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LA MEDICIÓN DEL TRABAJO DECENTE A PARTIR DE LAS ENCUESTAS EN HOGARES

Fernando Medina CEPAL

Managua, Nicaragua 27-31 de mayo de 2013

Organización Internacional del Trabajo Programa de Análisis, Investigación y Estadísticas de Empleo

Proyecto RECAP

Análisis de datos de encuestas para el seguimiento de las condiciones del mercado de trabajo y los progresos en materia de trabajo decente

Taller Nacional

Antecedentes

• Existe en el mundo creciente preocupación debido a que el actual modelo de desarrollo no está contribuyendo a generar suficientes puestos de trabajo.

• Cuando lo hace, no obstante, se verifica que la mayoría de los empleos generados son precarios y no satisfacen las aspiraciones de los trabajadores en materia de salarios, protección social y discriminación laboral.

Antecedentes

• La relación empleo-población “decreció” de 61.7% en 2001 a 61.2% en 2009 y se mantuvo en ese mismo nivel (61.1%) en 2010.

• Para 2010, se estima que 205 millones de personas en el mundo se ubicaron en situación de desempleo..

• Esta tasa mundial de desempleo significa que el 6.2% de la población económicamente activa se encontraba sin trabajo.

Antecedentes • El elevado nivel de desempleo mundial contrasta con la

recuperación de varios indicadores macroeconómicos: PIB real mundial, consumo privado, inversión bruta en capital fijo y comercio mundial, que en 2010 se habían recuperado por encima de los valores previos a la crisis.

• Se ha observado una recuperación desigual en los mercados de trabajo con un aumento persistente del desempleo en las economías desarrolladas y la Unión Europea frente a una situación de estabilidad o ligera mejoría del desempleo en la mayoría de las regiones en desarrollo.

• No obstante, en América Latina los elevados niveles de precariedad del empleo continúan presentes en el panorama laboral desde hace varias décadas.

Antecedentes

• Los datos disponibles acreditan que el número de trabajadores en situación de empleo vulnerable en el 2009 fue de 1,530 millones, lo que corresponde a una tasa mundial de empleo vulnerable del 50.1%.

• La incidencia del empleo vulnerable, por su parte, se mantuvo entre 2008 y 2009 frente a la disminución registrada los años anteriores a la crisis.

• Es decir, la recuperación de la macroeconomía no se ha visto reflejada en la calidad del empleo.

Antecedentes

• Ante estos hechos, a partir de 1999 la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha reivindicado la necesidad de ampliar las oportunidades de empleo decente.

• El propósito es visibilizar la situación de precariedad del empleo asociado a: bajas remuneraciones, déficit de protección social, diversas formas de discriminación y peores formas de explotación, trabajos inseguros y a la falta de cumplimiento de los derechos fundamentales de los trabajadores.

Una primera aproximación

Una primera aproximación a la noción “trabajo decente” alude a: a) Trabajo productivo b) Con protección de derechos c) Con ingresos adecuados d) Con protección social e) Con presencia del tripartismo y del

diálogo social (OIT, 1999a, págs. 15-16)

Una segunda aproximación • Una segunda noción de “trabajo decente” (OIT, 1999a)

lo define: “como un empleo de calidad que respete los derechos de los trabajadores y a cuyo respecto se desarrollen formas de protección social”.

• En esta definición se sustituye la idea de trabajo productivo por la de empleo de calidad. No se hace referencia a los ingresos adecuados que podría estar considerada en la de calidad del empleo.

• Tampoco figura la referencia al tripartismo y el diálogo social, aunque podría estar considerado en el respeto a los derechos de los trabajadores.

Elementos de la segunda noción

a) Empleos de calidad (en reemplazo de trabajo productivo).

b) Con respeto a los derechos de los trabajadores.

c) Incluye formas de protección social

ligadas al empleo.

Evolución

• Con posterioridad se relaciona la libertad sindical con el “trabajo decente”, considerándola como condición y carácter esencial de éste.

• Se llama la atención sobre la necesidad de impulsar la libertad sindical y de la negociación colectiva para alcanzar el objetivo de un “trabajo decente” (OIT, 2000).

Nuevos aportes

Contenidos éticos en la noción de seguridad

a) Libertad. b) Equidad. c) Seguridad. d) Dignidad humana.

(cont.)

• Finalmente, la OIT señala que “el trabajo decente debe ser productivo en el cual los derechos son respetados con seguridad y protección y con la posibilidad de participación en las decisiones que afectan a los trabajadores” (Somavía, 2000).

• En este caso se reitera la idea de seguridad en el trabajo y de la necesidad de participación.

El paradigma del trabajo decente • El paradigma del trabajo decente representa el punto

de convergencia para visibilizar y fiscalizar el cumplimiento de la legislación vigente en los países en materia laboral y de protección al empleo.

• En septiembre de 2008 la Reunión Tripartita de Expertos aprobó el marco conceptual que propone 66 indicadores para llevar a cabo la medición del trabajo decente.

• Para alcanzar este propósito se requiere de información de las encuestas en hogares, así como de datos de registros administrativos.y de las encuestas de establecimientos.

Contenidos asociados a la noción de trabajo decente

• Empleos de calidad y en cantidad suficiente. • Ingresos adecuados. • Seguridad en el empleo. • Con formación profesional continua y pertinente a la empleabilidad. • Con respeto a los derechos de los trabajadores. • Fortalecimiento sindical y negociación colectiva. • Con participación de los trabajadores en las decisiones de política

económica y social. • Con diálogo social y tripartismo. • Con protección social en el empleo y en la sociedad. • En condiciones de libertad. • Equidad para todos los miembros de la sociedad. • Dignidad.

Unidades de análisis

• Concentra su atención en los ocupados.

• Propone el examen del empleo a partir de un enfoque de derechos y de piso social mínimo.

• Se preocupa por fiscalizar el cumplimiento de la legislación laboral vigente en los países.

• Se contrapone a la visión economicista del mercado laboral.

• Complementa el marco conceptual actual para la medición del empleo.

Diferencias entre el marco conceptual actual y el propuesto para medir el trabajo decente

Marco conceptual actual Marco del trabajo decente Teoría económica y funcionamiento de los mercados de trabajo PRIORIDADES

Enfoque de derechos y cumplimiento de la legislación laboral: REIVINDICACIONES

• Volumen de empleo • Remuneraciones justas • Empleo por rama de actividad • Protección social • Productividad • Discriminación laboral •Desocupación: cesantes e iniciadores • Explotación y trabajo forzoso • Subempleo: por jornada e ingresos • Trabajos inseguros • Trabajo asalariado y por cuenta propia

• Cumplimiento de la legislación laboral

• Empleo informal y sector informal • Erradicación del trabajo infantil • Prestaciones sociales • Sindicalización

La calidad del empleo: Estabilidad y protección

• La concepción de “trabajo decente” relaciona la calidad del empleo a dos factores fundamentales: La seguridad en el empleo: estabilidad.

La protección social: cotización para el

acceso a la salud y a la previsión.

Fuentes de Información: Antecedentes

• Cabe recordar que las encuestas en hogares para la medición del empleo en América Latina tienen como punto de referencia el Proyecto Atlántida.

• Asimismo, los trabajos del PREALC fueron de gran ayuda para mejorar el entendimiento del mercado laboral, aportando elementos de medición vinculados a la realidad de los países de la región.

• Es decir, los mercados de trabajo de la región, y en especial los centroamericanos, tienen características peculiares que los hacen distintos al resto.

Las fuentes de información • El inventario efectuado por la CEPAL y el SIAL, en el

marco del programa RECAP, acredita que las encuestas en hogares representan la fuente de información privilegiada para llevar a cabo la medición del empleo decente.

• Los países evaluados tienen un programa permanente de encuestas en hogares que da cuenta de la evolución de los indicadores del mercado de trabajo. Varios de ellos asociados al trabajo decente.

• Un porcentaje importante (55%) de los 66 indicadores se pueden obtener a partir de las encuestas en hogares, admitiendo desagregaciones por área geográfica y sexo.

País Costa Rica El Salvador Nicaragua PanamáDimensión

Fuente de InformaciónENAHO (antes EHPM) EHPM ECH EML

ObjetivoSeguimiento al mercado laboral

Seguimiento al mercado laboral

Seguimiento a la coyuntura del mercado laboral

Seguimiento al mercado laboral

Dominios de Estudio

Nacional (U y R) y Regiones de Planificación

Nacional (U y R), 14 departamentos y el AM de San Salvador

Nacional (U y R) y Managua

Nacional (U y R), Dist. Panamá, Resto Panamá. Sn. Miguelito, Panamá Este y Oeste

Tamaño de Muestra 13,199 viviendas 20 mil viviendas7,470 viviendas al trimestre 13 mil viviendas

Marco Conceptual

OIT. OCDE, Buró de estadísticas Laborales USA y países de la región OIT

OIT. OCDE, Buró de estadísticas Laborales USA y países de la región OIT

Periodicidad Anual (julio) Anual Continua Anual

Difusión

Página WEB se dispone de informe y entrega de bases de datos a usuarios.


Cuadros de resultados en WEB y permite el acceso a las bases de datos 3 años después de publicarse el informe, previa autorización de la Presidencia de la República.


Marco conceptual • El marco conceptual utilizado para la medición del

empleo se sustenta en las recomendaciones vigentes de la OIT.

• No obstante, las definciones operativas y los cuestionarios difieren entre países y en ocasiones entre rondas de encuestas al interior de un mismo país.

• Se constata, no obstante, que existe un conjunto básico de preguntas y conceptos que permite efectuar comparaciones intertemporales y entre países.

• Asimismo, se identifican áreas de oportunidad para proponer mejoras en la medición del empleo decente, sin que ello represente cambios intransables a los instrumentos de recolección de información.

Esquema operativo para la medición del empleo

Población Total

Población en edad de trabajar (PET)

Población menor a la edad PET

Población Económicamente Activa (PEA)

Población no Económicamente Activa (PNEA)

Ocupados Desocupados

- Cesantes - Iniciadores

Inactivos - Amas de casa - Estudiantes - Pensionados - Jubilados - Incapacitados

Inactivos ocultos (disponibles para trabajar)

Plenos (horas e ingresos)

Subempleados

- Visibles (horas) - Invisibles (horas e ingreso)

- Formal - Informal

CR 12 años y más ES 10 años y más NIC 10 años y más PAN 15 años y más

Recomendaciones de PREALC

Dimensiones, indicadores y objetivos estratégicos para la medición del trabajo decente

1/ Derechos del trabajo 3/ Protección social 2/ Oportunidades de empleo 4/ Diálogo social

Dimensiones Número de Indicadores Objetivos estratégicos

Oportunidades de Empleo 11 1 y 2Ingreso adecuado y productivo 7 1 y 3Horas de trabajo decente 5 1 y 3Conciliación del trabajo, la vida familiar y personal 2 1 y 3Trabajo que debería abolirse 4 1 y 3Estabilidad y seguriddad del trabajo 2 1 y 3Igualdad de oportunidades y trato en el empleo 7 1, 2 y 3Entorno de trabajo seguro 4 1 y 3Seguridad Social 8 1 y 3Diálogo Social 5 1 y 4Cotexto económico y social 11Total de indicadores 66

Indicadores de empleo decente: Estado de Situación

1/ Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). 3/ Encuesta de Niveles de Vida (ENV). 2/ Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). 4/ Encuesta del Mercado Laboral (EML).

Dimensiones e indicadores El Salvador 1/ Costa Rica 2/ Nicaragua 3/ Panamá 4/% de

cumplimientoOportunidades de empleo Tasa de Ocupación ( Relación empleo-población) X X X X Tasa de desempleo X X X X Jóvenes que no estudian ni trabajan X X X X Empleo informal X X X X Tasa de actividad X X X X Tasa de desempleo juvenil X X X X Desempleo según nivel de educación X X X X Empleo según situación en el empleo X X X X Proproción de empleo asalariado en el empleo no agrícola X X X X Proporción de cuentapropia y trabajadores familiares sin retribución X X X X Subutilización de la mano de obra X X X X Total de indicadores 100.0Ingresos adecuados y trabajo producitvo Trabajadores pobres X X X X Tasa de remuneración baja X X X X Ganancias medias por hora en determinadas ocupaciones X X X X Salarios medios reales X X X X Salario mínimo como porcentaje del salario mediano Indice salarial de la industria manufacturera Asalariados que hayan recibido formación profesional X X X X Total de indicadores 71.0Horas de trabajo decente Horas de trabajo excesivas X X X X Horas habitualmente trabajadas X X X X Horas anuales trabajadas X X X X Tasa de subempleo por insuficiencia de horas X X X X Vacaciones anuales pagadas Total de indicadores 100.0

Indicadores para la medición del trabajo decente propuestos por la Organización Internacional del Trabajo

(cont.)


Conciliación del trabajo, la vida familiar y la vida personal Horas socialmente desfavorables Protección de la maternidad Total de indicadoresTrabajo que debería abolirse Trabajo infantil X X X X Trabajo infantil peligroso X X X X Otras peores formas de trabajo infantil X X X X Trabajo forzoso X X X X Total de indicadores 50.0Estabilidad y seguridad en el trabajo Estabilidad y seguridad en el trabajo Número de trabajadores ocasionales y su salario X X X X Total de indicadoresIgualdad de oportunidad y de trato en el empleo Segregación ocupacional por sexo X X X X Porporción de mujeres en el empleo en grupos 11 y 12 CIIOU Disparidad salarial entre hombres y mujeres X X X X Principios y derechos fundamentales del trabajo Medida de discriminación por diversos motivos Medida de dispersión de la distribución por sector Medida de empleo por personas con discapacidades Total de indicadores 42.8

(cont.)


Entorno de trabajo seguro Tasa de lesiones profesionales mortales Tasa de lesiones profesionales no mortales Tiempo perdido a causa de lesiones profesionales Inspección del trabajo Total de indicadoresSeguridad social Proporción de personas de 65 y más con pensión Gasto público en seguridad social (% del PIB) Gastos en atención a la salud no sufragados por los hogares Proporción de población cubierta con atención a la salud X X X X Proporción de PEA que cotiza a un fondo de pensiones X X X X Gasto público en transferencias sociales Beneficiarios de transferencias sociales Licencias por enfermedad Total de indicadores 75.0Diálogo social y representación de trabajadores y empleadores Tasa de sindicalización X X X X Empresas afiliadas a organizaciones de empleadores Tasa de cobertura de negociación colectiva X X X X Principios y derechos fundamentales del trabajo Huelgas y cierres patronales Total de indicadoresContexto económico y social de trabajo decente Niños no escolarizados X X X X Porcentaje de población en edad de trabajar con VIH Productividad laboral Desigualdad de ingreso Tasa de inflación Empleo por rama de actividad Educación de la población adulta X X X X Parte del PIB que aporta el trabajo PIB per cápita en dólares PPA Proporción de mujeres en el empleo industrial Desigualdad salarial Total de indicadores 63.6Total de indicadores 54.5

Los dividendos del trabajo decente: Informe del Director General de la OIT, 2003

• mejores niveles y medios de vida para las familias; • un empleo productivo y unos ingresos más estables; • unas reglas justas y unos derechos fundamentales en el mundo del

trabajo; • la ocasión de influir mediante la organización, la movilización y la

habilitación; • una mayor estabilidad y paz en el plano local; • derechos básicos, protección social para quienes trabajan en la

economía • informal y la posibilidad de pasar a la economía formal; • unas instituciones sociales en las que se oiga a los pobres y se

fomente un • sentido de la responsabilización y participación mediante el diálogo;

(cont.)

• un aumento del empleo asalariado y por cuenta propia gracias al acceso a servicios financieros, el perfeccionamiento profesional y la formación;

• la adopción de medidas encaminadas a sacar a los niños del trabajo infantil y a devolverlos a la escuela, y a acabar con el trabajo forzoso;

• la eliminación de la discriminación que padecen los pobres, especialmente las mujeres y las niñas, por ser los más vulnerables y los menos protegidos;

• unos hogares y lugares de trabajo más sanos y más seguros;

• más oportunidades de iniciativa, creatividad y espíritu empresarial.

El índice de trabajo decente

• En el año se hace una primera medición del

índice de trabajo decente en América Latina para el período 1990-2000.

• Se utilizaron los siguientes dimensiones: • EMPLEO (tasa de desempleo, incidencia de la

informalidad). • INGRESOS (salario industrial, salario mínimo y

brecha de ingresos de mujeres y hombres). • PROTECCION SOCIAL (cobertura de la

seguridad social y número de horas trabajadas).

Clasificación de los países y cambio 1990-2000

• Se formaron 5 estratos de nivel de TD: • Bajo nivel: El Salvador(+), Paraguay(+) • Medio-Bajo: Colombia(+), Honduras(+),

Perú(SC), Bolivia(SC) • Medio: Ecuador(-), Venezuela(-) • Medio-Alto: Argentina(-), Chile(+),

Panamá(-), Uruguay(-) • Alto: Brasil(-), Costa Rica(+), México(-)

Consideraciones

• Este primer esfuerzo se hace a partir de un conjunto limitado de dimensiones e indicadores.

• Por esta razón, es probable que en algunos casos se logre una apreciación sesgada acerca de la realidad laboral de los países.

(cont.)

• En estricto rigor, este índice no captura los elementos novedosos de la noción de “trabajo decente”.

• Observe que no considera los factores que permiten conocer la calidad del empleo y de las remuneraciones.

• Tampoco a los indicadores relativos a las relaciones sociales-sindicalismo, participación, cumplimiento de derechos, libertad, equidad y dignidad.

(Cont.)

• Este índice genera un escenario similar a lo que se conoce de los mercados laborales.

• Ello revela la necesidad de afinar las metodologías de medición del “trabajo decente” para conocer la interrelación de los diferentes componentes del concepto, en una apreciación integral de contexto.

Conclusiones

• Ninguno de los países examinados tiene capacidad de registrar todas las variables que se requieren para computar los 66 indicadores de empleo decente sugeridos por la OIT.

• Cabe aclarar, no obstante, que su diseño no se orientó a cumplir este propósito.

• A pesar de ello, contiene información muy valiosa para conocer la mayoría de los fenómenos a los que el concepto de empleo decente hacer referencia.

• Asimismo, existe espacio para mejorar los cuestionarios actuales, perfeccionando la medición de los conceptos asociados al marco conceptual definido por cada país.

(cont.)

• Los métodos de recolección y de los registros administrativos podrían perfeccionarse a partir del diseño de un Sistema Integral de Información del Mercado Laboral.

• En panamá, por ejemplo, las estadísticas no registran el total de sindicatos en un año determinado año. Reportan los nuevos sindicatos nuevos que fueron inscritos durante ese año.

• La información existe. Hay que reprocesarla.

(cont.)

• Los datos de la Seguridad Social son adecuados con fines de registro.

• No obstante, no están disponibles bajo los términos que requiere la OIT para medir el trabajo decente.

(cont.)

• Los registros de los Ministerios de Trabajo son de gran utilidad para el conocimiento de los servicios inspección, organización sindical, negociación colectiva.

• Se considera necesario articularlos a un sistema de información del mercado laboral coherente, que genere sinergias con otras fuentes de información.

(cont.)

• Con la información disponible es posible llevar a cabo mediciones que permitan conocer el estado de situación en materia de trabajo decente.

• En los informes elaborados se ilustran los cálculos efectuados con la información más reciente y disponible.

(cont.)

• Las encuestas de hogares representan la fuente de información apropiada para la medición del trabajo decente.

• Se constata que alrededor del 55% de los indicadores de trabajo decente propuestos por la OIT se pueden obtener a partir de esta fuente de datos.

• Asimismo, a partir de cambios menores en los cuestionarios es posible obtener información para el cómputo de otros indicadores: por ejemplo, vacaciones pagadas, empleos informales en el sector formal e informal.

(cont.)

• En la medida de que existan acuerdos conceptuales y operativos entre la OIT y los países, será posible utilizar las encuestas de hogares para computar el volumen de jóvenes que no trabajan ni estudian y el de personas realizando trabajos peligrosos.

• No obstante, hay que tener cautela al efectuar modificaciones, con el propósito de no alterar la comparabilidad de las series de empleo y desempleo existentes.

(cont.)

• Las fuentes e instrumentos que alimentan los sistemas de información laboral en Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Panamá, no están alineados a la lógica de un sistema integrado único y coherente.

• Las definiciones de las encuestas de hogares están en concordancia con las resoluciones y directrices de las CIET, particularmente en las definiciones de fuerza de trabajo, empleo y desempleo.

(cont.)

• Por su parte, los registros administrativos tienen un alcance más limitado a los usos y propósitos de la medición del empleo decente, y no han sido diseñados como parte de un sistema integrado de estadísticas laborales.

(cont.)

• Se sugiere concientizar a los países de la pertinencia de adoptar como estrategia de la política de desarrollo en materia laboral los indicadores de trabajo decente propuestos por la OIT.

• Establecer metas cuantitativas, acciones de política y definir plazos para su cumplimiento.

• Reflexionar sobre la conveneincia de elegir un conjunto mínimo de indicadores para llevar a cabo la medición del trabajo decente.

• Sugerir su análisis y difusión con la información disponible.

(cont.)

• Actualizar el marco conceptual que se aplica para la

medición del empleo, y pasar de mediciones tranversales a datos longitudinales.

• Perfeccionar los actuales instrumentos de recolección de información.

• Dedicar esfuerzos para fortalecer la generación de información por medio de registros administrativos.

• Adoptar como estrategia de trabajo el diseño de un Sistema Integral de Información del Mercado Laboral (SIIML).

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