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La matriz de la desigualdad en Puerto Rico: Guías para la toma de decisiones
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AGENDA
q Saludos q Presentación de la Matriz de la
Desigualdad Social para Puerto Rico y las Guías para la Toma de Decisiones
q Expresión Pública del Consejo Especial para Atender la Desigualdad en Puerto Rico
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Saludos
Denise Santos
Directora de Desarrollo del Centro para Puerto Rico
Honorable Jaime Perelló Borrás Presidente de la Cámara de Representantes de Puerto Rico
Honorable Idalia Colón Rondón Secretaria del Departamento de la Familia
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Saludo y Presentación del Comité Académico del CEADS
Dr. Uroyoán Walker Ramos
Presidente Universidad de Puerto Rico
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La matriz de la desigualdad en Puerto Rico. Una guía para la toma de decisiones
q Introducción q Presentación de la matriz como instrumento para toma de decisiones
q Tres Estudios de casos q Cartografía de la desigualdad como instrumento q Necesidad de mejorar las fuentes de datos del país incluyendo el ámbito geográfico
q Matriz como guía para la función legislativa y la planificación presupuestaria q Pareo comisiones legislativas con áreas temáticas q Aspiraciones como objetivos estratégicos del presupuesto por resultados
q Próximos pasos: q Establecimiento del Observatorio q Programa de Adiestramientos q Página de acceso abierto q Áreas de oportunidad para el 3er sector
q Reflexiones finales: q Comentario: Dr. José Luis Osuna Llenaza, Universidad de Sevilla y Presidente de la
Sociedad Española de Evaluación
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Desigualdad
Desigualdad • Oportunidades • Social • Económica • Clase • Género • Cultural • Política
Es lo opuesto a • Equidad • Acceso • Inclusión • Igualdad • Dignidad • Justicia
Manifestaciones • Discrimen • Pobreza • Marginalidad • Exclusión • Opresión • Explotación
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Construcción de la igualdad
Sociedades Solidarias
Distribución de las riquezas
Equidad entre las personas
Igualdad de oportunidades
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Tipos de Pobreza
Pobr
eza
Extr
ema
Carencia de acceso a
servicios y oportunidades
Ingresos bajos o ausentes
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Contexto
q Puerto Rico cuenta con el Coeficiente de Gini más alto de EEUU (54.7); seguido por Washington, DC.
q Otros países del hemisferio: q Brasil (52.9) q Argentina (42.3) q Colombia (53.5) q Chile (50.5) q Panamá (51.7) q Costa Rica (49.2) q República Dominicana (47.1)
q Sólo Haití exhibe mayor desigualdad con un Coeficiente de Gini > 60.0
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¿Por qué hablamos de la desigualdad?
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Ya reconocemos que no saldremos ilesos de la crisis. Pero lo cierto es que algunos –muchos y quizás la mayoría– sufrirán más y por más tiempo, y que otros nunca se recuperarán.
La discusión nacional sobre las crisis y sus salidas no pueden limitarse a sus dimensiones fiscales y económicas. Hoy enfrentamos una crisis que amenaza con aumentar las brechas de desigualdades que existen en nuestro país.
Nuestro trabajo identifica los motores de la desigualdad en Puerto Rico y ofrece guías para orientar el camino hacia la igualdad.
Resolución Conjunta 65 del 16 de agosto de 2013
Decretar un estado de situación social apremiante en Puerto Rico.
Crear el Consejo Especial para atender la desigualdad social en Puerto Rico (CEADSPR)
Elaborar un Plan de acción integral de desarrollo social
q Proponer iniciativas a corto, mediano y largo plazo q Identificar áreas y sectores vulnerables que
requieren atención urgente q Examinar los programas de ayuda social
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Objetivos del Proyecto Académico UPR
q Identificar los ejes centrales de la desigualdad en Puerto Rico, con énfasis en los sectores particularmente vulnerables en el contexto de la crisis social
q Desarrollar instrumentos de evaluación q Integrar al sector no gubernamental a la agenda de
respuesta a la crisis social q Fortalecer las competencias del personal del D.F. en
el campo de la evaluación de políticas públicas
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Logros
q Elaboración de una matriz de la desigualdad en Puerto Rico que reconoce la complejidad del fenómeno y que servirá como instrumento de análisis y de apoyo a la toma de decisiones.
q Evaluación de la propuesta de matriz con expertos internacionales de la Universidad Nacional de Costa Rica (Dra. Arlette Pichardo) y Universidad de Sevilla (Dr. José Luis Osuna)
q Reunión con funcionarios del Programa Informe Estado de la Nación de Costa Rica
q Elaboración de guías para el uso de la matriz por varios sectores q Propuesta para la incorporación del tercer sector q Redacción de Expresión Pública sobre la Desigualdad en Puerto
Rico q Diseño del Observatorio de Desigualdad en Puerto Rico q Talleres de evaluación de políticas sociales por Profa. Arlette
Pichardo (Septiembre 2015) y José Luis Osuna (Junio 2016)
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La matriz de desigualdad: instrumento de toma de decisiones
q Monitorear y mapear el estado de la desigualdad en Puerto Rico
q Guiar la función legislativa q Mecanismo para evaluar el impacto de las
políticas y proyectos legislativos sobre la desigualdad
q Mecanismo para atar la asignación presupuestaria a prioridades estratégicas y resultados
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La construcción social de la desigualdad
Desigualdad
Accesibilidad
Grupos
Ámbitos
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Definición: Grupos Vulnerables
Niñas/niños y adolescentes (hasta 19 años)
Adultos y Adultas (20-59 años)
Viejas y Viejos (60+)
Mujeres
Dominicanos. Dominicanas y otros grupos inmigrantes
Negros, Negras y Afro descendientes
LGTTBQ
Pobres
Discapacitados y discapacitadas
Confinados y personas con antecedentes penales
Personas Sin Hogar
Residentes de áreas remotas
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Definición: Ámbitos
Pobreza
Trabajo
Educación
Salud
Vivienda/Comunidad
Cambios demográficos
Seguridad
Participación política
Accesibilidad
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Matriz de Desigualdad de Puerto Rico
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Caso 1: Mujer y Trabajo
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Preguntas
¿Tienen las mujeres acceso a las mismas oportunidades de
empleo que los hombres?
¿Participan las mujeres en la fuerza laboral en la misma
proporción que los hombres?
¿A cuánto asciende la labor femenina no remunerada? ¿Existe diferencia en cuanto a
la masculina?
¿Cuál es la diferencia entre el salario promedio de las mujeres y los hombres?
Indicadores
Eventos de discrimen en el empleo
Participación laboral
Labor femenina no remunerada
Brecha salarial
Fuentes Disponibles
DTRH
Censo y DTRH
Censo (limitado); Podría realizarlo el Instituto de
Estadísticas
Censo y DTRH
Aspiración: Equidad. No debe existir diferencia significativa entre hombres y mujeres en el mercado laboral.
Limitaciones: *Disponibilidad de fuente reciente y recurrente de información.
Caso 1: Mujer y Trabajo
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Aspiración: Equidad. No debe existir diferencia significativa entre hombres y mujeres en el mercado laboral.
Limitaciones: *Disponibilidad de fuente reciente y recurrente de información.
Morovis Munic ipio, Puerto R ico 78% Naranjito Munic ipio, Puerto R ico 46% Naranjito Munic ipio, Puerto R ico 53%Guaynabo Munic ipio, Puerto R ico 83% Y abucoa Munic ipio, Puerto R ico 55% Y abucoa Munic ipio, Puerto R ico 54%Toa Alta Munic ipio, Puerto R ico 84% C amuy Munic ipio, Puerto R ico 59% Orocovis Munic ipio, Puerto R ico 56%Dorado Munic ipio, Puerto R ico 86% Vieques Munic ipio, Puerto R ico 60% C amuy Munic ipio, Puerto R ico 56%Quebradillas Munic ipio, Puerto R ico 88% Guayanilla Munic ipio, Puerto R ico 60% Vieques Munic ipio, Puerto R ico 60%Lares Munic ipio, Puerto R ico 89% Orocovis Munic ipio, Puerto R ico 60% Lajas Munic ipio, Puerto R ico 60%Naranjito Munic ipio, Puerto R ico 89% Lajas Munic ipio, Puerto R ico 61% Aguas Buenas Munic ipio, Puerto R ico 60%Isabela Munic ipio, Puerto R ico 91% Naguabo Munic ipio, Puerto R ico 62% Vega Baja Munic ipio, Puerto R ico 62%Aguadilla Munic ipio, Puerto R ico 91% Aguas Buenas Munic ipio, Puerto R ico 62% Naguabo Munic ipio, Puerto R ico 64%Mayagüez Munic ipio, Puerto R ico 92% Moca Munic ipio, Puerto R ico 66% Toa Alta Munic ipio, Puerto R ico 66%Puerto R ico 102% Puerto R ico 83% Puerto R ico 83%Barranquitas Munic ipio, Puerto R ico 119% Aibonito Munic ipio, Puerto R ico 108% Aibonito Munic ipio, Puerto R ico 105%Utuado Munic ipio, Puerto R ico 120% C anóvanas Munic ipio, Puerto R ico 109% Villalba Munic ipio, Puerto R ico 106%C iales Munic ipio, Puerto R ico 121% S abana Grande Munic ipio, Puerto R ico 110% F lorida Munic ipio, Puerto R ico 106%C amuy Munic ipio, Puerto R ico 121% F lorida Munic ipio, Puerto R ico 111% S alinas Munic ipio, Puerto R ico 106%Hatillo Munic ipio, Puerto R ico 123% Hormigueros Munic ipio, Puerto R ico 117% S abana Grande Munic ipio, Puerto R ico 107%S abana Grande Munic ipio, Puerto R ico 125% Las Marías Munic ipio, Puerto R ico 117% Hormigueros Munic ipio, Puerto R ico 109%Arroyo Munic ipio, Puerto R ico 127% Adjuntas Munic ipio, Puerto R ico 118% J ayuya Munic ipio, Puerto R ico 119%J ayuya Munic ipio, Puerto R ico 128% C oamo Munic ipio, Puerto R ico 118% Maricao Munic ipio, Puerto R ico 122%Las Marías Munic ipio, Puerto R ico 134% Gurabo Munic ipio, Puerto R ico 125% Las Marías Munic ipio, Puerto R ico 130%C eiba Munic ipio, Puerto R ico 136% Maricao Munic ipio, Puerto R ico 142% C oamo Munic ipio, Puerto R ico 130%
S alario mediano de hogar encabezado por mujeres como por c iento del s alario mediano de
los hogares encabezados por hombres
S alario mediano de hogar encabezado por mujeres solas como por c iento del s alario mediano de los hogares encabezados por
hombres solos
10 m
ás b
ajos
10 m
ás a
ltos
S alario mediano de la mujer como por c iento del s alario mediano del hombre
Ejemplo 2: Niños, niñas y Educación
Indicadores
Tasa de graduación
Tasa de deserción escolar
Niñas y niños con necesidades especiales
Fuentes Disponibles
DEPR
Digest of Educational Statistics, USA-DE
Aspiración: Calidad en la educación y los servicios al estudiantado
Limitaciones: Disponibilidad y concordancia de datos actualizados
Tasa de alfabetización y de analfabetismo
Instituto de Estadísticas 2010 Digest of Educational Statistics, USA-DE
Ejemplos de Indicadores de Educación en niños, niñas y adolescentes
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Tasas (2010) Adultos (18-34 años)
Adultos (35-54 años)
Adultos (55 años o
más)
Adultos (N= 6,746
con 18 años o más)
Hombres (N= 2,436)
Mujeres (N= 4,042)
Tasa de alfabetización 97.3% 91.8% 86.5% 92% 91.4% 92.5% Tasa de analfabetismo 2.7% 8.2% 13.5% 8% 8.6% 7.5%
q Tasa de alfabetización q Definición: Capacidad de una persona para leer, escribir y hablar en la lengua materna, realizar operaciones matemáticas y solucionar problemas con el nivel de efectividad necesario para desempeñarse adecuadamente en el trabajo, en la familia y en la sociedad (p.1). q Fuente: Instituto de Estadísticas (2012), Encuesta de Alfabetización de Puerto Rico, Año natural 2010*
* Nota: Desde 1899 hasta 1990, el Censo de los Estados Unidos de América había incluido una pregunta acerca de las destrezas de lectura y escritura a la población de Puerto Rico. Esto permitió documentar la tasa de analfabetismo en la población adulta, comenzando en 79.6% en 1899 y reduciéndose hasta 10.4% en 1990.
Ejemplos de Indicadores de Educación en niños, niñas y adolescentes
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Tasa de ausentismo q Definición: No se provee en el informe q Fuente: Reporte de Deserción Escolar 2014-2015,
Fecha de matricula activa 23 de septiembre de 2015, disponible en http://www.de.gobierno.pr/edata
Tasa de ausentismo por niveles escolares en la escuela pública
q Elemental 1.08% q Intermedia 0.31% q Superior 0.18% q Total 0.69%
Ejemplos de Indicadores de Educación en niños, niñas y adolescentes
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Tasa de deserción escolar q Definición: No se provee en el informe q Fuente: Reporte de Deserción Escolar 2014-2015, Fecha de
matricula activa 23 de septiembre de 2015, disponible en http://www.de.gobierno.pr/edata
Tasa de deserción escolar, Año escolar 2014-2015 q Elemental 0.10% q Intermedia 0.81% q Superior 2.95% q Total 0.87%
Ejemplos de Indicadores de Educación en niños, niñas y adolescentes
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Estudiantes matriculados en escuelas públicas en Puerto Rico
Año Número 1990 644,734 2000 612,725 2005 563,490 2010 473,735 2013 423,934 2014 410,950
q Fuente: Table 203.20 Digest of Educational Statistics-2014, USA-Department of Education http://nces.ed.gov/programs/digest/d14/
Ejemplos de Indicadores de Educación en niños, niñas y adolescentes
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1999-2000 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10
64.7 65.7 66.2 67.8 64.8 61.7 68.6 66.7 64.5 67.2 60.2
Tasa de graduación de escuela superior pública q Definición: Estimate of the percentage of students who receive a regular diploma within 4 years of entering ninth grade. The rate uses aggregate student enrollment data to estimate the size of an incoming freshman class and aggregate counts of the number of diplomas awarded 4 years later. Averaged freshman graduation rates in this table are based on reported totals of enrollment by grade and high school graduates, rather than on details reported by race/ethnicity. Some data have been revised from previously published figures. q Fuente: Digest of Educational Statistics-2014, USA-Department of Education http://nces.ed.gov/programs/digest/d14/
Table 219.35. Averaged freshman graduation rates for public secondary schools, by state or jurisdiction: Selected years, 1990-91 through 2009-10
Caso 3: Acceso a la Justicia
La matriz nos invita a mirar el acceso a la justicia que se puede definir como: “El conjunto de condiciones que facilitan o dificultan el que determinados grupos, sectores, y personas puedan hacer uso equitativo de los mecanismos y procesos establecidos para la prevención de la violación de los derechos, para la solución de controversias y para la obtención de remedios legales”
Efrén Rivera Ramos, Las múltiples caras del acceso a la justicia, Primer Congreso de Acceso a la Justicia.
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Acceso y gobernanza
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q Dice el Informe de la ONU: “El acceso a los sistemas de justicia imparciales, las instituciones de gobernanza democráticas responsables, las medidas encaminadas a luchar contra a la corrupción y a controlar las corrientes financieras ilícitas y las salvaguardas para proteger la seguridad personal, son elementos integrales del desarrollo sostenible.”
q Bajo la actual “… política pública prevaleciente, la justicia en nuestra sociedad, por lo general no es gratuita, es adversaria, es técnica y es cara. Acceder al sistema judicial para obtener la protección y vindicación de derechos tiene un altísimo costo...”
q Q & A: Lcda. Ana Matanzo, con motivo del estudio de prestación de servicios legales pro bono y el acceso a la justicia, http://aldia.microjuris.com/2013/10/29/q-a-lcda-ana-matanzo-con-motivo-del-estudio-de-prestacion-de-servicios-legales-pro-bono-y-el-acceso-a-la-justicia/.
� Fuente: Informe de síntesis del Secretario General sobre la agenda de desarrollo sostenible después de 2015, http://www.un.org/en/development/desa/publications/files/
2015/01/SynthesisReportSPA.pdf
Dentro del contexto de EEUU
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q Estudio realizados por Servicios Legales en Estados Unidos confirman que existen grandes lagunas en el acceso a servicios legales:
q … for every person helped by LSC-funded legal aid programs, another is turned away.
� Fuente: Documenting the Justice Gap In America The Current Unmet Civil Legal Needs of Low-
Income Americans, http://www.americanbar.org/content/dam/aba/migrated/marketresearch/PublicDocuments/JusticeGaInAmerica2009.authcheckdam.pdf
Reducción presupuestaria
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q La reducción total para el año fiscal 2014-2015 fue de un 14.4% y de 16.6% para el año fiscal en curso
q “… los recortes presupuestarios tuvieron el efecto de detener… la expansión de las Salas Especializadas en Casos de Violencia Doméstica, de los Salones Especializados en Casos de Sustancias Controladas, del Programa Pro Se para litigantes por derecho propio, de las Salas Integradas de Relaciones de Familia y Asuntos de Menores y del Proyecto para la Atención de Asuntos de Salud Mental.”
� Fuente: http://www.ramajudicial.pr � 9 de junio de 2016
Datos sobre acceso
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q Un estudio reciente realizado por investigadores de la UPR-RP, analizando 3,143 llamadas telefónicas recibidas en SLPR entre 12 de junio al 10 de julio de 2015, reflejó una muy alta demanda de servicios legales gratuitos principalmente en el área de derecho de familia.
q Debido a la alta demanda de servicios y a la diversidad de asuntos que atiende SLPR se vio obligado a rechazar un 43% de las solicitudes de servicios recibidas telefónicamente. En el caso de SLPR sobre temas de familia la falta de recursos obligó a SLPR a rechazar un 65.2% de las solicitudes para poder atender otras áreas importantes.
Fuente: Dr. José Javier Colón Morera , Dr. Luis Raúl Cámara Fuertes, Lireiza A. Rodríguez Nieves, INFORME SOBRE NECESIDADES Y PRIORIDADES DE SERVICIOS LEGALES DE PUERTO RICO, SUS COMITÉS ASESORES Y LAS COMUNIDADES A LAS QUE SIRVE
Datos sobre acceso
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0.1
0.1
0
0.5
0.4
0.3
0.5
0.6
0.3
0.6
7
3.5
65.2
0
0
0.1
0.3
1.3
2.2
2.2
2.3
6.4
9.2
12.6
16.4
46.8
0 10 20 30 40 50 60 70
Migrantes Agr.
Inmigración
Comunidad/Amb.
Der. Humanos
Menores
Salud
Envejecientes
Mant. Ingresos
Educación
Empleo
Vivienda
Consumidores
Familia
Casos Creados y no Creados (Fuera de Prioridades) y Casos Más Trabajados por Abogados/Paralegales SLPR
Creados-Llamadas Fuera de Prioridades
Fuente de datos
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Servicios Legales ofrece información actualizada sobre varias de las organizaciones sin fines de lucro que rinden servicios legales de escasos recursos en Puerto Rico.
Fuente: Legal Services Corporation http://www.lsc.gov/grants-grantee-resources/our-grantees/assessment-visit-reports
Envejecimiento y salud
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q Un grupo vulnerable a nivel mundial y a nivel de Puerto Rico son los Envejecientes sin servicios de salud adecuados.
q Para 1969 cerca de 300 millones de personas eran consideradas como adultos mayores pero ya en el 2013 habían 810 millones de personas mayores de 60 años. Esa cifra va a aumentar a 2 billones de personas a mediados de este siglo.
q En el 2050 habrá, por primera vez en la historia, más personas mayores que niños.
q Para el 2020 se espera que la población mayor de 65 años sea cerca del 20% de la población de ese país.
Fuente: Hernán A. Vera Rodríguez, Análisis de los adultos mayores en Puerto Rico
Puerto Rico
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q Según datos provistos por el Censo para el 2014 se estimó que un 24% de los habitantes tienen 60 años o más.
Deuda pública, política fiscal y pobreza en Puerto Rico https://noticiasmicrojuris.files.wordpress.com/2016/04/final-informe-audiencia-pucc81blica-pr-4-de-abril-2016-2.pdf. P. 120
Percepción de precariedad
14/06/2016 CEADS
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q Un 95% de los Envejecientes perciben como problema el aumento del costo de los servicios médicos según una encuesta realizada por AARP.
Departamento de Salud en: Deuda pública, política fiscal y pobreza en Puerto Rico https://noticiasmicrojuris.files.wordpress.com/2016/04/final-informe-audiencia-pucc81blica-pr-4-de-abril-2016-2.pdf. P. 121.
Reto presupuestario
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q En Puerto Rico se ha producido una reducción en los fondos del gobierno de Puerto Rico asignados a la salud:
q Desde el 2012 al 2015 los presupuestos fueron $905,004, $852,700, $816,976 y $780,107 respectivamente. Mientras han aumentado las partidas asignados al pago de la deuda el gasto de salud ha ido en decrecimiento.
Fuente: Deuda pública, política fiscal y pobreza en Puerto Rico
Discrimen en el trato
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q Puerto Rico (P.R.) has the lowest Medicaid ($1,571 per enrollee vs. $5,790 in the U.S.) and Medicare ($5,208 per enrollee vs. $8,700 in the U.S.) annual spending in the nation while cost of living remains comparable (Note 1).
The Price of Inequality for Puerto Rico, Maria Levis, December 29, 2015 http://healthaffairs.org/blog/2015/12/29/the-price-of-inequality-for-puerto-rico/
Grupo vulnerable
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La comunidad dominicana se ve negativamente afectada por la política migratoria del Gobierno Federal que requiere 5 años de residencia legal antes de poder acceder a servicios de salud provistos por el gobierno de Puerto Rico.
Fuente: Deuda pública, política fiscal y pobreza en Puerto Rico, P. 128
Limitaciones
q Disponibilidad de datos q Confiabilidad de las fuentes q Ausencia de ámbito geográfico y
regional uniforme
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CEADS
Guía para la función legislativa basada en la matriz de desigualdad
q La Asamblea Legislativa incorporará el concepto de desigualdad como criterio transversal de la labor legislativa de formulación de políticas públicas, su evaluación y fiscalización del funcionamiento de la rama ejecutiva, la rama judicial, los gobiernos municipales y las entidades que reciban fondos públicos.
q Todas las comisiones legislativas revisaran su misión para incorporar el criterio de desigualdad y sus expresiones o consecuencias en el campo de su jurisdicción. No recomendamos la creación de una comisión para asuntos de desigualdad toda vez que la misma debe ser parte de toda la función legislativa y reconocerla como condición transversal.
q Se recomienda la elaboración de un Código de Leyes para Alcanzar la Equidad y la Inclusión en Puerto Rico.
q El CEADS y su Comité Académico apoyarán a la Asamblea Legislativa en la implantación de estos objetivos.
q La Asamblea Legislativa adoptará las siguientes guías como instrumento para la labor de las comisiones permanentes, especiales y conjuntas.
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CEADS
Guías para las comisiones legislativas
Comisión Ámbitos de Desigualdad
Comisión Ámbitos de Desigualdad
Agricultura, recursos naturales y asuntos ambientales
Salud Seguridad Vivienda Accesibilidad
Asuntos de la Mujer Trabajo Salud Pobreza Seguridad Participación política
Asuntos del consumidor y prácticas anti-monopolistas
Accesibilidad Pobreza
Asuntos federales e internacionales y asuntos del veterano
Accesibilidad Salud Educación Participación Política
Asuntos laborales y Sistemas de retiro del servicio público
Trabajo Cambios demográficos
Asuntos municipales y regionalización
Accesibilidad Vivienda Cambios demográficos
Bienestar Social y para erradicación de la pobreza
Pobreza Cambios demográficos
Cooperativas y OSFL Trabajo Salud Educación
De lo jurídico Participación Accesibilidad
Desarrollo Socio-económico y planificación
Trabajo Vivienda Cambios demográficos Accesibilidad
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AS
Guía para las comisiones legislativas
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Comisión Ámbitos Comisión Ámbitos Desarrollo socio-económico y planificación
Trabajo Vivienda Cambios demográficos Accesibilidad
Educación para el fomento de las artes y la cultura
Educación Accesibilidad Trabajo
Ética Accesibilidad Gobierno Todos
Hacienda y Presupuesto Todos Juventud Educación Salud Trabajo Accesibilidad
Pequeños y medianos negocios
Trabajo Accesibilidad
Seguridad Seguridad
Salud Salud Cambios demográficos
Transportación, infraestructura y de Recreación y Deportes
Accesibilidad Cambios demográficos
Vivienda y desarrollo urbano
Vivienda y comunidad Seguridad Pobreza
La matriz de desigualdad como instrumento para la
planificación presupuestaria
q La planificación estratégica es una metodología que permite identificar los objetivos prioritarios de una organización y las metas que se compromete a lograr en un cierto período de tiempo.
q Sobre la base del plan estratégico se redefinirán las actividades y en consecuencia, las prioridades presupuestarias de los organismos.
q Los recursos estarán asignados al logro de resultados.
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La planificación presupuestaria
q El Presupuesto por Prioridades basa la distribución del presupuesto de acuerdo a los recursos necesarios para alcanzar los lineamientos estratégicos de una organización.
q El Presupuesto por Resultados es aquél que incluye el entendimiento entre el gobierno y sus agencias que vincula el aumento en la asignación de recursos a un organismo a un aumento en la productividad o en los resultados logrados.
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CEADS
La matriz como guía para la toma de decisiones
1. Todas la agencias deben identificar las poblaciones vulnerables y ámbitos de desigualdad sobre los cuales incide su gestión.
2. Todas las agencias deben derivar de la matriz un conjunto de indicadores para establecer el punto de partida o situación inicial en cuanto a la desigualdad, como además medir y reportar el desempeño de esos indicadores.
3. La Asamblea Legislativa evaluará el impacto de la gestión de la agencia como parte de su ejercicio de asignación presupuestaria.
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Resumen recomendaciones para la delegación al Tercer Sector
1. Política pública: El estado retendrá la obligación de asegurar el acceso igual a los servicios públicos y será responsable de la evaluación y fiscalización de las actividades bajo los acuerdos.
2. Los contratos de delegación deben incluir cláusulas de protección de los derechos y condiciones de trabajo.
3. La delegación debe estar orientada a mejorar la calidad de los servicios públicos y estar orientada por criterios de calidad. Los contratos deben contener cláusulas de evaluación de resultados.
4. Fomentar la diversificación de oferta del OSFL/TS con énfasis en programas y servicios de desarrollo económico.
5. La delegación a entidades con base de fe debe armonizarse con los derechos constitucionales y a las políticas y normas contra el discrimen.
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CEADS
Próximos Pasos
q Observatorio del Estado de Situación Social Apremiante
q Talleres y Seminarios q Informes
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CEADS
¿Qué es un observatorio?
Un observatorio es un sistema de información que produce, sistematiza y provee conocimientos sobre un tópico determinado o un área de estudio y de interés y utilidad. El Observatorio del Estado de Situación Social Apremiante permitirá el ejercicio de la gestión pública sustentada en datos contrastados, produciendo mayor certeza y equidad en la toma de decisiones.
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CEADS
¿Cuáles son los objetivos de los observatorios?
En términos generales, los observatorios tienen varios objetivos:
q Proveer información útil, oportuna y fiable para gestores públicos y al público en general.
q Facilitar información sobre la marcha de las políticas, programas y proyectos de las entidades gubernamentales que permite su análisis, evaluación, monitoreo y vigilancia para apoyar la toma de decisiones y afectar las políticas públicas sobre la desigualdad.
q Ofrecer actividades de capacitación para el desarrollo de las destrezas de evaluación.
q Fomentar la vigilancia y la participación ciudadana.
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Destinatarios Nacionales e Internacionales de la Información
Funcionarios Públicos
Legisladores
ONGs
Público General
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Componentes: Procesos Funcionales
Recepción o Búsqueda de Información
Desarrollo, Tratamiento y Análisis de la Información
Divulgación de la Información
Recomendación de Política
Pública
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Talleres
� Formulación e Implementación de Políticas Públicas
� Evaluación de Políticas Públicas � Acercamientos comparativos de las
desigualdades
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Reflexión Final.
¿Por qué tenemos que mover la atención del país hacia políticas y decisiones equitativas?
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“La dignidad del ser humano es inviolable. Todos los hombres son iguales ante la ley. No podrá establecerse discrimen alguno por motivo de raza, color, sexo, nacimiento, origen o condición social, ni ideas políticas o religiosas. Tanto las leyes como el sistema de instrucción pública encarnarán estos principios de esencial igualdad humana.”
Sección 1, Carta de Derechos, Constitución de Puerto Rico
Mensaje
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Dr. José Luis Osuna Llaneza Profesor, Universidad de Sevilla
Presidente, Sociedad Española de Evaluación
Expresión Pública
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Dra. Palmira N. Ríos González
Universidad de Puerto Rico
Idalia Colón Secretaria del Departamento de la Familia
Jaime Perelló Borrás Presidente de la Cámara de Representantes
Expresión Pública del CEADS
q POR CUANTO Puerto Rico sufre una profunda crisis social, fiscal y económica que afecta los derechos humanos y atenta contra la prestación de servicios esenciales a la población, algunos de ellos obligaciones de rango constitucional.
q POR CUANTO la sociedad puertorriqueña enfrenta la prevalencia de múltiples mecanismos de exclusión y marginalidad que generan y alimentan las desigualdades.
q POR CUANTO existen en Puerto Rico sectores sociales víctimas de discrimen y marginalidad, lo que los hace especialmente vulnerables a la crisis social, fiscal y económica.
q POR CUANTO la crisis social, fiscal y económica que sufre Puerto Rico requiere de medidas que fomenten el desarrollo económico sostenible e inclusivo.
q POR CUANTO el CEADS tiene la responsabilidad de identificar, promover y ofrecer seguimiento a la implantación de iniciativas gubernamentales y de la sociedad civil que garanticen las protecciones de igualdad e inclusión a todas las personas.
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Cont.
q POR TANTO el CEADS demanda que se evalúe el impacto en la inclusión social y las desigualdades de todas las propuestas de respuesta a la crisis. Las ramas legislativas, ejecutivas y judicial, así como los gobiernos municipales, adoptarán instrumentos para la evaluación del impacto de sus políticas públicas en la desigualdad en Puerto Rico.
q POR TANTO el CEADS insta al Gobierno de Puerto Rico a rechazar toda medida que genere, mantenga o agrave la desigualdad.
q POR TANTO el Gobierno de Puerto Rico debe incorporar a los sectores no gubernamentales, comunitarios y académicos en la investigación, elaboración e implantación de programas inclusivos contra la crisis social, fiscal y económica. Además, en los procesos de gobernanza que conduzcan a una reforma fiscal y económica el Gobierno de Puerto Rico debe exigir atención prioritaria a la crisis aquí descrita.
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Gracias. Contamos con su apoyo.
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Correos Electrónicos
Dra. Palmira N. Ríos [email protected] Dra. Criseida Navarro [email protected] Dra. María Medina [email protected] Dr. José Javier Colón [email protected] Dr. Carlos Guilbe [email protected] 14/06/2016
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