La manovra La manovra economicaeconomica

e la scuola-miseriae la scuola-miseria

Luglio 2010Luglio 2010

CESP CESP Centro studi per la scuola Centro studi per la scuola

pubblicapubblica

Dopo i tagli al personale Dopo i tagli al personale i tagli agli stipendi i tagli agli stipendi

Vediamo nel dettaglio alcuni tagli Vediamo nel dettaglio alcuni tagli effettuati:effettuati:

● ● Contratto (già scaduto il 31/12/2009) Contratto (già scaduto il 31/12/2009) bloccato per 3 annibloccato per 3 anni con una perdita media di con una perdita media di circa 2500 Euro per lavoratore/trice. circa 2500 Euro per lavoratore/trice.

● ● Taglio degli organici e conseguente taglio Taglio degli organici e conseguente taglio del salario accessoriodel salario accessorio (che come si sa è (che come si sa è determinato in base agli organici).determinato in base agli organici).

● ● Blocco, per legge, degli scatti di anzianità Blocco, per legge, degli scatti di anzianità per 3 anni.per 3 anni. Fino al 2013 il servizio non è valido Fino al 2013 il servizio non è valido neanche ai fini giuridici. neanche ai fini giuridici.

● ● Passaggio dal 01/01/2011 dal TFS Passaggio dal 01/01/2011 dal TFS (buonuscita) al TFR (liquidazione).(buonuscita) al TFR (liquidazione).

Art 2Art 2

A decorrere dall'anno 2011 è disposta la riduzione A decorrere dall'anno 2011 è disposta la riduzione lineare del 10% delle dotazioni finanziarie delle lineare del 10% delle dotazioni finanziarie delle missioni di spesa di ciascun ministero.missioni di spesa di ciascun ministero.Nel caso in cui gli effetti finanziari previsti Nel caso in cui gli effetti finanziari previsti risultassero ,per qualsiasi motivo, conseguiti in risultassero ,per qualsiasi motivo, conseguiti in maniera inferiore a quella prevista , è disposta una maniera inferiore a quella prevista , è disposta una ulteriore riduzione lineare delle dotazioni ulteriore riduzione lineare delle dotazioni finanziarie .finanziarie .

commentocommento

Per la scuola si tratta di un taglio di Per la scuola si tratta di un taglio di circa 64 milioni annui per anno.circa 64 milioni annui per anno.

Tali fondi riguardano le spese di Tali fondi riguardano le spese di funzionamento delle scuole, la cui funzionamento delle scuole, la cui

riduzione costante ha fatto diventare riduzione costante ha fatto diventare ‘norma’ il ricorso al contributo ‘ ‘norma’ il ricorso al contributo ‘

volontario’ richiesto alle famiglie.volontario’ richiesto alle famiglie.Nel caso in cui non fossero raggiunti gli Nel caso in cui non fossero raggiunti gli

obiettivi, saranno possibili ulteriori obiettivi, saranno possibili ulteriori tagli.tagli.

……il pagamento delle competenze il pagamento delle competenze accessorie spettanti al personale accessorie spettanti al personale scolastico è effettuato mediante scolastico è effettuato mediante ordini collettivi di pagamento …ed è ordini collettivi di pagamento …ed è disposto congiuntamente al disposto congiuntamente al pagamento delle competenze fisse, pagamento delle competenze fisse, fatta eccezione per il personale fatta eccezione per il personale supplente breve nominato dai supplente breve nominato dai dirigenti scolastici. All’inizio di ogni dirigenti scolastici. All’inizio di ogni anno viene stabilita per ciascuna anno viene stabilita per ciascuna istituzione istituzione

Art. 4Art. 4

Art 4Art 4

Scolastica una dotazione Scolastica una dotazione finanziaria a valere sugli finanziaria a valere sugli stanziamenti concernenti le stanziamenti concernenti le competenze accessorie dovute al competenze accessorie dovute al personale. La predetta dotazione personale. La predetta dotazione viene successivamente definita, viene successivamente definita, nel rispetto dei predetti limiti, in nel rispetto dei predetti limiti, in sede di contrattazione collettiva sede di contrattazione collettiva integrativa. Le maggiori entrate integrativa. Le maggiori entrate concorrono a costituire la concorrono a costituire la dotazione finanziaria di cui dotazione finanziaria di cui all’art. 42 all’art. 42

CommentoCommento

Il Fondo dell’Istituzione Scolastica Il Fondo dell’Istituzione Scolastica ( FIS) sarà attribuito alle scuole , ma ( FIS) sarà attribuito alle scuole , ma sarà gestito dal Ministero sarà gestito dal Ministero dell’Economia e delle Finanze ( MEF) dell’Economia e delle Finanze ( MEF) che pagherà direttamente ogni che pagherà direttamente ogni lavoratore/trice, esclusi/e i/le lavoratore/trice, esclusi/e i/le supplenti temporanei/e. Le maggiori supplenti temporanei/e. Le maggiori entrate conseguite ( i soldi non entrate conseguite ( i soldi non spesi ) saranno incamerate per spesi ) saranno incamerate per finanziare le forze armate e gli sgravi finanziare le forze armate e gli sgravi fiscali alle impresefiscali alle imprese

.

Art 6Art 6 Comma 12Comma 12

A decorrere dall’anno 2011 le A decorrere dall’anno 2011 le amministrazioni pubbliche non possono amministrazioni pubbliche non possono effettuare spese per missioni… per un effettuare spese per missioni… per un ammontare superiore al 50% della spesa ammontare superiore al 50% della spesa sostenuta nell’anno 2009.sostenuta nell’anno 2009.

Comma 13Comma 13

A decorrere dall’anno 2011 la spesa annua A decorrere dall’anno 2011 la spesa annua sostenuta dalle amministrazioni sostenuta dalle amministrazioni pubbliche… per attività di formazione deve pubbliche… per attività di formazione deve essere non superiore al 50% della spesa essere non superiore al 50% della spesa sostenuta nell’anno 2009sostenuta nell’anno 2009

commentocommento

L’articolo 6 riduce del 50% i fondi per le L’articolo 6 riduce del 50% i fondi per le missioni all’estero ( per la scuola viaggi di missioni all’estero ( per la scuola viaggi di istruzione, scambi culturali, esami di stato istruzione, scambi culturali, esami di stato

all’estero etc.).all’estero etc.).

Si riducono della metà anche i fondi per Si riducono della metà anche i fondi per l’aggiornamento, che per il governo sono l’aggiornamento, che per il governo sono evidentemente un’inutile spesa, visto il evidentemente un’inutile spesa, visto il

ritorno ad un modello culturale che annulla ritorno ad un modello culturale che annulla in un sol colpo tutte le conquiste in un sol colpo tutte le conquiste

democratiche e pedagogiche degli ultimi democratiche e pedagogiche degli ultimi quaranta anni quaranta anni

Art 7Art 7

Comma 3-bis Comma 3-bis Con effetto dalla data di Con effetto dalla data di entrata in vigore della legge di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, al conversione del presente decreto, al fine di realizzare la piena fine di realizzare la piena integrazione delle funzioni in materia integrazione delle funzioni in materia di previdenza e assistenza, l’Ente di previdenza e assistenza, l’Ente nazionale di assistenza magistrale nazionale di assistenza magistrale (ENAM) è soppresso e le relative (ENAM) è soppresso e le relative competenze sono attribuite competenze sono attribuite all’INPDAP.all’INPDAP.

commacommaComma 25Comma 25

Le Commissioni mediche di verifica operanti Le Commissioni mediche di verifica operanti nell’ambito del Ministero dell’economia e nell’ambito del Ministero dell’economia e finanze sono soppresse, ad eccezione di finanze sono soppresse, ad eccezione di quelle presenti nei capoluoghi di regione e quelle presenti nei capoluoghi di regione e nelle Province Autonome, con protocolli di nelle Province Autonome, con protocolli di intesa possono avvalersi a titolo gratuito, intesa possono avvalersi a titolo gratuito, delle ASL territoriali, ovvero previo accordo delle ASL territoriali, ovvero previo accordo con il ministero della difesa, delle strutture con il ministero della difesa, delle strutture sanitarie del predetto ministero operanti sanitarie del predetto ministero operanti sul territoriosul territorio

Soppressione dell’ENAMSoppressione dell’ENAM

Con l’art. 7 si sopprime l’Enam che Con l’art. 7 si sopprime l’Enam che prevedeva l’adesione obbligatoria per gli prevedeva l’adesione obbligatoria per gli insegnanti elementari. Ma, cosa più insegnanti elementari. Ma, cosa più importante, si sopprimono le commissioni importante, si sopprimono le commissioni mediche per le visite collegiali a livello mediche per le visite collegiali a livello provinciale, si possono prevedere quali provinciale, si possono prevedere quali saranno i disagi per chi ha problemi di saranno i disagi per chi ha problemi di salutesalute

Art. 8Art. 81-Il limite previsto per le spese di 1-Il limite previsto per le spese di

manutenzione ordinaria e straordinaria manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili utilizzati dalle degli immobili utilizzati dalle amministrazioni centrali e periferiche amministrazioni centrali e periferiche dello stato a decorrere dal 2011 è dello stato a decorrere dal 2011 è determinato nella misura del 2% del determinato nella misura del 2% del valore dell’immobile utilizzato.valore dell’immobile utilizzato.

5-Le amministrazioni centrali e periferiche 5-Le amministrazioni centrali e periferiche dello Stato elaborano piani di dello Stato elaborano piani di razionalizzazione che riducono la spesa razionalizzazione che riducono la spesa annua per consumi intermedi del 3% nel annua per consumi intermedi del 3% nel 2012 e del 5% a decorrere dal 2013 2012 e del 5% a decorrere dal 2013 rispetto alla spesa del 2009. In caso di rispetto alla spesa del 2009. In caso di mancata elaborazione e comunicazione mancata elaborazione e comunicazione del piano si procede ad una riduzione del del piano si procede ad una riduzione del 10%. In caso di mancato rispetto 10%. In caso di mancato rispetto

Comma 14Comma 14

-Fermo restando quanto previsto dall’art 9 -Fermo restando quanto previsto dall’art 9 ( congelamento delle retribuzioni al 2010) ( congelamento delle retribuzioni al 2010) le risorse di cui all’art.64 del dl 112 e della le risorse di cui all’art.64 del dl 112 e della L133/2008, sono comunque destinate al L133/2008, sono comunque destinate al settore scolastico. La destinazione delle settore scolastico. La destinazione delle risorse previste dal presente comma è risorse previste dal presente comma è stabilita con decreto non regolamentare del stabilita con decreto non regolamentare del MIUR,del MEF, sentite le organizzazioni MIUR,del MEF, sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative.sindacali maggiormente rappresentative.

commentocommento

Si peggiorano le condizioni degli Si peggiorano le condizioni degli edifici scolastici, per la cui edifici scolastici, per la cui manutenzione gli enti locali non manutenzione gli enti locali non hanno possibilità di intervenire per hanno possibilità di intervenire per mancanza di risorse. La situazione mancanza di risorse. La situazione peggiorerà vistosamente.peggiorerà vistosamente.

L’ulteriore ‘razionalizzazione’ delle spese L’ulteriore ‘razionalizzazione’ delle spese intermedie, ovvero dei materiali di uso intermedie, ovvero dei materiali di uso comune, quale cancelleria, toner, carta per comune, quale cancelleria, toner, carta per fotocopiatrici,materiali per pulizie, carta fotocopiatrici,materiali per pulizie, carta igienica, porterà al collasso le scuole, che igienica, porterà al collasso le scuole, che già oggi non sono in grado di provvedervi.già oggi non sono in grado di provvedervi.

Le presunte restituzioni al settore Le presunte restituzioni al settore scolastico delle risorse tagliate con dal scolastico delle risorse tagliate con dal 2008 ad oggi non trovano alcun riscontro. 2008 ad oggi non trovano alcun riscontro. Intanto perché il successivo articolo Intanto perché il successivo articolo impone il blocco delle retribuzioni impone il blocco delle retribuzioni ( stipendio + accessorio) al 2010 e quello ( stipendio + accessorio) al 2010 e quello ancora successivo blocca la progressione ancora successivo blocca la progressione professionale; poi perché tutta la professionale; poi perché tutta la finanziaria definisce nel dettaglio i tagli di finanziaria definisce nel dettaglio i tagli di tutte le voci possibili. Dunque si evince tutte le voci possibili. Dunque si evince esclusivamente la volontà del ministro di esclusivamente la volontà del ministro di intervenire, sentite le oo.ss, su una intervenire, sentite le oo.ss, su una presunta ed oscura destinazione presunta ed oscura destinazione ‘premiale’ .‘premiale’ .

Art. 9.

1-Per gli anni 2011,2012 e 2013 il trattamento economico complessivo dei singoli dipendenti, ivi compreso il trattamento accessorio, non può superarte,in ogni caso, il trattamento ordinariamente spettante per l’anno 2010, al netto degli effetti derivanti da eventi straordinari della dinamica retributiva,ivi incluse le variazioni dipendenti da eventuali arretrati, conseguimento di funzioni diverse in corso d’anno, fermo restando quanto previsto per le progressioni di carriera.

Art.94- i rinnovi contrattuali del personale

dipendente dalle pubbliche amministrazioni per il biennio 2008-2009 ed i miglioramenti economici… per il medesimo biennio non possono, in ogni caso, determinare aumenti retributivi superiori al 3,2%. La disposizione di cui al presente comma si applica anche ai contratti ed accordi stipulati prima dell’entrata in vigore del presente decreto.

15- Per l’anno scolastico 2010-2011 è assicurato un contingente di docenti di sostegno pari a quello in attività di servizio di insegnamento nell’organico di fatto dell’anno scolastico 2009-2010, fatta salva l’autorizzazione in deroga da attivarsi esclusivamente nelle situazioni di particolare gravità.

Art. 9Art. 9

15- bis- Il MIUR è autorizzato a prorogare i rapporti convenzionali in essere per l’espletamento di funzioni corrispondenti ai collaboratori scolastici.

17- Non si dà luogo, senza possibilità di recupero, alle procedure contrattuali e negoziali relative al triennio 2010-2012 .

18- Sono conseguentemente ridetrminate le risorse di cui all’art. 2, L.n 191/2009.

23 Per il personale docente e ATA gli anni 2010,2011 e 2012 non sono utili ai fini della maturazione delle posizioni e dei relativi incrementi economici previsti dalle disposizioni contrattuali vigenti.

Art. 9Art. 9

37- le disposizioni contrattuali del comparto scuola previste dagli artt.82 e 83 del CCNL 2006-2009 saranno oggetto di specifico confronto tra le parti al termine del triennio 2010-2012

----------------------------------------------------Commentoa) Si attacca la retribuzione dei

lavoratori/trici,attraverso il blocco delle retribuzioni,compreso l’accessorio, al 2010.Quest’ultimo è poi pazzesco poiché non si capisce come si faccia a sostenere che una voce di per sé variabile come l’accessorio possa rimanere bloccato, determinando peraltro posizioni di rendita di tipo ereditario.

art. 9art. 9

b) b) Si diminuisce addirittura la Si diminuisce addirittura la retribuzione ,incredibilmente con effetto retribuzione ,incredibilmente con effetto retroattivo. Gli aumenti stipendiali per il retroattivo. Gli aumenti stipendiali per il biennio 2008-2009 sono stati calcolati biennio 2008-2009 sono stati calcolati infatti al 4,2%, mentre nel testo si dice infatti al 4,2%, mentre nel testo si dice che non possono superare il 3,2%, dunque che non possono superare il 3,2%, dunque devono rideterminare i nostri stipendi al devono rideterminare i nostri stipendi al ribasso.ribasso.

c) Il sostegno non può superare l’organico c) Il sostegno non può superare l’organico dell’anno scorso, nonostante le sentenze, dell’anno scorso, nonostante le sentenze, rispetto alle quali si cerca di mettersi a rispetto alle quali si cerca di mettersi a posto sostenendo che si può derogare ma posto sostenendo che si può derogare ma solo in situazione di particolare gravità.solo in situazione di particolare gravità.

d) Gli appalti oggi in essere per le pulizie d) Gli appalti oggi in essere per le pulizie sono prorogati.sono prorogati.

e) Il rinnovo contrattuale salta e) Il rinnovo contrattuale salta definitivamente e senza possibilità di definitivamente e senza possibilità di recupero ( danno circa 2.000recupero ( danno circa 2.000

euro)euro)

commentocommento

f) gli scatti di anzianità sono bloccati. Il f) gli scatti di anzianità sono bloccati. Il blocco è definitivo e riguarda tutto il blocco è definitivo e riguarda tutto il personale. La quantificazione raggiunge personale. La quantificazione raggiunge circa 3.000 euro ( più i 2.000 precedenti si circa 3.000 euro ( più i 2.000 precedenti si arriva a circa 50.000 euro di perdita a fine arriva a circa 50.000 euro di perdita a fine carriera).carriera).

g) riguarda il salario accessorio g) riguarda il salario accessorio ( Retribuzione professionale Docente-RPD ( Retribuzione professionale Docente-RPD per i docenti e Compenso Individuale per i docenti e Compenso Individuale Accessorio-CIA per gli ATA) che è Accessorio-CIA per gli ATA) che è attualmente determinato in base attualmente determinato in base all’anzianità e che probabilmente vuole all’anzianità e che probabilmente vuole essere rivisto in maniera differente.essere rivisto in maniera differente.

Art. 12Art. 12

7- il riconoscimento dell’indennità di 7- il riconoscimento dell’indennità di buonuscita… spettante a vario titolo è buonuscita… spettante a vario titolo è effettuato:effettuato:

A) in un unico importo annuale se A) in un unico importo annuale se l’ammontare è pari o inferiore a 90.000 l’ammontare è pari o inferiore a 90.000 euro;euro;

B) in due importi annuali se l’ammontare è B) in due importi annuali se l’ammontare è superiore a 90.000 euro ma inferiore a superiore a 90.000 euro ma inferiore a 150.000;150.000;

C) con effetto sulle anzianità contributive C) con effetto sulle anzianità contributive maturate a decorrere dal 1° gennaio maturate a decorrere dal 1° gennaio 2011… il computo dei predetti trattamenti 2011… il computo dei predetti trattamenti di fine servizio si effettua secondo le regole di fine servizio si effettua secondo le regole di cui al citato art. 2120 del codice civile.di cui al citato art. 2120 del codice civile.

Art. 12

12 sexies- 12 sexies- A decorrere dal 1° gennaio 2010 per le A decorrere dal 1° gennaio 2010 per le

lavoratrici il requisito anagrafico di sessanta lavoratrici il requisito anagrafico di sessanta anni è incrementato di un anno. Tale anni è incrementato di un anno. Tale requisito anagrafico è ulteriormente requisito anagrafico è ulteriormente incrementato di quattro anni dal 1° gennaio incrementato di quattro anni dal 1° gennaio 2012 ai fini del raggiungimento dell’età di 2012 ai fini del raggiungimento dell’età di 65 anni65 anni

Commento

A) i docenti della secondaria ( di primo e A) i docenti della secondaria ( di primo e secondo grado) e i dirigenti riceveranno secondo grado) e i dirigenti riceveranno solo una prima quota e dopo un anno il solo una prima quota e dopo un anno il resto.resto.

B) Passeremo tutti/e dal TFS al TFR-B) Passeremo tutti/e dal TFS al TFR- TFS = 13/12 * 80% (Ult. stip. + i.i.s.) * TFS = 13/12 * 80% (Ult. stip. + i.i.s.) *

anni valutabili;anni valutabili; TFR = 6,91%della retribuzione utile TFR = 6,91%della retribuzione utile

annua + (1,5% fisso + 75% indice annua + (1,5% fisso + 75% indice ISTAT) accantonamenti e rivalutazioni ISTAT) accantonamenti e rivalutazioni precedentiprecedenti

  

Commento art 12 Commento art 12

Il TFR è, quindi, strettamente legato alle Il TFR è, quindi, strettamente legato alle retribuzioni effettivamente percepite negli anni retribuzioni effettivamente percepite negli anni passati e all’indice ISTAT (che tutti sappiamo passati e all’indice ISTAT (che tutti sappiamo essere molto inferiore dell’inflazione reale).essere molto inferiore dell’inflazione reale).

   E' abbastanza evidente, quindi, che per i E' abbastanza evidente, quindi, che per i

lavoratori è più vantaggioso il regime TFS. E non è lavoratori è più vantaggioso il regime TFS. E non è un caso, appunto, che Tremonti, per legge, un caso, appunto, che Tremonti, per legge, impone a tutti/e il passaggio al TFR.impone a tutti/e il passaggio al TFR.

prima di questa imposizione chi voleva aderire al prima di questa imposizione chi voleva aderire al fondo Espero doveva passare dal TFS al TFR. Oggi fondo Espero doveva passare dal TFS al TFR. Oggi questo problema non si pone più questo problema non si pone più 

Commento art 12Commento art 12

Espero è un fondo pensione chiuso, gestito da tutti Espero è un fondo pensione chiuso, gestito da tutti i sindacati “rappresentativi” e dal Ministero i sindacati “rappresentativi” e dal Ministero dell’Istruzione. I soldi del TFR dei lavoratori dell’Istruzione. I soldi del TFR dei lavoratori saranno investiti in borsa, infatti il rendimento di saranno investiti in borsa, infatti il rendimento di Espero è legato ai mercati finanziari. Per questo Espero è legato ai mercati finanziari. Per questo motivo, nella scheda informativa del fondo c’è motivo, nella scheda informativa del fondo c’è scrittoscritto: " In nessun caso l’associato ha la garanzia : " In nessun caso l’associato ha la garanzia di ottenere, al momento dell’erogazione delle di ottenere, al momento dell’erogazione delle prestazioni, la restituzione integrale dei contributi prestazioni, la restituzione integrale dei contributi versati ovvero un rendimento finale rispondente versati ovvero un rendimento finale rispondente alle aspettative. Non esistono del pari garanzie sul alle aspettative. Non esistono del pari garanzie sul ripetersi in futuro delle perfomance realizzate ripetersi in futuro delle perfomance realizzate negli anni precedenti né sul rendimento finale che negli anni precedenti né sul rendimento finale che sarà possibile ottenere al momento del sarà possibile ottenere al momento del pensionamento".pensionamento".

A cura di Anna Grazia Stammati

FINEFINE