estimación del riesgo basada en métodos y técnicas estructurados

EVALUACIÓN DEL RIESGOProceso que utiliza el análisis de riesgo, para tomar decisiones con relación a la gestión del riesgo

GESTIÓN DE RIESGOFormulación e implementación de medidas y procedimientos técnicos y administrativos para prevenir, controlar o reducir los riesgos existentes

LA VULNERABILIDAD ES UN FACTOR LA VULNERABILIDAD ES UN FACTOR DE RIESGO INTERNODE RIESGO INTERNO

Se define como vulnerabilidad a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social y cultural de un individuo, comunidad o sistema de ser afectado o sufrir daños

LA AMENAZA, EL RIESGO Y LA VULNERABILIDAD SE CONDICIONAN MUTUAMENTE

AMENAZA

VULNERABILIDAD

RIESGO EXPOSICIÓN

LA MEJOR DE FORMA DE DISMINUIR LA VULNERABILIDAD

CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES

INFORMACIÓN

CONOCIMIENTOS

LA GESTIÓN DE RIESGOS Y LA RESPUESTA A EMERGENCIA MINERAS

EN LA MPE Y ARTESANAL

Mineros, ciudadanos, comunidades y gobiernos locales deben ejercer control sobre los elementos que suponen amenazas y riesgos ambientales y sobre las decisiones de evaluación y gestión de riesgos

Si bien …

El DESARROLLO CIUDADANO, entendido como la capacidad para decidir por si mismo lo que quieren ser y hacer con su vida y futuro. Incluye lo relacionado con la autoridad y el poder de las personas sobre los recursos y las decisiones que afectan su vida y desarrollo

Es una condición …

ESPACIO LOCAL Y MANEJO DE RIESGOSESPACIO LOCAL Y MANEJO DE RIESGOS

El espacio local es el ámbito natural para el ejercicio de la gestión de riesgos

El desafío: superar las condiciones de vulnerabilidad existentes

La gestión de riesgos debe incorporarse a la visión de desarrollo sostenible, evitando el deterioro del territorio y sus componentes

Los impactos mineros comprometen la capacidad de las autoridades locales: mecanismos adecuados de prevención y atención de emergencias

IMPACTOS GENERALES DE LA MINERÍAIMPACTOS GENERALES DE LA MINERÍA SOBRE LOS ECOSISTEMAS

SOBRE EL MEDIO FÍSICO: suelo, agua, aire, personas

IMPACTOS SOCIALES: visuales negativos por alteración del paisaje; exposición a agentes físicos y químicos ocasiona enfermedades; alteración de la dinámica demográfica...

ECONÓMICOS: Ingresos locales pueden favorecerse; puede inducir desarrollo local; aumento de ofertas de empleo

CULTURALES: puede darse una perturbación en los comportamientos sociales y afectar la riqueza cultural local

PELIGROS Y RIESGOS EN DE LA MPE Y PELIGROS Y RIESGOS EN DE LA MPE Y ARTESANALARTESANAL

Derrumbes

Contaminación de fuentes de agua con mercurio, cianuro y sólidos en suspensión

Explosiones

Absorción masiva de mercurio por manipulación directa, inhalación de vapores

Violencia y desestructuración social

LOS PROBLEMAS DE LOS MPE Y ARTESANALES FRENTE A LA GESTIÓN DE

RIESGOS

Desconocimiento de la legislación y de sus responsabilidades ambientales y para con la comunidad

Ausencia del Estado en las áreas de desarrollo de la MPE

Desconocimiento técnico de la minería y sus riesgos físicos

RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES EN LA GESTIÓN DE RIESGOS MINEROS

PRODUCTORES MINEROSPRODUCTORES MINEROS

- Identificación de impactos sobre ecosistemas, medio físico, social y cultural

- Identificación de riesgos- Inventario y forma de uso de sustancias tóxicas,

explosivas, dentro de la instalación- Planes de seguridad- Sistema de prevención de accidentes

Son los responsables directos de los impactos, amenazas y riesgos que producen sus actividades. Por tanto están obligados a minimizar los riesgos y prepararse para responder a las emergencias e informar a las autoridades competentes:

LOS GOBIERNOS NACIONALES Y AGENCIAS LOCALES

Informar a las comunidades, en forma adecuada y oportuna, sobre el ingreso e instalación de compañías mineras o productores mineros artesanales.

Procurar a las comunidades locales conocimiento del marco legal y las regulaciones: derechos y responsabilidades

Fiscalizar el cumplimiento de las leyes ambientales y de seguridad minera, exigiendo las correcciones cuando sean necesarias

Incorporar la temática ambiental y minera a las escuelas y centros de salud

LOS GOBIERNOS LOCALES

Conocer su territorio: recursos naturales, geografía, clima y sismicidad

Identificar operaciones mineras en actividad, sus representantes legales y voceros

Conocer la legislación minera y ambiental Liderar la vigilancia comunitaria, creando un Grupo

Coordinador Obtener información pública oficial sobre las

características tecnológicas de los procesos mineros y metalúrgicos diseñados para la explotación minera

Identificar las minas cerradas y a sus titulares Diseñar programas de capacitación: promoción de

redes y sistemas de vigilancia ambiental comunal

LA COMUNIDAD LOCALLA COMUNIDAD LOCAL

Conocer los peligros a que están expuestas y las medidas de prevención con las que pueden contribuir.

Como potencial receptora de impactos y daños debe prepararse para actuar de manera rápida y adecuada

APELL PARA MINERÍA: UNA GUÍA PARA PROMOVER LA CONCIENTIZACIÓN Y PREPARACIÓN PARA RESPUESTASA

EMERGENCIAS A NIVEL LOCAL El Programa de Naciones Unidas para el Medio

Ambiente (PNUMA) en cooperación con organizaciones de la industria química, desarrollaron un Manual con el fin de disminuir los impactos negativos de los accidentes y emergencias provocados por la industria química.

Posteriormente, se elaboró un Manual APELL para minería : minas, refinerías y fundiciones. Cubre contingencias de factores operacionales y accidentes humanos, o eventos naturales: sismos, lluvias, accidentes de transporte

Con relación a las comunidades, ayuda a entender mejor las operaciones mineras y a identificar los riesgos

LA CONSTRUCCIÓN DE UN PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS MINERAS -

APELL

EDUCACIÓN COMUNITARIA

PASO 10

IDENTIFICAR PARTICIPANTES Y SUS FUNCIONESPASO 1

EVALUAR Y REDUCIR RIESGOSPASO 2

REVISAR PLANES EXISTENTES E IDENTIFICAR DEBILIDADESPASO 3

IDENTIFICAR FUNCIONESPASO 4

CORRELACIONAR FUNCIONES CON RECURSOSPASO 5

INTEGRAR PLANES INDIVIDUALES A GENERAL LOGRAR ACUERDOSPASO 6

HACER PLAN FINAL Y LOGRAR ACUERDOS

PASO 7COMUNICACIÓN Y CAPACITACIÓNPASO 8

PRUEBAS, REVISIÓN Y CORRECCIÓNPASO 9

Institucionalización local para la participación ciudadana en los asuntos ambientales, el manejo de riesgos y la preparación y respuesta a las emergencias mineras

Construir en el ámbito local instancias de participación comunitaria para la gestión ambiental, manejo de riesgos y respuesta a emergencias.

Estos organismos deben estar integrados por la mayor cantidad de organizaciones de la sociedad civil

Sus funciones- Actuar de nexo entre la comunidad y las autoridades ambientales- Impulsar procesos de investigación- Realizar o difundir actividades de capacitación medioambiental, riesgos y emergencias- Definir políticas ambientales en el ámbito local, entre otros

ALGUNAS PROPUESTAS PARA ABORDAR LA GESTIÓN DE RIESGOS Y PREPARACIÓN PARA EL

MANEJO DE EMERGENCIAS EN LA MPE Y ARTESANAL

AutoridadesCompetentes

- Autoridad Local- Empresas- Org. Sociales- Bomberos- Universidades, escuelas-Centros de salud

- Iglesia

- ONGs- Medios de Comunicación

- Políticas ambientales locales - Capacitación - Mesas de Concertación - Manejo deRiesgos - Planes de respuesta a emergencia

Comité local Gestión

Ambiental, Riesgos y

Emergencia

GESTION AMBIENTAL, DE RIESGOS Y RESPUESTA A EMERGENCIAS: UNA PROPUESTA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO

LOCAL

MIEMBROS

COMITÉ LOCAL CMLA

POBLACIÓN

FUNCIONES COMITÉ LOCAL