la logística de cargas en américa latina
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7/29/2019 La Logstica de Cargas en Amrica Latina
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BancoInteramericanodeDesarrollo
Departamentode
InfraestructurayMedio
Ambiente
NOTASTCNICAS
No.IDBTN103
LalogsticadecargasenAmricaLatinayelCaribe:
unaagenda
para
mejorar
su
desempeo
JosA.Barbero
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LalogsticadecargasenAmricaLatinayelCaribe:unaagendaparamejorarsudesempeo
JosA.Barbero
BancoInteramericanodeDesarrollo
2010
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Banco
Interamericano
de
Desarrollo,
2010www.iadb.org
Las Notas tcnicasabarcanunaampliagamadeprcticasptimas,evaluacionesdeproyectos, leccionesaprendidas, estudios de caso, notas metodolgicas y otros documentos de carcter tcnico, que no sondocumentosoficialesdelBanco.Lainformacinylasopinionesquesepresentanenestaspublicacionessonexclusivamente de losautoresynoexpresanniimplicanelavaldelBancoInteramericanodeDesarrollo,desuDirectorioEjecutivonidelospasesquerepresentan.
Especialesagradecimientos seexpresanalossiguientescolegasquecontribuyeron convaliososcomentariosy revisiones crticas:PabloGuerrero yRodolfo F.Huicide laDivisindeTransporte. JeremyHarris,KristaLucenti,ManuelMrquez,MauricioMoreirayPabloGarca,delDepartamentode IntegracinyComercio.
Tambinagradecemos
el
aporte
en
el
trabajo
de
edicin
a:
Emilia
Ghelfi,
Eun
Chung
Cho,
Reinaldo
Fioravanti
ySandraJ.Iriarte.
1300NewYorkAve,NW,WashingtonDC,USAContactoenelBID:PabloGuerrero([email protected])
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PREFACIO
Elmovimientodecargasdelcomercio internacionalhamostradounadinmicaque lotornacadavezmsrelevante.Enlosltimosaos,sehaproducidounaaperturadelaseconomasy, consecuentemente,sehanexpandido lascadenasdeabastecimiento; bienpuedeafirmarsequelaglobalizacinharesultadointensivaentransporte.Losmovimientosdecargasvinculadosalcomerciointernodelospasestambinhancrecido,asociadosavariosaosdecrecimientodesuseconomas,mejorasenlainfraestructura, yunquinqueniode
crecimientoreal
de
la
regin.
Peroloscambiosnohansidoslocuantitativos:laorganizacindelmovimientodecargashasidoobjetodetransformacionesmuy importantes.Apartirde losaos80, las firmasproductorasycomercializadorasdebienes comenzarona revisar susestrategiasdegestindemateriales,atendiendo simultneamente a loscostosdeltransporte,alacalidaddelserviciobrindadoasusclientes,yaloscostosderivadosdealmacenarmercaderaalolargodelprocesodeabastecimiento, produccinydistribucin. Elresultadodeestavisin,queeslaquecaracterizaalamodernalogsticadecargas,hasidounatendenciacrecientehaciael justintime,queha significado un cambioprofundo en la forma enque los actores toman susdecisiones: losgeneradoresdecargasyanoprocuranminimizarsucostodetransporte,sinosucostologstico,queincluyeel transporte en sus diversas etapas, pero tambin los costos de inventario y otros asociados. Y losoperadoresaquienesconfanlaresponsabilidad dehacerlonosloseocupandeltrasladodelosbienes,sinoqueorganizan lacadena logsticayaseguran la sincronizacindesusentregas.Estasnuevasmodalidades
fueronacompaadas
por
la
expansin
del
uso
del
contenedor,
de
fuerte
incidencia
en
la
actividad
naviera
y
en los puertos, y por notables cambios y uso intensivo de las tecnologas de la informacin y lascomunicaciones.
Los gobiernos han ido tomando nota de este nuevo escenario y, en su bsqueda de mejorar lacompetitividaddesuseconomas,procuranelevarlacalidaddeldesempeologstico.Sinembargo,hacerloimplicaactuarsobresusmltiplesdeterminantes;enunaprimera lectura,elnfasis secentraenproveerinfraestructura,perounanlisismsprofundoponealdescubiertolarelevanciaquetienenlasregulaciones de los serviciosde transporte, eldesempeodel sectorprivado (generadoresde carga, intermediarios yoperadores),y losprocedimientos ytrmitespropiosdelcomercioyeltransporte internacional. Laagendade la logsticade cargas constituye todoundesafo:esunaagenda compleja y transversal,que requierecoordinar laaccindenumerosasreasdegobierno,sus iniciativase inversiones,con losactoresprivadosquienes,endefinitiva,sonlosresponsablesporimplementarprocesosquemejorensudesempeo.
Loscambiosen losmercadosvan imponiendounamodificacinenelenfoquede laspolticaspblicas: laagendadel transportedecargasha idomigrandopara incorporar losprocesospropiosde lascadenasdeabastecimiento ylogstica.Y,enelmbitodelcomerciointernacional,laagendadelafacilitacincomercialva ms all de los procedimientos y trmites propios de la actividad, y adquiere un enfoque integral,apoyadotambinenlaperspectivadelascadenasdeabastecimiento.
EsenestemarcoqueelBanco InteramericanodeDesarrollohaconsideradooportunoproducirunaNotaTcnicaqueresume lastransformacionesquehantenido lugarenelmovimientodecargas,demaneradecontribuiraque los gobiernosnacionales y subnacionales, comprendanel contextode susdecisionesdepolticapblicaparamejorareldesempeologsticoylacompetitividad desuseconomas.LaNotaTcnicasehapropuestotambinrevisareldesempeodelalogsticaen AmricaLatinayelCaribe,examinandolos
resultadosde
diversos
indicadores
yestudios,
para
identificar
las
principales
reas
de
accin
donde
deben
centrarselosesfuerzosenlaRegin,yproponiendoasunaagendaquecontribuyaeficazmentealamejoradelacompetitividad.
JosAgustnAguerreJefeDivisindeTransporte
Gerentea.i.delDepartamentodeInfraestructurayMedioAmbiente
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TABLADECONTENIDOS
PREFACIO...................................................................................................................................................3RESUMENEJECUTIVO.................................................................................................................................81. INTRODUCCIN................................................................................................................................162. LOSFUNDAMENTOSCONCEPTUALESDELALOGSTICADECARGA....................................................182.1. ELMOVIMIENTODEBIENESYLAECONOMAESPACIAL..........................................................................................18
2.2. ELFLUJODEMATERIALESCOMOUNACADENA...............................................................................................19
2.3. LALOGSTICAENLACADENADEABASTECIMIENTO..........................................................................................20
2.4. PERSPECTIVASYTEMASTPICOSDELALOGSTICA............................................................................................24
2.5. TENDENCIASENLALOGSTICAMODERNA.......................................................................................................24
3. ELDESEMPEOLOGSTICOENLAREGIN........................................................................................273.1. CMOSEMIDEELDESEMPEOLOGSTICO.....................................................................................................27
3.2. MEDICIONESBASADASENLASCUENTASNACIONALES.........................................................................................29
3.3. MEDICIONESBASADASENENCUESTASAEMPRESAS............................................................................................29
3.4. INDICADORESDEPERCEPCIN......................................................................................................................303.5. RESUMENDELOSRESULTADOS:ELDESEMPEOLOGSTICOREGIONAL...............................................................34
4. REVISINDELOSCOMPONENTESCLAVEDELACADENALOGSTICA.................................................354.1. LOSCOMPONENTESDELSISTEMALOGSTICO.....................................................................................................35
4.2. REVISINDELOSCOMPONENTESCRTICOSENLAREGIN....................................................................................36
4.2.1. Carreteras..............................................................................................................................36
4.2.2. Transportecarreterodecargas..............................................................................................39
4.2.3. Puertos...................................................................................................................................41
4.2.4. Ferrocarrilesdecarga............................................................................................................43
4.2.5. Facilitacincomercialygestindefronteras.........................................................................45
4.2.6.
Pequeasymedianas
empresas
ydesarrollo
logstico
regional
.............................................
50
4.2.7. Otroscomponentescrticos....................................................................................................52
4.3. CONCLUSIONESDELANLISISPORCOMPONENTE...............................................................................................54
5. LAPERSPECTIVAPORPAS:ANLISISDECASOS................................................................................565.1. REVISINSUMARIADECASOS......................................................................................................................56
5.1.1. Argentina...............................................................................................................................56
5.1.2. Bolivia....................................................................................................................................56
5.1.3. Brasil......................................................................................................................................57
5.1.4. Colombia................................................................................................................................57
5.1.5. CostaRica..............................................................................................................................57
5.1.6.
ElSalvador
.............................................................................................................................
57
5.1.7. Guyana..................................................................................................................................58
5.18. Mxico...................................................................................................................................58
5.19. Paraguay...............................................................................................................................58
5.1.10. Uruguay.................................................................................................................................58
5.2. HACIAUNATIPOLOGADEPROBLEMASLOGSTICOSENLAREGIN.....................................................................59
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6. LAAGENDADE POLTICASPBLICAS................................................................................................616.1. LASCAUSASDEUNDESEMPEOLOGSTICODBIL.......................................................................................61
6.2. LOSINSTRUMENTOSDEPOLTICAPBLICA................................................................................................62
6.3. LASPRIORIDADESENLAAGENDAREGIONAL..............................................................................................63
6.4.
REQUERIMIENTOSEIMPACTOSDELAAGENDA...........................................................................................
65
REFERENCIASBIBLIOGRFICAS .................................................................................................................66
LISTADODEGRFICOSGRFICO1 FLUJOSDEBIENES,CADENADEABASTECIMIENTOYLOGSTICA.................................................................18
GRFICO2 LASFUNCIONESQUEINVOLUCRAN FLUJODEMATERIALES.......................................................................19
GRFICO3 ESQUEMADEFLUJODEMATERIALESALOLARGODEUNACADENADEVALOR..............................................20
GRFICO4 LAEVOLUCINDELACONCEPTUALIZACIN DELALOGSTICA...................................................................21
GRFICO5 EVOLUCINDELOSCOSTOSDETRANSPORTEYDEINVENTARIOENESTADOSUNIDOS....................................22
GRFICO6 LASSITUACIONESDETRADEOFFCARACTERSTICASDELASDECISIONES LOGSTICAS.......................................23
GRFICO7 LASPERSPECTIVASDELALOGSTICAYLADIVERSIDADDETEMAS...............................................................25
GRFICO8 LOSCOSTOSLOGSTICOS COMOPROPORCIN DELPIB...........................................................................28
GRFICO9 RESULTADOSDEMEDICIONES DECOSTOSLOGSTICOSENEMPRESAS.........................................................29
GRFICO10 RANGODEVARIOSPASESENELLPI...................................................................................................32
GRFICO11 CORRELACINENTREELPIBPORHABITANTEYELLPI............................................................................32
GRFICO12 LABRECHADECALIDADDELAINFRAESTRUCTURAENCARRETERAS,PUERTOSYAEROPUERTOS........................33
GRFICO13 LAPOSICINDEAMRICALATINAYELCARIBEENELETI2008...............................................................33
GRFICO14 LOSCOMPONENTESDELSISTEMALOGSTICO .......................................................................................35
GRFICO15 RELACINENTRELADENSIDADVIALYLADIMENSINDELOSPASES .........................................................37
GRFICO16 VENTANILLANICAELECTRNICA .....................................................................................................48
GRFICO17 COMPONENTES LOGSTICOSYPOLTICASPBLICAS ...............................................................................62
LISTADODECUADROSCUADRO1 INVENTARIOSENAMRICALATINA....................................................................................................28
CUADRO2 RESULTADOSDELASMEDICIONES DEDOINGBUSINESSPORREGIN(A)YPORPASENALC(B)......................31
CUADRO3 ELLPIYLOSSUBNDICESDEVARIOSPASESDEAMRICALATINA .............................................................31
CUADRO4
LOSINDICADORES LOGSTICOS DEETI2008 .......................................................................................34
CUADRO5 FACTORESCRTICOSQUEMERGENDELASCOMPARACIONESINTERNACIONALES ..........................................36
CUADRO6 RESTRICCIONESALALOGSTICADELCOMERCIO....................................................................................47
CUADRO7 RESUMENDELANLISISPORCOMPONENTEYPOLTICASPBLICAS ...........................................................55
CUADRO8 ELDESEMPEOLOGSTICOYSUSFACTORESASOCIADOS.........................................................................60
CUADRO9 REASDEACCINPRIORITARIASENLAREGIN ...................................................................................64
CUADRO10 PLAZOSDELOSIMPACTOSYREQUERIMIENTOSDELASACCIONESPROPUESTAS............................................64
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RESUMENEJECUTIVOOBJETIVOSYCONTENIDODEL INFORMEEstedocumento tienecomoobjeto identificar losprincipales obstculos para el desempeo logsticoen Amrica Latina y el Caribe (la Regin), y
presentaruna
agenda
para
superarlos.
Para
ello,
introduce los fundamentos conceptuales de lalogstica de cargas, expresados de una maneradidctica, para quienes se interesan en laformulacindepolticaspblicasen lasmltiplesreasdeaccinquestaabarca.Luegoexaminalaposicin relativa del desempeo logstico deAmrica Latina, revisando los principalesindicadores disponibles, y analiza las posiblescausasde labrechaqueseparaa laReginde lospases que han logrado desarrollar las mejoresprcticas, siguiendo dos caminos alternativos: larevisin de los componentes ms crticos que
contribuyenal
dbil
desempeo
regional,
yel
examendedocumentosqueevalan la situacindelalogsticaendiezpasesdelaRegin.Sobrelabase de los resultados de ambos enfoques, seformula una agenda de polticas pblicas paramejorar el desempeo en la Regin, identificandoconjuntosdepasesconrequerimientosdiferentes.
FUNDAMENTOSCONCEPTUALESDELALOGSTICADECARGASLa logstica de cargas uno de los componentesclaves en la gestin de las cadenas deabastecimiento se concentra en el flujo de
transporteyalmacenamiento
de
bienes
alo
largo
de las cadenas de valor. La forma en que losactores del sistema econmico organizan lalogstica es el resultado de sus estrategias enmateria de abastecimiento, produccin ydistribucin, lo que generalmente resulta de unequilibrioentredistintos factores: transportar losinsumosoproductosterminadosengrandeslotes,por ejemplo, puede reducir los costos de flete,pero incrementa losde inventario,yviceversa.Lairrupcindelalogsticamodernahasignificadounimportante cambio en la tradicional funcin dedemandadetransportedecargas,yaquequienes
deciden
movilizar
sus
productos
no
procuran
reducirelcosto(generalizado)deltransporte,sinooptimizar una funcin mucho ms compleja:minimizar el costo logstico, que incluye eltransporte inbound y outbound, el almacenamiento, loscostosde inventarioenestasetapas,eldeteriorodelamercadera,yotroscostosenlosque se incurre durante el desplazamiento de losbienes.
El enfoque adoptado para desarrollar losfundamentosconceptualesde la logsticatienesupuntodepartidaen lascausasquedanorigenalmovimiento de bienes en la economa, y en losmodelos con que se representan estos flujos
agregados.Tambin
se
analiza
elflujo
de
materiales
a lo largo de la cadena de valor, que enlazadiversasunidadesdeproduccin,comercializacinyconsumo, y finalmente identifica el rol de lalogstica,comounconjuntodeprocesosyfuncionesqueformanpartede lagestinde lascadenasdeabastecimiento.Deesta formaseprocura integrartres reas de conocimiento: la de la economaespacial, que considera en forma agregada (enunidades espaciales y sectores econmicos) losmovimientosdebienesenlaeconomadeunpas,la de las cadenas de abastecimiento, que
considera
el
flujo
de
materiales
a
travs
de
los
actores econmicos (productores, consumidores)organizados en cadenas de valor, y la de lalogstica, que se concentra en la gestin de sutransporteyalmacenamiento.
En los ltimos 25 aos se han producidoprofundoscambiosen laformaenque lasfirmasorganizanelflujodemateriales.Sehanorientadoal justintime para reducir los costos deinventario;losciclosdelosproductosquevendenson cadavezms cortos; tiendenaproducirporpedidomsqueporstock;tercerizanlasfunciones
logsticasen
operadores
que
albrindar
su
servicio
a varios clientes pueden lograr importantessinergias,reduciendocostosymejorandoservicios.La reduccin de costos de inventario en losltimosaoshasidomuygrande,y laprecisinyconfiabilidadde los serviciosde transporte sehatornado,enmuchos casos,ms relevanteque elpreciodel flete. Elprocesodemodernizacinenlaplanificacinygestin logstica incluye tantoalas firmas generadores de carga en tantoorganizadoras de la cadena de abastecimientocomo a losoperadores en losque tercerizan losservicios.
Sepuedenreconocerdiferentesperspectivasparaexaminar los problemas de la logstica: la de losgeneradores de carga (empresas productoras ocomercializadorasdebienes),ladelosoperadoreslogsticos (transportistas, agentes yotros actoresquebrindan serviciosa losanteriores), y lade lapoltica pblica, donde gobiernos nacionales o
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subnacionales procuran mejorar el desempeologstico en su territorio como una forma demejorar la competitividad de sus empresas. Estadiversidad de perspectivas explica la cantidad yvariedad de temas que, en la vida cotidiana,forman partede esta disciplina. Este trabajo secentra en la tercera perspectiva, y para elloadopta un esquema conceptual respecto a losdiversos factores que condicionan eldesempeologsticodeunpas,queseilustranenelgrficoacontinuacin.
Los grandes bloques de actividades quecondicionanlalogsticason:(i)lainfraestructuraylosserviciosde transporte, incluidos los flujosdecarga internos, los externos, las transferencias ylasinterfacescomercialesyoperativas;(ii)lalogs
tica empresaria, que abarca la organizacin quehacen las empresas de sus cadenas deabastecimientoy lascapacidadesde losoperadoreseintermediarios logsticosenlosqueseapoyan;y(iii) la facilitacin comercial, entendida en unsentido restringido, que incluye los aspectostradicionalesdedocumentacin e inspecciones,ylos aspectos referidos a la seguridad en elmovimientofsicode lascargas.1Estacomplejidad,juntoconlanaturalezasistmicadelosproblemasde la logstica, hace que su atencin constituyaunaagenda transversal,en laquesecombinanmuydiversasreasdegestinpblicayprivada.
1 La agenda de la facilitacin comercial se ha ido expandiendo enlos ltimos aos, adoptando una perspectiva integral de la cadenade abastecimiento, solapndose en parte con la agenda de lalogstica de cargas.
Loscomponentesdelsistemalogstico
Los grandesbloques de
actividades quecondicionan la
logstica son: (i)la infraestructuray los servicios detransporte; (ii) la
logsticaempresaria y (iii)
la facilitacincomercial.
FLUJOSINTERNOS
NODOSDETRANSFERENCIA
FLUJOSEXTERNOS
INTERFASESYCOORDINACIN
ORGANIZACINDECADENASDEABASTECIMIENTO
OPERADORES LOGSTICOSEINTERMEDIARIOS
INFRAESTRUCTURASOFT&ADUANAS
RGIMENDEPOLTICA
COMERCIAL
Actividades
CLIMADENEGOCIOS
Infraestructurayservicios
de
transporte
Logstica
Empresaria
Facilitacinde
l
comercio
TLC,EPA,OMCArmoni zacindeestndaresMedidasmed.amb./laborales
Componentestpicos
Carreteras,autotransporteFerrocarrilesNavegacinfluvialLogsticaurbana
PuertosAeropuertosPasosdefrontera
Transportemartimo,areoTransportecarreterointernacional
CoordinacinderecepcinyentregaTransportemultimodal
GestindematerialeseinventariosDistribucin
Operadoreslogsticos,3PL,forwarders,agentesOTM,ZAL
TICAduanas,reglamentacinmartima
ISO,SPS,seguridadPromocindelasexportaciones
Movimientodecargasdentrodelterritorionacional
Funciones
NodosdetransbordodelcomercioexteriorMovimientodecargasfueradelterritorionacionalCoordinacincomercialyoperativaentremodosDiseoygestindelacadenadeabastecimientoProvisin deservicioslogsticosintegrados
Rastreoeinspeccindecargasenelterritorionacionalyelmovimiento internacional
Diseoeimplementacindelaestrategiadelgobierno
Ambienteregulatorioysuimpactoenlasoperacionesdelasempresas
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CMOSEMIDEELDESEMPEOLOGSTICOEldesempeode la logsticadeunterritorio (porejemplo, de un pas) no es fcil de medir ni deinterpretar. Pueden reconocerse tres enfoquesbsicosparamedirlo:(i)unenfoquemacro,basadoen las cuentas nacionales, que generalmente
procuraestimar
los
costos
logsticos
como
un
porcentaje del PIB; (ii) un enfoque micro, quebuscaestimardiversos indicadoresdeldesempeode lasunidadesproductivas (solasoen cadenas)basadoenencuestasafirmas;y(iii)unenfoquedepercepcin,queseexpresaen ndicesquesurgende encuestas a actores calificados. Estos ndicesson relativamente nuevos en el mbito de lalogstica, y se suman a una vasta corriente deindicadoresdepercepcin relevadosporpas. Lacomplejidad de las funciones yprocesos logsticoshacequenoseafcildisear indicadores,realizarmedicionesoestimarvalores.
EL DESEMPEO LOGSTICO COMPARADO DE AMRICALATINAYELCARIBELasmedicionesrealizadasanivelglobalmuestranque loscostos logsticos,medidoscomoporcentajede PIB, son entre un 50% y 100% mayores enAmricaLatinayelCaribequeen lospasesde laOrganizacinpara laCooperacin y elDesarrolloEconmico (OCDE), y laestimacinde los costosde inventario uno de sus componentes clavemuestra una proporcin similar. Las medicionesde costos logsticosdeempresas,aun cuandono
puedanexpandirse
para
estimar
la
incidencia
de
loscostoslogsticosporpas,arrojanresultadosdeunamagnitudequivalente.
La posicin de los pases latinoamericanos en elranking del Logistics Performance Index (LPI), elindicadordepercepcinmsespecficorespectoalas actividades logsticas, es relativamente baja:salvodoscasos, lospasesde laReginestnpordebajodelaposicin50,sobreununiversode150pases. El Enabling Trade Index, indicadordesarrolladorecientementeporelWorldEconomicForum, orientado a medir factores propios de lalogsticadelcomercioexterior,muestraaAmricaLatinapordebajodeEstadosUnidosyCanad,delospasesdeEuropaOccidental,de losdeEuropaCentralyOriental,deMedioOriente ydelNortedefrica.Otros indicadoresanalizados,como losqueelaboraDoingBusiness, llevanaconclusiones similares.
LOSCOMPONENTESMSIMPORTANTESLos indicadores internacionales de desempeologstico disponibles a pesarde las observacionesquepuedan realizarse respectoasu rigurosidadbrindan un mensaje claro y consistente: existe unespacioparasumejoraenlaRegin.Unarevisin
delos
diversos
indicadores
en
mayor
profundidad
permite identificar los seis componentes msimportantes,losquemayorincidenciatieneneneldbil desempeo regional. Un anlisis de estoscomponentes basadoenestudiospreexistentespermitereconocersusprincipalescaractersticas:
Lacoberturayelestadodelascarreteras.Laredde carreteras en la Regin tiene un atrasoestructural que se expresa en su relativamentereducido niveldecoberturayenelestadode losactivos.Adems debe afrontar los efectosdeunintensocrecimientodeltrfico,debidoalamayor
actividad,
el
incremento
del
comercio
y
la
crecientemotorizacin.Ambosdesafos (expandir,rehabilitar,modernizarymantener,porunlado;yampliar la capacidad, por el otro) obligan a unesfuerzo financiero y de gestin considerable, alpuntoqueconstituyeelsectorde infraestructuraque ms recursos demanda. El impacto de lasmejorasen la redde carreteras incidedefinitivamenteenloscostosdelalogsticadecargas,perosimultneamente satisface muchas otrasnecesidadesdemovilidaddelapoblacin.
Eldesempeodeltransportecarreterodecargas.El
principal
problema
que
presenta
el
transporte
carreterodecargases labajaeficienciaenvastossectoresde la industria, cuyoefecto semultiplicaporparticiparenprcticamentetodosloseslabonesdelacadenalogstica.Noobstanteserelmododetransporte interno de mayor relevancia en laRegin,existenescasas fuentesde informacinyanlisisdel sector.El impactode lasmejorasdeltransportecarreterodecargasenlalogsticanoselimita a reducir precios o tiempos de viaje, sinoqueinduceeldesarrollodemejoresestrategiasdegestin de materiales por parte de losgeneradores de carga, para favorecer lainnovacin
ypermitir
una
mayor
eficiencia
alas
firmasqueproducenycomercializanbienes.
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Los puertos. Son los nodos ms crticos de laRegin,yaqueporellospasamsdel80%desucomercio exterior. Muchos puertos han logradoun desempeo aceptable en sus funciones decarga y descarga de buques; la articulacinpblicoprivadahademostrado serparticularmenteeficaz en este sector. Pero aun en los casosexitosos persisten problemas de organizacin dela comunidad portuaria, de la articulacin entreactoresyde larelacincon laciudad.Enalgunoscasos, los puertos continan operando bajomodelosdegestin inadecuados,yvanquedandorelegados. El impacto de las mejoras en lospuertossobrelalogsticadelcomercioexterioresformidable:probablementeseaelreaen laquemayoresavancespueden realizarseparamejorarlacompetitividaddelospases.
Losferrocarrilesdecarga.Han logradoampliarymodernizar su actividad en los ltimos aos,concentrndose eneltransportedegraneles,confuerteorientacinalasexportaciones. Elpotencialde transporte esmuy grande, y su capacidaddereducir externalidades negativas los convertir,cada vez ms, en una opcin atractiva para unmodelode transportesostenible.Laparticipacinprivada ha permitido mejoras importantes en lagestinyalgunas inversiones,perosernecesarialapresencia activadel sectorpblicoparapoderdarunsaltoencuantoacantidadydiversidaddecarga, y calidad de servicio. El impacto de unamayor participacin ferroviaria sobre la logstica
degraneles
ser
muy
relevante,
ypuede
tambin
contribuirencorredorestroncalesdetransportedecontenedores vinculados con puertos. Losbeneficios,noobstante,vanmsallde lamejoraenla logstica,reduciendoexternalidades quesoncada vez ms importantes en la agenda depolticas pblicas (emisiones contaminantes y degasesdeinvernadero,accidentes,congestin).
Lafacilitacincomercialyelcontroldefronteras.El conjunto de procesos que forman parte de lafacilitacin comercial (entendida en un sentidorestringido, que incluye las formalidades,
procedimientosytrmites
propios
del
comercio
y
el transporte internacional) presenta unniveldedesarrollo en la Regin considerablemente pordebajodeldepasesdesarrollados ydeotrosenvasdedesarrollo. Los indicadoresmuestranunagran dispersin, que pone en evidencia laheterogeneidadeneldesempeo,queenmuchos
casosesmsdbilqueelde la infraestructura. Laincidenciaenelcomercioesenorme: loscostosylostiempos involucradospuedenanularcualquierbeneficioqueselogrecongrandesinversioneseninfraestructura. Estudios recientes muestran quela eficiencia aduanera y el comercio electrnicoson los factores que ms inciden en lacompetitividad, luego de la eficiencia portuaria.Lasaccionesquepermitenmejorareldesempeoestn claramente identificadas,y variosorganismosinternacionales (particularmente de las NacionesUnidas)hanelaboradoprogramasalrespecto.
El desempeo de las pequeas y medianasempresas en la gestin logstica. Aun cuando laincidenciade lasPyMEenelcomercioexterioresreducida,su relevancia radicaen lacapacidaddegenerarempleo.Poresosucompetitividadesdelmayor intersdepasesyentidadessubnacionales.Las PyME exportadoras se orientan preferentemente al comercio intrarregional, lo quecontribuye al proceso de integracin. Pero eldesempeo logstico de las PyME es claramenteinferioraldelasempresasgrandes;seestimaque,enlaRegin, sucostologsticoesentredosytresvecesmayorqueelde lasempresasgrandes.Losanlisis y las propuestas en este tema son muyescasos, en oposicin a la magnitud del impactoquepodrantenerlasmejoras.Sibienlaescalaesclaramente una desventaja (sus embarques nocompletanun camin o un contenedor, sonmsespordicos), existe tambin un fuerte
componente
cultural,
particularmente
en
ladificultad de los pequeos empresarios para
contemplar la relevancia de los costos deinventario. Algunas experiencias internacionales sugieren que pueden impulsarse varias polticasde apoyo al desarrollo del sector privado quepuedenayudara losclsterdePyMEaaumentarsucompetitividad.
Los dos cuadros a continuacin resumen lasconclusiones del anlisis. En trminos generales,puede apreciarse que la situacin actual esendeble en algunos componentes (carreteras,
transportecarretero
de
cargas)
eintermedia
en
otros (puertos, ferrocarriles). Las necesidadesemergentes son muy diversas, porque abarcanasignaturas pendientes de larga data, que sesolapan con las nuevas necesidades de mayorcapacidad y calidad de servicio derivadas denuevas y mayores demandas. Estas necesidadessondiferentessegnelniveldeingresodelospases
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Resumendelanlisisporcomponentecrticodelalogsticaregional
Ferrocarriles Facilitacincomerc ial PyME ydesarrollologsticoregional
SituacinactualIntermediaabuenaencargas,dondehuboreformas;gran
potencialde
expansin.
Intermedia,mejorasenproceso.Heterogeneidad,casosdegran
atraso.
PyMEconcostoslogsticosmuyaltos.
Principalesnecesidades
Mejorasenlainfraestructura,accesosapuertos,cinturonesenreasurbanas.
Procedimientosgilesytransparentes,sistemassinpapeles,ventanillanica,facilitacindeltrnsito.
Capacitacin,integracin,plataformas(ZAL),fortalecimientodeoperadores,desarrolloinstitucional.
Diferenciacinportipode pas
Mspotencialenpasesgrandes,concargasmasivas.
Msvinculadaalacalidadinstitucionalquealingreso.
Msapropiadoenpasesdeingresomedio.
Inversin,rolespblicoyprivado
EspacioparaAPP.Requierebuenaregulacin.
Responsabilidadbsicamentedelsectorpblico.
Estadopromotordeldesarrollo delsectorprivado.
Nivelde conocimientodelsector
Generalmentebueno. Ge ne ral mentebueno. Notablementereducido.
Impactoenlalogstica
Altoenladegraneles.Potencialencargasgeneralessiseacoplaaltransporte multimodaldomsticoeinternacional.
Muyaltoenel comerciointernacional.
Probablementealto;impactoenPyMEorie ntadasalcomercioregional.
Carreteras Transportecarreterodecargas Puertos
SituacinactualBajacoberturayestado
mediocre.
Bajaeficiencia,poca
profesionalidad.
Intermedia,fuerteimpactode
lasreformasylaAPP.
Principalesnecesidades
Mltiples:mscobertura,
mantenimiento,ampliacinde
capacidad,modernizacindeestndares,caminosrurales.
Modernizacindelagestin
operativa.
Ampliacindelacapacidady
mejoradel desempeo.Reformas
dondenosehicieron;ajustesdondehuboreformas.
Diferenciacinportipodepas
Pasesmspobres:alta
inversin.
Pasesgrandes,convacosterritoriales:necesidadde
expansindelared.
Problemasmsacentuadosen
lospasesdemenoresingresos;
dualidadenlos pasesdeingresosmedios.
Lasdiferenciaspasanmsporel
modelodegestinqueporelnivel
deingresosdelpas.
Inversin,rolespblicoy privado
Altanecesidaddeinversin;
pblicaengranparte.Fuente
definanciamiento?
Inversinprivada.Elsector
pblicopuedefacilitaruna
renovacinde flotamslimpiay
eficiente.
AmplioespacioparalasAPP.
Necesidaddebuenosdiseosy
capacidad re gulatoria.
Niveldeconocimientodelsector
Generalmentebueno. Muybajo. Generalmentebueno.
Impactoenlalogstica
Alto,perodifcildemedir,afecta
lamovilidadensuconjunto.
Presinpor lafuertemotorizacin.
Muyalto,nosloenlosfletes,
sinoaguasabajoenlacadenade
valor.Enlalogsticadomsticaeinternacional.
Muyaltoenel comercioexterior,
concapacidaddeincidirentodala
cadenaterrestreymartima.
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y segn las dimensiones de sus territorios; ellosugiere que, seguramente, habr que elaboraragendasdiferentes,porgruposdepases.Algunospases que hicieron reformas en los serviciosreguladosprobablemente requieranajustesen laregulacin (reformas de segunda generacin),mientrasque losqueno lashanhechodeberan,enmuchos casos, llevarlasa cabopara subsanarsuretraso.Existeun importanteespacioparaquelas asociaciones pblicoprivadas que requierenconsiderablescapacidadespblicasparaestructurarlosproyectosyregularlosservicios contribuyanasumejora.
Secuentaconunrazonableniveldeconocimiento bsico en varios componentes de la logstica decargas, pero en dos de ellos es marcadamente bajo:enel transportecarreterodecargasyeneldesempeo logsticode lasempresaspequeasy
medianas.El
impacto
de
las
posibles
mejoras
es
relevante en todos los componentes (por esofueron elegidos), pero en algunos, los beneficiosdeesasmejorasseconcentranexclusivamente enla logstica del comercio exterior, o incluso encierto tipo de productos; por ejemplo, losferrocarriles de cargas en el transporte demineralesygranos.Enotroscasos,comoeldelascarreteras, en cambio, lasmejoraspueden tenermltiples impactos, que van ms all de lalogsticadecargas.
LOSANLISISDEESTUDIOSDELOGSTICAPOR PASLarevisindelasituacindelalogsticaenvariospasesdelaReginsellevacabotomandocomobase estudios realizados por diferentes organismosoinstituciones. Estostienenencomnquese enfocan en los problemas de la logstica decargas en general (no se reducen a algncomponenteenespecial)yquesonrelativamenterecientes. Este enfoque permite reconocer conmsdetalle lavariacinde lasnecesidadessegnlas caractersticasde lospases. Los factoresqueaparecen inicialmente como los ms relevantesparaelreconocimientodepatronescomunesson:
elnivel
de
desarrollo
de
cada
pas,
la
dimensin
de
su territorio, la calidad de sus instituciones, lacalidaddelainfraestructura,elgradodeaperturacomercialylacondicindemediterraneidad.
Un anlisis preliminar de la correlacin entre eldesempeo logsticode lospasesde laReginmedido a travs del LPI y variables querepresentanesosfactoresarrojacomoresultadosqueeldesarrolloeconmico(PIBporhabitante)esclaramente el factor que presenta la mayorcorrespondencia (coeficiente de correlacin de0,80); le sigue en importancia la calidad institucional,quearrojauncoeficientedecorrelacincon el LPI del orden de 0,50. La calidad de lainfraestructura muestra una correlacin ligeramenteinferior,de0,47.LacorrelacindelLPIconla dimensin del territorio es baja (r = 0,33). Laapertura comercial (la suma de exportaciones eimportaciones como proporcin del PIB) nopresenta correlacin con eldesempeo logstico.Lacondicindemediterraneidad sereduceaslodospasesdeAmricadelSur,ParaguayyBolivia,cuyo desempeo logstico dbil est claramente
asociadoal
bajo
desarrollo
econmico.
Un anlisis ms detallado de los problemas msimportantes detectados en los casos revisados,agrupados lospasessegnsuniveldedesarrolloeconmico, permite apreciar que los pases deingreso mediobajo presentan sus principalesdebilidades en la provisin de infraestructurabsica, en la necesidad de reformas de primerageneracin en la provisinde servicios (puertos,ferrocarriles), y en la facilitacin comercial ycontrol de fronteras. Los pases de desarrollomedioalto,encambio,presentanunaagendade
necesidadesms
compleja,
que
abarca
no
slo
la
infraestructura,sinotambinlosserviciosyapuntaa reformas de segunda generacin (particularmente en ferrocarriles, puertos y transportecarretero de cargas), a la bsqueda de unaorganizacininstitucional quefacilitelagestindepolticaspblicasyelmonitoreo,alnfasisen lasmejoras logsticas en PyME, el desarrollo deparques logsticos, y al mejoramiento de lafacilitacin comercial de procedimientos decontrol unificados y sin papeles, apoyados ensistemas de informacin compartidos por losagentespblicosyprivados.
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Adems de esta caracterizacin general, se handetectadoalgunastendenciasparticulares:
Algunospasesprocurandesarrollaractividadeslogsticas aprovechando oportunidades msalldesupropiocomercio,conlaintencindeconstituirseenplataformas logsticas regionales;
estatendencia
se
observa
particularmente
en
pases pequeos (Panam, Uruguay) o quetienen vecinos con un flujo comercialvoluminoso(Mxico).
Lospasesdemayoresdimensionespresentanuninterscrecienteporeldesempeologsticoanivelsubnacional(Mxico,Brasil,Argentina).
Las islas del Caribe constituyen un casoespecial; por sus pequeas dimensiones, lalogsticainternaespocorelevante,ylagestinportuaria y aeroportuaria, junto con laaccesibilidad nutica y aerocomercial, parecen
serlos
principales
aspectos
aconsiderar.
Los
estudios de desempeo logstico tienden aexcluira lospasesmuypequeos,por loquelos anlisis existentes son insuficientes comoparareconocersusnecesidades.
Lospasesquecuentanconpartessignificativasde su territorio aisladas de los principalescentros de produccin y consumo muestranuna necesidad de impulsar proyectos paraasegurarlaconectividad interna(Brasil,Bolivia,Colombia,Chile,Per,Paraguay).Losproyectosde integracin con pases vecinos suelen
asegurarla
conectividad
interna.
Los
proyectos
de integracin con pases vecinos suelenvincularse a esta necesidad de mejorar lacohesindelpropioterritorio.
El problema de los robos en las carreterasparece constituir el problema ms serio deseguridad, y tiene un impacto claramentemayorque el derivado de las necesidadesdecontrol de las cargas de exportacin, impulsadastraslossucesosdeseptiembrede2001.
LAAGENDADEPOLTICASPBLICASElanlisis conjuntode los componentes yde lospases revisados permite identificar un conjuntode cinco reas prioritarias en las que se deberaconcentrar la accin pblica, para mejorar eldesempeo logstico y contribuir a la mayor
competitividadde
las
economas
de
la
Regin:
La primera de ellas es la provisin deinfraestructura bsica, de uso genrico y nodedicadaexclusivamentealalogsticadecargas,enparticular, lareddecarreteras. Nosonslosus caractersticas distintivas, sino tambin lamagnitudfinancieradelproblema(incluyendoelmantenimientodelasredes),loqueameritasuconsideracincomounreadeaccinseparadadelasdems.
La segundareadeaccinabarcaun conjuntode servicios de infraestructura dirigidos a la
logsticade
cargas,
en
los
que
predomina
el
rol
privado en la operacin y en los que son desuma importancia las asociaciones pblicoprivadas y las regulaciones. Incluye fundamentalmentelospuertosylosferrocarriles.
La tercera es la vinculada a los servicios queopera el Estado por s mismo, o tercerizandoexclusivamente actividades marginales. Incluyela gestin aduanera yparaaduanera (controlesmigratorios, fitosanitarios,etc.),quehacena lafacilitacincomercial.Losprincipalesproblemasoperativos se encuentran en los pasos de
fronterayen
los
puertos.
Lacuartareadeaccinpropuestaeselapoyoalmejordesempeodelsectorprivado.Setratade la asistencia tanto a las empresas demenoresdimensionesen laorganizacindesuscadenas de abastecimiento, como a quienesbrindan servicios logsticos, como los transportistas,operadores logsticoso intermediarios,ylasasociacionesquelosnuclean.Eldesarrollodeplataformas logsticas(oredesdeplataformas),la integracindeoperaciones y la capacitacinaparecencomolosprincipalesinstrumentos.
Laquintaserefierea laorganizacindelsectorpblicopara impulsarpolticasdecalidadeneldesempeo logstico, y abarca entidades decoordinacin intersectorial, interjurisdiccional ypblicoprivadas, el desarrollo de sistemas demonitoreoparaelseguimientodeldesempeologstico, y la capacitacin general de losrecursoshumanos.
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reasdeaccinprioritariasenlaReginEl cuadro resume
los principalestemas a abordar en
cada una de ellas, ylas prioridades
reconocidas paralos pases de
ingresos medios-bajos y para los de
ingresos medios-altos.
reasdeaccinprioritarias
Sectores prob lemasPrioridadesenlospasesdeingresos
mediosbajos
Prioridadesenlospasesdeingresosmediosaltos
Desarrollodeinfraestructura bsica
Carreterastroncales,
caminosrurales.
Mantenimiento.
Infraestructurabsica,
troncalyrural;asegurar
mantenimiento.
Ampliacionesde
capacidad,
accesos apuertos,pasosanivel,
bypassdecentrosurbanos.
Peajes,APP.
Serviciosdeinfraestructura ysus regulaciones
Puertos,ferrocarriles.
Reformasdeprimera
generacin,eficiencia
operacional.
Reformasdesegunda
generacin,ajustes.Mayores
inversiones,APP.
ServiciosacargodelEstado
Controladuanero,
pasosdefrontera.
Procedimientos
aduaneros,tiemposde
despacho,seguridad
interna,corrupcin.
Controlesintegrados,inspeccin
unificadaysinpapeles,
seguridadinterna,controldela
corrupcin.
Apoyoal
desempeo delsectorprivado
PyME,transportistasy
operadoreslogsticos,
parqueslogsticos,
recursoshumanos.
Profesionalizacinde
lostransportistas y
forwarders.
Profesionalizacin ydesarrollo
deRR.HH.,
plataformas
logsticas, hubs regionales,
tercerizacinydesarrollode
3PL.
Organizacin yfortalecimiento institucional
Consejoslogsticos,
observatorios.
Fortalecerycoordinar
reasdegobierno;
capacitacin.
Articulacinintersectoriale
interjurisdiccional; participacin
privada;promocin y
capacitacin.
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1. INTRODUCCINEn los ltimos aos el volumen del comerciointernacional ha crecido sensiblemente, comoresultadodelamayoraperturade laseconomasexpresadaenlareduccindearancelesydelasmejoras en los sistemas de transporte y
manipuleode
las
cargas.
Los
cambios
no
han
sido
slo cuantitativos, ya que la composicin delcomerciotambinhaidovariando,conunamayorparticipacin de los productos manufacturados.2Losmercadosdeestosproductoshanexperimentadograndescambios:sehaexpandidosucantidad,sehareducidosuciclodevida,sehaglobalizadolacomercializacinysehaorganizadolaproduccinmediante lacombinacinde insumosdemltiplesorgenes.Estastendenciasyotrasquesedetallaneneldocumentohanpuestoenunprimerplanodeinterselmovimientofsicodebienes,tantoenelespacio(transporte)comoeneltiempo(gestinde inventarios), ya que la eficiencia con que seorganizanesosmovimientosenunpascondicionalacompetitividaddesusempresasy,porende, ladelaeconomaensuconjunto.
Juntoconel incrementoen larelevanciadeestasprcticas se ha producido un considerable desarrolloconceptualparasuanlisisygestin,yhansurgido en la comunidad de negocios y en laacadmica,disciplinastalescomolaadministracinde cadenas de abastecimiento, la facilitacin delcomercioydel transporte,y lamoderna logstica
de
cargas.
Sus
conceptos
son
claves
paracomprender la formaenque losdiversosactores
las firmasqueproducenbienes, losoperadoresque se hacen cargo de sumovimiento fsico, losintermediarios que los vinculan toman susdecisiones,ypara identificar laspolticaspblicasque pueden contribuir a que lo hagan con lamayor eficiencia, lo que finalmente favorece elincremento del comercio y colabora con lareduccindelapobreza.
No obstante el fortsimo impacto que ha tenidoesta suerte de revolucin en la concepcin y
gestinde
los
movimientos
fsicos
de
cargas
en
los
mercadosqueseresumeenlamodernalogsticade cargas, sus conceptos han sido sloparcialmente internalizados en las polticaspblicas.Losgobiernos,engeneral,siguenconci
2 Para ms detalles sobre este tema, puede consultarse Hummels,2007; y Mesquita y otros, 2008.
biendo el transporte de cargas con las mismascaractersticas con que lo hacan hace tresdcadas.
La organizacin del documento es la siguiente:
trasesta
breve
introduccin
(captulo
1),
en
el
captulo2sepresentan los fundamentosconceptualesde la logsticade cargas, comenzandoporuna revisindel roldelmovimientoagregadodebienesen laeconomaespacial,analizandocmolosactoresdelsectorproductivoorganizanelflujode materiales como una cadena, e identificandolas funcionesespecficasde la logsticadentrodelagestinde lascadenasdeabastecimiento. Estarevisin permite identificar las distintasperspectivasdesde lasque se analiza la logstica(la de los generadores de las cargas, la de losoperadoresque lesbrindan servicios logsticos,yla de la poltica pblica), lo que explica ladiversidad de temas y planos de anlisis quehacenque el tema resulte confusoparaquienesnoestnfamiliarizadosconl.
Elcaptulo3contieneunanlisiscomparadodelalogsticaenAmrica LatinayelCaribe.Comienzacon una resea de los criterios para medir eldesempeo logstico a nivel nacional, quereconoce tres modalidades para establecermediciones: sobre la base de las cuentasnacionales,sobrelabasedeencuestasaempresas,y
medianteindicadores
de
percepcin.
Luego
se
analizan los indicadoresdisponibles para las tresmodalidades, loquepermite extraer conclusionessobrelasituacinrelativadelaRegin.
Los dos captulos siguientes procuran identificarlas causas de las mayores debilidades deldesempeo logstico regional mediante doscaminos alternativos. El captulo 4 incluye unarevisin de aquellos componentes del sistemalogsticoquesurgencomolosmsimportantesenlos indicadores globales; se identificaron seis:carreteras, transporte carretero de cargas,
puertos,
ferrocarriles,
facilitacin
comercial
y
gestin de fronteras, y el desarrollo logsticoregionalyde laspequeasymedianasempresas.Seanalizansomeramenteotrostrescomponentes:el transporte martimo, el transporte areo decargas,ylaseguridadeneltransportecarretero.
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El captulo 5 busca complementar esa visinsectorial con el anlisis de los principalesproblemaslogsticosdediezpasesdelaRegin,apartir de estudios existentes y relativamenterecientes. Si bien se trata de un anlisis en alto
nivel,permite
identificar
no
slo
los
problemas
ms importantes, sino tambin ensayar unatipologadeproblemas logsticosparapases condiferentesnivelesdeingresoporhabitante.
El captulo 6 retoma los resultados de los dosanteriores y formula una agenda de polticaspblicaspara mejorar eldesempeo logstico enlospasesde laRegin, identificando inicialmenteculessonlosinstrumentosquepuedenutilizarse.Se establecen las prioridades y se analizan losrequerimientos para la implementacin de laagendaysusposiblesimpactos.
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2. LOSFUNDAMENTOSCONCEPTUALESDELALOGSTICADECARGA
Grfico 1Flujo de bienes,cadena deabastecimiento ylogstica.
Paracomprendercabalmenteelrolde la logsticaes convenienteubicar sus funciones enelmarcode la organizacin general de las actividadesproductivas. La logsticade cargas est vinculadaconelmovimiento fsicodebienesenel sistema
econmico,
bsicamente
con
su
transporte
y
almacenamiento. Ese movimiento fsico de lascargasest,a suvez,estrechamente relacionadocon el diseo general de las actividades deabastecimiento, produccin y distribucin querealizan las firmasqueproducen y comercializanbienes. En laprctica, lasdecisiones estratgicas con que se organiza la logstica constituyen unaparte de la organizacin general del modelo denegocioqueadoptaunaunidadproductiva,ynoun componenteaislado,quepuede serdiseadoenformaindependiente.Poreso,paracomprenderla logstica hay que mirar el proceso productivodesdeunaperspectiva integral,e identificarelrolquetiene elflujodemateriales,ydentrodelel de las funciones propias de las actividadeslogsticas.
Elenfoquequeseseguirenestecaptulo queseresumeenelgrfico1 eselsiguiente:
(i) se revisan las causas que dan origen almovimiento de bienes en la economa, y losmodelos con que se representan estosflujosagregados;
(ii) seanalizaelflujodematerialesa lo largodela cadena de valor, que enlaza diversasunidades de produccin, comercializacin yconsumo;y
(iii) seidentificanlasfuncioneslogsticas,comounconjuntodeprocesosyfuncionesqueformanparte de la gestin de las cadenas deabastecimiento.
De esta forma se procura integrar tres reas deconocimiento: la de la economa espacial, queconsidera en forma agregada (en unidadesespacialesysectoreseconmicos) losmovimientosde bienes en la economa de un pas, la de las
cadenasde
abastecimiento,
que
considera
el
flujo
demateriales a travsde los actoreseconmicos(productores, consumidores), y la de la logstica,queseconcentraen lagestindesutransporteyalmacenamiento.
2.1.ElmovimientodebienesylaeconomaespacialLanecesidaddemovimientohasidoconsideradatradicionalmentecomolacausafinaldelademandadetransporte:losbienesseproducenenunsitioyse consumen en otro; las personas viven en undeterminado lugar y trabajan en otro, y as
sucesivamente.Los
estudiosos
de
la
economa
del
transportehanprecisado losdeterminantesde lanecesidad de movimiento: las diferenciasgeogrficas, la especializacin productiva, laseconomasdeescala,ytambinotrosrequerimientosde movilidad de orden poltico, militar y social.3De esa manera, el transporte viene a satisfaceresa necesidad de desplazamiento, al facilitar laconvergencia espacial entre la oferta y lademanda.
Los flujos de carga, en ese contexto, son elresultadode lastransaccionesentreactoresde laeconoma,yestn integradosporunconjuntodeinsumos, que se desplazan de unas firmasproveedorasaotrasque losprocesan,yqueasuvez son insumo de otras, hasta llegar alconsumidor final. La posibilidad de movilizarbienes desde determinados sitios o hacia ellostiene tambin un fuerte impacto sobre laorganizacin del sectorproductivo; el transportepermiteespecializacin economasdeescalaydembito (scope) y genera otras externalidades positivas,alapoyar losprocesosde innovacin yaprendizaje. Estaperspectivaresalta lanaturaleza
de
demanda
derivada
de
los
servicios
detransporte, y su rol como organizador de la
economaespacial.
3 Por ejemplo, Button, 1996.
ELFLUJODEBIENES ENLAECONOMA
ELFLUJODEMATERIALES ENLA
CADENADEVALOR
TRANSPORTE,INVENTARIOS Y
SUSPROCESOS DEGESTIN
Matrizdeinsumo/producto
economa espacial
Cadena deabastecimientos
Logstica
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APROVISIONARSE
PRODUCIR ENTREGAR
PLAN
Laorganizacinde laactividadeconmicapuederepresentarse grficamente, destacando lasrelacionesespacialesentre losnodosytramosdeuna red. Esta forma de representacin probablemente la ms intuitiva es la utilizadatradicionalmente en la geografaeconmicapara
interpretarymodelar
los
flujos.
En
los
ltimos
aos,sehanrealizado importantesavancesen ladenominada nueva geografa econmica, enparticularen la interpretacin ymodeladode laseconomasdeaglomeracin,que tanta incidenciatienenenlaconformacindelossistemasurbanosregionales.4
Otra forma de representar las transacciones esmediante lamatrizde insumoproducto (IO),querepresenta los flujos de materiales agregadosentre sectores de actividad. Esta forma derepresentacin es tradicional en las cuentasnacionales
y
en
el
anlisis
de
la
estructura
econmicadeunpas,yaquepermite identificarlasrelacionesintersectoriales. Cuandolamatrizdeinsumoproducto es interregional, representa lasrelaciones sectoriales y espaciales en formasimultnea,loquepermitereconocer laestructuraeconmica espacial, y constituye un valiosoinstrumento para el anlisis de la estructuraregionalde laeconoma.Unejemplo latinoamericano de ese tipo de anlisis es el realizado enColombiaporelBancodelaRepblica,quecalculauna matriz IO interregional con 7 regiones y 9
sectores,
como
instrumento
para
analizar
los
(reducidos)vnculosentrelasregionesenelpasyelposible impacto regionaldel crecimientode laactividadexportadoraenalgunaszonas.5
4 Fujita, 1999 y 2002.5 Bonet, 2005.
2.2. ElflujodematerialescomounacadenaAl bajar de los esquemas agregados en elsentido que consideran los flujos que genera enforma integral un sector y una regin a losactores individuales del sistema econmico,pueden identificarse los movimientos de losmaterialesa travsde lasunidadesproductivasydelosencadenamientos queestasactividadesvanconformando.Dentrodeunaunidadproductiva,asuvez,puedenreconocerseenformaesquemticatresetapasqueimplicanmovimientodemateriales:elabastecimiento, laproducciny ladistribucin.Estas tres etapas que se corresponden confunciones dentro de la unidad productivageneralmente se organizan de acuerdo con undiseocomn,ysugestintambinescoordinada:conforman lo que se denomina la cadena deabastecimiento. El grfico2esquematiza las tres
funciones,su
secuencia
yel
plan
comn
que
las
engloba.
La cadena de abastecimiento abarca el diseo y
operacin
del
aprovisionamiento,
la
produccin
y
ladistribucindebienes,yabarcaaquellastareastantodentrocomofueradelacompaaquelepermitena lacadenadevalorelaborarproductosy brindar servicios a los consumidores. En elsistema productivo las actividades se eslabonan:losmaterialesqueentregaunaunidadconstituyenel aprovisionamiento de la siguiente, y assucesivamentehastallegaralconsumidorfinal,enunencadenamientodeproveedoresyclientesquepueden serexternos (distintas firmas)o internos(diversas secciones dentro de una misma firma).El grfico 3 muestra un diagrama del encadena
mientoen
el
flujo
de
materiales
entre
proveedores
yclientesalolargodeunacadena.
Grfico 2Las funciones que
involucran flujode materiales.
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Grfico 3Esquema del flujo
de materiales a lo
largo de una
cadena de valor.
Parapoderfuncionareficientemente,lacadenadeabastecimiento abarca una vasta serie deprocesos,algunoscomunesatodaslasfuncionesyotros especficos de cada una de ellas. La
planificacin
requiere
tareas
tales
como
la
proyeccinde lademanda, laprogramacinde laproduccin, el diseo de una estrategia deabastecimientoylaorganizacindeladistribucin,y es comn a todos los procesos. Las tareas deabastecimiento exigen acciones especficas: laseleccin y gestin de los proveedores, lascompras,eltransporteinbound,laorganizacindelarecepcinydepsito,elpagoalosvendedores,etc.La funcindeproduccindemandaprocesostales como la programacin de planta, laliberacindemateriales, el control de calidad,elmantenimiento y setup de la maquinaria, etc. La
distribucininvolucra
procesos
como
la
gestin
de
los pedidos de los clientes, la gestin dealmacenes, la del transporte outbound, lacobranzayelprocesamiento delosretornos.Estadescripcin permite proponer una definicin formal de la gestin de la cadena deabastecimiento:6
6 Adaptado de Simchi-Levi et al., 2008.
2.3.Lalogsticaenlacadenadeabastecimiento
Dentro de la gestin de la cadena deabastecimiento se incluyen numerosos procesos.
Algunosde
ellos
se
vinculan
en
forma
directa
con
el transporte y almacenamiento de los bienes, yconstituyenelfocodela logstica.Auncuandolasdefiniciones conceptuales no son siemprecoincidentes,elfocodelalogsticaestclaramentecentrado en el transporte, la gestin deinventarios y el procesamiento de pedidos. Unadefinicin de la logstica, en este contexto, es lasiguiente:7
Las definiciones de cadenas de abastecimiento ydelogsticasondiversas,yenocasionesambiguas.Elconceptodecadenadeabastecimiento esmsamplioqueeldelogstica;attulodeejemplo,enla dcada de 1990, el Council of Logistics
Management
de
Estados
Unidos
cambi
sunombre por el de Council of Supply Chain
Management Professionals. Ha habido unaevolucinenlaconceptualizacindelasfuncionesreferidas a la gestin de materiales, que seresumeenelgrfico4.Unaposible sntesisparadiferenciar ambos conceptos es la siguiente:8
7 Ibdem.8 Adaptado de Rodrigue, 2006.
Lagestindelacadenadeabastecimiento es
un conjunto de enfoques para integrar
eficientemente a los proveedores, produc
tores,centrosdealmacenamientoynegocios,
demanera
que
los
bienes
sean
producidos
y
distribuidos en las cantidades adecuadas, a
las localidades que corresponde y en el
momento justo, para minimizar los costos
totalesdelsistema,satisfaciendo losrequeri
mientosdeniveldeservicio.
La gestin de la logstica es laparte del
procesodelacadenadeabastecimiento que
planifica,
implementa
y
controla
el
eficiente
yefectivoflujoyalmacenamientodebienes,
de servicios y de informacin, desde el
punto de origen hasta el de consumo,
procurandosatisfacerlosrequerimientos de
losclientes.
HACERSIONARSE
APROVISIONARSE HACER
HACER ENTREGAR
LAFIRMAELPROVEEDORELPROVEEDORDEL
PROVEEDOR ELCLIENTEELCLIENTEDEL
CLIENTE
Externo ointerno Externo ointerno
PLAN
ENTREGAR ENTREGARHACER ENTREGARAPROVISIO
NARSEAPROVISIO
NARSE APROVISIONARSE HACER ENTREGARAPROVI
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La logstica incluye bsicamente tres actividades:transporte, gestin de inventarios y procesamientodepedidos.Los inventariosqueconsiderala logstica no son slo los que se producen entrnsito,sinotodoslosquesegeneranalolargodela cadena de abastecimiento: inventario demateriaprima,alolargodelprocesoproductivo,de
productosterminadosenplanta,enlosalmacenesyalolargodeloscanalesdedistribucin,ademsde los inventarios en trnsito durante eltransporte. La tendencia hacia el justintime,iniciada en la dcada de 1980, precisamentebuscaba reducir estos inventarios a lo largo detodo el proceso de gestin de materiales,y tuvoun impactomuysignificativosobreel transporte:diolugaradespachosmsfrecuentesypequeos,yeventualmenteperdieconomasdeescalaeneltransporte. De esa manera, se gastaba ms entransporte(almovilizarlotesmschicos),perolosahorrosenelcostode inventario(que incluye loscostospropiosdelalmacenamientoy,sobretodo,el costo financiero de tener capital inmovilizado)lo compensaban en exceso, en una pocacaracterizadaporlasaltastasasdeinters.
Grfico 4La evolucin de la
conceptualizacin
de la logstica.
Fuente: Adaptado deRodrigue, 2006.
.
PROYECCINDELADEMANDA
COMPRAS
PROGRAMACIN DEREQUERIMIENTOS
PLANIFICACIN DELAPRODUCCIN
INVENTARIODEINSUMOS
ALMACENES
MANIPULEODEMATERIALES
PACKAGING
INVENTARIODEPRODUCTOS
PLANIFICACIN DELADISTRIBUCIN
PROCESAMIENTODERDENES
TRANSPORTE
SERVICIOALCLIENTE
GESTINDEMATERIALES
ALMACENES
MANIPULEODEMATERIALES
PACKAGING
DISTRIBUCINFSICA
TECNOLOGADEINFORMACIN
MARKETING
PLANIFICACIN ESTRATGICA
LOGSTICA GESTINDECADENASDEABASTECIMIENTO
1960 1980 1990 2000
FRAGMENTACIN CONSOLIDACIN INTEGRACIN FUNCIONAL
CAPTURADEVALOR
El objeto de la gestin de las cadenas de
abastecimiento es la gestin de materiales
con nfasis en su organizacin general, en
tanto que el objeto de la logstica es la
distribucin fsica, con nfasis en los
movimientode losbienesenelespacioyen
eltiempo,
desde
los
puntos
de
produccin
a
losdeventayconsumo.
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Grfico 5Evolucin de loscostos de
transporte y deinventario enEstados Unidos.
Fuente: Elaboradosobre datos delCouncil of LogisticsManagement.
El Council of LogisticsManagement ha estimadolos costos logsticos en Estados Unidos con unametodologaconsistentedesdeladcadade1970.La serie histrica presentada en el grfico 5muestra como han ido evolucionando sus dosprincipalescomponentes: loscostosdetransporteylos de inventario (almacenamiento y capitalinmovilizado). Los costos logsticos totales, medidosenestecasocomounporcentajedelPIB,han idobajando, pero el motor de su reduccin ha sidofundamentalmente ladisminucin relativade loscostos de inventario, lograda a partir deredefiniciones integrales de la cadena deabastecimiento quehicieronlasempresas.
Lassituacionesdetradeoffsoncaractersticasenlas decisiones logsticas: una mejora en unatributosuelesignificarunareduccinenotro.Laconsideracin conjunta de los costos de
transporte
y
de
inventario
muestra
que
unaestrategia de transporte en lotes pequeos, con
mayor velocidad y confiabilidad, incrementar elprimero,peroacostadereducirelsegundo;a lainversa,el transportemasivoabajo costopuedelograse a costa de incrementar los inventarios(grfico 6). Situaciones de tradeoff similares sepresentan aldefinir los numerosos atributos deunmodelodenegocio (la calidaddel servicio, ladiversidaddeproductos,etc.).
Variosfactoreshanidomodificandolalogsticadecargas en las ltimas dcadas particularmente apartirdeladcadade1980,yhanevolucionadodeunalogsticafragmentadaaunalogsticamodernae integrada,como ilustraelgrfico4.Algunasdelasgrandestendenciasquehan idomoldeando lalogsticamodernasonlassiguientes:
deunabastecimiento tipopush, impulsadoporlaoferta,aunabastecimiento tipopull, impulsadoporlademanda;
del transporte de grandes lotes, pocofrecuentes, al transporte de lotes ms pequeosyfrecuentes;
de la existencia de buffers de inventarios quebrindaban una mayor tolerancia a la falta desincronizacin, a un flujo de materiales sinbuffer,enelquelasincronizacinesimperiosa;
deun flujodedatosmoderadoyexpostaunflujo de datos masivo y en tiempo real,imprescindiblepara lacoordinacinyelcontroldelosflujos;
de redes de distribucin organizadas enmltiples niveles, con reas de influenciareducidas, a redes de distribucin con pocosniveles y grandes centros de distribucin queoperancomohubsregionales,conectadosentres;
deproductoresy comercializadoresque contabanconsutransportepropio,a latercerizacin
conoperadores
logsticos;
delaprovisinyventascentradasfundamentalmenteenelpropiopas,alaglobalizacindelosmercados(deproveedoresyclientes);
de la logstica en una direccin (entregar elproducto terminado) a considerar tambin lalogstica reversa (sobrantes,envases,productosdefectuosos,reciclado);
de una escasa conciencia respecto al impactoambiental de la actividad logstica, a unalogsticaverde.
0%
2%
4%6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
CostoInventario%PIBCostoTransporte%PIBCostosLogsticosTotales%PIB
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23
Estos cambios han ido consolidando la logsticacomounadisciplina en smisma. La tecnologahatenido un rol relevante: mejoras en los modos detransporte(buques,camiones,ferrocarriles,avionescargueros),en las terminalesde carga (martimas,areas,terrestres),enloscentrosdedistribucin,enlasunidadesdecarga(contenedores,pallets)yenelcomercio electrnico y la adopcin masiva detecnologa de informtica y telecomunicaciones(intercambio electrnico de datos, ecommerce,seguimientodevehculosy cargasen tiempo real).Tambinsehanfortalecidoalgunosactoresysurgidootros nuevos: navieras (servicios de lnea portacontenedores),freightforwarders,consolidadoresyagentes de carga, operadores de depsitos yalmacenes, operadores de terminal (portuarias,aeroportuarias),yoperadores logsticos (denominados3PL).
Sibien
los
conceptos
anteriores
intentan
reflejar
las grandes transformaciones de la que ha sidoobjetoelmovimiento fsicode cargasengeneralenlosltimosaos,hahabidounafuerteespecializacin,queconform logsticasmuydiversasendistintossegmentosdeactividad.Existencadenaslogsticasconcaractersticasdistintivas, tantoporelalcancedelosflujos(internacionales,nacionales,urbanos)comoporeltipodeproductoinvolucrado(cargasgenerales,graneleslquidos,etc.).
Deacuerdoconelalcancegeogrficodelosflujos,puedereconocerse:
Una logstica del comercio exterior, que hacrecido fuertementecon laglobalizacin.El rolde la facilitacincomercialesmuy importante,ya que los inevitables controles fiscales(aduaneros, migratorios, fitosanitarios, antinarcticos)puedenobstaculizarel flujo comercial.Los operadores logsticos internacionalestiendenaextendersuinfluenciatambinenlostramoslocales.
Unalogsticadomstica,claveenladistribucinde bienes al interior de los pases, de granincidencia en los precios y calidad de servicioque reciben los consumidores en las diversasunidadesespacialessubregionales.
Una logstica urbana, que constituye un casoespecial,por su incidenciaen los costosde losproductosque consumen loshabitantesde lasciudades y por lo relevante de sus externalidades (uso del suelo urbano, congestin,contaminacin).
De acuerdo con el tipo de carga tambin sepueden reconocer logsticas con caractersticamuydistintivas:
Una logstica de las cargas generales, queincluyeelmovimientodecontenedores,pallets,pequeasparcelas,serviciosexpress,vehculos,cargasdegrandesdimensiones,etc.
Una logsticade lascadenasde fro,propiasdefrutas,alimentos,etc.
Una logstica de los graneles slidos y lquidosmasivos, con sus vehculos e instalacionesespecficas para el transporte y almacenamiento de minerales, cereales, oleaginosas,combustibles lquidos, azcar,jugos,productosforestales,etc.
Lalogsticadecargas,comodisciplina,abordaestosproblemas tandiversos con instrumentos conceptualescomunes.
Grfico 6Las situaciones de
trade-off
caractersticas delas decisiones
logsticas
Costo totalCosto de
transporte
Costo deinventario
$
Transporte rpido confiable,menoresinventarios
Transporte lento pococonfiable mayores inventarios
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2.4. PerspectivasytemastpicosdelalogsticaLa naturaleza de los actores de la logsticamodernapermiteidentificartresperspectivasdesdedonde enfocarla, que tienden a concentrar suintersenaspectosdiferentes(aunquefinalmenterelacionados):(i) laperspectivade losdadoresde
carga,generalmente
una
empresa
productora
o
comercializadoradebienes;(ii)ladelosoperadoreslogsticos(transportistas, almacenes,terminales,etc.),quebrindanservicioalosanteriores;y(iii)laperspectiva de la poltica pblica, por la queautoridadesnacionaleso subnacionalesprocuranlaeficienciageneraldelalogsticacomofactordecompetitividadde laeconomadeunterritorio,odonde los pases combinan sus esfuerzos paramejorareldesempeoenelcontextoregional.Elgrfico 7 esquematiza estas tres perspectivas, eilustra algunos temas tpicos de inters en cadacaso. Estadiversidaddeperspectivas explicaporqu
la
literatura
sobre
logstica
abarca
bajo
un
mismo ttulo temas tan diversos, que incluyendesde anlisis macro de su incidencia en lacompetitividad de la economa, hasta aspectosoperativosotcnicossumamenteespecficos.
2.5.TendenciasenlalogsticamodernaLaglobalizacindelascadenasdeabastecimiento ha llevado a una economa ms intensiva entransporte,enparticularenel comercioexterior.Attulodeejemplo,enAmricaLatinaentre1996y2005,elproductointernobrutocreciaunatasaanual del 3%, en tanto el valor del comercioexterior lo hizo a una del 6%, y el movimientoportuario de contenedores a un 9% (aproximadamente). Por qu ha crecido el comercio msqueelproducto?Variascausaspuedencontribuira explicar este fenmeno. La apertura delcomercio internacional implic laglobalizacindelas cadenas de abastecimiento, lo que, en ciertaforma,reemplazcomercio internoporcomercioexterno. Losmodelosdeorganizacinproductivahan ido cambiando, reduciendo la integracin eincrementando sustancialmente la tercerizacin.
Elcomercio
mundial
no
slo
creci
en
volumen,
sino que modific algunas caractersticas: entre1975y2004, la tasade crecimiento fuede4,4%anual,yladelaproduccindemanufacturas,5,4%anual.9
9 Widdows, 2007; Hummel, 2008.
Porquhancrecidoanmslosmovimientosenciertosnodos, como las terminalesmartimasdecontenedores? En este caso, sonposibles causaselcompletamientodelprocesodecontenerizacin,eltrficodecajasvacasqueinexorablemente traeconsigo y, sobre todo, la reconfiguracin de lasrutas martimas que incorporaron uno o mstransbordos entre el punto de origen y el dedestino.
Hasta2008,hanexistidodiversastendenciasenlaeconoma global que impulsaron cambios en laorganizacin de las cadenas de abastecimiento.Algunasdeellassonlassiguientes:
La integracinycooperacincrecientes,dentrode la firma y entre firmas, facilitadas por latecnologa de las telecomunicaciones y de lainformacin.
La concentracin regional o global de laproduccin y el almacenamiento, y el abastecimientodeproveedores globales, con elpasodemercadosnacionalesamercados regionalesoglobales.
Latercerizacindeltransportey lasactividadeslogsticas. Las firmas se concentran en sunegocio central, y contratan el transporte yalmacenamiento de sus cargas con operadoreslogsticos (denominados 3PL) que tambinsuelen incluir actividades logsticas denominadasdevaloragregado (comoempaqueta
miento,
packaging
labelling,
control
de
inventario,armado).
La reduccinenelnmerodeproveedoresdematerialesyservicios,paralograreconomasdeescala, facilitar la cooperacin y reducir costosdetransaccin.
El acortamiento de la cadena de abastecimiento, fundamentalmente por parte de lasgrandes organizaciones comercializadoras(retail),que las llevaa tratardirectamente conlosgrandesproveedores,yaevitarmayoristas.
El desarrollo del comercio electrnico para lacompra directa al productor, y la distribucinpornuevos canalesva Internet, loque generanumerosos envos pequeos y en distanciaslargas.
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Tambin se han registrado cambios en lasactividadesdeltransportey la logstica,comoporejemplo:
La consolidacin de grandes operadores (atravs de adquisiciones y fusiones), queconcentran un fuerte poder de mercado, ymuchos pequeos operadores trabajan paraellos.Uncasomuyrelevanteeselde las lneasnavieras regulares,quehanvenidoexperimentandounfuerteprocesodeconcentracin.
La expansin de muchos proveedores deservicios logsticos, y el paso de operadores
localesaoperadores
regionales
oglobales.
Elusocrecientedeservicios intermodales,quecoordinan modos de transporte para hallar lacombinacinmseficiente;ellorequierenoslocoordinacinfsicaentremodos,sinotambinlaarmonizacindelosdocumentos.
La tendencia a la especializacin de muchosoperadores logsticos en determinados nichos,queseconcentranenesenegocio.
El uso intensivo de las tecnologas de lastelecomunicaciones y la informacin, quefacilitan nuevas prcticas demandadas porclientes y operadores, tales como el segui
mientode
lacarga,
el
intercambio
electrnico
de datos, y la planificacin de rutas yoperacionesptimas.
Grfico 7Las perspectivas
de la logstica y ladiversidad de
temas.
PERSPECTIVADEL
GENERADOR
DE
LA
CARGA
Empresas
productoraso
comercializadoras
debienes
Temastpicosdeinters:
Gestindeinventarios Estrategiasdedistribucin Estrategiasdeadquisicionesytercerizacin Seguimientodel flujodemateriales
PERSPECTIVA
DEL
OPERADORLOGSTICO
Temastpicosdeinters:
Plataformaslogsticas Operacindeserviciosydeterminales Tecnologadeinformacinycomunicaciones Equipamientoparamanipuleodecargas
Transportistas,
bodegas,freight
forwarders,agentesdecarga
PERSPECTIVADE
LA
POLTICAPBLICA
Temastpicosdeinters: Logsticaycompetitividaddelaeconoma Facilitacincomercial,seguridad Serviciosdeinfraestructura Hubs,desarrollolocaldeactividades
logsticas
Gobiernos
nacionales,estados,
ciudadesomunicipios
Perspectivas
micro,privadas
Perspectivas
macro,pblicas
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Estacaractersticaintensivaen transportede laglobalizacineconmicadeprincipiosdelsigloXXItambin presenta aspectos preocupantes, queponen en duda su sostenibilidad bajo lasmodalidades iniciales. La gestin global demateriales puede producir impactos ambientalesrelevantesa lo largode toda la cadena logstica,desde la extraccin de materias primas hasta ladeposicin de residuos. Estos impactos puedenserlocales,regionalesoinclusoglobales,comoesel caso de la emisin de gases de invernadero,considerados los principales causantes delcalentamiento global. El sector transporte dacuenta del 14% de las emisiones de gases deinvernadero del planeta, y es el sector que estcreciendo a tasas ms altas, y consumeaproximadamente un tercio de la energa delplaneta.10 En Amrica Latina y el Caribe eltransporte es responsable de un tercio de las
emisionesde
CO2. Estas
emisiones
han
venido
creciendo a tasas elevadas, aunque concomportamientos muy diversos en diferentespases, siendo el transporte carretero y el areoenmenormedida losprincipales generadores.Los factoresquepueden impulsarel crecimientode las emisiones son varios; en este caso, losdrivers han sido la intensidad energtica y deemisionesde los modos, y el crecimiento de laeconoma.11
10 WRI, 2005; IEA, 2008.11 Timilsinda y Shrestha, 2008.
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3. ELDESEMPEOLOGSTICOENLAREGINEn la seccin anterior se ha comentado larelevanciadelalogstica,debidoasuincidenciaenel proceso de abastecimiento, produccin ydistribucin de bienes. En el comercio mundial,tras la reduccin drstica de los aranceles en la
dcada
de
1990
y
la
eliminacin
de
muchas
barreras no arancelarias, los costos logsticos setornaronfundamentales paralacompetitividaddelos pases. La apertura del comercio y laglobalizacin de las cadenas de abastecimiento hansugeridoaalgunosautores la ideadequeelmundo es plano, en el sentido de que lalocalizacinhaperdido importancia. Sindejardereconocer que la apertura ha abierto muchasoportunidades a regiones anteriormente aisladasde las grandes corrientes comerciales, larelevancia de los costos logsticos insina que lalocalizacinsiguesiendounfactor depeso,yquevencer las distancias sigue requiriendo esfuerzosconsiderables. Enelcasodelcomerciointerno,esun componente del costo que afrontan losconsumidores. Los costos logsticos inciden a lolargo de toda la cadena de valor, yaque entranvariasvecesenlafuncindeproduccin.Adems,la importancia de la logstica no se reduce a suincidencia en el costo final de los productos: lacalidaddel servicio es cada vezms importante.Cmomediresarelevanciaestodoundesafo;enesta seccin se repasarn los diversos enfoquesposiblesparahacerlo.
3.1.CmosemideeldesempeologsticoEldesempeode la logsticadeunterritorio (porejemplo, de un pas) no es fcil de medir ni deinterpretar. Pueden reconocerse tres enfoquesbsicosparasumedicin:
Un enfoque macro, basado en las cuentasnacionales, que generalmente procura estimarloscostoslogsticoscomounporcentajedelPIB.
Unenfoquemicro,queprocuraestimardiversosindicadores del desempeo de las unidades
productivas(solas
oen
cadenas)
basado
en
encuestasafirmas.
Unenfoquedepercepcin,que se expresa enndices que surgen de encuestas a actorescalificados.
Comoloresumeelrecuadro,lacomplejidaddelasfuncionesyprocesos logsticoshacenqueno seafcil disear indicadores ni realizar mediciones oestimarvalores.
El enfoque macro se apoya en las cuentasnacionales; las mediciones requieren muchossupuestos,quedebenserhomogneosparapodercomparar los resultados. Para cada sector de laeconoma deben estimarse los costos logsticos,auncuandodentrodecadaunodeelloshayaunagran heterogeneidad, y deben aplicarse criteriossimilaresentrepasesparaquelosresultadosseancomparables. Este enfoque presenta la gran
ventajade
brindar
resultados
generales,
ya
que
el
ejercicioabarca toda laeconomadeunpas.Unbuen ejemplo lo constituye la denominadametodologa CASS, utilizada desde 1973 enEstados Unidos (cuyos resultados presenta elgrfico 5), que contempla tres componentes decostologstico:
(i) Costos de inventario, que abarcan los costosdel capital inmovilizado, los de serviciosasociados (seguros, impuestos), los delespaciodealmacenamiento, y lospropiosdelosriesgos(robo,deterioro,obsolescencia).
(ii) Costos de transporte, tanto inbound comooutbound,incluyendolacargaydescarga.
(iii)Costosdeadministracin,como laplanificacinylagestindelasfuncioneslogsticas.
Lasdificultadesparamedireldesempeologstico
The logistics of international shipments is acomplex combination of services andprocedures involvingmanypublic andprivateoperations that does not lend itself easily tomeasurement.[]
There is no statistical indicator thatproxiestheperformanceoftheentiresupplychain,orevenamajorpartofit.
Fuente: World Bank. 2007. Connecting to
Compete:Trade
Logistics
in
the
Global
Economy.
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Grfico 8Los costoslogsticos comoproporcin delPIB.
Fuente: Kogan &Guash, 2006.
Cuadro 1Inventarios enAmrica Latina.
Fuente: Kogan &Guash, 2006.
El enfoque micro se apoya en las mediciones anivel de empresa; requiere una metodologacomn y muestras amplias, que permitan laexpansindelosresultados.Sebasaenmedicionesrealizadas en las firmas; los costos logsticosgeneralmenteseexpresancomounporcentajedelas ventas. Pero los indicadores micro no sereducenalosindicadoresfinancieros(costos),sinoque suelen incluir otros indicadores de desem
peo logstico, tal como indicadores de calidad(porcentaje de pedidos perfectos, porcentaje decumplimiento de las rdenes, arribo a tiempo,porcentajededeterioro),odeproductividad (delos almacenes, de las flotas de transporte, delpersonal,delgirodelinventario).
Paraquelosresultadospuedanserextrapoladosybrinden indicadoresrobustos,lasmuestrasdebenser grandes, lo que suele ser costoso. Estasmediciones suelen ser realizadas por observatoriosoasociacionesdeempresas,queprocuranel benchmark, como mecanismo interno decontrol.A las firmas les interesa la medicin deldesempeo, ya que la gestin de la cadena deabastecimiento y la logstica tienen un fuerteimpacto sobre los resultados.Una mejor gestinlogstica puede reducir el tiempo del ciclo depedido,aumentarelcumplimientoenlasentregas,
reducir
los
inventarios
(hasta
el
75%
segnestudiosrecientes),12reducireltiempodelciclode
planificacin, y generar muchos otros impactosque inciden notablemente sobre el balance y elestadoderesultadosdelasfirmas.
Los indicadoresdepercepcinson relativamentenuevosenelmbitode la logstica,ysesumanaunavastacorrientede indicadoresdepercepcinrelevadosporpas.Estaes unaprcticabastantenueva, popularizada por el Foro EconmicoMundial(WorldEconomicForum),quesebasaenencuestar a numerosas personas calificadas,
generalmentede
la
comunidad
de
negocios,
y
colocar las respuestas enunaescalaordinal,porejemplode1a7.Elejerciciopermiteobtenerunindicador nico por pas, que puedecorrelacionarseconindicadoresdeotrosatributoscomo la dotacin de infraestructura o la calidadinstitucional. En los ltimos aos se handesarrollado varios de estos ejercicios: suelengenerar subndices especficos, que se combinanen ndices ms generales, y que suelenacompaarsededatosduros.
A continuacin en esta seccin se repasarn losresultadosquehanarrojadodiversosejerciciosdemedicin, ordenados de acuerdo con las trescategorasarribamencionadas.
12 LALC "El Estado de la Logstica en Amrica Latina y laReferencia Mundial. Atlanta, 2004. Mimeo.
32%
27%
26%
23%
20%
18%
9,5%
9,0%
8,5%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Per
Argentina
Brasil
Colombia
Mxico
Chile
EstadosUnidos
OCDE
Singapur
Pas MateriasprimasProductos
terminados
Chile 2,17 1,76
Venezuela 2,82 1,68
Per 4,19 1,65
Bolivia 4,20 2,74
Colombia 2,22 1,38
Ecuador 5,06 2,57Mxico 1,58 1,46
Brasil 2,98 1,98
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3.2.MedicionesbasadasenlascuentasnacionalesLos costos logsticos, medidos como porcentajedel producto bruto, reflejan la relevancia de lalogstica en la competitividad de los pases. Losresultadosdeestosejerciciosarrojanunmensajeclaro: los pases de Amrica Latina y el Caribe
presentancostos
logsticos
que
duplican
al
menos
losdelospasesdelaOCDE.ElGrfico8presentalos resultados de estimaciones realizadassiguiendoestametodologa.
Una forma indirecta de medir el desempeologstico es la estimacinde los inventarios,quepermite evaluar el desempeo del sistema detransporte:cuantomenosconfiablesea,mayoressern los costos logsticos que debern afrontarlos actores en la cadena de abastecimientos. Estudios hechos en 2001 (cuando las tasas deinters eran altas en la regin) indicaban que elcostodelosinventarios incrementalesdebidosaladebilidaddelsistemalogsticoeradelordende2puntosdelPIB.13Los inventarios sondelordendel 15% del PIB en los pases de la OCDE, yaproximadamente eldobleenAmricaLatinayelCaribe(Cuadro1).
3.3.MedicionesbasadasenencuestasaempresasMediciones realizadas por un observatorio dedesempeo logstico en Amrica Latina (LatinAmerican Logistic Center, LALC), entre los aos2005y2007,permitenapreciar lasvariacionesdelos costos logsticos por sector y por tamao deempresa, yelpeso relativode los componentes.Las muestras son relativamente pequeas (alrededorde400empresas),loquedificultaexpandirlos resultados para comparar el desempeologstico de los pases. Pero permite apreciar lamagnitud de los costos logsticos en diferentessectores de actividad y para firmas de diversotamao,yanalizarsucomposicin(Grfico9).
Otro indicadorde intersparaevaluareldesempeo logstico de los pases (o conjuntos de
pases),es
elreferido
alautilizacin
de
proveedores
de servicios logsticos: la mayor tercerizacin deactividades sugiere mayor eficiencia logstica.Estudiosrecientesmuestranquelatercerizacinest
13 Kogan & Guasch, 2006.
Grfico 9Resultados de
mediciones de costoslogsticos en
empresas segn sutamao de venta (a),
sector (b),y proceso (c).
33,2%
21,8%
14,4%
15,5%
13,2%
14,5%
12,7%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Menosde5
De5a10
De10a50
De50 a100
De100 a300
De300 a500
Msde500
Costoslogsticoscomo%deventas
millones
Proceso CostoLog.
Pedidos,serviciosalcliente 2,0%
Gestindeinventarios 5,0%
Transporteydistribucin 5,3%
Almacenamiento 2,5%
Adquisiciones 2,3%
TOTAL 17,1%
Sector CostoLog.
Comercio 13,8%
Construccin 40,0%
Consumomasivo 7,8%
Farmacia 5,3%
Manufactura 12,5%
Petroqumica 6,5%
Servicios 31,0%
Servicioslogsticos 27,9%
Tecnologa 6,5%
PROMEDIO 17,8%
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considerablemente extendida en Amrica Latina,aunque menos que en las regiones msdesarrolladas,ymsconcentradaenlasfuncionesbsicas de transporte y almacenamiento.14 Un70% de las empresas consultadas contrata conterceroseltransporteinternoyelinternacional,yun 62% lo hace con el almacenamiento. En laregin del Pacfico Asitico, por ejemplo, el 92%delasempresastercerizaeltransporteinternoyel89% el internacional, y un 75% lo hace con elalmacenamiento. Estabrechaesmayorcuandoseconsideran otras funciones logsticas, como latramitacin aduanera, la consolidacin o lalogsticainversa.
La base de datos de Doing Business contienemediciones de numerosos factores relacionados con la dificultad para el desarrollo de lasactividades productivas. Estas mediciones son
realizadasanualmente
por
el
grupo
del
Banco
Mundial integradopor elBanco InternacionaldeReconstruccin yFomento(BIRF)ylaCorporacinFinancier