LA MINERÍA ARTESANALY PEQUEÑA MINERÍA EN EL PERÚ

Mag. Cesar Maldonado CCoordinador de la Oficina Remota Moquegua - SUNATJunio 2014

MARCO LEGAL VIGENTE QUE REGULA A LA ACTIVIDADMINERA ARTESANAL

• Constitución Política del Perú• Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas• Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental• Ley N° 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña

Minería y la Minería Artesanal• Ley N° 27721, Ley que declara de interés nacional al inventario,

catastro, investigación, conservación, protección y difusión de los sitios y zonas arqueológicas del país

• Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales• Ley N° 28221, Ley que regula el Derecho por Extracción de Materiales

de los Alveos o Cauces de los Ríos por las Municipalidades.

MARCO LEGAL VIGENTE QUE REGULA A LA ACTIVIDADMINERA ARTESANAL

• Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental• Ley N° 28315, Ley que establece un nuevo plazo para el Derecho de

Preferencia para los Productores Mineros Artesanales• Ley N° 28611, Ley General del Ambiente• Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental• Decreto de Urgencia N° 012-2010, que declara de interés nacional el

ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios.

MARCO LEGAL VIGENTE QUE REGULA A LA ACTIVIDADMINERA ARTESANAL

• Decreto Supremo N° 014-92-EM, que aprueba el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 109, Ley General de Minería

• Decreto Supremo N° 018-92-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley General de Minería

• Decreto Supremo N° 013-2002-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal

• Decreto Supremo N° 038-2001-AG, que aprueba el Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas

• Decreto Supremo N° 038-2004-PCM, que transfiere competencias del Ministerio de Energía y Minas a los Gobiernos Regionales, respecto al fomento y supervisón de las actividades de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.

MARCO LEGAL VIGENTE QUE REGULA A LA ACTIVIDADMINERA ARTESANAL

• Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

• Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM, que aprueba la Política Nacional del Ambiente

• Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

• Decreto Supremo N° 045-2010-PCM, que crea la Comisión Técnica Multisectorial para la elaboración y seguimiento de la implementación del Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal

• Decreto Supremo N° 055-2010-EM, que aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en Minería.

• Resolución Ministerial N° 038-2010_MINAM, que dicta medidas complementarias para la mejor aplicación del Decreto de Urgencia N° 012-2010

Clasificación de la actividad minera en Perú

Estrato Extensión de Concesión

Capacidad Productiva

Gran Minería Más de 2,000 Has Más de 5,000 TM/día

Mediana Minería Más de 2,000 Has Hasta de 5,000 TM/día

Pequeña Minería Hasta 2,000 Has Hasta 355 TM/día

Minería Artesanal Hasta 1,000 Has Hasta 25 TM/día

LA MINERÍA ARTESANAL Y LA PEQUEÑA MINERÍA EN EL PAÍS

La minería artesanal, al igual que la pequeña minería, fue reconocida oficialmente a partir del 2002 mediante la Ley 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal; incorporándose así en el marco jurídico de la Ley General de Minería promulgada en el año 1992 (modificatoria del artículo 91).

LA MINERÍA ARTESANAL Y LA PEQUEÑA MINERÍA

INFORMALIDAD E ILEGALIDADDE LA MINERÍA ARTESANAL Y PEQUEÑA MINERÍA

De acuerdo a la condición de legalidad, los que se dedican a la minería artesanal y a la pequeña minería, pueden ser :• Mineros formales y• Mineros informales o ilegales.

La minería formal: es formal cuando cuenta con:

• Acreditación de la titularidad de la concesión, acuerdo o contrato de explotación sobre la concesión minera.

• Acreditación de propiedad o acreditación de uso superficial del terreno.

• Autorización de uso de agua.• Aprobación del estudio o instrumento de gestión ambiental.• Certificado de operación minera.• Realizar la Declaración Anual Consolidada.• Aporta económicamente al Estado y regiones a través del

Canon Minero.

La minería informalUn minero informal es la persona natural o jurídica que aún no regulariza sus respectivas autorizaciones ante la autoridad competente, para la realización de la actividad minera en concesiones mineras propias y/o de terceros.

Se entiende que, para ejercer la actividad minera no es suficiente que el minero sea el titular de la concesión minera o que presente el petitorio minero o la solicitud de la certificación ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividad minera.

La minería ilegal:Está referido a toda actividad minera que se realiza en zonas en las que está prohibido el ejercicio de la actividad minera (D.L. 1105). Además, es requisito indispensable que el minero cuente con la autorización de inicio o reinicio de operaciones.

El D.L. 1105 también considera como minero ilegal, al minero que usa equipos y maquinarias que no corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o Productor Minero Artesanal)

Minería en pequeña escala

Este término es una denominación utilizada por el Banco Mundial para referirse indistintamente a los pequeños mineros y/o a los mineros artesanales formales o informales

Características y Productos de la Minería en pequeña escala (MAPE)

• Explotación de depósitos marginales o pequeños.• Carencia de capital.• Trabajo intensivo, con bajos índices de recuperación.• Acceso insuficiente a los mercados y servicios de apoyo.• Bajos estándares de salud y seguridad.• Impacto significativo en el medio ambiente.

La mayoría de estos mineros –hombres, mujeres o niños son campesinos pobres.Muchas otras personas pueden repentinamente verse atraídos por la minería después de descubrir nuevas reservas de minerales, como las ‘fiebres’ de oro y diamantes, durante las cuales miles de personas esperan hacer fortuna.

¿Quiénes son los Mineros Artesanales y en Pequeña Escala?

¿Qué Produce la MAPE?Los mineros artesanales y en pequeña escala extraen una amplia gama de minerales. En muchos países, la mayoría de ellos producen oro, el cual tiene la ventaja de ser extraído, refinado y transportado en forma relativamente simple.

Impacto Ambiental

Contaminación con mercurio,

Contaminación con cianuro,

Eliminación directa de relaves y efluentes en los ríos,

Peligros debido a tanques para relaves mal construidos,

Daño en los ríos en áreas aluviales,

Ríos convertidos en cienos,

Daño por erosión y deforestación, y

Destrucción del paisaje.

Ser minero formal o legal, en primer lugar, permite cumplir con nuestro país, ya que es una obligación de todo ciudadano respetar las normas. Así, podemos considerar como minero formal a quien cumple con la ley, es decir, a quien ha realizado todos los trámites para serlo, lo cual le permite acceder a beneficios.

MINERÍA FORMAL PEQUEÑA Y ARTESANAL

¿Qué beneficios le trae a un minero pasar a ser minero formal?

Ser propietario de los derechos mineros garantiza que el titular pueda dejar en

herencia a su familia el patrimonio y la inversión que ha logrado acumular.

El derecho minero incrementa su valor en el mercado ya que los títulos

formalizados pueden ser negociados sin restricciones.

Obtener seguridad jurídica, es decir, eliminar la posibilidad de permanentes

conflictos con otros mineros y con terceros.

Incentivar su inversión, pues al perder el temor de ser desalojado, intervenido,

denunciado, el propietario de la concesión se preocupa por hacer mejoras e invertir

en servicios y acciones de salubridad, lo que aumenta el valor del derecho.

¿Qué beneficios le trae a un minero pasar a ser minero formal?

Incorporarse al sistema crediticio, porque la propiedad minera puede ser utilizada para cumplir el requisito de garantía hipotecaria o el de garantía genérica e incluso el de domicilio.

Tener derecho a recibir capacitación tecnológica, operativa y de administración. Adquirir legalmente accesorios de voladura y explosivos (previa autorización de

la Dicscamec (Dirección General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Munición y Explosivos), así como químicos peligrosos, como mercurio y cianuro de sodio.

Acceder a condiciones mínimas en el aspecto laboral, de salud y seguridad. Conservar el ambiente y la salud de las personas que trabajan en la concesión

minera.

ADEMAS: No pagar regalías. Realizar un pago menor por concepto de derecho de

vigencia. Pagar multas menores que el régimen general. Adquirir compromisos ambientales adecuados

establecidos en los instrumentos de gestión ambiental.

¿Qué beneficios le trae a un minero pasar a ser minero formal?

¿Qué es un pequeño minero (PM)?

a. En forma individual como persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurídicas o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotación y/o beneficio directo de minerales.

b. Poseen cualquier título de hasta 2.000 hectáreas (ha) entre denuncios, petitorios y concesiones mineras.

c. Poseen, por cualquier título, una capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor a 350 toneladas métricas (Tm) por día.

¿Qué es un minero artesanal (MA)? En forma individual como persona natural o como conjunto de personas

naturales o como personas jurídicas o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotación y/o beneficio directo de minerales; además, realizan sus actividades con métodos manuales y/o equipos básicos.

Poseen cualquier título de hasta 1.000 has entre denuncios, petitorios y concesiones mineras o han suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros, según lo establece el Reglamento de la Ley General de Minería.

Poseen, por cualquier título, una capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor a 25 Tm por día.

Como toda actividad económica, la minería está sujeta también al pago de tributos. En su condición de pequeño productor minero o productor minero artesanal, usted está, en consecuencia, sujeto al cumplimiento de obligaciones tributarias.

Obligaciones Tributarias

Constitución Política del Perú

Artículo 59°. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.

Constitución Política del Perú

Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.

La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal

Constitución Política del Perú

Artículo 74°. Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.

El Estado requiere contar con recursos económicos para poder cumplir con sus diferentes funciones: construir una carretera, una escuela o una posta médica, etc. A través de los tributos el Estado recaudadinero para cubrir la prestación de muchos de los servicios básicos que demanda la comunidad para su subsistencia.

¿Por qué se pagan tributos?

Sus principales obligaciones tributarias son:

El pago de Impuesto a la Renta (IR) por las rentas o ganancias que obtenga como consecuencia de sus actividades mineras; y,

El pago del Impuesto General a las Ventas (IGV) por sus operaciones de compra /venta.

¿Cuáles son las principales obligaciones tributarias que debo cumplir?

¿Qué es el Impuesto a la Renta?

Es el impuesto que grava los ingresos generados por el capital, el trabajo y la aplicación conjunta de ambos factores, siempre que provengan de una fuente durable, que genere ingresos periódicos.

Los pequeños productores mineros y los mineros artesanales son sujetos de este impuesto, por cuanto realizan operaciones comerciales.

(venta de minerales).

¿Cada cuánto tiempo debo calcular el Impuesto a la Renta?

El Impuesto a la Renta se calcula anualmente. Este cálculo lo debe realizar en su Declaración Jurada Anual del Impuesto a la Renta y debe tomar en cuenta las rentas que ha obtenido, desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de cada año.

¿Cómo calculo el Impuesto a la Renta de mis operaciones?

• Para calcularlo, aplique la tasa del 30% a la utilidad, esto es, a las ganancias que haya generado al cierre de cada año.

• Ejemplo:• Si obtuvo ganancias por S/. 2,000, entonces

debe pagar por Impuesto a la Renta S/. 600, que equivale al 30% de S/. 2,000

¿Debo pagar mensualmente por las rentas que obtengo?

Mensualmente usted tiene la obligación de efectuar declaraciones y pagos, que son considerados como pagos a cuenta del Impuesto a la Renta que luego determinará en su Declaración Jurada Anual.Al momento de calcular su impuesto anual definitivo, deberá descontar dichos pagos a cuenta. Si todavía quedara un saldo por pagar, lo cancelará al momento de presentar su Declaración Jurada Anual.

¿Qué es el Impuesto General a las Ventas?

Es el tributo que paga el contribuyente como comprador, en las operaciones que realiza día a día, a través de quienes le venden o le prestan servicios. Cuando se actúa como vendedor, se debe abonar al fisco el IGV que resulta de las transferencias realizadas.

¿Cómo determino el Impuesto General a las Ventas que me corresponde pagar cada mes?

Para determinarlo, reste del impuesto bruto generado por las operaciones realizadas en ese mes el crédito fiscal que tenga a su favor.Ejemplo:Si generó un impuesto bruto de S/.100 y ha realizado compras o ha contratado servicios que le dan un crédito fiscal de S/.50, sólo tendrá que pagar S/.50 por Impuesto General a las Ventas.

¿Qué comprobantes de pago debo exigir por la adquisición de insumos y bienes o al recibir prestación

de servicios?

Debe exigir que le otorguen facturas, recibos por honorarios o tickets que den derecho al crédito fiscal y/o que le permitan sustentar gasto o costo para efectos tributarios.También están considerados como sustento de gasto o costo: los recibos de luz, agua, teléfono, y recibos de arrendamiento.

¿Qué comprobante(s) debo emitir por la venta de mi mercadería?

Puede emitir los siguientes comprobantes:Si su cliente-comprador tiene RUC, debe extenderle una

factura.A consumidores finales, por ventas menores a S/.5.00,

no es necesario que emita comprobante de pago, salvo que el comprador lo exija. En estos casos, al final del día, debe emitir una boleta de venta que comprenda el total de estas ventas menores. Debe conservar el original y copia de dicha boleta para control de la Sunat.

Para sustentar el traslado de mercadería, debe utilizar guías de remisión.

¿Cómo realizo la declaración y pago del Impuesto General a las Ventas?

Se realizan mensualmente, en la fecha que corresponde al último dígito de su RUC, dentro del cronograma de obligaciones tributarias. El cronograma se encuentra en la página web de la Sunat o puede solicitarse en cualquier oficina de dicha entidad.

RÉGIMENES TRIBUTARIOS

Ley Nro. 30056

• T.U.O de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y Crecimiento Empresarial

A que régimen debo acogerme?