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Ministerio de Economía y Finanzas
Carlos Casas TragodaraViceministro de Economía
Julio 2010
La inversión pública como
instrumento de desarrollo del
país
Contenido
I. Contexto Económico
II. Balance del SNIP en el Perú
III. Agenda en curso
IV. Retos al 2021
I. Contexto Económico
Desempeño macroeconómico
PBI Acumulado 2002-2009(Var % real anual)
59.2
46.5 44.4 41.4 39.9 37.633 32.8 32 31.1
25.1 23.4
13.2
0
30
60
90
120
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Germ
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Italy
El Perú cierra la presente década como una de las economías que más creció en el mundo.
Fuente : FMI-WEO Abril 2010
46.4 46.1
51.652.6
54.854.3
52
48.648.7
44.5
39.3 36.2
34.8
30
35
40
45
50
55
60
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Desempeño macroeconómico
Rápido crecimiento del PBI y reducción sostenida de la pobreza
2.2
3.2
0.5
-2
1.3
3.8
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009
Crecimiento promedio del PBI per cápita(Var % reales)
Tasa de pobreza nacional(% de la población)
Fuente : INEI
Tenemos mayor disponibilidad de recursos para invertir.
Fuente: BCRP.
(*)Proyección MEF.
Inversión Pública(como porcentaje del PBI)
Incremento de la Inversión Pública
En el 2010, se estima que la inversión pública alcance el 6.2% del PBI (el nivel más alto en 25 años)
Más de 100%
De 50% a 100%
De 30% a 50%
De 10% a 30%
Inversión Pública(Var % real anual 2008-2010)
3.12.8 2.8 2.8 2.9 2.8
3.1
4.3
5.3
6.26.3 6.4 6.4
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* 2012* 2013*
Var % 2008/2010
Fuente: MMM 2011-2013
10.1
10.8
11.3
12.6
12.8
15.5
17.2
17.2
17.3
20.7
20.7
20.9
21.8
22.3
22.7
22.8
22.9
23.2
23.6
24.7
25.6
26.1
27.6
29.0
34.2
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
Callao
Ica
Lima
Tumbes
Moquegua
Tacna
La Libertad
Lambayeque
Arequipa
Amazonas
San Martín
Ancash
Cajamarca
Pasco
Junín
Apurímac
Piura
Madre de Dios
Huánuco
Ucayali
Ayacucho
Cusco
Loreto
Huancavelica
Puno
2.1
4.2
5.4
8.1
8.4
8.5
10.0
12.9
16.0
19.8
20.9
21.1
22.2
23.1
23.3
23.7
28.5
28.5
28.8
31.2
31.7
31.9
32.7
42.9
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0
Tacna
Moquegua
Lima
Ica
Madre de Dios
Arequipa
Tumbes
Lambayeque
Piura
Puno
San Martin
La Libertad
Amazonas
Ancash
Ucayali
Loreto
Apurimac
Pasco
Junin
Ayacucho
Cusco
Cajamarca
Huanuco
Huancavelica
Promedio : 20
Tasa de mortalidad infantil según departamento en el año 2007
(Número de niños menores a 1 año por cada mil nacidos vivos)
Promedio : 20.2 %
%
Tasa de desnutrición crónica según departamento en el año 2009
(% de niños menores de 5 años)
Indicadores de servicios básicos
Fuente: INEI. Perú: Mortalidad Infantil y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007.
Fuente: ENDES - INEI
0.5
1.3
4.4
5.8
7.0
7.6
7.8
11.7
11.8
12.1
19.2
19.7
20.0
21.4
21.6
22.3
23.5
27.1
30.8
30.8
32.4
37.4
41.3
50.3
56.5
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
Callao
Lima
Tacna
Ica
Tumbes
Moquegua
Arequipa
Ancash
Junin
Lambayeque
Cusco
Pasco
Apurimac
La Libertad
Puno
Piura
Madre de Dios
Huancavelica
Ucayali
Ayacucho
San Martin
Loreto
Huanuco
Amazonas
Cajamarca
7.4
8.3
11.8
13.3
17.2
18.2
20.0
23.7
25.0
26.4
27.5
29.3
29.4
31.5
33.7
36.7
42.1
46.7
57.6
59.5
60.8
63.4
65.7
68.3
69.5
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0
Moquegua
Callao
Tacna
Lima
Arequipa
Ica
Lambayeque
Junin
Apurimac
Ayacucho
Tumbes
Cusco
Ancash
San Martin
Piura
La Libertad
Madre de Dios
Cajamarca
Loreto
Ucayali
Pasco
Puno
Huanuco
Huancavelica
Amazonas
Promedio : 35.7%
Población en viviendas sin agua según departamento en el año 2009
(% de la población del departamento)
Promedio : 21.0 %
Población en viviendas sin alumbrado eléctrico según departamento año 2009
(% de la población del departamento)
Indicadores de servicios básicos
Fuente: ENAHO
II. Balance del SNIP en el Perú
Ejecución de inversión de los tres niveles de Gobiernos en el periodo 2004 - 2009
(En millones de nuevos soles)
Fuente: Cuenta General de la República
SNIP en Cifras
2004 2005 2006 2007 2008 2009
GN 48% 45% 34% 30% 23% 28%
GR 13% 15% 17% 21% 19% 19%
GL 30% 31% 44% 40% 49% 43%
Empresas 9% 9% 6% 9% 7% 8%
Otros 0% 0% 0% 0% 1% 1%
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
GN GR GL Empresas Otros
6,0757,028
8,585
10,305
14,630
20,750
Distribución del presupuesto, según niveles de gasto
(En miles de millones de nuevos soles)
SNIP en Cifras
-
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gasto corriente Inversión Otros Gastos de Capital Serv. de deuda
69.4875.05
83.03 84.23
103.27 107.75
Fuente: Cuenta General de la República
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gasto corriente 69% 71% 70% 71% 68% 66%
Inversión 9% 9% 10% 12% 14% 21%
Otros Gastos de Capital 2% 2% 3% 2% 3% 1%
Serv. de deuda 20% 18% 16% 15% 15% 12%
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF
Proyectos viables por nivel de gobierno(millones de soles)
Proyectos viables por nivel de gobierno(número de proyectos)
SNIP en Cifras
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GN GR GL Empresas
3,799
471 4871,804
9,094
12,624
19,367
25,550 24,967
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GN GR GL Empresas
3261,796 2,211
4,096
6,7108,877
18,090
28,487
36,263
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GN 100% 95% 69% 58% 48% 28% 28% 17% 21%
GR 0% 5% 30% 30% 24% 26% 19% 25% 27%
GL 0% 0% 0% 9% 21% 30% 46% 52% 49%
Empresas 0% 0% 0% 3% 7% 16% 7% 6% 3%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GN 100% 28% 29% 31% 24% 15% 12% 9% 10%
GR 0% 72% 71% 40% 22% 22% 16% 11% 12%
GL 0% 0% 0% 27% 48% 57% 69% 78% 76%
Empresas 0% 0% 0% 2% 6% 6% 3% 2% 2%
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF*Información al 20.06.10
Proyectos viables por nivel de gobierno por función2001-2010*
(Número de proyectos)
SNIP en Cifras
Proyectos viables por nivel de gobierno por función2001-2010*
(Monto)
SANEAMIENTO22%
EDUCACION20%
TRANSPORTE19%
AGRARIA10%
VIVIENDA Y DESARROLLO
URBANO
8%
OTROS21%
TRANSPORTE29%
SANEAMIENTO22%
EDUCACION13%
AGRARIA12%
ENERGIA Y RECURSOS
MINERALES
4%
OTROS20%
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
En
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7F
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-07
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-10
Fe
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10
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ay
-10
GN GR GL
SNIP en Cifras
Ejecución mensual de la inversión pública(millones de soles)
Proyectos de inversión pública viables, por tamaño, 2001-2010
(millones de soles)
Anillo interno: número de proyectos
Anillo externo: monto de inversión
59%24%
16%1% 1%
7%
14%
38%4%
37%
Menor a S/. 300 mil Entre S/. 300 mil y S/. 1.2 millones
Entre S/. 1.2 millones y S/. 6 millones Entre S/. 6 millones y S/. 10 millones
Mayor a S/.10 millones
III. Agenda en curso
Desarrollo de capacidades: Capacitación y Asistencia Técnica
Fortalecer conocimientos: Guías Metodológicas y uso de
herramientas, que faciliten la información para formular proyectos
con aplicativos informáticos y de información geográfica
Programación Multianual (3 años)
1
2
3
Agenda en Curso
4
SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo
Acompañamiento a la inversión pública: Incorporación de una
cultura de seguimiento a nivel del GN mediante monitoreo a un
portafolio conformado por los proyectos de mayor presupuesto.
Revisiones de cartera de proyectos con endeudamiento.
5
Ejecución de proyectos de inversión de los GR y GL en
zonas de mayor pobreza fomentando la calidad de los
mismos: FONIPREL
Desarrollo de Capacidades
CapacitaciónCapacitaciones - 2009
Tipo Curso Cantidad N° ParticipantesNº de
Provincias
Básico 44 1,814 23
Informativo 366 18,514 89
Especializado 65 2,038 32
Total 431 20,552 121
Asistencia Técnica Especializada - 2010
Costa Norte 4 GR: Tumbes, Piura
Lambayeque y La Libertad
Costa Sur 4 GR: Ica, Arequipa, Moquegua y
Tacna
Centro 4 GR: Lima, Junín, Huanuco y
Amazonas
Nororiente 2 GR : Cajamarca y San Martín
2 GLP: Cajabamba y San Martín
2 GLD: Condebamba y Huallaga
VRAE 2 GLP: Tayacaja y Satipo
22 GLD: De Ayacucho(9), Cusco (3),
Huancavelica (7) y Junín (3)
Alto Huallaga 5 GLP: De Huánuco (3), San Martín (1) y
Ucayali (1)
16 GLD: De Huánuco (8), San Martín (5) y
Ucayali (3)
Selva 16 PIP: De Madre de Dios, Ucayali y Loreto
Sierra 6 GL: De Apurímac, Ayacucho y
Huancavelica
Total: 14 GR y 71 GL
Apoyo Coordinadores de Asistencia Técnica- CATs
(Con presencia en todos los dptos. del país)
Plan de capacitaciones 2010: cursos,
diplomados, conversatorios.
Fortalecimiento de Conocimientos
Guías Metodológicas
Sector
Guías para la
formulación y
evaluación
social de
proyectos
Casos
prácticos
para perfiles
de proyectos
Pautas
Generales
Salud 1 1 1
Educación 2 3
Transporte 1 1
Agricultura 4 1 2
Ambiente 1
Energía 1 1 2
Saneamiento 2 2
Producción 1
Turismo 1
Total 12 9 7
Guías, casos prácticos y pautas para PIPs
sectoriales
Guías y pautas metodológicas generales
Guía Metodológica General (Perfil)
Pautas para la incorporación del Análisis de Riesgo en PIP
Protocolo de evaluación
Parámetros de Evaluación
Sistemas de información
Banco de Proyectos
SISFONIPREL
Sistema de Programación
Multianual
Registro de
Especialistas
Reducir las brechas de los servicios e infraestructura básica con
mayor impacto en la disminución de la pobreza.Objetivo
FONIPREL
Ejemplo
Antes Después
Cofinanciamiento de
Proyecto de
Inversión Pública:
I.E. N 14321,
Tambogrande, Piura
Fuente : Secretaría Técnica FONIPREL
NºMONTO TOTAL DE
INVERSIÓN (S/.)
COFINANCIAMIENTO
APROBADO
(S/.)
1era. 372 469,541,261 376,779,924
2da. 265 389,639,624 294,685,998
3ra. 181 331,601,889 268,895,903
4ta. 206 328,681,337 273,106,879
TOTAL 1,024 1,519,464,111 1,213,468,704
CONVOCATORIAS
PROPUESTAS APROBADAS
IV. Retos al 2021
Visión del SNIP al 2021:
En Articulación Sistémica:
Completamente articulado con los sistemas administrativos nacionales que
intervienen en el ciclo de proyectos: planeamiento, presupuesto, tesorería,
endeudamiento, contabilidad, compras y control.
Soportado por un Sistema de Información de última generación, transversal a todo el
ciclo del proyecto, que facilite la gestión y difusión de la información.
En Programación Multianual de Inversiones:
Integrado a una lógica de programación presupuestal multianual que concrete la
relación entre los proyectos y la planificación orientada a reducir las brechas de
servicios públicos.
Que provea la información necesaria para prever los recursos requeridos durante la
operación y mantenimiento de los proyectos garantizando su sostenibilidad.
Retos al 2021
SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo
1
2
Visión del SNIP al 2021:
En Desarrollo de Capacidades:
Con un programa de certificación de competencias en formulación, evaluación y
gestión de proyectos institucionalizado como práctica y política de Estado, con la
participación activa de los sectores público y privado.
Que cuente con perfiles de puestos definidos y validados formalmente para los
diferentes actores (formuladores, evaluadores, ejecutores) en coordinación con el
ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de RRHH.
Con un fortalecimiento permanente y sostenible de las capacidades del capital
humano mediante la capacitación y la asistencia técnica.
En Transparencia y Participación Ciudadana:
Posicionado en la ciudadanía, ofreciéndole una herramienta ágil, veraz y oportuna
que acompañe y fomente acciones de vigilancia sobre la calidad del gasto.
Que tenga como uno de sus socios estratégicos a la Contraloría General de la
República, constituyéndose en un facilitador de sus labores.
Retos al 2021
SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo
3
4
Visión del SNIP al 2021:
En Seguimiento y Evaluación Ex-Post:
Que haya posicionado la cultura del seguimiento y la evaluación de las inversiones,
maximizando las capacidades de monitoreo y control de las transacciones de todos
los agentes responsables de la inversión pública.
Que consolide el seguimiento físico y financiero de la inversión pública para mejorar
la calidad del gasto.
Que brinde información relevante para la toma de decisiones basada en evidencias y
para la retroalimentación de experiencias.
En Innovación y Tecnología
Que fomente y sostenga la competitividad del Perú mediante el impulso de proyectos
de innovación y tecnología.
Retos al 2021
SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo
5
6
Visión del SNIP al 2021:
En Cambio Climático:
Que incorpore la variable impacto del cambio climático en sus instrumentos
metodológicos, específicamente en los proyectos de riego, agua potable y energía.
Que fomente proyectos orientados a la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero, de generación eléctrica basada en fuentes de energía renovable
convencional y no-convencional y aquellos que coadyuven al cambio de la matriz
energética a favor de fuentes de energía menos contaminantes.
En Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres:
Que convierta la gestión del riesgo ante desastres en una práctica cotidiana.
Que promueva el uso y actualización permanente de los instrumentos metodológicos
orientados a la gestión del riesgo.
Que impulse el marco institucional para la gestión del riesgo, promoviendo la
identificación dé áreas y necesidades prioritarias en reducción de vulnerabilidades
ante desastres.
Retos al 2021
SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo
7
8
Visión del SNIP al 2021:
En Conservación del Medio Ambiente:
Que continúe con la elaboración de pautas para la evaluación social de los servicios
ambientales, para PIP que tienen intervenciones relacionadas con la forestación o
reforestación.
Que fomente la generación de proyectos relacionados con la conservación de la
biodiversidad y de las áreas naturales protegidas, reforestación, control de la erosión,
captura de carbono, manejo de residuos sólidos, optimización en el uso del agua,
recuperación de pasivos ambientales, etc.
En Simplificación de Procesos:
Que brinde la posibilidad de manejar documentación digitalizada y con valor legal
para contar con una documentación centralizada, clasificada y accesible a todos los
interesados.
Retos al 2021
SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo
9
10
Visión del SNIP al 2021:
En Integración Latinoamericana:
Que sea parte de una red de Sistemas de Inversión Pública de la región; aportando,
recibiendo y adaptando buenas prácticas en formulación, evaluación y gestión de
proyectos.
Inmerso en programas de intercambio de experiencias exitosas.
Retos al 2021
SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo
11
Ministerio de Economía y Finanzas
La inversión pública como
instrumento de desarrollo del
país