LA GESTIÓN SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS

“PROBLEMÁTICA HÍDRICA DE LA REGIÓN TACNA, LA NUEVA

LEGISLACIÓN DEL AGUA Y LA GESTIÓN DE CUENCAS CON PRESENCIA MINERA”

TACNA, MAYO DEL 2007ECO. ANDRES ALENCASTRE PROGRAMA GSAAC-

PERÚ Asociación AGUA-C

AGUA-CASOCIACION CIVIL PARA

LA GESTIÓN DEL AGUA EN CUENCAS

VISION Y PLAN DE PAIS

ORG BASE

EMPRESA

GOB MUNIC

SOC CIVIL

ESTADO CENTRAL

ACTORES INSTITUCIONALES

VISIONES Y PLANES DE CADA ACTOR LOCALESTADO

EMPRESA

GOB MUNIC

SOC CIVIL

ORG BASE

ACTORES INSTITUCIONALES

VISIONES PARTICULARES

CONCERTACION

ESTADO

EMPRESA

GOB MUNIC

SOC CIVIL

ORG BASE

ACTORES INSTITUCIONALES VISION

COMPARTIDA

GOBIERNOS MUNICIPALES

ORGANIZACIONES DE USUARIOSORGANIZACIONES DE BASEENTIDADES DEL ESTADO

ONGs, IGLESIA, UNIVERSIDADES COLEGIOS PROFESIONALES

Fortalecer

ACUERDOS

Participativos, informados, democráticos, prospectivos,

Fortalecer

VISION

Misiones institucionales

CONCERTAR

CONTEXTO GLOBAL

•CAMBIO CLIMATICO

•ECONOMÍA GLOBAL

•REFORMA DEL ESTADO

•CRECIMIENTO POBLACIONAL

Particularidades Físicas en el Perú

•Heterogeneidad geográfica

•Dispersión de los espacios útiles

•Diversidad biológica

•Variabilidad climática

•Fragilidad de los ecosistemas

•Inestabilidad geológica

Entidad que asume y se reserva una función basada en la relación vertical respecto de los actores locales,

Prevalece el enfoque de prestación de servicios y de ejecución de obras,

Privilegia la relación vertical que tiende a sustituir y desconocer las iniciativas locales y a restarle importancia a los procesos de negociación con actores del entorno.

Tiene conductas reactivas y de corto plazo y tiende a dar respuestas sectoriales.

No asume la tarea de la construcción de ciudadanía como tarea de gobierno.

CONCEPCION TRADICIONAL DE LA GESTION LOCAL

Actores del Distrito

MUNICIPALIDAD - GOBIERNO

RELACIÓN DE VERTICALIDAD

AUTORITARIA Y CENTRALISTA POR SU CONCEPCIÓN

TRANSICIÓN AL CAMBIOTRANSICIÓN AL CAMBIO

ENTIDAD DE GOBIERNOCULTURA

ORGANIZACIONALDE SERVICIO

PARADIGMA:

ENTIDAD PÚBLICA PRESTADORA DE

SERVICIOS DE CALIDAD

SERVICIO-PAGO

GOBIERNOLOCAL

CULTURAORGANIZACIONAL

PROMOTORA

PARADIGMA-:

AUTORIDAD QUE LIDERA LA

PROMOCION DE DESARROLLO LOCAL:

LA GESTION COMPARTIDA

La autoridad lidera los procesos de planificación y gestión del desarrollo local.

Promueve procesos con muchos ejecutores de obras y desarrollo de capacidades.

Convoca, articula y genera sinergia entre los actores locales y los procesos Inter-distritales y de cuenca. Asociatividad sincera Asume la representación de los objetivos integrales del desarrollo de la localidad y negocia con los actores externos,

Busca fortalecer los procesos de posicionamiento de las fortalezas locales y la cooperación por objetivos concertados.

LA VISIÓN de desarrollo constituye el eje movilizador

CONCEPCION CONCERTADA

DE LA GESTION LOCAL

Actores organizados del Distrito

MUNICIPALIDAD GOBIERNO

RELACIÓN DE LIDERAZGO

PARADIGMA DE LA ORGANIZACION

SECTORIALIZADA

PARADIGMA DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL

DIVERSIDAD DE INSTITUCIONES CON SUPERPOSICION DE COMPETENCIASCADA UNA CON SUS PROPIOS INSTRUMENTOS DE GESTIONCADA UNA CON SUS PRESUPUESTOS

CADA UNA CON UN COMPORTAMIENTO LINEAL

REALIDAD FRAGMENTADA POR LA ACCION DISPERSA DE SUS INSTITUCIONES

ORGANIZACIÓN INTERINSTITUCIONAL CON CULTURA DE CONCERTACIÓN

CON INSTRUMENTOS DE GESTIÓN CONCERTADA

CON UN PRESUPUESTO TERRITORIAL

CON UN COMPORTAMIENTO CONCERTADO AL OBJETIVO COMUNREALIDAD INTEGRADA POR LA GESTION SOCIAL DE LOS DIVERSOS ACTORES. MULTIDIMENSIONAL

Territorio como concepto de sistema Territorio como concepto de sistema complejocomplejo

Ambiental

Económico productiva

Sociodemográfica

Político-institucional

Culturahistoria

tradición

Sistema complejo

División política-administrativa

Distribución espacial de la poblaciónDensidad

Circuitos productivos, Minería, Agricultura, Industria. Financiamiento, .Flujos y mercados

Distritos – clusters - encadenamientos

EcosistemasCuencas

Etnias – lenguasRedes sociales

Territorialidad - IdentidadCriterios para definir el territorio

EL CONCEPTO GSAAC

EL CONCEPTO DEL TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO

LA GIRH COMO

CONCEPTO DE INTEGRACIÓN

LA VISIÓN ANDINA COMO GESTIÓN HUMANA Y COLECTIVA

GESTION PRIVADA

GESTION PUBLICA

GESTION FAMILIAR

GESTION COMUNAL

GESTION COOPERATIVA

GESTION INDIVIDUAL

PLANIFICACION

PARTICIPATIVA

GESTION

SOCIAL

GESTION SOCIAL

ES LA ACCION CONJUNTA DE LOS ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS, QUE SE LOGRA EN LOS ESPACIOS DE INTERRELACION SOCIAL CON BASE A VINCULOS INTERINSTITUCIONALES CONSTRUIDOS ENTRE Y DESDE LOS NIVELES LOCALES, REGIONALES Y NACIONALES, INTERESADOS EN EL OBJETIVO COMUN DEL DESARROLLO DESDE LO LOCAL

AGUA Y AMBIENTE

EL AGUA ES EL ELEMENTO VERTEBRADOR DE TODAS LAS FORMAS DE VIDA EXISTENTES, INCLUIDA LA HUMANA. POR SU NATURALEZA TIENE DIVERSIDAD DE USOS Y CADA USO NUMEROSOS USUARIOS

EL AMBIENTE ES LA RESULTANTE DE LA INTERACCION ENTRE LA NATURALEZA Y LA SOCIEDAD... ASOCIADA A LA CULTURA. EL AMBIENTE ES UN USUARIO DEL AGUA

CUENCAS

SON ESPACIOS GEOGRÁFICOS Y ECOSISTEMAS COMPLEJOS Y ABIERTOS, FACILMENTE DELIMITABLES POR LA DIVISORIA DE AGUAS Y CONFORMADOS DINAMICAMENTE, POR LOS CURSOS DE AGUA. ES LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO

SUJETO DE PLANIFICACIÓN

OBJETO DE PLANIFICACIÓN

ÁMBITO DE PLANIFICACIÓN

LAS CUENCAS NO SE MANEJAN NI SE GESTIONAN

SE GESTIONAN LAS INTERVENCIONES QUE LOS HUMANOS REALIZAMOS EN

LAS CUENCAS

GSAAC

DIMENSION TEMPORAL

Corto plazoMediano plazo

Largo plazo

DIMENSION ESPACIAL

Local - CuencaRegionalNacional

USOSHumanoAgrícola

GanaderoIndustrial

EnergéticoMineroOtros

AMBIENTE

TERRITORIALTransectorial

AmbientalSocial

EconomicoPolítico - Institucional

CulturalUrbano

FORMAS DE GESTION

PúblicaPrivada

ComunalCooperativa

FamiliarIndividual

PLANIFICACION Y GESTION

DEL AGUA

PROCESOS DE CAMBIO

CLIMATICO

PROCESOS DE CAMBIO POR LA GLOBALIZACION

PROCESOS DE CAMBIO EN LA

CULTURA ORGANIZACIONAL

DESCENHTRALIZACION

REGIONALIZ

ACION

REFORMA DEL ESTADO

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

GSAAC

DIMENSION TEMPORAL

Corto plazoMediano plazo

Largo plazo

DIMENSION ESPACIAL

Local - CuencaRegionalNacional

USOSHumanoAgrícola

GanaderoIndustrial

EnergéticoMineroOtros

AMBIENTE

TERRITORIALTransectorial

AmbientalSocial

EconomicoPolítico - Institucional

CulturalUrbano

FORMAS DE GESTION

PúblicaPrivada

ComunalCooperativa

FamiliarIndividual

PLANIFICACION Y GESTION DEL

AGUA

EL CONCEPTO GSAAC RELACIONA DINAMICAMENTE ESTOS CONTENIDOS… HUMANIZANDOLOS

ARTICULACION

EXPRESA NIVEL DE CONCIENCIA QUE RECONOCE LA IMPORTANCIA DE LA ACCION COLECTIVA

ORGANIZACIÓN

TENER COMPRENCION Y ENTENDIMIENTO DEL SIGNIFICADO DE LOS TEMAS QUE COMPRENDE LA GESTION SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS

CONOCIMIENTO

CULTURA DE LA EFECTIVIDAD POR INTERACCION INSTITUCIONAL POSITIVA PARA EL LOGRO DE OBJETIVOS COMUNES

SINERGIA

RELACION RECIPROCA ENTRE ACTORES DE DIFERENTES ESCALAS DE ACTUACION

LOCAL

REGIONAL

NACIONAL

INTERNACIONAL

EL CICLO DEL AGUA

DISTRITO C

PDC POT POA PP DISTRITO A

PDC POT POA PP

DISTRITO B

PDC POT POA PP

EN LA CUENCA : Los pobladores participan en la elaboración de Planes Estratégicos, POT, POA, PP

Comité de Gestión de

Cuenca

SE CONSTRUYEN LAS BASES PARA LA GESTIÓN SOCIAL DEL AGUA, ELTERRITORIO Y EL DESARROLLO HUMANO

2003

2006 SE FORTALECEN LOS PORCESOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL PUBLICO, PRIVADO Y DE ORGANIZACIONES DE BASE POR EL EJERCICIO DE LA GESTION PARTICIPATIVA, CONCERTADA Y ORGANIZADA DE SUS AUTORIDADES Y CENTROS POBLADOS

2007

2010SE AFIRMAN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN SOCIAL E IDENTIDAD CULTURAL POR LA GESTIÓN CONCERTADA Y PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL CON BASE AL APROVECHAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS RECURSOS LOCALES

2011

2014 MICROCUENCA HERMOSA; CON UNA POBLACIÓN EN PROCESO DE INTEGRACIÓN SOCIAL E IDENTIFICACIÓN CULTURAL, CUYAS AUTORIDADES Y CENTROS POBLADOS ASUMEN, MANEJAN Y ORGANIZAN, DE MODO SUSTENTABLE, SU PATRIMONIO, RECURSOS AGRARIOS Y NATURALES ASÍ COMO SUS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, CON PRESTIGIO Y RECONOCI-MIENTO EN LIMA, EL PERÚ Y EL EXTRANJERO

2015

2018

SECUENCIA DE OBJETIVOS DE MEDIANO PLAZO

OBJETIVOS DE LA

GESTIONEL “HOY”

OBJETIVO PRIMER ANO

OBJETIVO SEGUNDO ANO

OBJETIVO TERCER ANO

OBJETIVO CUARTO ANO

VISION DE FUTURO

LINEA ESTRATEGICA 1

LINEA ESTRATEGIA 2

LINEA ESTRATEGICA 3

LINEA ESTRATEGICA 4

Resultado de Gestión de la Línea

Estratégica 4

Resultado de Gestión de la Línea

Estratégica 3

Resultado de Gestión de la línea

Estratégica 2

Resultados de Gestión de la Línea Estratégica 1

PLAN: OBJETIVOS DEL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

PLANES DE ACCION (PLANES OPERATIVOS)

PLAN DE GESTION

GESTION DEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL - REGIONAL

SECUENCISECUENCIAA

EMPRESARIOEMPRESARIOS INVERSION S INVERSION

PRIVADAPRIVADA

ESTADO CENTRAL

ÁMBITO LOCAL (CUENCA ALTA, MEDIA, BAJA) - REGIONAL

HOYHOYConocimiento Estudios Conocimiento Estudios

Relacionamiento Relacionamiento institucionalinstitucional

Planeamiento Planeamiento Estratégico Estratégico

Empresarial Empresarial

EIA. EIA.

Espacios de gestiónEspacios de gestión

Conocimiento Información, Planes y Políticas NacionalesINRENA INDECI MINAG MVCS MINSA

Plan Estratégico: Visión concertada

futuro Líneas y Objetivos

Estratégicos; Proyectos.

Ordenamiento Territorial.

Institucionalidad local y regional.

Situación y diversidad de actores sociales e

institucionales Situación de los

conflictosPreparación de riesgos

CORTO CORTO PLAZOPLAZO

Movimiento de Movimiento de tierras, equipos tierras, equipos

instalacionesinstalaciones

Infraestructura Infraestructura técnica. Dinámica técnica. Dinámica

económica y social económica y social

Gerencia social. Gerencia social. Proyectos del Proyectos del

entorno. Monitoreo y entorno. Monitoreo y EvaluaciónEvaluación

Monitoreo seguimien. evaluación.

Financiamiento, y descentralizaciónINRENA INDECI

MINAG MVCS MINSA

Asociación-articulación territorial. Mesa de

concertaciónPrograma GSAAC,

Usuarios. Vinculaciones regional – local. Fortalecimiento

Institucional Desarrollo del mercado local –

regional. Identificación de

nuevas fortalezas-oportunidades.

MancomunidadesPreparación de riesgos

MEDIANO MEDIANO PLAZOPLAZO

Grado de desarrollo Grado de desarrollo del Plan de del Plan de Abandono.. Abandono..

Programas de Programas de restauración y restauración y

mitigación. mitigación.

Monitoreo seguimien. evaluación.

Financiamiento, y descentralizaciónINRENA INDECI

MINAG MVCS MINSA

Demandas económicas. Nuevos arreglos y alianzas. Comités de Gestión de Cuencas, Proyectos en curso. Fortalecimiento de instituciones y organizaciones Articulaciones y nuevas dinámicas y flujos de procesos económicos y sociales. Preparación de riesgos

UN “NUEVO” UN “NUEVO” TERRITORIOTERRITORIO

. Seguimiento y . Seguimiento y evaluación de cierre. evaluación de cierre. Nuevos relaciones yNuevos relaciones y

Monitoreo seguimien. evaluación.

Financiamiento, y descentralizaciónINRENA INDESI

MINAG MVCS MINSA

Nuevo estadio de la localidad y su relación con las regiones. Nuevas articulaciones y esfuerzos por el posicionamiento del territorio en el ámbito regional y nacional. Territorio estructurado y sostenibilidad de procesosNuevas relaciones de equidad y calidad de vida.Preparación de riesgos

GESTIÓNDEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL-REGIONAL

SECUENCISECUENCIAA

EMPRESARIOEMPRESARIOS INVERSIÓN S INVERSIÓN

PRIVADAPRIVADA

ESTADO

ÁMBITO LOCAL

(CUENCA ALTA,

MEDIA Y BAJA) -

REGIONAL

HOYHOY

Conocimiento Estudios Conocimiento Estudios Relacionamiento Relacionamiento

institucionalinstitucional

Planeamiento Planeamiento Estratégico Estratégico

Empresarial EIA. Empresarial EIA. Espacios de gestión Espacios de gestión

Conocimiento Información Planes y Políticas Nacionales

INRENA INDECI MINAG MVCS MINSA

Plan Estratégico: Visión concertada

futuro Líneas y Objetivos

Estratégicos; Proyectos.

Ordenamiento Territorial.

Institucionalidad local y regional.

Situación de actores sociales y situación

de los conflictosPreparación de

riesgos

CORTO CORTO PLAZOPLAZO

Movimiento de Movimiento de tierras, equipos tierras, equipos

instalacionesinstalaciones

Infraestructura Infraestructura técnica. Dinámica técnica. Dinámica

económica y social económica y social

Espacios de gestión. Espacios de gestión. Proyectos del Proyectos del

entorno. Monitoreo y entorno. Monitoreo y EvaluaciónEvaluación

Monitoreo seguimien. evaluación. Espacios

de gestión. Financiamiento, y descentralizaciónINRENNA INDESI

MINAG MVCS MINSA

Asociación-articulación territorial.

Cohesión Institucional. Instancias de Gestión

Público-Privado Usuarios. Vinculaciones

regional –local. Fortalecimiento

Institucional Desarrollo del mercado local –

regional. Identificación de

nuevas fortalezas-oportunidades.

Preparación de riesgos

MEDIANO MEDIANO PLAZOPLAZO

Grado de desarrollo Grado de desarrollo del Plan de del Plan de Abandono. Nuevas Abandono. Nuevas alianzas locales y alianzas locales y regionales. regionales. Diversificación de Diversificación de actividades actividades territoriales. territoriales. Programas de Programas de restauración y restauración y mitigación. Nueva mitigación. Nueva institucionalidad de institucionalidad de cierre cierre

Monitoreo seguimien. evaluación. Espacios

de gestión. Financiamiento, y descentralizaciónINRENA INDESI

MINAG MVCS MINSA

Reconversión económica. Nuevos arreglos y alianzas. Nuevos Proyectos en curso. Fortalecimiento de instituciones y organizac. Rearticulaciones y nuevas dinámicas y flujos de procesos económicos y sociales. Sostenibilidad territorialPreparación de riesgos

UN “NUEVO” UN “NUEVO” TERRITORIOTERRITORIONuevos proyectos Nuevos proyectos

mineros y no mineros y no mineros. mineros.

Seguimiento y Seguimiento y evaluación de cierre. evaluación de cierre. Nuevos relaciones y Nuevos relaciones y

articulaciones articulaciones diversificadas diversificadas

(Turismo, forestación, (Turismo, forestación, competitividad competitividad

territorial)territorial)

Monitoreo seguimien. evaluación. Espacios

de gestión. Financiamiento, y descentralizaciónINRENA INDESI

MINAG MVCS MINSA

Nuevo estadio de la cultura de pertenencia e identidad. Nuevas articulaciones y posicionamiento del territorio en el ámbito regional y nacional. Territorio estructurado y sostenibilidad de procesosPreparación de riesgosNuevas relaciones de equidad y calidad de vida.

COMPETITIVIDADRECONOCIMIENTO

DE DERECHOS

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL: Articulación de políticas y

coherencia de proyectos y acciones entre los niveles de gestión de los

actores territoriales

Competitividad Territorial. Son los territorios los que forman y ponen en valor la

diversidad de recursos existentes en su ámbito

Concertación Estratégica y Programática entre los actores en el uso de la

diversidad de recursos y la visión de desarrollo

LA CUENCA COMO UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LOS PROCESOS DEL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS:

Basado en el Triangulo elaborado por José De Echave. CooperAcción

GRACIAS !!GRACIAS !!!!

Sistema Nacional de Gestión del Sistema Nacional de Gestión del AguaAgua

Art. 9

Finalidad: propiciar la acción concertada de las entidades públicas y privadas involucradas en la

gestión del agua.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

CONSEJOS DE CUENCA

ORGANOS COMPETENTES DE LOS GOB. REGIONALES

ORGANOS COMPETENTES DE LOS GOB. LOCALES

OR

GA

NIZ

AC

ION

ES

D

EL

AG

UA

Entidades de Nivel Nacional

Entidades a Nivel

de Cuenca

Sis

tem

a N

acio

nal d

e G

esti

ón

S

iste

ma N

acio

nal d

e G

esti

ón

A

mb

ien

tal

Am

bie

nta

l

1969 1975 1990 2003 2007 2009

Procesos condicionantes en la discusión de la Ley General del Agua

Ley General

de Aguas N° 17752

Proceso de

Reforma Agraria

Proceso de Contra Reforma Agraria

Proceso de Ley de

Privatización del agua

Proceso de gestación de

una nueva ley del Agua

Proceso de la Ley desde el MINAG

Proceso de Ley desde

el Congreso 2005-2006

Proceso de Ley desde el

Congreso 2006-2007

GENERACION

CONFLICTO

CONFLICTO

CONFLICTO

CONFLICTO

CONFLICTO

CONFLICTO

CONFLICTO

USO AMBIENTAL

USO AGRARIO

USO MINERO CAPTACION

TRATAMIENTO TRATAMIENTOEMISION

CONSUMO DOMESTICOUSO AMBIENTAL

OTROS USOS

USO AGRARIO

BUSCA ALCALZAR LA CALIDAD AMBIENTAL

GENERACION

CAPTACION

TRATAMIENTOTRATAMIENTO EMISION

CALIDAD AMBIENTAL = CALIDAD DE VIDA

INTEGRAL ARTICULADO

CORRESPONSABILIDAD