la importancia de la regulacion en el mercado de generacion electrica peruano

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I Página 1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA Y

CIENCIAS SOCIALES

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE GENERACIÓN

ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009

ALUMNO: ALBERT JOSÉ PARIONA RETAMOZO

CÓDIGO: 20064052F

CURSO: SEMINARIO DE LA INVESTIGACIÓN I

PROFESOR: ING. ECON. HUGO DURAND CHOCANO

2010 - I



ÍNDICE

I. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

3

A. OBJETIVOS 3

1.Objetivo General 3

2. Objetivo Especifico 3

B. SELECCIÓN DEL PROBLEMA 3

C. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 6

D. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 6

E. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN 7

II. BASE TEÓRICA

8

A. ANTECEDENTES 8

B. MARCO TEÓRICO 9

1. Teoría neoclásica de la regulación aplicado al Perú 9

2. Teoría de la regulación de los mercados eléctricos 11

3. La importancia de los mecanismo regulatorios 12

3.1. Regulación por tasa de retorno 13 3.2. Regulación por índice de precios o price caps 13

3.3. Regulación mediante ajuste de precios usando Benchmarking 14

C. HIPÓTESIS 16

D. VARIABLES 16

III. METODOLOGÍA

17

A. UNIVERSO Y MUESTRA 17

1. Universo

17

2. Muestra 17

2.1. Tamaño 17 2.2. Muestreo 18

2.3. Elementos del muestreo 18

1. 1era etapa 19

2. 2da etapa 21 3. 3era etapa 24

B. CAPTACIÓN DE INFORMACIÓN 24



C. ESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN 25

D. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 28

IV. PROGRAMACIÓN

30

A. ESQUEMA TENTATIVO 30

B. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES 30

C. PRESUPUESTO 30

D. FINANCIAMIENTO 31

ANEXOS

A. CUADRO DE COHERENCIA 31

B. BIBLIOGRAFÍA 33



IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN EN EL MERCADO DE

GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL PERÚ 2000-2009

I. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

A. OBJETIVOS

1. Objetivo General:

Determinar el impacto de la regulación estatal en el control del poder de

mercado de las empresas generadoras en el mercado de generación eléctrica

peruano.

2. Objetivos Específicos:

a. Encontrar los fallos de mercado que impiden el desempeño competitivo en el

mercado de generación eléctrica peruano.

b. Determinar las consecuencias de la regulación estatal para el sector privado

y el sector publico.

c. Desarrollar propuestas para disminuir los fallos de mercado en el mercado

de generación eléctrica peruano.

B. SELECCIÓN DEL PROBLEMA

1. La crisis eléctrica ocurrida durante el año 2004, reveló una serie de defectos y fallas

en el diseño de mercado. Alcalá y Ausejo (2004) hacen una descripción detallada

sobre los principales problemas que se revelaron durante la crisis. Entre estos

problemas se mencionan que las causas coyunturales de la crisis fueron la sequía

ocurrida durante el 2003 y los elevados precios de los combustibles como sustituto

de la generación hidráulica, tal es así que el precio spot de la energía eléctrica

durante el periodo seco llegó en promedio a cerca de 400 nuevos soles por Mega

Watt - hora, tomando en cuenta que el precio promedio durante el periodo húmedo

registrado fue en promedio de 40 nuevos soles Mega Watt - hora en el mismo año.

La alta volatilidad observada en el precio spot tiene explicaciones estructurales en

diversos problemas mencionados por el regulador y su implicancia es importante

como señal de mercado para un posterior análisis de competencia en el corto y

mediano plazo. Al respecto, ha existido una negativa de las generadoras a renovar

contratos con las empresas distribuidoras desde hace tres años, además que ha

existido un incremento mucho mayor al esperado de la demanda de electricidad. Por

otra parte otro factor estructural en la crisis ha sido una demora en los compromisos

de inversión declarados que afectó seriamente las estimaciones tarifarias para los 48

meses de vigencia de la tarifa, según lo estipulado por la Ley de Concesiones

Eléctricas. Ellos mencionan adicionalmente que el diseño de mercado es relevante,

pues de ello deriva la forma en que se pueden establecer estrategias de maximización

de beneficios por parte de los agentes participantes.



[Alcalá y Ausejo (2004), “Poder de mercado en el mercado de Generación

Eléctrica”]

¿Existen razones estructurales y suficientes para creer que el problema de la

crisis energética es producto de un vacío legal y de un incorrecto control en el

sector eléctrico?

2. Notamos entonces que, si bien existió razones estructurales para la crisis, existieron

también ciertos vacíos legales que permitieron ciertas conductas no esperadas por el

regulador. Si bien existió una obligación de las distribuidoras a contratar con las

generadoras, dicha obligación no era recíproca por parte de las generadoras. Por otra

parte, la forma en que está organizado el Comité de Operación Económica del

Sistema Interconectado Nacional COES, no permitía la representatividad de los

agentes participantes en el sistema, dando posibilidad a que existan acuerdos

favorables para los generadores y transmisores en las decisiones de operación física

y económica del sistema. El Anteproyecto de Ley de Reforma del mercado eléctrico

menciona implícitamente que no existían límites de capacidad de generación, lo que

representa que las empresas pueden decidir el monto a producir y a contratar sin

control alguno. Al respecto ha existido una tendencia a descremar el mercado,

poniendo mayor énfasis en los clientes libres en el conjunto de ventas de las

generadoras privadas. La intervención de la empresa de generación eléctrica estatal

Electro Perú en el despacho de las empresas distribuidoras ha sido una salida muy

controversial frente a la problemática de contrataciones, ocasionando una perdida

estimada de 40 millones de dólares en subsidios directos por parte del Ministerio de

Economía y Finanzas y una pérdida mayor en el mercado de contratos aún no

estimada.

La solución de la crisis fue la mejor posible para las circunstancias y que en el caso

Chileno, cuya crisis es la más parecida a la de nuestro país, la no intervención del

estado produjo un problema de racionamiento el cual trajo como consecuencia

posterior un retroceso en el avance de las reformas logradas en ese país. Al respecto,

el problema de fondo en la crisis chilena ocurrió debido a un comportamiento de

Riesgo Moral por parte de las empresas generadoras en la utilización de los recursos

hídricos y una inadecuada valorización del precio spot en el mercado de saldos. La

posterior aparición de la Ley Eléctrica Corta

(2005) significó un retroceso en la

competencia en el sector dado que existe un mayor control en la cotización de los

precios nodales. En el Perú, la discusión de la reforma apunta a reflejar los cambios

en los precios marginales hacia los consumidores finales e introducir mecanismos de

competencia en el sector de generación a través de la incorporación de un mercado

en el corto plazo y de mecanismos complementarios estipulados en el Anteproyecto

de Reforma de la Ley Eléctrica.

[Pagina Web del Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG):

http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/DT03-OEE-

OSINERGa.pdf]



¿Qué soluciones o reformas dentro del mercado eléctrico podemos emplear

para lograr un mercado más competitivo?

3. Al respecto, cabe mencionar que la consultoría realizada por Ohren y Spiller(2003)

para la reforma del Mercado Eléctrico Peruano ha dado como resultado que los

precios deberían sean libres, con un diseño de mercado altamente desregulado

(similar al mercado eléctrico de Pensilvania, New York y New Yersey), el cual

reflejaría las señales de escasez relativa de recursos y optimizaría los mismos en

beneficio de la sociedad. Las características descritas en la crisis eléctrica peruana

nos dan un indicio sobre la existencia de un comportamiento estratégico por parte de

las empresas generadoras las cuales han aprovechado los vacíos en la regulación

para maximizar beneficios. La existencia de este indicio pone en el tapete la

pregunta sobre cuán competitivo es el mercado eléctrico peruano y qué tan

vulnerable es a dicho comportamiento estratégico a través de prácticas de poder de

mercado. De la experiencia Chilena notamos que la solución de mercado a la crisis

eléctrica trae consecuencias adversas para la competencia en el sector, lo que

implica que la intervención de la empresa del estado Electro Perú fue acertada a

pesar de todo, pero no se ha profundizado en determinar si ha existido un abuso del

poder de mercado por parte de las empresas generadoras privadas mediante

estrategias de restricción de energía contratada. Si bien las soluciones de mercado en

el corto y mediano plazo han sido estudiadas por Alcalá y Ausejo

(2004) queda

pendiente la pregunta de saber qué grado de competencia ha existido en el mercado

durante los últimos años. De La Cruz y García (2002) hacen una primera

aproximación del estudio de mecanismos de competencia en el sector generación

mediante una aproximación de un equilibrio de Cournot, cuyas conclusiones

indicaron que sí existía un cierto grado de competencia en el sector. Pero de esa

fecha a la actualidad, han existido problemas que han puesto en duda la existencia

de un grado de competencia efectiva, y ello trae como consecuencia que el presente

trabajo comience con una discusión acerca del tema de la posibilidad de poder de

mercado en el sector de generación eléctrica peruano.

[Santibañez-Seminario, Roberto, Desregulación y Privatización Eléctrica en el

Perú: Una Propuesta para Reimpulsar la Reforma, Lima, Noviembre 2004.]

¿Es la desregulación una alternativa viable para hacer frente el problema de

ineficiencia y altos precios de la energía eléctrica?

4. Las reformas económicas ocurridas en el entorno de las empresas públicas del Perú,

dedicadas al proceso de Generación, Transporte y Distribución de energía eléctrica

que ha Estado tradicionalmente intervenido por el Estado. presenta características de

"monopolio natural", debido a la presencia de economías de escala con carácter ex

ante, determinados porque se deciden en la primera etapa de construcción de las

Generadoras, las redes de transmisión y en algún modo el tamaño de la red de

distribución, donde cuanto mayor potencia puedan generar y transportar, el costo

unitario de la siguiente unidad de energía entregada tiende a tener un costo menor.

Estos fenómenos que distorsionarían el mercado de libre competencia, hacen

necesaria la intervención del Estado; adicionalmente es necesario asegurar que todos

los sectores de la sociedad puedan beneficiarse del servicio, incluso aquellos que

carecen de ingresos propios para costearlos, y por último evitar la limitación a la



entrada de nuevas empresas en el mercado, producto de los altos niveles de

inversión y economías de escala.

Sin embargo, estudios acerca de monopolios naturales y eficiencia económica

muestran que la demanda de electricidad, sobre todo en sectores productivos de

transformación, tiende a ser variable, con ello un sector económico con alto nivel de

inversión en sus etapas de generación y transmisión, obligan a mantener en lo

posible el menor número de empresas en este sector, dado que no es eficiente

duplicar monopolios, es preferible regularlos bajo condiciones favorables

tanto para el inversionista como para el Estado dueño inicial de la

infraestructura del sector.

Otro problema que surge en el contexto de la liberación del mercado de

energía eléctrica es la integración vertical, esto es que una sola

propietaria posea generación, transmisión y distribución. En el Perú se

dio este caso, no previsto en el esquema de apertura y regulación del

mercado eléctrico establecido hasta entonces, cuando la empresa Endesa

de España, adquiere a la generadora Edegel SA, en Perú. Asimismo

Endesa adquiere a Enersis de Chile, propietaria de la Compañía

Distrilima. La nueva figura que surge de este esquema comercial es un

reforzamiento del monopolio, sobre el sector industrial más importante

concentrado en la capital peruana. El Estado peruano regula de nuevo

generando la Ley No 26876, Ley antimonopolio y anti-oligopolio del

sector eléctrico en 1997.

Finalmente podemos notar indicios que el desarrollo de un mercado de

libre competencia contribuye a la acumulación de poder al crearse un

control vertical de las 3 actividades del sector eléctrico: Generación,

Transmisión y Distribución, con lo cual al contrario de favorecer un

desarrollo competitivo en el sector, podríamos afianzar el poder de

algunas empresas.

[Paul L. JOSKOW “Regulation of Natural Monopolies” - M.I.T, Abríl,

2005.]

¿Cuál es la influencia o el alcance de la investigación para resolver el problema

en el mercado de generación eléctrica?

5. En el ámbito económico, en un contexto de desarrollo nacional, en el cual las

actividades económicas ligadas al proceso mismo de crecimiento se encuentran

íntimamente supeditadas a la necesidad del empleo de energía eléctrica para

realizarlas, resulta importante el estudio de los conceptos teóricos relacionados con

la teoría de la regulación tarifaría en el mercado de servicios eléctricos, cuya

aplicación práctica sobre los precios del servicio, son de vital importancia dado que

el componente energético de desarrollo de una economía nacional, explica en algún

modo, el grado de desarrollo de la industria existente y su dimensión física. Así el

impacto de los precios de la energía eléctrica, como producto derivado de otros

procesos, representa un porcentaje importante en la función de costes variables de

los productos finales y por ello tiene incidencia en el precio que las firmas presentan

al mercado. Costos muy altos de la energía eléctrica, desincentivan el proceso



productivo de otros bienes y podrían afectar al proceso de desarrollo de una

economía en la región.

En el ámbito social, el impacto de los costes de energía eléctrica se reflejan de manera

directa en la canasta familiar; donde la incidencia se aprecia de dos maneras: Directa,

relacionado con el coste unifamiliar de los servicios de electricidad en el hogar; y de

manera Indirecta, relacionado con el coste de otros bienes y servicios que insumen

energía eléctrica para completar su proceso de bienestar y llegar al usuario familiar. A

modo de ejemplo los servicios sanitarios (agua potable y aguas servidas); poseen costes

relacionados con el consumo de energía eléctrica de manera directa, puesto que la gran

mayoría de las técnicas de conducción del agua potable y procesamiento de aguas

servidas, se efectúan con equipamiento electromecánico compuesto por Tableros

eléctricos y sistemas de bombeo, los cuales operan utilizando electricidad como única

fuente energética. Así también muchos de las comodidades ofrecidas por el proceso de

globalización mundial son realizables gracias a la existencia de fuentes de electricidad,

que proveen la fuente de energía necesaria para que se verifiquen los procesos de

adquisición de información en tiempo real, fundamento del fenómeno de la

globalización.

C. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Pueden las características del mercado de generación eléctrica explicar la

formación de oligopolios, y de manera cuantitativa es significativo el aumento en el

precio de la energía sin regulación estatal respecto a una estructura de costos

competitivos?

D. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

La realización del presente trabajo es importante debido a que tiene como finalidad

brindar información adecuada para la toma de decisiones dentro del sector de

generación eléctrica de esta manera puedo citar a los siguientes agentes económicos

beneficiados de la realización de la investigación:

Los usuarios finales: Lograr el desarrollo de un mercado eficiente y competitivo

claramente nos lleva a niveles de precios óptimos, lo cual se va a ver reflejado en la

disminución de los precios para los usuarios finales producto de la competencia y

medidas para el control adecuado de los precios hasta lograr que el mercado

funcione bien sin la regulación estatal vigente.

Las entidades reguladoras: Los resultados de la investigación son la búsqueda de

una base teórica y práctica, la cual nos pueda servir de referencia al momento de

elaborar políticas de regulación dentro de sector eléctrico, así como algunos

indicadores y procedimientos para desarrollar métodos de estimación correcta al

momento de establecer los precios de referencia.

E. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN



El desarrollo del presente trabajo presenta ciertas limitaciones al momento de

contrastar la teoría de regulación así como la teoría microeconómica respecto a

fallos de mercado al no poderse hacer por el momento un verdadero estudio con

datos reales producto de un trabajo de campo, dado la naturaleza del estudio y las

limitaciones económicas.

Adicionalmente los trabajos anteriores realizados en teoría de regulación del

mercado de generación eléctrica en el Perú son escasos, o no cuentan con modelos

desarrollados totalmente al momento de estimar precios adecuados para un sector en

el cual la demanda es fluctuante según el horario en el cual se evalúa la cantidad de

energía demandada, así como la necesidad de una empresa estatal que pueda servir

de referente para poder fijar precios adecuados para evitar afectar a los clientes y

además evitar que las empresas existentes entren en perdidas y decidan retirarse del

mercado.

II. BASE TEÓRICA

A. ANTECEDENTES

1. De acuerdo al trabajo de investigación: “Poder de mercado en el mercado de

generación eléctrico peruano: Mecanismos de monitoreo y mitigación, y

opciones de política” presentado por Macroconsult, se estudia la relación

existente entre el nivel de precios en el sector eléctrico respecto al nivel de

competitividad dentro del sector, encontrándose frente a un problema de altos

precios producto de la formación de un oligopolio dentro de este sector por lo

cual se plantea un proceso de reforma en el marco legal de las concesiones

dentro del sector de generación eléctrica, así como el desarrollo de mecanismos

para poder determinar un precio adecuado para las generadoras y consumidores

finales. Adicionalmente se señala que se debe controlar también el desarrollo de

grupos verticales de poder al otorgar concesiones a empresas que tienen

actividad en algunos de los tres procesos principales en el sector eléctrico:

Generación. Distribución y Transmisión con lo cual se busca evitar la formación

de monopolios.

2. De acuerdo al libro: “El Papel Económico del Estado” realizado por Joseph J.

Stiglitz, nos permite tomar con mejor claridad una posición sobre si es

conveniente que el gobierno intervenga o no dentro del desarrollo económico de

una actividad como es el caso de la generación eléctrica; para muchos

estudiosos sobre el tema el papel de Estado debería limitarse en el tema de la

regulación debido a que no permite el desarrollo competitivo dentro del sector y

además ocasiona que se desarrollo crisis energéticas producto de que las

empresas generadoras no están dispuestas a vender a determinados precios.

Respecto a esta problemática Stiglitz señala: el papel del estado sin dudas es

poner las reglas de juego bien claras dado que no es viable que las empresas

presionen al estado de esa forma y, además se debe evaluar de manera precisa el

costo social de seguir manteniendo un mercado oligopólico frente a los

beneficios que se desarrollarían producto de la intervención del estado dentro de

este sector, si los beneficios producto de la intervención del estado son mayores



al costo social de seguir manteniendo un mercado de oligopólico sin dudas la

intervención es necesaria y viable.

3. De acuerdo al libro: “El Libro Blanco de Generación Eléctrica”, es una Ley para

asegurar el desarrollo eficiente de la generación, contempla aspectos como la

subasta de energía y como la planificación de la transmisión, como medios de

asegurar las inversiones futuras en generación y transmisión. De esta manera se

crea una demanda de energía por medio de subastas, en las cuales él estado

solicita cierta cantidad de energía y esta es comprada a un precio fijado por el

ente regulador, otra de las reformar es la participación de otras fuentes de

energía como es el caso de la energía renovable, aunque aun su participación es

pequeña se espera que en un futuro su participación dentro de la oferta de

energía sea mucho mayor con lo cual se lograra sin dudas una menor

dependencia de las fuentes tradicionales y además una mayor cobertura a precios

más bajos.

4. De acuerdo al informe: “ Peak – load Pricing” Journal of Business, el desarrollo

de un modelo econométrico para poder determinar un nivel adecuado de precios

de compra de energía en las subastas deberá seguir un modelo especial debido a

que la demanda de energía varia durante todo el día teniendo en cuenta esta

variabilidad podemos distinguir que para la creación de un modelo adecuado

debemos tomar en cuenta que necesitamos una estimación de precios con

demanda fluctuante, esto nos lleva al uso de esto modelo que también es

empleado en la bolsa de valores en el cual al igual que en el sector eléctrico la

demanda varia diariamente y no sigue un comportamiento a otras actividades.

Este modelo ha sido muy útil para determinar precios de referencia adecuados al

momento de que el regulador fija un precio base, para evitar pérdidas por parte

de consumidores y empresas generadoras.

B. MARCO TEÓRICO

El mercado de generación eléctrica es parte de la estructura del sector eléctrico

el cual está formado por 3 estructuras encadenadas: Generación, Transmisión y

Distribución. Cada una de estas estructuras siguen un proceso definido dentro

del sector eléctrico, todo empieza con la generación eléctrica la cual es la

encargada de la producción de energía eléctrica, debe distinguirse claramente

que en los últimos años podemos hacer distinción entre generación eléctrica

renovable como las hidroeléctricas, etanol, energía eólica y energía solar; de la

producción de energía no renovable como es el caso de las centrales térmicas

que funcionan a base de carbón, petróleo y gas. Adicionalmente el desarrollo

del mercado de generación eléctrica está fuertemente ligado con el desarrollo

industrial del país el cual depende en casi su totalidad de esta provisión de

energía eléctrica por lo cual su importancia es vital dentro del desarrollo

económico del país.

Por lo tanto podemos distinguir dos polos económicos vinculados a través de

una cadena de transmisión y distribución al consumidor final, por un lado las

empresas generadoras que son las que tiene las concesiones eléctricas y por otro

lado el usuario final que ha terminado creando un doble mercado: para los

usuarios residenciales y empresas con un consumo de energía menor a 1



Megavatio las cuales se encuentran bajo regulación estatal y aquellas empresas

que superan una demanda de 1 Megavatio los cuales no se encuentran bajo

regulación.

1. Teoría Neoclásica de la Regulación Estatal aplicado al Perú

El contexto histórico y la teoría tradicional de la regulación, muy probablemente

empieza con la crisis que atravesó el capitalismo desde fines de la década de

1920 y durante la de 1930 generó un ambiente intelectual fuertemente contrario

a las políticas de “laissez faire”.

Los objetivos de asegurar el pleno empleo y reducir las fluctuaciones

económicas se pusieron en el centro de las agendas de la política pública.

El Modelo keynesiano aportó los fundamentos conceptuales a una activa

política macroeconómica basada en la intervención directa del Estado sobre la

economía. Estados Unidos impulsó desde muy temprano, políticas que rompen

radicalmente con el modelo anterior. Una fuerte coalición de grupos reformistas

instaló, ya en los años de la década de 1930, un amplio régimen de regulación de

los monopolios naturales que incluía los servicios de utilidad pública (utilities)

como telecomunicaciones, agua, electricidad, gas, petróleo; transporte (carretero,

aviación, ferrocarriles); la distribución mayorista y minorista y las finanzas.

Estas políticas regulatorias se orientan a mejorar la eficiencia de la asignación

del mercado, como respuesta a las economías de escala, y la eficiencia

productiva con caracteres oligopólicos y con tendencias de poder de mercado,

compensando la ausencia de “presiones competitivas”, para prevenir la

competencia excesiva que a menudo había llevado a “guerras de precios”

desestabilizadoras y para asegurar el acceso universal a los servicios.

En el otro lado, los países de Europa Occidental basados en monopolios

naturales fueron asumidos por empresas públicas, recibieron la desatención de

los gobiernos en cuanto a la formulación de políticas antimonopólicas. Un

complejo sistema de políticas proteccionistas, instrumentos de promoción y

controles regulatorios llevó al surgimiento de industrias y completos segmentos

sociales de empresarios y rentistas. Esta lógica coherente, fue producto de las

reconstrucciones de sus economías destruidas o semidestruidas por la segunda

guerra mundial.

En el otro extremo, los países subdesarrollados, de América Latina, buscaron los

mecanismos de promover la industrialización generando esfuerzos de política

aplicables a este modelo de acción pública, donde el predominio de los modelos

de industrialización de sustitución de importaciones era la base predominante en

el ámbito intelectual y de racionalidad económica del Estado activista.

Esta primera parte sirve de base para el análisis posterior del mercado eléctrico.

Procedemos también de manera sucinta a describir los modelos económicos

asociados a las políticas regulatorias aplicadas en el Perú, a partir de la

formalización de los procesos de privatización que engloban a la infraestructura

eléctrica del país, cuando se agota el modelo de industrialización por sustitución

de importaciones.

Acorde a la Ley de Concesiones Eléctricas vigente, la organización industrial de

la electricidad, se conforma de manera que coexisten las instituciones siguientes:



Ministerio de Energía y Minas, ente gubernamental que posee

una oficina dedicada al control, gestión y evaluación de la

evolución del subsector eléctrico, dependiente del sector

Energía. Esta oficina es la Dirección General de Electricidad

(D.G.E).

OSINERG, son la siglas del Organismo Supervisor de la

Inversión en Energía, ente autónomo que ha dividido sus

actividades en gerencias adjuntas, entre las cuales destaca la

Gerencia Adjunta de Regulación tarifaría (GART). Algunas

funciones de esta entidad son:

- Fijación de tarifas en barra (energía y potencia) al nivel de

generación cada seis meses y sus fórmulas de actualización.

- Fijación de las condiciones de ajuste de las tarifas a cliente

final

- Cálculo del costo de racionamiento.

- Fijación del precio básico de la potencia de punta.

Adicionalmente se crean dos oficinas que permiten la libre competencia y

posibilita el Despacho de la electricidad entre los productores y los usuarios.

Estas dependencias reciben el nombre de Comité de Operación Económica del

Sistema (COES). La existencia de estas unidades funcionales permite que

diferentes usuarios de energía eléctrica, tenga acceso a la oferta de la misma,

desde diferentes productores (Generadoras) y ésta se realiza a través de la líneas

de transmisión eléctrica, sobre la cual, el COES controla y regula el libre acceso

y permite un flujo controlado sobre la infraestructura existente.

Hay que mencionar que desde diciembre de 1992 , fecha en la cual entra en

vigencia la Ley de Concesiones eléctricas , la CTE dedica sus esfuerzos a la

tabulación de la tarifa eléctrica , pese a que no existían todavía la división del

mercado eléctrico peruano. Estos esfuerzos encuentran como infraestructura

existente , una red ineficiente económicamente , puesto que en la mayor

proporción que afectarían los precios del mercado son reflejados en la redes del

usuario común y mayoritario , esto es el servicio doméstico , por ello se

evaluaron diversos modelos basados en los costes de inversión , así una red

eléctrica de distribución (usuario final doméstico) basado en instalaciones del

tipo subterráneo , representa un coste final mayor que la misma red eléctrica

sobre postes aéreos.

Hay que notar que esta misma inversión representa el coste final de la

infraestructura, que como resultado se añadirá a los costes de transmisión (desde

el generador hasta el distribuidor) y los costes de generación, cada uno

evaluados de acuerdo al diferentes métodos y diferenciándose la actividad según

clasificación del mercado eléctrico.



La aplicación de la Ley de Concesiones Eléctricas, modifica desde entonces la

estructura de propiedad de las empresas del subsector eléctrico, permitiendo el

ingreso de capitales de inversión extranjera directa en infraestructura eléctrica.

Desde entonces las reglas de juego comprometen un conjunto de mecanismos de

regulación e incentivos que son la plataforma económico-legal para soportar el

crecimiento que se ha generado como efecto de las mismas.

2. Teoría de la Regulación de los Mercados Eléctricos

En el Subsector eléctrico, se encuentra inicialmente una estructura de mercado

monopólico de alta concentración (Holding) que de manera vertical integra

todos los procesos que implica la generación, la transmisión, la distribución y la

comercialización del producto: energía eléctrica.

La estructura monopólica existente, deviene con los cambios mundiales en la

disyuntiva de la concesión o privatización. En el caso peruano la privatización

de las infraestructuras eléctricas, desde 1992 hacia adelante modifica la

estructura del mercado eléctrico del país. Siguiendo a otros países como

Argentina y Chile, con mayores avances en estos procedimientos, se subdividen

los procesos productivos con dos finalidades fundamentales:

• Eficiencia económica

• Desconcentración de poder (antimonopolio)

El primer punto, básicamente pretende lograrse mediante la expansión de la

oferta de Generación, en este mercado es posible, debido a que los costes

intertemporales de la infraestructura productiva, ha disminuido sus costes,

gracias a los avances de la tecnología de generación, esto se suma a nuevas

fuentes de combustibles que reemplazarán a los primeros procesos térmicos

basados en combustible fósil como petróleo por otros como gas natural.

En los otros sub mercados (transmisión y Distribución) la eficiencia económica

está sujeta a los arreglos y concertaciones entre el Estado y los nuevos

propietarios, de modo que se permita la reposición adecuada de la inversión

aunado a un monto de beneficios que incentiva su participación en el mercado.

A largo plazo los gastos de inversión de las empresas, serán cubiertas por los

valores de recuperación de capitales, que se traduce en un acuerdo tarifario

regulado, que deberá proteger al consumidor (sea mayorista o minorista) sin

desmotivar la continuidad del negocio para el inversionista. En estos dos

segmentos del proceso productivo de la energía eléctrica, los costes de inversión

inicial comprenden Gastos en Infraestructura y gastos de servidumbre, donde

finalmente esta inversión es muy alta y tiene a convertirse en un coste hundido,

solo sujeto a ampliaciones futuras.

El otro punto a dilucidar es la concentración de poder, cuyo efecto sobre el

precio distorsionaría el mercado con efectos muy adversos para la economía

nacional, debido a la alta incidencia del factor energía dentro de los costes de

producción.

Asimismo existen diversos fenómenos reales que deben ser analizados por la

teoría de la regulación, para su correcta aplicabilidad sobre los procedimientos

regulatorios del mercado, como son las asimetrías en la información, la colusión



y concertación de precios, la diferenciación de precios, la confiabilidad de la red

eléctrica, externalidades (variables como precio del combustible); etc.

Finalmente nuevos enfoques económicos de la teoría de regulación de

mercados, asociados a la implantación de gobiernos corporativos, con

participación efectiva del ente inversor, que permita una transparencia en la

gestión de las empresas y de los entes gubernamentales, para armonizar el

permanente crecimiento y enfrentar con éxito situación exógenas que incidirán

de manera directa sobre los acuerdos tarifarios entre inversionistas, usuarios y el

Estado peruano.

3. La Importancia de los Mecanismo Regulatorios

Los mecanismos de regulación, tratan de asegurar la competencia entre los

componentes del mercado eléctrico, evitando precisamente que la concentración

de poder y los cambios tecnológicos distorsionen éste mercado y puedan crear

situaciones de monopolio natural.

Un ente regulador deberá establecer la manera en que se determinan las tarifas a

cobrar por los servicios regulados. Estas reglas deben de ser claras y flexibles,

pretendiendo tener ajustes que le permitan un rango de precios acorde al uso

eficiente de la energía eléctrica, para ello las metodología aplicada a los

mecanismos de regulación deben de buscar la optimización de estos, con la

finalidad de conseguir el mejor esquema de precios que incentive la inversión

directa y a la vez permita tarifas reales y de fácil acceso al usuario final.

Algunos modelos de la regulación (en teoría) eficientes, que se utilizan a nivel

mundial son:

Regulación por tasa de retorno.

Este sistema de regulación pretende reflejar los costos de la empresa. Se basa en

la información que suministra la empresa al ente regulador. Así, en el caso de

que la empresa regulada desee modificar las tarifas que aplica a los usuarios del

servicio debe realizar una solicitud anticipada al regulador, para lo cual deberá

presentar ante éste un cálculo de los costos de operación y los costos de capital.

El regulador auditará esta información y establecerá una tasa de retorno

razonable sobre el capital. Esta metodología presenta algunos inconvenientes, ya

que no genera incentivos para reducir los costos, pues el mecanismo permite que

la empresa compense cualquier aumento de costos simplemente apelando al

recurso de subir los precios. Asimismo, este tipo de regulación propicia la

realización excesiva de inversiones de capital, con el objeto de aumentar el flujo

de beneficios, en la medida que la tasa de retorno fijada sea superior a la tasa

costo de capital. Ello desincentiva la empresa para incorporar tecnologías de

punta que reduzcan los costos en el mediano plazo. Por otra parte genera

ineficiencias cuando pretende realizar inversiones en otros núcleos de negocios

diferentes al del giro de la empresa, generando ingresos adicionales con costos

cubiertos por el consumidor eléctrico.

También, éste mecanismo no resuelve los problemas de asimetrías de

información, ya que las empresas conocen mejor su estructura de costos que el



regulador. En efecto, el suministro de información para establecer la regulación

del caso dependerá de las empresas reguladas, sin que sea posible, o sea

excesivamente costoso, para el regulador comprobar su veracidad. Una

alternativas a este esquema de tarificación regulada, es el establecimiento del

precio igual al costo promedio más un markup.

Regulación por índice de precios o price caps. Este esquema regulatorio hace énfasis en la eficiencia económica de la

asignación de los recursos. Al enfatizar la eficiencia, este mecanismo pretende

eliminar los incentivos perversos que establecen los esquemas de tasa de retorno

sobre aquella, así se fija un tope al crecimiento de la tarifa, donde el tope se

mueve de acuerdo a la inflación

(RPI = inglés Resale Price Index), menos un factor "X" que es la proyección de

la tasa de incremento de la productividad. Este factor "X" es ajustado

periódicamente generalmente cada cuatro o cinco años. De esta manera, al hacer

énfasis en la tasa de incremento en los precios y no en la tasa de retorno, la

empresa inversionista obtiene mayores incentivos para operar eficientemente

porque prefiere obtener beneficios en la medida que reduzca sus costos.

Sin embargo, este modelo de regulación tarifaria, no define los

criterios a través de los cuales se modifica el factor "X", lo cual

genera la posibilidad de comportamiento oportunista tanto del

regulador como de la empresa regulada.

En efecto, la experiencia ha demostrado que en los países donde se ha

implementado este tipo de mecanismos, debido a lo incompleto del contrato, se

genera una indeseable inestabilidad al marco jurídico regulatorio.

Regulación mediante ajuste de precios según modelo de empresa

eficiente (Benchmarking).

Este modelo define cómo debería operar una empresa eficiente y sobre la base

del mismo. Establece la regulación que debería aplicarse a las empresas que

operan en el mercado. De esta manera el desempeño de las firmas debe ir

acercándose en el tiempo al modelo establecido, como modelo precio-eficiente.

Un problema fundamental se asocia a la presencia de asimetrías de información

entre la empresa regulada y el Organismo regulador. Existe asimismo la

limitación de que su implantación dependerá de la evaluación de los costes de

una empresa ideal y eficiente.

Si una sola empresa provee este servicio, sus costos tendrán una fuerte influencia

sobre lo que el regulador considerará como empresa precio – eficiente, por lo

que si hay suficientes monopolios locales operando en condiciones similares, la

empresa con costes más bajos podría ser considerada como la más eficiente.

Otra modalidad aceptada es la idealización de un modelo formal de empresa

teórica, con parámetros eléctricos que se aproximan a la realidad y se denomina

Modelo Empresa Eficiente.



En esta conceptualización, tanto el regulador como los regulados se juntan en un

comité que desarrollan un modelo de empresa eficiente, que deberá aproximarse

a las condiciones de operación de cualquiera de las reguladas, bajo una

administración eficiente y altamente efectiva en los procesos técnicos.

Esta modalidad es utilizada en el Perú, ha sido criticada y con la experiencia del

tiempo transcurrido, se han mejorado algunos aspectos, pero constituye una de

las aplicaciones reales y aportes de la teoría de la regulación industrial en

nuestro caso.

La globalización no es ajena en estos entornos regulados, la disminución

progresiva de los costes en la infraestructura eléctrica (Centrales térmicas a Gas

más eficientes, plantas eólicas y de energías renovables, subestaciones eléctricas

primarias y secundarias compactas; etc.), sumados a los usos eficientes de las

infraestructuras de transmisión y distribución (sistemas de transmisión de

telecomunicaciones a través de enlaces de fibras ópticas de banda ancha del tipo

OPGW y ADSS).

Asimismo nuevas tecnologías de aprovechamiento de la red eléctrica de

distribución como el Power Line Carrier de banda ancha) permitirán en un

futuro cercano , nuevos modelos de desregulación de las tarifas y enfoques

orientados a mercados de competencia , donde nuevos modelos matemáticos

como la teoría de los juegos , la economía dinámica y teorías de conjuntos

difusos , permitirán la evaluación de los agentes que intervienen en estos

procesos de cambio , mejorando y permitiendo analizar de manera más real , los

modelos desarrollados para permitir monopolios regulados que beneficien a los

usuarios finales.

C. HIPÓTESIS

1. Hipótesis General:

A priori: Dado que el mercado de generación eléctrica en condiciones

de libre competencia opera de manera ineficiente con precios por encima

de los niveles competitivos y con una oferta por debajo de la demanda

nacional, entonces una adecuada política de regulación estatal puede

lograr mejorar la asignación del mercado y lograr mayor competitividad

dentro de este sector.

2. Hipótesis Especificas:

X1→Y2: En un mercado sin regulación estatal el poder de mercado de

las empresas generadoras serviría para la formación de un oligopolio

dentro de este sector, lo cual crea costos sociales producto de precios de

la electricidad más altos y en muchos casos una oferta insuficiente

debido a que las empresas buscan aumentar sus beneficios haciendo uso

de mecanismos de control de precio y cantidad, con lo cual solo se

genera más ineficiencia y costos sociales.



X2→Y1: La regulación estatal permite un mayor control de precios y

producción mediante mecanismos específicos para la lucha contra

oligopolios, por un lado esto crea beneficios sociales producto de una

regulación adecuada de los precios que se cobran al usuario final además

permite una mayor eficiencia dentro del sector, pero sin duda también se

crean costos privados producto de esta regulación dado que empresas

pequeñas con costos altos no pueden competir con lo cual existe un

grupo de empresas que pueden salir del sector o simplemente decidir no

entrar lo cual sin duda crea costos al sector privado.

D. VARIABLES

X: Política del estado respecto a regulación.

X1: Mercado sin regulación estatal: El efecto de este factor sobre el

bienestar del usuario final es negativo debido a que por la naturaleza de este

tipo de mercado, esto solo ayuda a la creación de oligopolios lo cual

desencadena en grupos de poder que incrementan los precios y controlan las

cantidades que ofertan, por otro lado todo esto solo termina agravando la

ineficiencia dentro de este sector.

X2: Regulación estatal: El efecto de una regulación por parte del estado es la

eliminación del poder de mercado por parte de las empresas generadoras,

dado que la reguladora estima un precio base al cual se realizaran las

transacciones y una mayor eficiencia dentro del sector.

Y: Beneficios

Y1: Mercado competitivo: La regulación se presenta como mecanismos

apropiados para el control del poder de mercado en el sector de generación

eléctrica dado que en condiciones desreguladas este mercado tiende a la de

un monopolio natural.

Y2: Eficiencia: Existe diferencias marcadas entre un mercado regulado

respecto a otro mercado en el cual no existe regulación, dado que en el

mercado regulado solo las empresas con costos eficientes pueden lograr

competir, en cambio en un mercado sin regulación no existen factores que

alienten a las empresas a competir por los precios.

III. METODOLOGÍA

A. UNIVERSO Y MUESTRA

1. Universo:

El universo de nuestro estudio está conformado por todas las empresas

generadoras del mercado de generación eléctrica peruano. De la

información estadística encontrada se tiene que aproximadamente el

número de empresas generadoras es 28 y se encuentran albergadas

alrededor del territorio nacional y adicionalmente el número de usuarios



de las empresas generadoras y distribuidoras asciende a 4.9 millones. El

crecimiento del mercado de generación eléctrica respecto al año 2008

presenta un crecimiento de 6%, esto también se ve reflejado en el

aumento del volumen de generación eléctrica a nivel nacional. El

mercado de generación eléctrica en el Perú ha presentado un crecimiento,

el cual es sustentado en el proceso de crecimiento económico peruano

dado que esto se ha visto reflejado en mayores niveles de inversión en el

sector de generación eléctrica así como una mayor demanda de

electricidad producto del dinamismo interno de las industrias.

2. Muestra:

a. Tamaño:

Al momento de evaluar si se debe escoger una muestra adecuada para el

análisis siguiente llegamos a la conclusión de que deberíamos trabajar

con todas las empresas generadoras existentes que no son muchas, para

de esta manera poder visualizar de manera adecuada el fenómeno de

fallaos de mercado, como la formación de oligopolios dentro de esta

actividad y además tenemos también que hacer dos grupos de estudios

dentro el método de generación: el cual puede ser a través de centrales

térmicas o hidroeléctricas las cuales presentan estructura de costos

totalmente diferentes y lo cual se va a ver reflejado en precios finales

distintos.

A toda esta problemática también debemos agregar que para poder

establecer los vínculos adecuados, una distribución de las empresas

según su participación en la producción de la oferta de energía.

b. Muestreo:

Debido a la dificultad de seleccionar una muestra adecuada mediante

muestreo aleatorio, procedemos a usar un muestreo trietápico con la

finalidad de lograr con mayor exactitud, la cual será proporcional a la

cantidad de energía generada por cada empresa.

c. Selección de elementos del muestreo:

Dado, que nuestro tipo de muestreo ha sido intencional, trataremos de

ver el impacto de la generación eléctrica por la cantidad de usuarios

afectados con el precio, por este motivo usaremos el nivel de usuarios

finales del producto como forma de ponderar la participación de cada

departamento dentro de la muestra.

CUADRO 1: Indicadores globales de generación eléctrica.



Fuente: Anuario estadístico de OSINERGMIN

Como segundo elemento maestral será la demanda de energía por

departamento así como, el consumo de energía de cada sector de la

economía para poder ver su relación con el nivel de crecimiento de la

economía en su conjunto.

Uno de los principales problemas que indujo a la elaboración de algunos

estudios previos fue la crisis energética vivida el 2004, en el cual la

escasez así como el alza de los precios de la electricidad conllevaron a la

intuitiva idea de que el alza de precios no era solo un factor producto del

mercado sino que también las generadoras tenían cierta responsabilidad,

de ahí la relación de desregulación con precios sobrevaluados.

1. Primera Etapa

Un análisis del consumo eléctrico por regiones con la finalidad de

estimar su participación dentro de la demanda global de energía eléctrica

en el Perú.

CUADRO 2: Indicadores del subsector eléctrico por regiones



Fuente: OSINERGMIN

Un análisis de la producción de energía por regiones para poder

completar el reparto proporcional.

CUADRO 3: Producción de energía eléctrica (GW.h)



Fuente: Ministerio de Energía y Minas

2. Segunda Etapa:



CUADRO 4: Reparto proporcional de las regiones según la

producción de energía.

Región Porcentaje Reparto Proporcional

Amazonas 0.2% 0

Ancash 5.2% 5

Apurímac 0.1% 0

Arequipa 3.2% 3

Ayacucho 0.0% 0

Cajamarca 3.1% 3

Callao 11.0% 11

Cuzco 2.8% 2

Huancavelica 20.6% 20

Huánuco 0.1% 0

Ica 0.9% 0

Junín 7.0% 7

La Libertad 0.5% 0

Lambayeque 0.4% 0

Lima 24.3% 24

Madre de Dios 2.6% 2

Moquegua 0.1% 0

Pasco 4.8% 4

Piura 2.7% 2

Puno 3.2% 3

San Martin 2.4% 2

Tacna 0.5% 0

Tumbes 0.3% 0

Ucayali 4.0% 4

Fuente: OSINERGMIN

Elaboración: Propia

CUADRO5: Reparto proporcional de las regiones según el nivel

de demanda de energía.

Región Porcentaje Reparto Proporcional

Amazonas 1.5% 1

Ancash 3.9% 3

Apurímac 1.6% 1

Arequipa 4.2% 4

Ayacucho 2.3% 2

Cajamarca 5.2% 5

Callao 3.2% 3

Cuzco 4.3% 4

Huancavelica 1.7% 1

Huánuco 2.8% 2

Ica 2.6% 2

Junín 4.5% 4

La Libertad 5.9% 5

Lambayeque 4.0% 4

Lima 30.3% 30



Madre de Dios 3.3% 3

Moquegua 0.4% 0

Pasco 0.6% 0

Piura 3.1% 3

Puno 4.7% 4

San Martin 2.7% 2

Tacna 1.0% 1

Tumbes 0.7% 0

Ucayali 1.6% 1

Fuente: OSINERGMIN

Elaboración: Propia

Para poder desarrollar con más precisión nuestras conclusiones también

debemos tener una información detallada de la evolución de la

producción por tipo de insumo así como la distribución de empresas

generadoras.

CUADRO 6: Producción de energía según el tipo de Central.

Fuente: OSINERGMIN

CUADRO 7: Producción de energía según la empresa.



Fuente: Anuario Estadístico de OSINERGMIN

CUADRO 7: Producción de energía según el tipo de combustible.



3. Tercera Etapa



Podremos clasificar en empresas principales y empresas secundarias, de

acuerdo a la cantidad de energía que producen así como también

podemos señalar que dentro de los combustibles utilizados para la

producción de energía existe uno dominante respecto al resto, el cual es

fácilmente deducible si comparamos el volumen de producción de la

centrales térmicas y hidroeléctricas.

3.1. A nivel de empresas:

a. Primarias:

-Electroperú

-Edegel

-Enesur

b. Secundarias:

-Egenor

-Kallpa

-Electroandes

-Termoselva

-Otros

3.2. A nivel de combustible:

a. Principal:

-Hidráulica

b. Secundarias

-Gas natural

-Carbón

-Residual

-Diesel

B. CAPTACIÓN DE INFORMACIÓN:

Se requerirá información para los siguientes variables:

- Políticas de regulación del mercado de generación eléctrica.

- Estructura de costos de una empresa generadora promedio.

- Características de las unidades de generación.

- Índices de desempeño y eficiencia.

- Índices de concentración y poder de mercado.

Forma Directa: se capto información de las siguientes fuentes:



- Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

- Ministerio de Energía y Minas (MINEN)

- Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

- Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas

(OSINERGMIN)

- Sistema Interconectado Nacional (SEIN)

Forma indirecta: se considero las siguientes investigaciones:

- Anuario estadístico nacional 2009 de MINEM

- Poder de mercado en el mercado de generación eléctrica peruano de

la CIES.

C. ESTRUCTURACIÓN DE LA INFORMACIÓN:

Respecto a la estructura del mercado de generación eléctrica peruano se tiene

que salta a relucir una pregunta vital, por que el gobierno debe intervenir

creando un mercado regulado dentro de este subsector eléctrico.

Siguiendo a Stiglitz, la elección de las políticas económicas dependerá de las

condiciones en el tiempo, los medios, las instituciones y los cambios

tecnológicos, que finalmente servirán como marco de referencia para

delimitar el accionar del gobierno dentro de la economía coincidiendo que

los mercados, tanto como el gobierno son instituciones imperfectas y

dinámicamente cambiantes. No estamos entre extremos que divergen,

gobierno y mercado no son sustitutos, sino que deberán complementarse

para mejorar las imperfecciones propias que aportan a la economía de un

Estado.

Ahora , si concluimos que el gobierno debe de tener injerencia en los

aspectos de infraestructura social, donde es muy probable que el mercado

encuentre dificultades en la asignación de recursos de manera óptima,

entonces debemos de analizar cómo se procederá a valorar de manera

cuantitativa, los beneficios que derivan de ésta y como encontrar el punto de

equilibrio entre la participación eficiente del gobierno y del sector privado,

cuyos intereses serán crecientes cuanto más grande sea la inversión estatal,

debido a que uno de los mayores costes que no desean incurrir las

corporaciones privadas, son los costes fijos, que son el fundamento de

cualquier actividad empresarial, sobre los que descansarán las demás

inversiones. Hay que recordar que estos costes fijos, son generalmente costes

hundidos, para efectos de la operación comercial.

La elección adecuada de las políticas sectoriales en materia de energía, estará

fuertemente ligada a la actividad del ente regulador, cuya gestión buscando

el óptimo del mercado, otorgará el equilibrio necesario para el desarrollo de

éste sector.



La elección adecuada de las políticas sectoriales en materia de energía, estará

fuertemente ligada a la actividad del ente regulador, cuya gestión buscando

el óptimo del mercado, otorgará el equilibrio necesario para el desarrollo de

éste sector.

OSINERG, es la entidad encargada de proponer y vigilar los precios

regulatorios que rigen al mercado eléctrico. Tal como lo expresan los

artículos 3ro “3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los

Organismos Reguladores ejercen las siguientes funciones:....

b) Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los

servicios bajo su ámbito.”

Veamos gráficamente la estructura del mercado peruano, desde la emisión de la

Ley de Concesiones eléctricas:

Fuente: Ley de concesiones eléctricas de OSINERG

De toda la principal oferta eléctrica del país, como muestra de un mercado

monopólico con influencias sustanciales en las decisiones políticas en éste

subsector.

De aquí , la necesidad de remodelar hacia una Institución eficiente , con

instrumentos y mecanismos que le permitan los ajustes dinámicos que le



exigen los cambios tecnológicos y asimismo la transparencia basada en una

gestión adecuada del poder otorgado para la óptima asignación de tarifas.

Fuente: OSINERGMIN

Realización: Propia

Exigen los cambios tecnológicos y asimismo la transparencia basada en una

gestión adecuada del poder otorgado para la óptima asignación de tarifas.

La infraestructura eléctrica, constituye uno de los pilares que conducen al

crecimiento de la economía de un país emergente.

Los procesos de privatización de la propiedad de los servicios públicos,

asimismo permite un incremento de la reserva económica de un país y

contribuye adicionalmente con el aporte de la inversión comprometida.

En los años noventa , en América latina , se producen grandes cambios en

los aspectos socioeconómicos ; así con las nuevas corrientes de la

globalización mundial , las tendencias de permitir el ingreso de capitales

bajo régimen de uso privado hacen que muchas de las industrias relativas a

los servicios básicos , sean ofertadas al mercado ; consiguiéndose así el

capital para inversión necesaria para accionar su crecimiento y a la vez

Empresas Generadoras Total = 28 Porcentaje HHL

Electroperu 24% 576

Enesur 25.8% 665.4

Edegel 15.9% 252.81

Egenor 7.4% 54.76

Kallpa 4.2% 17.64

Electroandes 3.8% 14.14

otros 18.9 357,21

Concentración de

mercado

100 1937,96



buscar una fuente de ingresos adicionales derivados de la compra y/o

concesión del servicio , adicionales a las tasas que percibirán como

resultado de los beneficios operativos.

En el Perú, el proceso de tarificación regulatoria trata de corregir los

desequilibrios en el esquema tarifario vigente.

Al asumir el Estado, a fines de 1972, la responsabilidad de la prestación del

servicio eléctrico a nivel nacional, las tarifas que regían en la mayoría de

localidades del país, con algunas excepciones, estaban congeladas durante

más de 10 años. Todos los servicios ofrecidos por ELECTROPERU S.A,

que era la gran empresa estatal, enfrentaban un serio desequilibrio

económico financiero y dependían, por tanto, de la subvención estatal para

cubrir los gastos operativos de la misma. Así; para 1987, ELECTROPERU

S.A; presenta un grave desequilibrio económico y financiero, que llevó a su

descapitalización y limitó su capacidad de autofinanciamiento a la

subsistencia operativa.

Estos esquemas se mantienen hasta el presente, basándose en la concepción

de que la tendencia del mercado de generación se aproximará mejor a los

modelos de mercados de competencia.

El mercado de la Generación eléctrica, basada en los acuerdos diarios que

son tomados en los Comités de Operación Económica del Sistema (COES)

cuyas funciones van hasta la etapa de Distribución, dada la necesaria

vinculación, puesto que la energía eléctrica es un bien que no puede

almacenarse, sino debe de ser consumido al momento de su requerimiento.

El COES opera como centro de control de despacho de energía eléctrica,

que para los fines económicos (también hay funciones relativas a la

operación como es la Ingeniería y el Mantenimiento) supervisa y audita los

costes de operación de cada Generador asociado al comité.

De esta manera se trata de regular la comercialización de energía dentro del

sector regulado que son la mayor parte de los usuarios en comparación con

el sector no regulado formado por grandes empresas como por ejemplo;

Minera.

D. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN:

1. Diagrama de Flujo:

Ahora procedemos a hacer un análisis de toda la información obtenida para

poder realizar las conclusiones de la investigación.

Usualmente para poder visualizar de manera más clara se procede a realizar

un diagrama de flujo del proceso de toma de decisión.

En el diagrama siguiente muestro el diagrama de flujo para la toma de

decisión sobre nuestra problemática.



ANÁLISIS DE INFORMACIÓN

Hipótesis especifica 1: un mercado sin

regulación estatal el poder de mercado de las empresas generadoras serviría para la formación de un oligopolio.

Hipótesis especifica 1: regulación estatal

permite un mayor control de precios y producción mediante mecanismos específicos para la lucha contra oligopolios

pero genera costos privados.

Si mayor regulación=menor poder

de mercado

NO

SI

Evaluamos las políticas que intervienen en la disminución del poder de mercado de las empresas generadoras y la creación de condiciones más competitivas de mercado.

Si mayor regulación=

Ineficiencia del sector privado,

dado los costes.

Evaluamos si la regulación estatal permite crear beneficios sociales suficientes para subsidiar los costes sociales producto de la

regulación en el sector privado.

SI Evaluamos las políticas que intervienen en la disminución del poder de mercado de las empresas generadoras y la creación de condiciones más competitivas de mercado.

NO



IV. PROGRAMACIÓN

a. ESQUEMA TENTATIVO

1. Presentación

2. Cuerpo del Informe

Capitulo 1: El ingreso y la disminución de la pobreza

Capitulo 2: El ingreso y acceso a servicios básicos

3. Conclusiones y Recomendaciones

4. Anexos

b. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

Orden Actividades INICIO TERMINO Días (Tiempo Completo)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1 Revisión Bibliográfica 1 2 x x

2 Captar Información 2 5 x x x x

3 Estruc. De la Información 3 6 x x x x

4 Validez de la Información 5 6 x x

5 Análisis de H1 7 8 x x

6 Análisis de H2 8 9 x x

7 Redacción de Cap. 1 9 11 x x x

8 Redacción de Cap. 2 10 12 x x x

9 Redacción de Cap. 3. 11 15 x x x x

10 Conclusiones 15 16 x x

11 Resultados 17 17 x

12 Impresión 17 17 x

13 Presentación 18 18 x

c. PRESUPUESTO

Actividades IMPORTE

1. Captar Información 500

Pagar derechos 40 Pasajes, Hotel, alimentos 630 Impresión de documentos 70 Fotocopias 20

2. Estructurar la Información 200

Servicio de una digitadora 165 USB 40



3. Demostración 7070 Servicios de un Ingeniero Estadístico 3500 Servicios de un Ingeniero Economista 2500

___________________________________________________________ TOTAL 7890

d. FINANCIAMIENTO

APOYO IMPORTE

Con aportes del CIES 2000

Con aportes de un Investigador 1300

Con aportes de otras instituciones 1650

Total 4950

ANEXOS

A. CUADRO DE COHERENCIA

OBJETIVOS

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

HIPÓTESIS VARIABLES MARCO TEÓRICO

1.- OBJETIVO

GENERAL

1.- PROBLEMA

GENERAL

1.- HIPÓTESIS

GENERAL

X Y

El mercado de generación eléctrica es parte de la estructura del sector eléctrico el cual está formado por 3 estructuras encadenadas: Generación, Transmisión y Distribución. Cada una de estas estructuras siguen un proceso definido dentro del sector eléctrico, todo empieza con la generación eléctrica la cual es la encargada de la producción de energía eléctrica, debe distinguirse claramente que en los últimos años podemos hacer distinción entre generación eléctrica renovable como las hidroeléctricas, etanol, energía eólica y energía solar;

Determinar cómo influye la importancia de la regulación estatal en la conformación de poder de mercado por parte de las empresas generadoras en un contexto con marco normativo de regulación y en un contexto sin regulación por parte del estado, para poder evaluar de manera precisa la influencia de la regulación en la lucha contra los fallos de mercado en este subsector eléctrico.

¿Pueden las características del mercado de generación eléctrica explicar la formación de oligopolios, y de manera cuantitativa es significativo el aumento en el precio de la energía sin regulación estatal respecto a una estructura de costos competitivos?

A priori: Dado que el mercado de generación eléctrica en condiciones de libre competencia opera de manera ineficiente con precios por encima de los niveles competitivos y oferta por debajo de la demanda nacional, por lo que una adecuada política de regulación estatal podría lograr corregir este problema.

1.- INDEPENDIENTE: Regulación estatal(X) 2.- DEPENDIENTE: Beneficios (Y)



2.- ESPECÍFICOS

2.-PROBLEMA ESPECIFICO

2.-HIPOTESIS ESPECIFICAS

de la producción de energía no renovable como es el caso de

las centrales térmicas que funcionan a base de carbón,

petróleo y gas

Adicionalmente el desarrollo del mercado de generación eléctrica está fuertemente ligado con el desarrollo industrial del país el cual depende en casi su totalidad de esta provisión de energía eléctrica por lo cual su importancia es vital dentro del desarrollo económico del país. Por lo tanto podemos distinguir dos polos económicos vinculados a través de una cadena de transmisión y distribución al consumidor final, por un lado las empresas generadoras que son las que tiene las concesiones eléctricas y por otro lado el usuario final que ha terminado creando un doble mercado: para los usuarios residenciales y empresas con un consumo de energía menor a 1 Megavatio las cuales se encuentran bajo regulación estatal y aquellas empresas que superan una demanda de 1 Megavatio los cuales no se encuentran bajo regulación.

Encontrar los fallos de mercado

que impiden el desempeño

competitivo en el mercado de generación

eléctrica peruano.

HE1: En un mercado sin regulación estatal el poder de mercado de las empresas generadoras serviría para la formación de un oligopolio dentro de este sector, lo cual crea costos sociales producto de precios de la electricidad más altos y en muchos casos una oferta insuficiente debido a que las empresas buscan aumentar sus beneficios haciendo uso de mecanismos de control de precio y cantidad, con lo cual solo se genera más ineficiencia y costos sociales.

Determinar las consecuencias de

la regulación estatal para el

sector privado y el sector publico.

HE2: La regulación estatal permite un mayor control de precios y producción mediante mecanismos específicos para la lucha contra oligopolios, por un lado esto crea beneficios sociales producto de una regulación adecuada de los precios que se cobran al usuario final además permite una mayor eficiencia dentro del sector, pero sin duda también se crean costos privados producto de esta regulación dado que empresas pequeñas con costos altos no pueden competir con lo cual existe un grupo de empresas que pueden salir del sector o simplemente decidir no entrar lo cual sin duda crea costos al sector privado



B. BIBLIOGRAFÍA

1. Ministerio de Economía y finanzas

2. Ministerio de Energía y minas

3. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas

4. Libro Blanco de Generación Eléctrica

5. Poder de mercado en el subsector de generación eléctrica, Alcalá y Ausejo

(2004)

6. Boletín anual del Sistema Interconectado Nacional, 2009

7. Evolución del sector electricidad, OSINERG, 2008

8. Economía Publica, Joseph Stiglitz

la importancia de la regulacion en el mercado de generacion electrica peruano

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