la mediación policial como estrategia de seguridad pública
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Directora del Centro de Resolución de Conflictos del Colegio de Abogados del Estado Lara
Delegada del Foro Mundial de Mediación en Venezuela
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado
@nellycuenca
nelly.cuencaderamirez
Dra. Nelly Cuenca de RamírezDra. Nelly Cuenca de Ramírez
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
CAUSAS Desorden, comunicación violenta, expectativas no satisfechas, multicultura, falta de
adiestramiento para la gestión pacífica de conflictos
Conflictos relacionales NECESIDADES INSATISFECHAS INDIVIDUALES O COLECTIVAS, INJUSTICIA, FALTAS DE
RESPETO, RUIDOS MOLESTOS, ANIMALES DOMÉSTICOS, PROBLEMAS DE CONDOMINIO,
DESORDEN, DROGADICCIÓN, EXCLUSIÓN, PROTESTAS PÚBLICAS, POLARIZACIÓN SOCIAL
La policía atiende muchos casos que no encuadran como delitos, caracterizados por la presencia de vínculos relacionales con mayor o menor estabilidad, que ocupan gran parte de la labor policial, uso de la represión y las llamadas firmas de cauciones, sin resultados eficaces a mediano y largo plazo porque no siempre generan condiciones para la convivencia pacífica sostenible.
Mostrar la pertinencia de la Mediación Policial
como estrategia de seguridad pública,
fundamentada en el desarrollo humano sostenible:
personal, familiar y social y con las Metas del
Desarrollo para el Milenio (ONU, 1990),
fortalecimiento de la Democracia, Estado de
Derecho y de Justicia Social (CRBV, art. 2),
enfocado en las personas, en la interacción
humana civilizada y mantenimiento del orden
social formal e informal.
Objetivo General
PROGRAMA TOLERANCIA CERO
Rudolph Giuliani (1993). La actuación policial no es complaciente con
pequeños delitos para evitar el contagio de conductas no cívicas o
inmorales . Funcionó en Nueva York, pero no en México. Según
Florencia Fontan Balestra, máster en Derecho en la Universidad de
Harvard e investigadora de temas sobre violencia y seguridad, es
inconcebible en Latinoamérica criminalizar conductas enraizadas
culturalmente, como por ejemplo: orinar en la calle, irrespetar
semáforos, ensuciar las calles, graffitis, etc.
Critica: detenciones arbitrarias por prejuicios raciales
(Wacquant, L.2000: "Las cárceles de la miseria“. Ed. Manantial. Buenos Aires).
ANTECEDENTES
TEORÍA DE LAS VENTANAS ROTAS
En 1969, en la Universidad de Stanford, (USA), el Prof. Phillip Zimbardo realizó un
experimento de psicología social. Dejó dos autos idénticos abandonados en la calle,
uno en un barrio descuidado como el Bronx (NY) y otro en una comunidad ordenada
y segura: Palo Alto, California. Solo el auto dejado en el Bronx fue objeto de robo,
violencia y vandalismo. Luego los investigadores rompieron las ventanas del auto
abandonado en Palo Alto y también lo desvalijaron. ¿Por qué un vidrio roto en el auto
del barrio supuestamente "seguro" desata un proceso delictivo?.Porque la ventana
rota envía un mensaje: aquí no hay nadie que cuide de esto. James Q. Wilson y
George Kelling (1969) desarrollaron la "teoría de las ventanas rotas, la cual concluye
que el delito es mayor en las zonas donde el descuido, la suciedad, el desorden,
son mayores, establecieron una relación de causalidad entre desorden y
criminalidad. En la medida en que el desorden se infiltra en las familias y en las
comunidades, se desata el proceso delictivo y se rompen códigos de
convivencia pacífica.
ANTECEDENTES
•Más de 20 planes de seguridad se
han implementado en Venezuela
en los últimos 15 años. A pesar de
esto, la criminalidad ha aumentado
(El Universal, 23.09.2014)
ANTECEDENTES
PROPUESTA
Crear Servicios de Mediación Policial, para: 1)Promover códigos de convivencia pacífica
1)Atender conflictos relacionales, no delincuenciales
¿QUÉ ES LA MEDIACIÓN POLICIAL?
La mediación es un proceso congruente con la seguridad pública porque pone el foco en:• la satisfacción de necesidades individuales y colectivas, •mediante procesos dirigidos por profesionales neutrales, adiestrados en mediación, sus principios, técnicas y procedimientos.
• Con competencias para lograr acuerdos por consenso, comunicación no violenta, cultura de paz y creación de condiciones favorables para la convivencia pacífica.
•Modela RESPETO hacia la dignidad de las personas y su capacidad
individual y colectiva para tomar las decisiones que afectarán su futuro,
independientemente de su posición social (Robert Fuller:”Some bodies and
no bodies”, RANKISMO: sexismo, racismo, clasismo, xenofobia)
•Comprensión holíst ica del confl icto: biológico, individual, social, jurídico,
paradigmas.
•Identif ica patrones de escalamiento y des-escalamiento del confl icto
•Promueve la exteriorización pacífica del confl icto mediante el diálogo
productivo y proactivo.
•Identif ica costos y beneficios asociados a las opciones o alternativas para
gestionar los confl ictos
•Modela la comunicación a través de técnicas de escucha activa
•Crea espacios de comunicación confiables, seguros y productivos para que
las partes identif iquen sus necesidades y logren acuerdos para su
satisfacción
• Demuestra firmeza en el propósito de lograr acuerdos y f lexibi l idad en el
uso de los medios para lograrlo
COMPETENCIAS DEL MEDIADOR
El reto más importante de la Policía El reto más importante de la Policía Municipal es lograr la seguridad Municipal es lograr la seguridad ciudadana guardando el ORDEN SOCIAL ciudadana guardando el ORDEN SOCIAL y fomentando LA CULTURA DE PAZy fomentando LA CULTURA DE PAZ
La represión debe ser la La represión debe ser la última opciónúltima opción
DIÁLOGO:DIÁLOGO:•Crear un espacio seguro, confiable y profundo para la verdad, la compasión y la cohesión social
•No es simple intercambio de ideas en forma alternativa
•Hábitat para la comprensión
•Reconocimiento de la diversidad
•Revalorización
NEGOCIACIÓNNEGOCIACIÓN
Tensión Tensión
baja baja alta alta
ópt imaóptima
MEDIACIÓN POLICIAL
ORDEN PÚBLICOCONFLICTOS RELACIONALES
LA CULTURA DE PAZ
Valores, actitudes y comportamientos que rechazan la
violencia y previenen los conflictos tratando de
atacar sus causas para solucionar los
problemas mediante el diálogo y la
negociación entre las personas, los grupos y las
naciones.
(Naciones Unidas, 1998. Resolución A/52/13)
Corto plazoAcción
socializadora
Mediano plazo
Cohesión y Desarrollo social
Largo plazo
CULTURA MEDIADORA =
CULTURA POPULAR
MEDIACIÓN POLICIAL
¿QUÉ
HACER?
Efecto éticoFomentar la reparación de las ventanas rotas
para evitar males mayores
VALORESRespeto, solidaridad,
ReconocimientoPluralismo
Igualdad de oportunidades
Desaprender prejuiciosDiálogo-Negociación
CONCLUSIONES1.La Mediación Policial tiene pertinencia social porque ha
demostrado su eficacia para preservar el orden, crear capital social,
gestionar la conflictividad social sin uso de la violencia, represión o
sometimiento (Ver experiencias del Estado de Ceará en Brasil y
Policía de Valencia, España)
2.Utiliza buenas prácticas de diálogo, negociación y cultura de paz
3.Genera cambios positivos observables que mejoran la interacción
humana
4.Es transferibles por la repetición de sus elementos esenciales en el
contexto venezolano, con elevadas probabilidades de éxito.
5.Es sostenibles mediante cambios factibles, duraderos, tanto en
marcos legislativos, políticas de seguridad pública y sistemas de
administración y gestión.
… Del mismo modo en que los médicos reconocen hoy la importancia de promover la salud antes que simplemente tratar la enfermedad, la policía –y el resto de nosotros– debería reconocer la importancia de mantener, intactas,
comunidades sin ventanas rotas…
(Wilson y Kelling: Ventanas rotas)
Dra. Nelly Cuenca de RamírezDra. Nelly Cuenca de Ramírez