La garantía del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en Brasil

Acciones del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre

Bucaramanga-Santander, ColombiaJunio 3 y 4 de 2009

BRASIL

Población: 189 millones de habitantes

Superficie: 8,5 millones de km²

26 estados y el Distrito Federal / 5.564 municipios

PIB per capita (2008): US$ 8310

Problemas historicamente persistentes:

Población en situación de pobreza:

•Índice de pobreza (2007): 23% (41 millones de personas).

Concentración de ingreso:

•Índice de Gini (2007): 0,553

Dados: Ipeadata.

BRASIL

Mortalidad infantil (2007): 19,3 por 1.000

Mortalidad materna (2007): 74,68 por 100.000

Tasa de analfabetismo, de 15 años o más (2007): 9,9%

Tasa de escolarización (2007):

•de 7 a 14 años, 97,7%

•de 15 a 17 años, 82%

Dados: Destaques e IDB/MS.

15 - 20%

11 - 14%

5 - 10%

2 - 4.9% Encuesta Nacional de Hograres 2004 (PNAD/IBGE)

Mapa del Hambre en Brasil, 2004(% de hogares con inseguridad alimentaria grave)

Inseguridad Alimentaria Grave,

Total Brasil (2004)

6,5% de los hogares

13,9 millones de personas

Estrategia del Gobierno Federal que garantiza el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada:

• Integra programas y acciones, posibilitando sinergia entre las políticas; • Crea las bases para la promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutricional; • Contribuye para la erradicación de la pobreza extrema y para la adquisición de la ciudadanía de la población más vulnerable al hambre;

• Articula acciones de emancipación con medidas para garantizar los derechos, enfrentando la falsa dicotomía: políticas de estructuración versus medidas de emergencia;

• Incentiva la participación y el control de la sociedad civil en la elaboración y monitoreo de las políticas sociales;

• Enfoca en la familia, ofreciendo atención especial a la cuestión de la territorialidad.

Hambre Cero

EJES, PROGRAMAS Y ACCIONES

Generación de ingreso

• Calificación social y profesional: PLANSEC/Bolsa Familia• Economía Solidaria e inclusión productiva

• Arreglos regionales de SAN: CONSADs, Territorio de Ciudadanía.

• Microcrédito productivo orientado

Fortalecimiento de la Agricultura Familiar• Financiación de la Agricultura Familiar: PRONAF: Seguro Agrícola y Seguro de Cosecha

• Programa de adquisición de alimentos (PAA)

Articulación, movilización y control social • Centros de Referencias en Asistencia Social (CRAS) y Programa de Atención Integral a las Familias (PAIF)

• Educación ciudadana y movilización social •Donaciones• Aparcerías con empresas y entidades

• Consejos y comités de control social

Acceso a los alimentos• Ingreso: Bolsa Familia• Programas de Alimentación:

Alimentación escolar (PNAE)Distribución de Vitamina A y de HierroAlimentos a los grupos poblacionales específicosEducación alimentaria y nutricionalSISVANPAT

• Agua: Cisternas

• Redes de SAN locales y regionales: Restaurantes Populares, Cocinas Comunitarias, Ferias, Agricultura Urbana y Bancos de Alimentos

• De 2003 a 2008 hubo un aumento del 132% de las inversiones. • Inversión acumulada desde enero de 2003: ~ US$ 35,7 billones.

PRESUPUESTO DE HAMBRE CERO (2003-2009)

MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME - MDS

• Creado en enero de 2004, con la perspectiva de consolidación de la red integrada de protección y promoción social, contemplando las siguientes responsabilidades:

• Coordinación de las acciones de seguridad alimentaria y nutricional, de asistencia social, de transferencia de ingreso con condicionantes y de generación de oportunidades de inclusión.

• Estructuración de los sistemas de políticas públicas:

– Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SISAN)

– Sistema Único de Asistencia Social (SUAS)

Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional – SISAN

• Instituido en 2006 por la Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria y Nutricional – LOSAN, reúne acciones intersectoriales centradas en la garantía del derecho humano a la alimentación adecuada.

• El Sistema integra las políticas que posibilitan el acceso de la población a la alimentación con calidad, regularidad y cantidad adecuada.

• El Estado está involucrado en la producción, comercialización y abasto de los alimentos, en la promoción de la educación alimentaria, en la garantía del acceso al agua y a los alimentos, entre otras acciones.

• El sistema prevé la aparcería e integración de los Ministerios, entes federados, sociedad civil e iniciativa privada, con base en la experiencia de Hambre Cero.

• Incluye, entre otras acciones:

políticas para el fortalecimiento de la agricultura familiar;

equipamientos locales para facilitar el acceso a los alimentos y al agua; e

políticas de abasto agroalimentario, reforma agraria, alimentación escolar, alimentación saludable.

Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional – SISAN

Sistema Único de Asistencia Social

• Principales programas:

– Programa de Atención Integral a las Familias: ofrece cuidados y apoyo, en especial a las familias beneficiarias de las transferencias condicionadas de ingreso, en un de los 3.200 centros existentes en el país.

– Programa de Erradicación del Trabajo Infantil: transferencias de ingreso y actividades extracurriculares para 875.00 niños.

– ProJovem: transferencias de ingreso y educación social para 446.950 adolescentes.

Sistema Único de Asistencia Social• Principales programas:

– BPC – Beneficio de Prestación Continuada

• Beneficio para las personas con deficiencia y sin condiciones de trabajar y para los ancianos (65 años de edad o más) con ingreso per capita abajo de ¼ del sueldo mínimo (USD 230,50).

• 1,5 millón de ancianos y 1,7 millón de personas con deficiencia.

• Presupuesto para 2008: USD 8,5 mil millones.

PROGRAMA BOLSA FAMILIA• Implantado por una norma legal federal en octubre de 2003.• Beneficia 11,4 millones de familias pobres, con expansión

proyectada para 12,4 millones hasta el fin de este año. • En 2009, su presupuesto es de US$ 4,8 billones.• Valor promedio: U$ 36 Valor máximo: U$ 76

Tres dimensiones articuladas:• Alivio inmediato de la pobreza, por medio de la transferencia

de ingreso directamente a las familias pobres.• Interrupción del ciclo de la pobreza entre las generaciones,

por medio de los condicionantes en las áreas de salud y educación.

• Desarrollo de oportunidades para los beneficiarios.

PRINCIPALES ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓNEjecución Descentralizada:

•Formalización de la gestión compartida con estados y municipios

•Creación de incentivos financieros para la gestión descentralizada – Índices de Gestión Descentralizada para los municipios y estados

Integración con Asistencia Social y Seguridad Alimentaria y Nutricional

Intersectorialidad:

•Monitoreo del cumplimiento de los condicionantes en cooperación con los Ministerios de Salud y Educación

•Acciones complementarias: Integración con otras políticas de gobierno para el desarrollo de las capacidades de las familias (alfabetización y aumento de la escolaridad, generación de empleo e ingreso, energía, inclusión bancaria y microcrédito orientado, vivienda)

Control Social y Fiscalización

• Registro de los datos acerca de las familias con ingreso mensual de hasta 50% del sueldo mínimo/persona, realizado por los municipios.

• Herramienta para la planificación y la ejecución de las políticas públicas, con el objetivo de identificar las familias en situación de pobreza.

• Integración para el monitoreo del cumplimiento de los condicionantes, identificando las familias prioritarias para el monitoreo familiar y la articulación de las acciones complementarias.

• Permite identificar las diferentes dimensiones de la pobreza y de la vulnerabilidad, para más allá del ingreso, colectando datos acerca de la escolaridad, abasto de agua, baño, basura, etc.

REGISTRO ÚNICO

• Los condicionantes son una obligación del poder público y de las familias.

• El acceso a los servicios de salud y de educación es un derecho de ciudadanía; son universales.

El monitoreo de los condicionantes tiene como objetivo:

• fortalecer el derecho de acceso de las familias a los servicios de salud y educación y responsabilizar el poder público por la asistencia

• identificar, en los casos de no cumplimiento, las situaciones de mayor vulnerabilidad, de manera a orientar las acciones del poder público para el monitoreo de esas familias.

LOS CONDICIONANTES EN EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS UNIVERSALES:

Generación de Oportunidades para la Inclusión

•Compromiso Nacional para el Desarrollo Social: articula las acciones desarrolladas por la Unión, los estados y el Distrito Federal, con el objetivo de generar posibilidades de inclusión productiva para las personas inscritas en el Registro Único, de preferencia los beneficiarios del Programa Bolsa Familia, contribuyendo para la autonomía y la emancipación de las familias.

• Plan Sectorial de Calificación e Inserción Profesional: Objetiva calificar los beneficiarios del Programa Bolsa Familia

•Construcción civil, para atender las demandas generadas en las obras del PAC (Programa de Aceleración del Crecimiento): 184 mil personas

•Turismo: calificación de cerca de 27 mil personas

• Asociaciones estratégicas con empresas estatales y privadas.

Hoy en Brasilla Red de Protección y

Promoción Social beneficia cerca de 63 millones de personas:

Transferencia de Ingreso;Beneficio de Prestación Continuada;

Servicios; Programas/Proyectos.

8,5

10,9

12,9

14,8

2004 2005 2006 2007

17,0

2008

Bil

lon

es

de

dó

lare

s

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MDS

17,5

15,0

12,5

10,0

7,5

• Estudios acerca de la nutrición:

– Impactos del PBF: 30% de menor riesgo entre los niños con edades entre 0-5 años, impacto mayor en la faja de edad entre 6m-11m (62,1% menor riesgo).

– Reducción de la desnutrición infantil entre 1996-2006: 73% en la región Nordeste. Un 22% de la disminución de la desnutrición es debido a la mejora del poder adquisitivo, obtenido en parte con la expansión de los programas de transferencia de ingresos.

– Reducción, entre 2002 y 2007, de 35% en los índices de hospitalización causada por la desnutrición en Brasil y 44% en la región Nordeste.

Impacto en la Seguridad Alimentaria y Nutricional

• Encuesta con los beneficiarios del Bolsa Familia (2008)

Puntos positivos

– Mayores gastos del PBF: alimentación 87%; material escolar 46%; vestuario 37%.

– Fortalecimiento de la mujer: 40% relataron un aumento en el poder de tomada de decisiones.

– Poca falta de incentivo al trabajo: 99,5% relataron que no han parado de trabajar.

Punto que merece atención– Compra de alimentos para satisfacción de los niños aumentó en

63% de los hogares.

Punto negativo– 20,7% de los beneficiarios siguen en grave inseguridad

alimentaria.

Impacto en la Seguridad Alimentaria y Nutricional

Aumento del poder de compra de las familias con impacto en el desarrollo local y en las desigualdades regionales

– Las encuestas muestran los impactos positivos en las economías locales y regionales, creando nuevas oportunidades de trabajo e ingreso.

• El Bolsa Familia aumenta el ingreso de las familias en 29,17% (en la región Nordeste, en 34,4%);

• 57% de la población de la región más seca y pobre del País reciben el Bolsa Familia.

Coeficiente de Gini del ingreso familiar per capita

Fonte: cálculos do IPEA com dados das PNADs/IBGE.

Porcentaje de la población en situación de pobreza (R$ 135 per capita por mes)

Fonte: cálculos do FGV/CPS com base nas dos dados das PNADs.

Porcentaje de la población con menos de US$ 1 por día (ODM número 1)

Nueva meta para Brasil

(2.93%)

Meta original ODM

(5.85%)

Fonte: cálculos do FGV/CPS com base nas dos dados das PNADs.

Observaciones finales• El Programa Bolsa Familia es efectivo, pero no es una estrategia

autosuficiente para reducir la pobreza, la inseguridad alimentaria y la desigualdad: sus resultados deben ser evaluados bajo la perspectiva de su integración a una red más amplia de protección y promoción social y de la promoción de la seguridad alimentaria y nutricional.

• Integración de los gobiernos en nivel federal, estadual y municipal: desarrollo de las capacidades en el ámbito local.

• Importancia del monitoreo y de la evaluación para el apoyo y la eficiencia.

• Brasil ha alcanzado resultados favorables, combinando crecimiento económico y estabilidad, redistribución de ingreso y reducción de la pobreza.

“Deseamos revertir la lógica excluyente que ha

caracterizado el proceso de desarrollo en el país e

instituir la lógica de la inclusión social por medio del

círculo virtuoso del crecimiento. Eso, además de la

dimensión ética de defensa de la vida, tiene un aspecto

estratégico. De manera implícita, la sociedad ha

entendido que las políticas de protección social sirven

como base para el desarrollo económico”.

Ministro Patrus Ananias

Gracias!

Frederico Guanais, PhD

frederico.guanais@mds.gov.br

Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre en Brasil

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