la importancia de la incidencia política en el ...€¦ · la importancia de la ... sin un proceso...
TRANSCRIPT
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
2015
La Importancia de la
Incidencia Política en el
Fortalecimiento de los
Liderazgos de las Mujeres Natividad Cárdenas Morales
2
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
INDICE
I INTRODUCCIÓN 3
II JUSTIFICACIÓN 5
III OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 6
IV. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 17
AGENDA INSTITUCIONAL, GUBERNAMENTAL O DE POLÍTICAS PÚBLICAS 19
V. PROBLEMÁTICA ABORDADA 20
VI. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA 22
MARCO INTERNACIONAL 22
MARCO NACIONAL 24
VII. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS 28
VIII. PRUEBAS EMPÍRICAS O CUALITATIVAS DE LA HIPÓTESIS 31
VIII. FORMA EN QUE ESTA INVESTIGACIÓN CONTRIBUYÓ A DAR
SOLUCIÓN AL PROBLEMA PLANTEADO 33
IX. CONCLUSIONES 35
IX. BIBLIOGRAFÍA 36
3
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
I Introducción
Este documento presenta a la incidencia política como una acción deliberada que
requiere de una intencionalidad definida y una ruta de acciones de grupos de personas,
en este caso las mujeres que a lo largo de los años han podido incidir para ir ganando
espacios en la representación política y para ello han contado con objetivos para
intervenir públicamente1.
Cabe resaltar que la incidencia política no solo son acciones, va más allá de ello debido
a que se hacen esfuerzos importantes para generar cambios y estos generadores de
cambios es la sociedad civil que mediante planeación, estrategias variadas e
implementadas con mucha creatividad y entereza, y sobre todo perseverancia para
aumentar las posibilidades de asegurar una respuesta positiva a una propuesta.
Ahora bien, tomando en cuenta que las mujeres son estos agentes de cambio, ya que
muchos grupos de ellas han realizado labores en incidencia política, sin embargo se
han encontrado con diferentes situaciones, como el hecho de identificar el problema y
se van directamente a la acción, de forma improvisada, sin un proceso de planificación,
con acciones aisladas, sin precisar qué se quiere lograr, quién tiene el poder de
decisión, qué intereses hay en juego y sin determinar qué estrategia resultaría mejor.
1 McKinley Andrés y Baltazar Patrick, Manual para la facilitación de procesos de incidencia política, Oficina en
Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) y Centro para el Desarrollo de Actividades de Población (CEDPA), Washington, D. C., 2005, pp. 116- 117.
4
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Por lo anterior gran parte de las acciones de incidencia política se realizan sin
metodología, sin procesos estratégicos y pocas veces se sistematizan, limitando las
posibilidades de intercambio y de aprendizaje a partir de experiencias anteriores2.
En un esfuerzo por sistematizar la experiencia vivida y dar herramientas eficaces para
la formación y práctica de otros grupos de mujeres interesadas en generar cambios
sociales a favor de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en ámbitos
políticos para acceder a un puesto de decisión política.
Entonces, en este trabajo las mujeres interesadas en participar en la política podrán
encontrar en las siguientes líneas una caja de herramientas que les permita generar
mediante de insumos claves planificar y ejecutar cualquier iniciativa de incidencia
política para poder posicionar temas emergentes en la agenda pública.
De igual manera en las siguientes líneas se hará mención sobre la política pública y su
relación con la incidencia política y las estrategias propicias para poder posicionar
temas que aquejen a las mujeres en la escena política.
2 Ashoka, Incidencia en Políticas Públicas, Sistematización de las experiencias, disponible en línea en
[http://www.ciudadviva.cl/sitio/index. php?option=com_docman&task=cat_vi ew&gid=41&Itemid=16&limitstart=10+], consultado el 9 de noviembre de 2015
5
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL II Justificación
Este trabajo se realiza partiendo de la necesidad de las profundas repercusiones que
ha tenido la sociedad civil, en específico las mujeres para influir en la toma de
decisiones del gobierno como una forma de posicionar la participación ciudadana en
esta toma de decisiones.
La inquietud de elaborar este trabajo sobre incidencia política para las mujeres que
pretenden incidir en las agendas públicas es porque se requiere aumentar las
posibilidades de éxito y de lograr el cambio de forma efectiva, y para ello es necesario
contar con una metodología que pase a lo difícil que puede llegar ser es importante
para dar el salto de lo imposible a lo posible3.
Ahora bien, para la realización de este trabajo se tomó como base la generación de
alianzas estratégicas entre diferentes actores que coincidan en objetivos y tengan esa
capacidad de agencia por la justicia, democratización y la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres. Todo esto para construir sociedades más participativas e
igualitarias, mismas que también con el proceso de incidencia estén empoderadas y no
solo se puedan solucionar problemas concretos sino que también al mismo tiempo se
favorezca la transparencia.
3 McKinley Andrés y Baltazar Patrick, Manual para la facilitación de procesos de incidencia política, Oficina en
Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) y Centro para el Desarrollo de Actividades de Población (CEDPA), Washington, D.C. 2005. pp 47-54.
6
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL III Objetivos de la investigación
Mediante la incidencia política contribuir a una gestión pública eficiente,
transparente y equitativa, fortaleciendo las capacidades de las mujeres para
articularse, ejercer control social y proponer iniciativas que den respuestas a sus
demandas en las políticas públicas, planes y/o proyectos nacionales de igualdad
en la participación política.
Mejorar las relaciones entre las Instancias públicas y la sociedad civil
fortaleciendo el posicionamiento de las Mujeres y generando mayor sensibilidad
en entorno a sus luchas y hacia la igualdad de género.
Analizar las oportunidades y amenazas de la incidencia política frente al contexto
político.
7
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL IV. Planteamiento y Delimitación del Problema
Como parte de los esfuerzos para las mujeres que participan activamente en
escenarios políticos y obtengan las herramientas propicias metodológicas y prácticas
para hacerlo, es importante que mediante la incidencia política se enfoquen los
esfuerzos de la ciudadanía organizada para influenciar en la formulación de las
políticas y programas públicos a través de la persuasión y la presión ante autoridades
estatales organismos financieros internacionales y otras instituciones de poder.
Elaboración propia.
8
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
También, este trabajo plantea que la incidencia política es una técnica para identificar
y promover soluciones a los problemas más sentidos ante las autoridades
responsables. De igual forma la incidencia política es un proceso para influenciar en los
resultados de las actuaciones, comportamientos, posiciones y decisiones incluyendo
las instituciones públicas y privadas.
Incidencia política significa que es parte vital del desarrollo las personas o espacios
con poder para que promuevan cambios en la respuesta de las instituciones y
gobiernos, a través de las políticas públicas. La incidencia política se dirige a que estas
políticas públicas respondan a ciertas necesidades y demandas.
9
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
La incidencia política es más que una sola acción; requiere planeación, estrategias
variadas e implementadas con mucha creatividad y entereza4, y sobre todo
perseverancia para aumentar las posibilidades de asegurar una respuesta a una
propuesta, por ello la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA)5
propone que existen diversos factores pueden contribuir a lograr los cambios concretos
en las políticas públicas. Estos elementos contribuyen de forma fundamental a la
implementación de estrategias de incidencia, por ejemplo tomar en cuenta que hay
factores internos y externos:
Externos
4 Ashoka, Incidencia en Políticas Públicas, Sistematización de las experiencias, disponible en línea en
[http://www.ciudadviva.cl/sitio/index. php?option=com_docman&task=cat_vi ew&gid=41&Itemid=16&limitstart=10+], consultado el 9 de noviembre de 2015 5 McKinley Andrés y Baltazar Patrick, Manual básico para la incidencia política, Oficina en Washington para Asuntos
Latinoamericanos (WOLA) y Centro para el Desarrollo de Actividades de Población (CEDPA), Washington, D.C. 2005
10
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Apertura democrática. Las iniciativas de incidencia política requieren de cierto
compromiso con procesos democratizadores por parte de los gobiernos, lo que incluye
un respeto manifiesto a los derechos humanos básicos. Sin este compromiso, hay poco
espacio para la participación democrática de la ciudadanía.
Equidad social, económica y cultural. La pobreza y la exclusión social, económica y
cultural debilitan la capacidad de los sectores más marginalizados de organizarse y de
planificar e implementar iniciativas para influir en las políticas públicas.
Descentralización. Para hacer incidencia política, es importante tener acceso a las
personas con poder de decisión y otras personas actoras claves.
Democratización del acceso a los medios de comunicación. Influir en la opinión
pública y generar corrientes de opinión favorables son tareas claves para el éxito en la
incidencia política.
Transparencia. Para que la ciudadanía pueda influir en el accionar del Estado, es
necesario tener acceso a información pública. Sin este acceso, los grupos o coaliciones
que quieran influir en políticas públicas tendrán insuficiente información para analizar
su problema y formular propuestas viables de solución.
11
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Internos
Acuerdos entre personas u
organizaciones que
impulsan la iniciativa de
incidencia
Disponibilidad para
dedicar recursos
humanos a la iniciativa
de incidencia
12
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
La democracia interna. La democracia interna en las organizaciones que impulsan
iniciativas de incidencia política empodera, amplía los niveles de participación y permite
construir iniciativas con mayores oportunidades de éxito.
Disposición de interactuar con el gobierno. Aunque la incidencia política se trata de
un juego de intereses en un contexto político a veces conflictivo o polarizado, siempre
requiere de una disposición básica por parte de la sociedad civil para interactuar con el
gobierno de forma más constructiva y menos confrontativa.
Disposición de construir nuevas alianzas. Se logra más impacto en la incidencia
política cuando varios sectores o grupos de la sociedad civil se unen. De esta forma, se
fortalecen las alianzas y se debilitan los bloques tradicionales de oposición. Por eso,
puede considerarse como un medio para dar voz a quienes no la tienen, al igual que
para desarrollar acciones puntuales que tengan impacto, tanto inmediato, como a o
largo plazo, y que estén orientadas al bienestar general
Visualización del proceso de incidencia dentro de una estrategia global de
transformación a largo plazo. Aunque la incidencia política se hace para
lograrresultados concretos en el corto o mediano plazo, debe enmarcarse dentro de
objetivos de cambio más estratégicos a largo plazo.
13
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Claridad en la misión del grupo o coalición. Las iniciativas de incidencia política no
parten de un listado arbitrario de temas o problemas sino de una misión previamente
establecida por el grupo.
El manejo básico de conocimientos sobre la institucionalidad del Estado. Es
sumamente importante que el grupo que pretende influir en políticas públicas
tenga un manejo básico de las leyes del país y el funcionamiento de los diferentes
espacios de decisión dentro del Estado, así como de políticas públicas relacionadas
con el tema en cuestión.
Conocimiento del contexto político actual. El conocimiento del contexto político,
muchas veces, es determinante para poder hacer análisis correctos y planteamientos
técnica y políticamente factibles.
El manejo de información y la capacidad de investigación. Sin duda alguna la
información es poder. En la incidencia política se necesita información verídica para
analizar problemas, formular propuestas de solución, conocer los espacios de decisión,
identificar a las y los actores clave, plantear estrategias y formular argumentos que
apoyen sus propuestas.
14
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Acuerdos claros entre las personas u organizaciones que impulsan la iniciativade
incidencia. Para aclarar intereses, expectativas y responsabilidades, es importante
que existan acuerdos claros dentro del grupo que realiza una incidencia política.
Disponibilidad de dedicar recursos humanos y económicos a la iniciativa de
incidencia. La incidencia política requiere de recursos humanos, materiales y
económicos.6
Ahora bien, en anteriores líneas se ha hecho mención sobre la importancia de la una
metodología de incidencia, misma que lleve al éxito el proyecto de intervención, por lo
que es importante tomar en cuenta las siguientes preguntas:
¿Qué queremos?
¿Quién tiene el poder de decisión sobre nuestra propuesta?
¿Qué tenemos que hacer para convencer a la persona con poder de decisión?
¿Cómo saber si está funcionando nuestro plan?
¿Cuáles son los pasos metodológicos en un proceso de planificación participativa de
una iniciativa de incertidumbre?
6 Fuente: McKinley Andrés y Baltazar Patrick, Manual para la facilitación de procesos de incidencia
política, Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) y Centro para el Desarrollo de Actividades de Población (CEDPA), Washington, D. C., 2005, pp. 23-26.
15
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Así pues, las labores de incidencia dan paso a intervenir en el rumbo de las políticas
públicas, mismas que se refieren a la forma en que se definen y construyen los
16
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL problemas, así como a la forma en que los mismos llegan a la agenda política (y a la
agenda de las políticas públicas); en suma "qué hacen los gobiernos, por qué lo hacen
y cuál es su efecto.7
Para plantear una política pública, es necesario instrumentar metodológicamente los
pasos a seguir, en una serie de etapas que vayan articulando de manera secuencial las
políticas públicas.
Es posible modificar la secuencia, pero indefectiblemente se inicia con el problema
como punto de partida: "la representación secuencial de las políticas no debe utilizarse
de manera mecánica, deberán más bien imaginarse a las políticas como un flujo
continuo de decisiones y procedimientos a los que tratamos de dar sentido.8
Una política pública es un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones,
estructuradas en modo intencional y causal, en tanto se orientan a realizar objetivos
considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya intencionalidad y
causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno
y sectores de la ciudadanía; acciones que han sido decididas por las autoridades
públicas legítimas; acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por
éstos en asociación con actores sociales (económicos, civiles), y; que dan origen o
forman un patrón de comportamiento del gobierno y la sociedad.9
7 Parsons Wayne, Políticas Públicas, Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas,
Flacso, México, 2007. 45p. 8 Aguilar Luis F. (1992). El Estudio de las Políticas Públicas, Porrúa, México 61p.
9 Subirats, Joan y Ricard Gomá (1989), “Evaluación de políticas Públicas” en Subirats, Jaoan Análisis de políticas
públicas y eficacia de la administración. Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid.
17
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Entonces considerando lo anterior tenemos que:
Las políticas públicas sólo son posibles en contextos democráticos que permiten.
La posibilidad de diálogo entre gobernantes y gobernados, generando opciones
de interfaces socio estatales.
El Ciclo de las Políticas Públicas
18
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Fuente: Parsons Wayne, Políticas Públicas, Una introducción a la teoría y la práctica del
análisis de políticas públicas, Flacso, México, 2007. 149p.
Ahora bien, un componente importante de la política pública es lo público alude a lo
que es de interés o utilidad común a todos los miembros de una comunidad
Las “políticas públicas” serían aquellos cursos de acción destinados a resolver
problemas comunes o de interés general. Es decir, el carácter público de la política
estaría dado por los fines; por los objetivos que ésta se propone alcanzar.
¿Cómo se construyen los problemas
públicos?
Evidencia-Discursos-Definición-Política
pública
Causas
Efectos
Valores
Argumentación y
poder de persuasión
19
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Ideologías
Intereses
Agenda institucional, gubernamental o de políticas públicas
Conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes han
seleccionado y ordenado como objetos de su acción, más propiamente, como objetos
sobre los que han decidido que debe actuar o han considerado que tienen que actuar.10
Magnitud y Evolución
Circunstancia Situación social problemática Cuestión Problema público
10
Aguilar Luis F. (1992). El Estudio de las Políticas Públicas, Porrúa, México 61p.
Problemas sociales
Agenda Pública
Agenda gubernamental
1
2
3
4
5
6
7
n
2
3
5
7
Políticas de
Gobierno
2
5
7
20
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
V. Problemática abordada
En la actualidad son más las mujeres que están en algún cargo político o de toma de
decisiones en las administraciones públicas municipales o en las directivas de partidos
políticos. Para ellas han quedado atrás los primeros temáticas de capacitación en
dónde lo principal resultaba ser el empoderamiento o despertar en ellas el deseo de
participar en las contiendas electorales o por algún espacio dentro de la política.
Hoy por hoy las mujeres requieren de nuevas herramientas ya no para entrar al poder
sino para ejercerlo y ejercerlo con resultados.
En este sentido su liderazgo se ha ido transformando: comenzó como una tarea de
gestión con su comunidad, con sus vecinas, con su entorno inmediato; en donde
buscaban apoyos para pintar la escuela, reparar las luminarias, solicitar apoyos de
programas gubernamentales, etc. Un liderazgo que era muy sencillo y eficaz pero que
no las posicionaba ni era reconocido, ni su voz era escuchada para incidir en las
políticas públicas o en la forma en que las mujeres participaba.
De este liderazgo que llamaremos social o de gestión, las mujeres pasaron a un
liderazgo político donde comenzaron a empoderarse y exigir los espacios en las
21
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL tribunas locales y federal para incorporar su visión en las directrices del Estado. Este
liderazgo significó implementar reformas muy importantes que transformaron la visión
de la democracia en nuestro país y consolidaron los derechos de las mujeres.
Sin embargo, la ola de participación de las mujeres sigue en una continua marcha por
lo que es necesario responder a las necesidades que el sector de mujeres en la toma
de decisiones tiene proporcionando nuevas temáticas que fortalezcan sus liderazgos.
Esta investigación entiende como problemática la falta de herramientas que tienen las
mujeres que ya están en la toma de decisiones y que ya están empoderadas, para
ejercer un liderazgo eficaz y que rinda frutos a la sociedad; considerando a la
incidencia política como una nueva forma de consolidar los liderazgos de las mujeres
en el partido.
Ya nos atrevimos, ya nos empoderamos
y…?
22
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL VI. Marco Teórico y Conceptual de Referencia
Los derechos humanos de las mujeres, en específico los derechos políticos, se
encuentran reconocidos en las principales declaraciones internacionales, tratados
generales de derechos humanos e instrumentos específicos. A partir de la segunda
mitad del siglo XX, el reconocimiento de los derechos de las mujeres los ha hecho
inalienables e irrenunciables, pues como todo derecho humano, éstos son por
excelencia incluyentes, “aplicables a todas las personas”.
Marco Internacional
La Declaración Universal reconoce claramente que todos los derechos y libertades
recogidos en la misma conciernen a todas las personas de forma igualitaria, “sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier
otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición”11
Cada Estado miembro de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), tiene la
obligación de adoptar las medidas necesarias para hacer efectivos los derechos
humanos, lo que incluye la legislación interna para prevenir, investigar, erradicar y
sancionar las violaciones a dichos derechos, para con ello garantizar a las mujeres la
igualdad en el ejercicio de los mismos , lo que a su vez se traduce en igualdad de
11
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/PartiPolMujeresCompleto.pdf Consultado el 30 de octubre de 2014.
23
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL oportunidades y de resultados, así como en la no discriminación entre hombres y
mujeres, tanto en el plano formal como en el material.
Por su parte, los derechos político-electorales se encuentran reconocidos en las
principales declaraciones internacionales y tratados generales de derechos humanos.
Los tres principales corresponden al derecho a la participación política, el derecho a
votar y ser elegida o elegido, y el derecho a tener acceso a la función pública. Son
derechos relacionados intrínsecamente con la democracia y se encuentran en el
artículo 7° de la Convención sobre todas las formas de Discriminación contra la Mujer
que a la letra dice lo siguiente:
“Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en
particular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los
hombres, el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para
todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas;
b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución
de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en
todos los planos gubernamentales.”
24
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Así mismo, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar La
Violencia Contra La Mujer señala:
De igual forma, dentro de los ocho Objetivos del Milenio, el Objetivo 3 enfatiza la
necesidad de promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer. Con este
marco internacional es posible entonces analizar si realmente en las leyes mexicanas
se están llevando a cabo estas recomendaciones12.
Marco Nacional
La participación representativa de las mujeres en México ha estado presente en las
diversas normas de protección a los derechos políticos de las mujeres: en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el Código de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE) y en las leyes o códigos electorales de las 32
Entidades Federativas (incluido el Distrito Federal)13. En materia de equidad de género,
12
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm 13
Desigualdad existente entre mujeres y hombres. Permite el acceso con justicia e igualdad de condiciones al uso, control, aprovechamiento y beneficio de los bienes, servicios, oportunidades y recompensas de la sociedad; lo anterior con el fin de lograr la participación de las mujeres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar. Facio, Alda (2008), “La igualdad substantiva, un paradigma
25
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL el COFIPE ha tenido algunos cambios; uno de los primeros fue en 1993, donde sólo fue
posible hacer una recomendación a los partidos para promover una mayor participación
de las mujeres en los procesos electorales federales. En 1996 se estableció que los
partidos no podrían postular más de un 70 por ciento de candidaturas de un mismo
sexo, pero no incluyó ningún tipo sanción por incumplimiento, es decir que seguía
habiendo candados evidentes para las mujeres, pues los partidos políticos actuaban
con mucha libertad.
Para el 2002 hubo mecanismos que se ampliaron incluyendo sanciones a los partidos
que incumplieran con dicho precepto. La cuota de género obligaba postular
candidaturas tanto por el principio de mayoría relativa como por el de representación
proporcional. Se incluyó también el criterio de alternancia de género en cada tramo
para integración de listas plurinominales y las sanciones por incumplimiento
culminaban con la negativa de registro de candidaturas, excepto cuando las
precandidaturas fueran resultado de aplicar un método de elección directa. Peña
señala al respecto de la reforma efectuada al COFIPE en 200814:
“Constituyó un avance muy importante, sin embargo, no logró eliminar los obstáculos
de diseño para su cabal cumplimiento; si bien se elevó el umbral mínimo para la
postulación de candidaturas a cargos de elección popular a 40 por ciento para un
emergente en la ciencia jurídica” en Hernández María del Pilar, Democracia Interna. Una asignatura pendiente para los partidos políticos en México. 14
Peña Molina, Blanca Olivia (2014), “La paridad de género: eje de la reforma político-electoral en México” en Revista Mexicana de Estudios Electorales de la SOMEE (entregado con fecha 18 de junio de 2014).29p.
26
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL género, no eliminó el obstáculo más importante: exceptuar a los partidos del
cumplimiento de la cuota según el método de selección democrático en candidaturas
de mayoría relativa, de acuerdo a sus estatutos internos” 15
Actualmente se modificó el artículo 41 constitucional para que las candidaturas queden
en Igual porcentaje, es decir 50 y 50 por ciento; con ello vino la modificación los
siguientes artículos en el COFIPE, ahora conocido como Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
“Artículo 218, párrafo segundo: Suplencia mismo género candidaturas diputados y
senadores, principios de mayoría relativa y representación proporcional. Artículo 219,
párrafo primero: Paridad 50/50 por ciento de candidaturas mujeres y hombres,
diputados y senadores, propietarios y suplentes de un mismo género.”16
Cabe mencionar que La Ley General Institucional de Procedimientos Electorales
incluyó una serie de reglas o criterios mínimos para garantizar el derecho de las
mujeres a contender a un cargo de elección popular en condiciones de igualdad de
oportunidades respecto a sus pares varones; la paridad en candidaturas se constituyó
en mandato ineludible para los partidos políticos. Entre los criterios destacan la
obligación de postular 50 por ciento de candidaturas (diputados y senadores) para
ambos géneros, suplencia del mismo género en todo tipo de candidaturas y por ambos
15
http://www2.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/COFIPE_promocion_voto/. Consultado el 8 de noviembre de 2015. 16
http://portal.te.gob.mx/legislacion-jurisprudencia/catalogo/2015-ley-general-de-partidos-politicos-23-de-mayo
27
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL principios: Mayoría Representativa (RP) y Representación Proporcional (RP), así como
la alternancia de género en integración de listas plurinominales y sanciones a los
partidos por incumplimiento.
No obstante, es evidente que estas reformas no se han tomado en cuenta en los
niveles municipales, lo que resulta preocupante pues en las elecciones de 2015 se
pusieron en juego 11, 729 cargos, de los cuales 1,009 son presidencias municipales,
1,063 sindicaturas, 5,110 regidurías de mayoría y 3, 399 de representación
proporcional.17
Si bien las cuotas, como una medida de acción positiva , han sido importantes en el
propósito de aumentar la presencia de las mujeres en los espacios de representación
política, han resultado ser insuficientes y limitadas si se considera que en el Congreso
Federal la “masa crítica”18 de mujeres está en constante cambio, esto es, una
presencia insuficiente capaz de incidir de manera efectiva en la definición de la agenda
17
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/12/04/elevan-a-rango-constitucional-la-paridad-de-genero-para-mujeres-el-50-de-candidaturas-5474.html 18
En estos términos se entiende como el aumento en la cantidad relativa de mujeres. Una masa crítica implica un cambio cualitativo en las relaciones de poder que permite por primera vez a la minoría utilizar los recursos de la organización o de la institución para mejorar su propia situación y la del grupo al que pertenecen. La minoría es capaz ahora, y lo desea, de acelerar el desarrollo de contrarrestar los reveses.
28
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL pública y en la adopción de decisiones políticas, como primer paso hacia una
distribución equitativa justa y equilibrada del ejercicio del
poder entre mujeres y hombres. Resulta importante mencionar lo que al respecto
apunta Peña.19
“La promulgación de la Ley General de Partidos de este año tampoco ayuda a las
candidaturas municipales y mucho menos a las que ya son nombradas, pues esta Ley
no aborda las estructuras internas de los partidos políticos en cuanto al acceso
igualitario a las mujeres, lo que di igual forma puede representar otro obstáculo”20.
De acuerdo a lo anterior, hago mención de que las mujeres no gozan del derecho
político de ser electas de forma igualitaria. Las cuotas intentan reparar una probabilidad
objetiva en contra de las mujeres: la menor probabilidad de acceder a cargos
representativos, lo que se manifiesta en la probabilidad a acceder a cargos
representativos. No se trata sólo de “igualdad de oportunidades” (votar y ser votadas),
sino de “igualdad de resultados”: ocupar cargos de representación popular21.
VII. Formulación de Hipótesis
19
Peña Molina, Blanca Olivia (2014), “La paridad de género: eje de la reforma político-electoral en México” en Revista Mexicana de Estudios Electorales de la SOMEE (entregado con fecha 18 de octubre de 2015). 20
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Partidos_Politicos/ Consultada el 27 de octubre de 2015 21
Ibid.
29
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Comenzando el reto de la Incidencia política desde las y por las mujeres para el avance
político y participar en igualdad, fue necesario plantearnos las siguiente preguntas.
¿Para qué es importante que las mujeres hagan incidencia Política?
Para resolver problemas específicos a través de cambios concretos en políticas y en
programas públicos que beneficien la participación política de las mujeres en donde los
marcos internacionales y nacionales que protegen los derechos político electorales se
hagan valer y así ganar mas espacios.
La mayoría de las organizaciones de mujeres comprometidas con la igualdad de
género y llegar a las igualdad sustantiva en la participación política para llegar a la
justicia, la democratización, aspiran a cambiar uno o varios aspectos de la realidad
social, económica, política o cultural.
Para fortalecer y empoderar a las mujeres:
La incidencia política en la medida en que promueve la organización social de las
mujeres, la construcción de alianzas formación de mujeres líderes, y las construcciones
de nuevas relaciones a nivel nacionales internacionales, estimula el fortalecimiento y el
empoderamiento de las mujeres y de la sociedad civil en gene
En este sentido, planificar y llevar a cabo iniciativas de incidencia política, no solo debe
a contribuir a solucionar problemas concretos, sino también a fortalecer al grupo o
30
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL “coalición” en forma acumulativa, y prepararlo para esfuerzos de mayor envergadura en
el campo de las políticas públicas.
Para promover y consolidar la democracia:
La incidencia política implica una relación permanente entre la sociedad civil y el
Estado. En este sentido es un ejercicio importante de democracia real. Hacer incidencia
política es una forma de fortalecer la participación de la ciudadanía en la toma de
decisiones sobre políticas públicas y programas, promoviendo una cultura transparente.
31
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL VIII. Pruebas Empíricas o Cualitativas de la Hipótesis
Para fortalecer el posicionamiento de las mujeres en el ámbito político exige el
desarrollo de procesos dirigidos a promover su construcción simbólica de identidad y su
capacidad movilizadora frente al nuevo contexto político, social, cultural y económico
por el que atraviesa nuestro país, y como ya se ha mencionado parte de los pasos de
la incidencia política es conocer el contexto político.
Para fundamentar este posicionamiento, es importante mencionar de los principales
avances en cuanto a participación de mujeres en cargos de elección popular, se
presentan en el Poder Legislativo Federal. En 2014, con la aprobación de la reforma en
materia político-electoral en el Congreso de la Unión que reforma el artículo 41
Constitucional, con el propósito de que la misma Ley Federal Electoral y las Leyes y
Códigos Electorales Locales, implementen en sus textos los encargos necesarios para
que los partidos políticos nacionales den cumplimiento a la inscripción en sus listas, la
paridad entre los géneros en candidaturas a legislaturas federales y locales, para lo
cual se incorporó el siguiente texto:
“Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las normas y
requisitos para su registro legal, las formas específicas de su intervención en el
proceso electoral y los derechos, obligaciones y prerrogativas que les corresponden.
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida
democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y
como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del
32
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para
garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y
locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e
individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones
gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de
afiliación corporativa22.
Se han notado cambios importantes en el avance político de las mujeres en México, el
mandato constitucional es prueba de ello y abona sustancialmente. No obstante
todavía no se registra un número suficiente de mujeres en cargos electivos de decisión
popular: desde la presidencia de la República hasta las alcaldías, pasando por
gubernaturas, diputaciones, senadurías, cargos administrativos y judiciales. “Sin
embargo, no puede establecerse una relación directamente proporcional o un vínculo
automático entre presencia política de género y desarrollo de las condiciones de vida
de las mujeres.
A pesar de estos cambios no se ha modificado la estructura patriarcal de los partidos
tradicionales, por lo que se mantiene una serie de factores que impide el desarrollo y
ascenso de las mujeres al interior de los partidos políticos, como es la frágil
institucionalidad de los mismos y la deslegitimación del sistema político por corrupción
y tráfico de influencias, factores que han incidido negativamente en la militancia político
22
http://www.redpolitica.mx/congreso/record-372-de-la-camara-de-diputados-la-integraran-mujeresdiputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf
33
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL partidaria femenina23. La participación de las mujeres en puestos de elección popular,
sigue siendo baja, considerando que cerca del 50% de militantes de los principales
partidos son mujeres. Ellas representan entre el 42% y 39.3% en el Comité Ejecutivo
Nacional de los partidos, situación que empeora, aún más, si se consideran los comités
estatales y municipales24. Hay países que disponen de ley de cuotas en el ámbito
legislativo, sin embargo, los partidos políticos no cuentan con reglamentación interna
específica, y exhiben una tasa de participación política más alta en la Cámara Baja,
que en otras instancias, aún permanecen grandes dificultades para lograr el
cumplimiento de la cuota en los países donde se ha aprobado.
VIII. Forma en que esta investigación contribuyó a dar solución al
problema planteado
Las contribuciones de la presente investigación a consolidar el liderazgo de las mujeres
dentro del partido son:
Conocer la metodología de la incidencia política para el ejercicio de un liderazgo
de resultados con la ciudadanía.
Fomentar el ejercicio de un liderazgo de incidencia para el logro de resultados.
Determinar la importancia del liderazgo de incidencia para la mujeres.
23
Zaremberg, Gisela (2009), ¿Cuánto y para qué?: los derechos políticos de las mujeres desde la óptica de la representación descriptiva y sustantiva. Tribunal Federal Electoral de la Federación, México. 81p. 24
http://www.redpolitica.mx/congreso/record-372-de-la-camara-de-diputados-la-integraran-mujeres.
34
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Conocer las capacidades que se desarrollan al implementar la incidencia política.
Conocer los aspectos fundamentales que la incidencia política fomenta en las
mujeres líderes.
35
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Abrir espacios dentro del partido al ejercicio del liderazgo de incidencia.
IX. Conclusiones
Para finalizar estas líneas, es preciso afirmar que las herramientas aquí aportadas para
construir una incidencia política exitosa van dirigida a las transformaciones, pero hay
que tomar en cuenta que el cambio social es lento y requiere de grandes esfuerzos de
cooperación y trabajo en equipo sobre todo si se quiere incidir en políticas públicas
generotransformativas en donde esta incita a realizar cambios estructurales que
eliminen y transformen los roles y estereotipos de género que sostienen la desigualad
dentro de los partidos políticos
36
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Por lo que será necesario tener muchas estrategias de motivación para alcanzar el
objetivo transformador planteado. En procesos de incidencia, sobre todo los que tienen
que ver con cambios en las relaciones entre mujeres y hombres y la eliminación de los
obstáculos para la realización de los derechos de éstas, mantener la motivación del
grupo de incidencia es muy importante por lo que recomendamos organizar actividades
amenas para celebrar cada logro, por pequeño que parezca.
Para concluir, este trabajo fue elaborado con el fin de crear una formación de grupos
plurales de mujeres y hombres que tengan como objetivo promover la participación de
las mujeres en la toma de decisiones públicas a nivel local y federal con el fin de que se
alcance la igualdad de oportunidades y la igualdad sustantiva.
IX. Bibliografía Aguilar Luis F. (1992). El Estudio de las Políticas Públicas, Porrúa, México Facio, Alda (2008), “La igualdad substantiva, un paradigma emergente en la ciencia jurídica” en Hernández María del Pilar, Democracia Interna. Una asignatura pendiente para los partidos políticos en México. Ashoka, Incidencia en Políticas Públicas, Sistematización de las experiencias, disponible en línea en [http://www.ciudadviva.cl/sitio/index. php?option=com_docman&task=cat_vi ew&gid=41&Itemid=16&limitstart=10+], consultado el 9 de noviembre de 2015. McKinley Andrés y Baltazar Patrick, Manual para la facilitación de procesos de incidencia política, Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) y Centro para el Desarrollo de Actividades de Población (CEDPA), Washington, D.C. 2005 Medina Paloma Jimena, El Hilo de Ariadna: Manual de Incidencia Política para
37
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Organizaciones de Mujeres, Departamento de Educación para el Desarrollo de
Ayuda en Acción, Entreculturas e InteRed, sin lugar, 2009. O’Mahony Brian, Cómo desarrollar y mantener una campaña de cabildeo eficaz, Federación Mundial de Hemofilia, Montréal, Québec, 2006. Peña Molina, Blanca Olivia (2014), “La paridad de género: eje de la reforma político-electoral en México” en Revista Mexicana de Estudios Electorales de la SOMEE (entregado con fecha 18 de junio de 2014). Parsons Wayne, Políticas Públicas, Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas, Flacso, México, 2007. Subirats, Joan y Ricard Gomá (1989), “Evaluación de políticas Públicas” en Subirats, Jaoan Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración. Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid. Tronco del, José (2012), Políticas Públicas Comparadas. Material de docencia. Maestría en Políticas Públicas Comparadas. FLACSO, México. Zaremberg, Gisela (2009a), Mujeres, votos y asistencia social en el México priista y la Argentina peronista. FLACSO, México. Zaremberg, Gisela (2009b), ¿Cuánto y para qué?: los derechos políticos de las mujeres desde la óptica de la representación descriptiva y sustantiva. Tribunal Federal Electoral de la Federación, México. Consultas Electrónicas http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/12/04/elevan-a-rango-constitucional-la-paridad-de-genero-para-mujeres-el-50-de-candidaturas-5474.html http://ladobe.com.mx/2011/11/en-la-politica-las-mujeres-tambien-sufren-violencia-mas-sutil-pero-siniestra/ Consultado el 8 de noviembre de 2015 Participación Política de las Mujeres en México. PNUD, IDEA y ONU-MUJERES. México D.F 2013. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/PartiPolMujeresCompleto.pdf Consultado el 30 de octubre de 2015. http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Partidos_Politicos/ Consultada el 27 de octubre de 2015.
38
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL http://www.redpolitica.mx/congreso/record-372-de-la-camara-de-diputados-la-
integraran-mujeresdiputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf. Consultada el 14 de octubre de 2015.