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Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

La Federación Internacional y la resiliencia comunitaria Orientación sobre comunicación y promoción para las Sociedades Nacionales 1

La Federación Internacional y la resiliencia comunitaria Orientación sobre comunicación y promoción para las Sociedades Nacionales

www.ifrc.orgSalvar vidas, cambiar mentalidades.

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© Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, 2017

El contenido total o parcial de esta publicación se puede citar, copiar o traducir a otros idiomas o adaptar para satisfacer las necesidades locales sin el permiso previo de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, siempre y cuando se mencione la fuente.

Las solicitudes de reproducción comercial deben dirigirse a la Federación Internacional a [email protected]

Todas las fotografías utilizadas en este estudio son propiedad de la FICR, a menos que se indique lo contrario.

Fotografía de portada por Niki Clark, Cruz Roja Americana, marzo de 2015 A pesar de que sufrió daños a causa de fuertes vientos y árboles caídos, la Escuela Primaria Tanghas, en Leyte, Filipinas, albergó a unas veinte familias tras el paso del Tifón Haiyan. La Cruz Roja Americana, en colaboración c on la Cruz Roja Española, proporcionó fondos para instalar bombas de agua manuales, construir seis nuevas letrinas, y reparar aulas de clase. Aproximadamente 130 estudiantes asisten a esta escuela. Sus cinco maestros sobrevivieron y han regresado a enseñar. Los niños recibieron mochilas llenas de materiales para iniciar el nuevo año escolar. El proyecto prestó aportes significativos en materia de educación, agua y saneamiento, reducción del riesgo de desastres y resiliencia comunitaria.

Apartado Postal 303CH-1211 Ginebra 19 SuizaTeléfono: +41 22 730 4222Telefax: +41 22 733 0395Correo electrónico: [email protected] Sitio Web: www.ifrc.org

La Federación Internacional y la resiliencia comunitaria – Orientación sobre comunicación y promoción para las Sociedades Nacionales1310400 06/2017 S

La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) es la red humanitaria de carácter voluntario más grande del mundo. Con nuestros programas de respuesta a desastres y recuperación temprana en las 190 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y Media Luna Roja, tenemos presencia en todas las comunidades, beneficiando a 160.7 millones de personas anualmente a través de programas de desarrollo y servicios a largo plazo. También se beneficia a 110 millones de personas por medio de programas de respuesta a desastres y recuperación temprana. Actuamos antes, durante y después de desastres y emergencias de salud para satisfacer las necesidades y mejorar las vidas de las personas vulnerables. Lo hacemos sin distinción de nacionalidad, raza, sexo, creencias religiosas, casta y opiniones políticas.

Con base a la Estrategia 2020, nuestro plan de acción colectivo para abordar los principales retos humanitarios y de desarrollo de esta década, hemos adoptado el compromiso de salvar vidas y cambiar mentalidades.

Nuestra fortaleza reside en nuestra red de voluntarios, nuestra experiencia a nivel comunitario y también en nuestra independencia y neutralidad. Trabajamos para mejorar los principios humanitarios, como socios en el desarrollo y en respuesta a los desastres. Persuadimos a los tomadores de decisiones para actuar en todo momento en beneficio de las personas vulnerables. El resultado: posibilitamos comunidades sanas y seguras, reducimos vulnerabilidades, fortalecemos la resiliencia y promovemos una cultura de paz en todo el mundo.

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Contenido

Introducción 4

1. Objetivo 4

2. Resiliencia comunitaria: ¿Qué significa? 4

3. Nuestro enfoque y aporte 5

4. Un entorno propicio 13

Mensajes clave 21

Anexo. Resiliencia comunitaria: nuestra historia 24



1. Objetivo

La Federación Internacional ha preparado este documento para apoyar al personal y voluntarios de la Cruz Roja / Media Luna Roja en la comunicación y promoción de la resiliencia comunitaria. El objetivo del mis-mo es el de presentar la definición y el en-foque de la Federación Internacional para la construcción de la resiliencia comunitaria, establece mensajes clave y sugiere cómo transmitir los fundamentos para promover la resiliencia comunitaria al público en ge-neral. Está basado en el Marco para la Re-siliencia Comunitaria1 de la Federación In-ternacional y las Sociedades Nacionales y la estrategia que sustenta la Coalición de Mil Millones para la Resiliencia2.

Los mensajes y la evidencia contenidos en este documento deberán aportar infor-mación a los debates, planes y tomas de decisión en las plataformas nacionales de reducción del riesgo de desastres o gestión de desastres.

2. Resiliencia comunitaria: ¿qué significa?Resiliencia

El concepto de resiliencia tiene su raíz en la ciencia de los materiales. Por extensión, la resiliencia se refiere a la capacidad de per-sonas y sistemas, incluidos los sistemas eco-lógicos y sociales, de adaptarse con éxito al cambio. Tanto la necesidad como la capaci-dad para la resiliencia existen a diferentes niveles: individual, familiar, comunitario, gubernamental local y nacional, en organi-zaciones, así como de país, región y planeta. La Sociedad Nacional puede contribuir a la resiliencia en todos estos niveles.

La Federación Internacional define la resilien-cia como ‘la capacidad de las personas, co-munidades, organizaciones o países expues-tos a desastres y crisis y a vulnerabilidades subyacentes de anticipar, prepararse, reducir

el impacto, hacerle frente y recuperarse de los efectos de las tensiones y perturbaciones‘.

Comunidad

El Marco sobre Resiliencia Comunitaria de la Federación Internacional define una comuni-dad como ‘un grupo de personas que pueden o no vivir en la misma zona, pueblo o barrio, y que poseen una cultura, hábitos y recursos similares‘. Las comunidades son grupos de personas que están expuestas a las mismas amenazas y ries-gos, tales como enfermedades, problemas políti-cos y económicos, y desastres naturales. La resi-liencia es relevante en todos los países, porque todos los países tienen comunidades que son vulnerables. La Federación Interna-cional considera que las comunidades resi-lientes constituyen la base de las naciones resilientes. Su enfoque a nivel comunitario le permite construir sobre la vasta experiencia que las Sociedades Nacionales tienen en el apoyo a comunidades locales.

Integral

Un enfoque integral implica mirar al contex-to en el que viven las comunidades en su conjunto, sin limitarse a la lente de un solo sector. Las comunidades son complejas y di-námicas, y también lo son los retos a los que se enfrentan. Muchos factores pueden in-fluir sobre la resiliencia (incluyendo los físi-cos, humanos, financieros, naturales y socia-les). Estos factores están interconectados. Por lo tanto, las soluciones deben ser inte-grales y multisectoriales. El fortalecimiento de la resiliencia comunitaria implica exami-nar cómo los diferentes factores se afectan mutuamente, cómo afectan a la comunidad, y qué puede hacer una Sociedad Nacional para ayudar a las comunidades a reducir su vulnerabilidad y fortalecer su capacidad.

¿Por qué en este momento?

La necesidad humanitaria ha crecido a un ritmo sin precedentes en la última década. El número de personas que depende de la ayuda humanitaria se ha incrementado en más del triple mientras que el costo de res-puesta se ha quintuplicado3. Todo apunta a que este crecimiento no se detendrá.

Introducción

1 http://www.ifrc.org/Global/Documents/Secretariat/201501/1284000-Framework%20for%20Community%20Resilience-EN-LR.pdf

2 http://ifrc-media.org/interactive/ one-billion-coalition/



La respuesta del sector humanitario no puede ser más de lo mismo, porque no será posible movilizar recursos suficientes para satisfacer las crecientes demandas y la complejidad de eventos imprevistos y crisis humanitarias duraderas. Necesitamos te-ner una visión más amplia y hacer uso más efectivo de nuestros recursos colectivos para reducir la necesidad. Con este fin, las comu-nidades deben estar mejor preparadas para los riesgos que enfrentan.

También es hora de redefinir el éxito. La pa-labra éxito en el sector humanitario ya no debería definirse en términos del aumento del número de personas a las que beneficia-mos, sino en términos de disminuir el núme-ro de personas que necesita ser beneficiado. El objetivo de la futura acción humanitaria debe ser preservar la dignidad humana ayu-dando a las personas a anticiparse, preparar-se, responder y recuperarse de las tensiones y perturbaciones en sus vidas y comunida-des, para que puedan prosperar incluso en la adversidad. Los argumentos en favor de la resiliencia han aumentado en los últimos 20 años. Un gran número de pruebas, que refle-ja perspectivas económicas, políticas, huma-nitarias y morales, confirma su importancia.

El mundo de la acción humanitaria se en-cuentra en un punto crítico. Nuevas alianzas y financiación están creando las condiciones para un cambio de paradigma. La evidencia demuestra que construir resiliencia ahorra di-nero y salva vidas al reducir los costos finan-cieros, administrativos y de recursos para res-ponder a las crisis. Gracias a una colaboración sin precedentes y a una inversión inteligente, podemos reducir los costos y las necesidades y lograr un mundo más resiliente en el que menos vidas se vean truncadas o terminadas debido a desastres, conflictos y enfermedades.

3. Nuestro enfoque y aporte Nuestros compromisos

En una declaración aprobada en la Asam-blea General de la Federación Internacional

en 2013, la Federación Internacional adoptó tres compromisos con respecto a la agenda humanitaria post-2015:• Facultar a todas las comunidades en zonas

de alto riesgo para fortalecer su capacidad de preparación preventiva y de respuesta ante desastres.

• Velar porque en cada comunidad en la que tenga presencia exista un voluntario responsable de facilitar el acceso a los ser-vicios básicos de salud.

• Perseverar en los esfuerzos destinados al for-talecimiento de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, den-tro de su rol auxiliar de los poderes públicos en la labor humanitaria y de desarrollo.

Como parte de sus esfuerzos por ejercitar la resiliencia comunitaria, la Federación Inter-nacional convocó a la Coalición de Mil Mi-llones, un compromiso sin precedentes de parte de personas, comunidades, organiza-ciones, empresas y gobiernos para transfor-mar el estado de resiliencia en el mundo. La Coalición de Mil Millones es un vehículo que permite aprovechar el potencial de nuestras redes colectivas de compartir recursos y efectuar cambios a gran escala. Es una opor-tunidad para impulsar un cambio de para-digmas en la respuesta humanitaria, en la cual el éxito se mide no por el número de personas a las que beneficiamos, sino por el número de personas que no necesitan nues-tro apoyo. La visión de la Coalición de Mil Mi-llones es un mundo donde la gente esté más segura, más sana y pueda prosperar, incluso en la adversidad. Para hacer realidad esta visión, el objetivo de la Coalición de Mil Mi-llones es movilizar un mil millones de per-sonas que tomen medidas para fortalecer la resiliencia comunitaria en todas partes.

Reconocemos y admitimos los muchos es-fuerzos actuales y recientes que tratan de establecer o reforzar marcos de políticas mundiales para mejorar el estado huma-nitario del mundo. Desde la reducción de riesgos de desastres (Sendai, marzo de 2015), mediante el desarrollo sostenible (Nueva York,

3 http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/WHDT2015_2Dec.pdf



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septiembre de 2015), cambio climático (Pa-ris, diciembre de 2015) y desarrollo urbano (Quito, octubre de 2016), hasta el Panel de Alto Nivel sobre Financiación Humanitaria (noviembre de 2015), la Respuesta Global a Crisis Sanitarias (diciembre de 2015) y la Cumbre Humanitaria Mundial (mayo de 2016), la Federación Internacional y la Coali-ción de Mil Millones para la Resiliencia han participado y han contribuido a un diálogo que hace hincapié en la resiliencia.

El enfoque de la Federación Internacional

El Marco de la Federación Internacional para la Resiliencia Comunitaria proporcio-na la base para todas las actividades perti-nentes a nivel comunitario (intervenciones, proyectos, programas, etc.), mientras que la Coalición de Mil Millones proporciona la plataforma para la acción. Las Sociedades Nacionales contribuyen a la Coalición de Mil Millones presentando el marco y ampliando su labor para la resiliencia comunitaria. El Marco plantea el enfoque de la Federación Internacional para la resiliencia comunita-ria. A continuación se presenta cada uno de estos elementos.1) Asistencia a las comunidades para la adopción de enfoques integrales, basados

en el conocimiento de los riesgos, para su-perar vulnerabilidades subyacentesAdoptar un enfoque basado en el conoci-miento de los riesgos implica la evaluación de los riesgos pasados, presentes y futuros que enfrenta una comunidad, para luego in-tegrar la prevención, la mitigación, la prepa-ración, la respuesta y la recuperación dentro de los planes, las decisiones y las acciones. De esta manera, es menos probable que la planificación de emergencias se vea impul-sada por las tensiones que por la vulnerabi-lidad y es menos probable que la planifica-ción de desarrollo permanezca “ciega” ante el riesgo de desastres o el cambio climático.

El fortalecimiento de la resiliencia comuni-taria es un proceso que las mismas comu-nidades deben dirigir y hacer propio. No es algo que una Sociedad Nacional pueda ha-cer o proporcionarle a las mismas. El diseño e implementación de programas para forta-lecer la resiliencia comunitaria debe ser li-derado por personas desde las comunidades, no por servicios desde la Federación Inter-nacional. Las personas y las comunidades siempre tienen capacidades. El papel de la Federación Internacional es el de ayudar a potenciar estas capacidades.

¿Qué quieren las comunidades?Las personas con más probabilidades de saber cómo funcionan las cosas a su alrede-dor, y cómo mejorar sus vidas, viven en las comunidades donde trabajan las Sociedades Nacionales. La Federación Internacional preguntó qué significa la resiliencia para algunos de ellos. Les “escuchó” a través de estudios sobre la experiencia comunitaria durante el tsunami del Océano Índico de 2004, así como en América Latina y el Caribe. Estos estudios4 resumen los hallazgos de la siguiente manera: una comunidad resiliente:1. Posee conocimientos, es saludable y puede satisfacer sus necesidades básicas.2. Está socialmente cohesionada.3. Tiene oportunidades económicas.4. Cuenta con infraestructura y servicios bien mantenidos y accesibles.5. Puede gestionar sus activos naturales.6. Está conectada

La Federación Internacional continúa desarrollando su comprensión de lo que las comuni-dades quieren en diferentes regiones, y de cómo las lecciones de una comunidad se pue-den utilizar y replicar en otras. Por lo tanto, el seguimiento de los resultados y la evaluación del impacto de los programas de las Sociedades Nacionales y de la Federación Internacio-nal es algo muy importante. Las características de una comunidad resiliente identificadas hasta el momento representan un conjunto general de características. Sin embargo, la Federación Internacional las considera como aplicables en la mayoría de las comunidades.

4 IFRC, Understanding community resilience and program factors that strengthen them, A comprehensive study of Red Cross and Red Crescent Societies’ tsunami operation (2012). Véase en: http://www.ifrc.org/PageFiles/96984/Final_Synthesis_Characteristics_Lessons_ Tsunami.pdf



La Federación Internacional reconoce que cada comunidad y cada contexto son diná-micos, complejos y únicos. Esto significa que no hay soluciones fáciles. El enfoque en toda comunidad debe ser a la medida. También debe ser monitoreado y evaluado, con el fin de que las lecciones puedan ser captadas y aplicadas.

Que una Sociedad Nacional pueda contribuir al proceso de fortalecimiento de la resiliencia en una comunidad depende de:

1. Las vulnerabilidades y las capacidades existentes en la comunidad.

2. Sus vínculos e interacción con el entorno externo.

3. El valor añadido que pueda aportar la So-ciedad Nacional.

La Federación Internacional considera que el fortalecimiento de la resiliencia comu-nitaria no puede lograrse con un individuo, departamento, Sociedad Nacional, organiza-

ción o gobierno actuando por sí solo. Consi-dera que el verdadero diseño de programas de resiliencia es integral y multisectorial. Se requiere una coalición diversificada para entender e influir en sistemas complejos, in-cluso cuando la respuesta sea a una ame-naza específica, como una inundación, una sequía o violencia sexual y de género.

Los aportes de las Sociedades Nacionales po-drían prestar apoyo de diferentes maneras. Por ejemplo: • Convocar una coalición de las partes inte-

resadas que tengan un interés común en la construcción de resiliencia.

• Evaluar el contexto y vulnerabilidades ante amenazas específicas y capacidad.

• Organizar redes de voluntarios a través de las filiales de la Cruz Roja / Media Luna Roja, para llegar a las comunidades.

• Proporcionar soluciones que sean: específi-cas frente a amenazas, pero sensibles a sis-temas más amplios e integrales; apropiadas, técnicamente sólidas, efectivas y eficientes;

Salud basada en la comunidad y resiliencia comunitaria en IrlandaLa Cruz Roja Irlandesa tiene como objetivo fortalecer la resiliencia comuni-taria ayudando a comunidades a ser lo más saludables posible. Irlanda es el primer país en introducir un programa de Acción en Salud y Primeros Auxi-lios Comunitarios en las cárceles. Una alianza entre el Servicio de Prisiones de Irlanda, la Cruz Roja Irlandesa y la Junta de Educación y Formación de la Ciudad de Dublín condujo a un proyecto piloto en 2009. Hoy en día, el programa opera en las catorce cárceles del país.

La comunidad en una prisión está conformada por los prisioneros; los vo-luntarios también son prisioneros. Los grupos asisten a sesiones semanales de capacitación en SPAC y en voluntariado de la Cruz Roja. Desde 2009, más de 700 voluntarios con condición especial de la Cruz Roja Irlandesa han sido reclutados en las prisiones, y el proyecto beneficia directamente a más de 4,000 prisioneros por día.

Las actividades se identifican durante evaluaciones comunitarias utilizando el Kit de Herramientas de SPAC. El Kit de Herramientas para el Análisis de Vulnerabilidades y Capacidades (AVC) de la Federación Internacional ayuda a identificar posibles divisores, por ejemplo, la religión, y conectores, por ejemplo, el deporte.

Los voluntarios participan en la promoción de la salud, producen afiches, y llevan a cabo encuestas para monitorear el impacto. Los resultados incluyen la reducción de las agresiones, el aumento de las pruebas del VIH, la mejora de la salud mental, e intervenciones de emergencia por socorristas. Estos resultados indican que los voluntarios empoderados han desarrollado habilidades para el cuidado de la salud, lo que ha fortalecido la resiliencia en la comunidad de la prisión. El programa ha ganado varios premios, entre ellos, uno de la Organización Mundial de la Salud. (Para más información y vídeos, visite el sitio Web de la Cruz Roja Irlandesa: www.redcross.ie/cbhfa.)

Foto de la prisión de Mountjoy, Dublín, Irlanda. Proyecto de Aprendizaje Permanente FREE-IT, mayo de 2014



sensibles a temas, tales como la equidad de género, la diversidad cultural, el cambio cli-mático y la prevención de la violencia.

• Facilitar soluciones de autoayuda que movi-licen los recursos propios de una comunidad.

• Mejorar el acceso a redes externas de apo-yo (las de gobiernos, oficinas nacionales de las Naciones Unidas y otras organiza-ciones internacionales y de la sociedad civil), así como a las del Movimiento In-ternacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

• Obtener la participación activa de las co-munidades en el análisis, el monitoreo y la evaluación de los riesgos.

• Mejorar la rendición de cuentas ante las comunidades, el gobierno y otros socios mediante la presentación de informes periódicos, retroalimentación, análisis de género y diversidad, e información sobre programas, servicios y actividades.

2) Adoptar un enfoque en función de la demanda y centrado en las personas El enfoque de la Federación Internacional pone a las personas primero. El mismo es impulsado por la demanda. La Federación Internacional reconoce que el fortaleci-miento de la resiliencia comunitaria implica poner a las personas en el asiento del con-ductor. La Federación Internacional permite a personas y comunidades acceder a lo que necesitan para mejorar sus propias vidas, en lugar de suministrarles un paquete genérico de bienes y servicios para la resiliencia.

El enfoque de la Federación Internacional garantizar que las personas permanezcan en el centro de las decisiones y acciones que afectan su futuro. Las comunidades son di-námicas; sus prioridades y líderes cambian. Los programas que fortalecen la resiliencia también deben ser flexibles y adaptarse a medida que surgen diferentes prioridades dentro de las comunidades. Los programas deben seguir atendiendo a los objetivos de las personas y sus preocupaciones, reflejan-do cambios en su comunidad. Ejemplos de acciones que las Sociedades Nacionales po-drían implementar incluyen:

Asegurar que los programas comunitarios se sustentan en evaluaciones de necesidades y capacidades.

• Evaluar las vulnerabilidades y capacidades de las comunidades.

• Priorizar las necesidades que las comuni-dades han elegido abordar.

• Monitorear y evaluar la implementación de programas.

Apoyar a los miembros de la comunidad para que posean procesos que fortalezcan su resiliencia.• Involucrar a los miembros de la comunidad

en el diseño e implementación de progra-mas de resiliencia comunitaria.

• Ayudar a la organización y apropiación comunitaria.

• Apoyar a las comunidades para fortalecer su capacidad.

Trabajar con voluntarios de la Cruz roja / Me-dia Luna Roja en sus propias comunidades.• Colaborar con comunidades mediante filia-

les locales de la Cruz Roja / Media Luna Roja.• Reconocer el potencial de voluntarios y filia-

les locales como agentes de cambio en las comunidades en las que viven o se basan.

Fortalecer los sistemas formales e informa-les que fomentan un entorno propicio para la resiliencia comunitaria.• Apoyar el desarrollo de sistemas formales

(leyes, códigos, normas, etc.) que, por ejem-plo, fortalecen la reducción del riesgo de desastres o aumentan la representación de la comunidad en la toma de decisiones.

• Hacer uso de los sistemas informales (costumbres tradicionales, conocimientos indígenas, etc.) por ejemplo, para dar in-formación sobre el clima y el tiempo.

Intensificar las voces de las comunidades.• Colectar testimonios y estudios de casos

que ilustren cómo las políticas y decisio-nes afectan la vulnerabilidad de las fami-lias, los hogares, las escuelas, etc.

• Compartir testimonios con las autorida-des públicas.

• Aumentar las perspectivas de la comuni-dad en los comités gubernamentales y en los foros de toma de decisiones.

• Convocar reuniones que reúnan a las autoridades públicas y a las poblaciones vulnerables.

• Llevar a cabo seminarios y reuniones in-formativas para las autoridades públicas, en los que se aporte información, datos,



Decisiones comunitarias e innovación técnica en ColombiaLa Cruz Roja Colombiana prioriza el desarrollo de comunidades resilientes. Las personas a las que brinda servicios se enfrentan a la desigualdad y la pobreza, están en riesgo de desastres y los ocasionados por el cambio climático y han experimentado décadas de conflicto armado.

Chocó es la región administrativa más pobre de Colombia, y presenta los niveles de precipitación más altos de cualquier parte del mundo. En 2010-2011, la lluvia fue casi constante. Esto afectó a más de 350.000 personas en Chocó, donde la mayoría pertenece a la minoría afrocolombiana del país.

Con financiación proveniente de ECHO y del gobierno local, la Cruz Roja Colombiana, con el apoyo de la Cruz Roja Holandesa y la Cruz Roja Noruega, dio inicio a un programa de 15 meses para abordar la preparación para desastres y satisfacer necesidades inmediatas de albergue. El proyecto proporcionó una amplia gama de actividades de Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) en cinco comunidades. Para la comunidad de San José de la Calle, una opción era la de mudarse al poblado más cercano. Su pueblo, a orillas del Río Atrato, era accesible sólo por el río. El pueblo se vio des-conectado cuando se inundó, y las personas perdieron el acceso a las escuelas y a sus medios de vida. La vida era dura, pero la comunidad tenía derechos sobre la tierra en dicho lugar. A pesar de la amenaza de inundaciones recurrentes, optaron por quedarse.

Como parte del proyecto de la Cruz Roja Colombiana, se construyeron ochenta nuevas casas, y una nueva pasarela comunal, escuela, centro comunitario, parque infantil y jardín. Leñadores del pueblo cortaron madera local, y los habitantes proporcionaron la mano de obra. El proyecto adoptó técnicas puestas a prueba en una región vecina para elevar todas las estructuras sobre pilotes. Carpinteros experimentados proporcionaron capacitación a carpinteros locales. Esto ayudó a garantizar que, al finalizar el proyecto, el conocimiento técnico permanezca en la comunidad, la cual ahora vive 2,5 m por encima del nivel del río. (Para más información, ver: www.sheltercasestudies.org/shelterprojects2011-2012.html.)

Casa elevada y pasarela comunitaria, San José de la Calle, Chocó, Colombia; Foto: Sandra D’Urzo, IFRC



testimonios y la experiencia recopilada por las poblaciones vulnerables con el fin de llamar la atención oficial.

3) Vínculos con las comunidades mediante una disposición abierta a todos y en todo lugar, con el fin de prevenir y reducir el su-frimiento humano.La Federación Internacional cuenta con 190 Sociedades Nacionales miembros, 60,000 fi-liales locales y 17 millones de voluntarios alrededor del mundo. La fuerza de las Socie-dades Nacionales radica en su capacidad de respuesta ante las necesidades locales, en su papel como auxiliar de los gobiernos nacio-nales, y en su pertenencia a una Federación global. Su experiencia y la fuerte conexión que tienen con las comunidades locales son fundamentales para el apoyo que la Federa-ción Internacional aporta en el fortalecimien-to de la resiliencia comunitaria. Son la fuente del conocimiento y de la ventaja comparativa que posee la Federación Internacional.

Las Sociedades Nacionales establecen y mantienen su conexión con las comunida-des de diferentes maneras. Por ejemplo:

• Asegurándose que se adopte un enfoque inclusivo en todos los niveles, que acoge, respeta y valora las contribuciones de to-dos los miembros de la sociedad. Las filia-les pueden movilizar voluntarios locales, incluyendo personas afectadas, jóvenes, mujeres y niñas, grupos marginados, etc. Se puede invitar o nombrar a voluntarios locales para participar en los organismos de gobierno.

• Asociándose con las comunidades, la so-ciedad civil y las autoridades públicas. El singular papel las Sociedades Nacionales como auxiliar del gobierno es de particu-lar valor en este contexto.

• Utilizando mensajes y métodos de comu-nicación (Internet, SMS, radio, boletines, afiches, reuniones con filiales y volunta-rios, etc.) para conectarse con las comu-nidades y miembros de la comunidad de manera apropiada y accesible.

La Coalición de Mil Millones para la Resi-liencia tiene como objetivo fortalecer la in-terconexión entre los socios. A través de ella, la Federación Internacional, las Sociedades

Nacionales y otros miembros de la coalición pueden interconectarse, apoyar la puesta en marcha de iniciativas y superar obstáculos a la resiliencia a través del uso de cinco herra-mientas de trabajo:

1. Un ecosistema digital para la participación del público que conecta entre sí a indivi-duos, organizaciones, expertos y gobiernos y a las herramientas de la Coalición de Mil Millones. Les ayuda a colaborar y tomar medidas, tanto para evaluar las amenazas a la resiliencia como para diseñar solucio-nes locales que fortalezcan la resiliencia.

2. Una plataforma de continuidad de ne-gocios proporciona un conjunto de he-rramientas y servicios para pequeñas y medianas empresas. Ayuda a reducir el tiempo que las empresas necesitan para recuperarse de los impactos, forjar cade-nas de suministro más resilientes, promo-ver vínculos más fuertes con el gobierno y las comunidades y aumentar las cobertu-ras de seguros contra posibles pérdidas.

3. Una plataforma de alianza de las organi-zaciones de la sociedad civil ayuda a los socios de la Coalición de Mil Millones a conectarse y compartir información entre sí y con las comunidades aumentando la visibilidad, la transparencia, la responsa-bilidad y la capacidad. Promueve alianzas locales más eficaces proporcionando infor-mación sobre las redes locales y las estruc-turas comunitarias que pueden apoyar los esfuerzos para construir la resiliencia.

4. Una plataforma de promoción mejora la capacidad de las comunidades y los aso-ciados para hablar con una sola voz, au-mentando su capacidad para influir en los responsables de la toma de decisiones y los líderes de opinión, y para crear o mejorar las políticas, la legislación o las prácticas guber-namentales que promueven la resiliencia.

5. Una plataforma de operaciones reúne to-das las conexiones y el aprendizaje de los miembros de la coalición para mapear los riesgos locales, diseñar soluciones locales e implementar iniciativas comunitarias que aborden los riesgos que las comuni-

dades han establecido como prioridades.



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4. Un entorno propicio ¿Es esto suficiente?

La propia comprensión de la Federación In-ternacional en materia de resiliencia comu-nitaria ha ido en aumento. El Marco para la Resiliencia Comunitaria ofrece orientación sobre cómo la Federación Internacional y las Sociedades Nacionales pueden combinar la preocupación humanitaria por las amena-zas inminentes con enfoques sostenibles a más largo plazo, tradicionalmente asociados con el desarrollo. Pero, ¿es esto suficiente?

La resiliencia comunitaria requiere de un en-torno propicio. Este entorno se crea mediante:1. El compromiso y la participación de las

comunidades.2. La coordinación y la creación de alianzas:

el poder de las coaliciones.3. La financiación4. Los marcos jurídicos y las políticas.

La Federación Internacional desempeña un papel importante en el fortalecimiento de estos factores propicios, a través de su labor en materia de comunicación, promoción y diplomacia humanitaria.

Comunicación para la resiliencia comunitaria en IndonesiaSumatra Occidental es extremadamente vulnerable a los desastres naturales. La Federación Internacional aportó asisten-cia y coordinación humanitaria en el año 2009 después que dos grandes terre-motos golpearon la región en menos de 48 horas.

Hay una constante amenaza de terremotos en la región, la cual se ubica a lo largo de la falla geológica que ocasionó el tsunami asiáti-co de 2004. La Cruz Roja Indonesia (PMI) ayuda a comunidades a reducir el riesgo de desastres e incrementar la resiliencia. Con el apoyo de la Cruz Roja Francesa y la Cruz Roja Holandesa, la PMI dio inicio a un programa de reducción del riesgo de desastres di-rigido a tres comunidades en Sumatra Occidental. Los voluntarios organizaron grupos de discusión para averiguar cómo diferentes sectores de la comunidad se comunican entre sí y qué medios de comunicación utilizan.

Se compartieron mensajes alusivos a la RRD utilizando múltiples ca-nales, tales como calcomanías, afiches, televisión, radio y redes so-ciales. El asociarse con pequeñas tiendas y puestos de venta de ali-mentos significó que los mensajes de RRD estarían a la vista en persianas de tiendas y menús. El foco de la campaña fue una figura dibujada por un artista local, representando a un personaje tradicional cuya sabiduría es respetada por todos en Sumatra Occidental. Al conversar con miembros de las comunidades, voluntarios de la PMI monitorearon qué tan efectivos fueron los mensajes y medios de la campaña de RRD, y qué tanto los recordaban. En 2011, el programa se amplió para apoyar a nueve comunidades en tres distritos. (Para más información, ver: www.preventionweb.net/go/36358.)



Compromiso y participación de las comu-nidadesAsegurar la participación y el compromiso de las comunidades es clave para el fortale-cimiento de la resiliencia y para sostener el desarrollo. El compromiso y la participación de venir de todos. Las personas de grupos marginados y excluidos son de particular in-terés para la Federación Internacional. Sus voces también deben informar a la resilien-cia comunitaria. Estos incluyen: • Mujeres y niñas.• Personas mayores.• Personas que viven con el VIH.• Personas con discapacidades.• Niños y jóvenes.• Personas desplazadas o que han sido objeto

de la trata.• Refugiados, desplazados y otros migrantes.• Personas de una determinada orientación

sexual.• Miembros de razas, grupos, clases o castas

particulares.

• Miembros de grupos indígenas.• Personas sometidas a prácticas culturales

nocivas.• Otros privados de sus derechos humanos.

Las comunidades no son el objetivo, sino el punto de partida del trabajo que fortalece la resiliencia. En toda comunidad, por más pobre que sea, existen capacidades. Estas ca-pacidades pueden ser movilizadas y organi-zadas para las labores a impulsadas por las Sociedades Nacionales. El papel de las muje-res, ya sean miembros de las comunidades o parte de equipos de la Cruz Roja y Media Luna Roja y de los organismos del gobierno, debe reforzarse, y la prueba de ello debe de-mostrarse. Fortalecer las capacidades de las filiales y unidades locales es de vital impor-tancia, ya que éstas forman parte integral de la comunidad y su sociedad civil, enrique-ciendo el tejido social de ambas.

El compromiso con una comunidad de personas mayores en SingapurEl programa de Acción Comunitaria por la Resiliencia (Community Led Action for Resilience – CLARE) inició en enero de 2015. Es parte del aporte de la Cruz Roja de Singapur por la resiliencia comunitaria.

La población de los países desarrollados está envejeciendo rápida-mente. Después de la Segunda Guerra Mundial, Singapur era una so-ciedad joven. Mientras que en 1945 sólo el 2,5 por ciento de la pobla-ción tenía más de 65 años de edad. Para el año 2000, al menos el 7 por ciento era mayor de 65, y para 2030 se estima que uno de cada cinco residentes tendrá 65 años o más. Las redes sociales fuertes son importantes para una buena salud mental. No obstante, muchos miembros de la generación mayor han quedado aislados a causa de la mala salud, falta de movilidad, o bajo ingreso. El número de personas mayores que viven solas en Singapur casi se ha triplicado entre 2000 y 2015.

A través del programa CLARE, la Cruz Roja de Singapur se ha comprometido con las personas mayores. Está capaci-tando a voluntarios para brindar primeros auxilios a personas mayores, y para utilizar equipos especializados, tales como desfibriladores. La Cruz Roja de Singapur ofrece transporte a citas médicas y un servicio para entablar amistades [be-friending]. Trabaja con el Ministerio de Desarrollo Social y Familiar, y con organizaciones vecinales que prestan servicios a personas mayores. Voluntarios CLARE de la Cruz Roja de Singapur trabajan en las comunidades donde ellos mismos viven. A través de este programa, la intención de la Cruz Roja de Singapur es ayudar a que las personas mayores sigan siendo parte de una comunidad conectada y resiliente. (Más información en: https://www.redcross.sg/our-services/community-services/community-led-action-for-resilience-clare.html)

Entablando amistad con el Sr. de Silva. Foto: Cruz Roja de Singapur, 2015



Coordinación y creación de alianzas: el poder de las coalicionesUna comunidad resiliente posee innumerables redes, sistemas y circuitos de retroalimenta-ción que coexisten, coinciden en parte e inte-ractúan. Para apoyar este complejo sistema se requiere un diálogo permanente y activo, que involucre a tantos miembros de la co-munidad como sea posible. Tales coaliciones representan una alianza de diversos socios, cuya abundancia de opiniones y experiencia es esencial para tener éxito. Las coaliciones aportan al menos cinco cualidades distintas a la creación de resiliencia:• La unión hace la fuerza. Las coaliciones

proyectan un frente unido, especialmente cuando expresan su apoyo a un tema po-lémico o ambición audaz cuando abogan a nivel global, nacional o local.

• Visibilidad. Unirse a una coalición puede aumentar la prominencia de su esfuerzo.

• Contactos. Sus socios pueden ayudarlo a llegar a los tomadores de decisiones y a las personas con influencia que pueden promover su causa.

• Sinergias. Si organizaciones o individuos carecen de experiencia en un tema, pueden llegar a otros miembros de la coalición que poseen la experiencia o conocimientos que les hace falta. Las sinergias garantizan que una amplia gama de habilidades y compe-tencias quede reflejada en su trabajo.

• Carga de trabajo compartida. La coope-ración con los socios puede ayudar a los individuos u organizaciones a hacer frente a las demandas y avanzar hacia una meta compartida, sin importar quién realiza el trabajo.

Alianza para la resiliencia comunitaria en DinamarcaLa Cruz Roja Danesa administra la mayoría de los centros de acogida para solicitantes de asilo en Dinamarca, en nombre del gobierno nacio-nal. También proporciona acceso a salud y educación a las personas que viven en estos centros.

Fuera de los centros de asilo existe una brecha en la prestación de ser-vicios. En virtud de la legislación danesa, los migrantes indocumentados no pueden utilizar los servicios de salud del gobierno, a menos que ne-cesiten tratamiento médico urgente. Muchos migrantes indocumenta-dos evitan utilizar los servicios del gobierno para no ser reportados a la policía. No obstante, el acceso a la infraestructura de salud es una de las características de una comunidad resilientes. Sin éste, las personas, sus familias y la comunidad en general son vulnerables.

Con base en la experiencia de la Cruz Roja Noruega y la Cruz Roja Sue-ca, la Cruz Roja Danesa estableció dos centros de salud para migrantes. Junto con socios de la Asociación Médica Danesa y del Consejo Danés para los Refugiados, proporcionan tratamiento médico y dental a mi-grantes indocumentados. Los profesionales de salud en las clínicas (mé-

dicos, enfermeras, dentistas, matronasy técnicos de laboratorio) se han convertido en voluntarios de la Cruz Roja Dane-sa. Todos los fondos provienen de donaciones.

¿Cómo llegan los migrantes a enterarse de las clínicas? Un medio de vida para muchos migrantes indocumentados en Dinamarca es la recolección y reciclaje de latas. Se colocaron etiquetas acerca las clínicas en las latas, invitando a los migrantes a enviar un mensaje de texto a un número telefónico para obtener información en su propio idioma. Más de 2,400 pacientes asistieron a estas clínicas de la Cruz Roja en los tres primeros años. En 2012, el ayuntamiento de Copenhague otorgó a la clínica local un premio por su servicio voluntario. (Para más información, ver: www.redcross.eu/en/Who-we-are/MEMBERS/Danish-Red-Cross/.)



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A pesar de que una coalición puede adop-tar muchas formas, una organización o una alianza de varios miembros suele actuar como ente encargado de convocar. Dicho ente convocará una primera reunión con or-ganizaciones interesadas en crear resiliencia a través de una coalición.

Financiación

La Federación Internacional considera que los mecanismos de financiación actuales ofrecen fondos a corto plazo que son impre-decibles y que no pueden apoyar la resiliencia comunitaria de manera adecuada. El proceso de construcción de la resiliencia comunitaria necesita fondos a más largo plazo, que sean flexibles y previsibles. Por su parte, la Federa-ción Internacional ha decidido invertir al me-nos el 10 por ciento de todo llamamiento de emergencia en labores de resiliencia.

Con el fin de garantizar una financiación flexible y previsible de varios años para ayu-dar a incrementar la resiliencia, la Federa-ción Internacional y las Sociedades Naciona-les necesitan de comunicación y promoción proactiva con los gobiernos, el sector privado y otras partes interesadas. Deben proporcio-nar evidencia más fuerte para demostrar cómo la acción temprana, que gestiona el riesgo y hace frente a la vulnerabilidad cró-nica, es más rentable que la respuesta a la crisis por sí sola. Los análisis de costos y be-neficios de 11 Sociedades Nacionales han demostrado que, en promedio, los progra-mas comunitarios de reducción del riesgo de desastres ahorran USD 16,55 por cada dólar

gastado.5 Los mecanismos conjuntos de ren-dición de cuentas deben garantizar que los fondos se dirijan a las prioridades identifica-das por las comunidades.

5 Véase en: https://fednet.ifrc.org/en/resources/community-preparedness-and-risk-reduction/disaster-risk-reduction/resilience/cost-benefit-analysis/

Fondos para la resiliencia comunitaria en KeniaMás del 80 por ciento de la masa terrestre de Kenia es árida o semiárida. El cambio climático dado lugar a un aumento en las temperaturas. Estas tierras son el hogar de casi un tercio de la población de Kenia, y del 70 por ciento de su ganado. Las comunidades pastoriles sufren de inseguridad alimentaria crónica. Ellos experimentan constantemente altas tasas de malnutrición, usualmente por encima de los umbrales internacionales de emergencia.

En 2010-2011, casi 4 millones de personas en Kenia se vieron afectadas por una sequía prolongada, con urgentes necesidades de agua, servicios de salud y alimentación. La Cruz Roja de Kenia, junto con socios en los sectores de telecomunicaciones, banca y medios de comunicación, lanzó la campaña de recaudación de fondos Kenianos para Kenia (K4K). La campaña aprovechó sus alianzas con el sector privado. Combinó las redes sociales digitales con métodos tradicionales de recaudación de fondos.

El comité directivo K4K también planeó invertir parte de los fondos obtenidos en programas de medios de vida a más largo plazo. Estos programas permi-tirán a las personas a producir sus propios alimentos, a pesar del cambio climático y la sequía.

Después de cuatro semanas, las donaciones ascendieron a más de mil millones de chelines kenianos (cerca de 11 millones de dólares), el doble de la meta original. La Cruz Roja de Kenia y sus socios invirtieron más de 300 millones de chelines kenianos en proyectos a largo plazo en materia de seguridad alimentaria y mejora de medios de vida. Con ello se espera reducir significativamente la dependencia en la ayuda alimentaria de emergencia, y fortalecer la resiliencia comunitaria en el futuro. (Para más información, ver el Archivo K4K en: www.kenyaredcross.org/index.php/kenyans-for-kenya.)

Muhammed Emil: “Ahora la tierra es estéril y no se puede cultivar. No ha llovido en cuatro años.” Foto: Jakob Dall / Cruz Roja Danesa



Marco legal y políticas

Tener un enfoque de base comunitaria no significa que la atención de la Federación In-ternacional y de las Sociedades Nacionales se deba dirigir exclusivamente al nivel co-munitario. Las perspectivas de la comunidad deben informar a todos los demás niveles de toma de decisión (local, nacional, regional y global), a fin de lograr un cambio sostenible y generalizado.

Las leyes y políticas definen las funciones y responsabilidades de organizaciones y per-sonas públicas y privadas en la construcción de comunidades más resilientes. Las leyes son importantes para asegurar que las co-munidades empoderadas participen en la toma de decisiones.

Su condición de auxiliar brinda a las Socie-dades Nacionales oportunidades para in-fluenciar la formulación de leyes y políticas. Por ejemplo, en muchos países las Socieda-des Nacionales tienen una participación ju-rídicamente encomendada en los comités de gestión del riesgo de desastres. La relación es importante para asegurar que el gobierno, en todos los niveles, se enfoque en el fortale-cimiento de la resiliencia comunitaria, y que esta preocupación se vea reflejada en leyes, políticas, códigos, estrategias y programas a nivel local y nacional.

Según investigaciones hechas por la Federa-ción Internacional, ha quedado demostrado que la preparación legal ante desastres reduce riesgos y salva vidas. La Federación Internacional alienta a los gobiernos a revi-

Apoyo a un marco legal en las SeychellesEn enero de 2013, el ciclón Felleng ocasionó graves inundaciones y deslizamientos de tierra en las Seychelles. La Federación Internacional brindó apoyo a la Sociedad de la Cruz Roja de Seychelles (SCRS) en la prestación de ayuda de emergencia en la isla principal, Mahé, así como en La Digue.

El gobierno de Seychelles vio las inundaciones como una llamada de atención. El país sigue siendo altamente vulnerable a ciclones tropicales, inundaciones, tormentas, deslizamientos de tierra y tsunamis. En las Seychelles, el riesgo de desastre natural se ve agravado por el cambio climático y el aumento del nivel del mar. Para el gobier-no, el ciclón Felleng puso de relieve la necesidad de mejorar la preparación para los desastres, de fortalecer la ley de gestión de inundaciones y los códigos de construc-ción, y de simplificar el marco jurídico de la asistencia humanitaria.

La SCRS, con el apoyo del Programa de Derecho de Desastres de la Federación Internacional, brindó asistencia al gobierno de Seychelles en este proceso. Repre-

sentantes de la SCRS y de la Federación Internacional participaron en un taller y ofrecieron sugerencias sobre cómo mejorar el marco legal existente para que funcione como una herramienta para la reducción, preparación y respuesta a los desastres. En agosto de 2014, las Seychelles adoptaron una nueva Ley de Gestión del Riesgo de Desastres.

La nueva legislación de Seychelles incorporó gran parte de la Ley Modelo sobre Derecho Internacional de Respuesta ante Desastres, desarrollada por la Federación Internacional, la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH), y la Unión Interparlamentaria. La nueva ley establece procedimientos para solicitar, ofrecer, aceptar y dar por terminada la asistencia internacional. El papel de la SCRS como auxiliar al gobierno en las actividades humanitarias fue reafirmado.

La SCRS es ahora miembro del comité que asesora al gobierno en asuntos relacionados con la gestión del riesgo de desastres. Otros dos comités, el Comité de Análisis de la Vulnerabilidad y la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres, ponen de manifiesto la intención de la nueva Ley de abordar no sólo la fase de socorro en casos de emergencia, sino también la reducción del riesgo de desastres.

Representantes de la Federación Internacional y la SCRS en un taller sobre la Ley de Gestión del Riesgo de Desastres en las Seychelles



sar y fortalecer sus leyes en materia de ges-tión del riesgo de desastres, y cumplir con las normas internacionales.6 Por ejemplo, el costo de las operaciones de socorro puede reducirse significativamente, al igual que los retrasos, si se introducen procedimientos es-peciales de aduana y de inmigración des-pués de los desastres.

Al revisar el marco jurídico aplicable, es im-portante considerar todas las leyes pertinen-

tes. Con el fin de abordar la reducción del riesgo de desastres, los gobiernos deben con-siderar no sólo las leyes en materia de ges-tión de desastres, sino también, por ejemplo, en materia de cambio climático, uso y planifi-cación del suelo, agricultura, gestión ambien-tal y de recursos y códigos de construcción. Si el marco jurídico y de políticas aborda los riesgos de manera global, esto puede ayudar a crear un entorno propicio para la construc-ción de la resiliencia comunitaria.

Diplomacia humanitaria y resiliencia comunitariaPara la Federación Internacional, la diplomacia humanitaria significa persuadir a tomadores de decisiones y líderes de opinión para actuar en beneficio de las personas vulnerables, y para respetar los Principios Fundamentales. La diplomacia humanitaria puede incluir actividades de promoción, comunicación, negociación, acuerdos formales y otras medidas.

Para desarrollar el sucesor del Marco de Acción de Hyogo – el plan global para fortalecer la resiliencia –, la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (ONU-EIRD), gobiernos y otras organizaciones, colaboraron en una serie de reuniones regionales.

La Conferencia Ministerial de Asia para la Reducción del Riesgo de Desastres de 2014 se celebró en Tailandia. Hubo 4000 participantes, entre ellos delegados de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de 50 países. Más de 25 representantes de Sociedades Nacionales asistieron, y la Federación Internacional organizó debates y talleres.

La construcción de la resiliencia comunitaria fue un tema importante de la Conferencia. El documento informativo sobre resiliencia comunitaria fue desarrollado por el personal de la oficina regional de la Zona de Asia y el Pacífico de la Fede-ración Internacional, tras consultas con diez gobiernos regionales y diez organizaciones de Naciones Unidas, no gubernamentales, y académicas. Incluyó estudios de caso provenientes de varias Sociedades Nacionales de toda la

Zona de Asia y el Pacífico, reflejando la experiencia de comunidades, personal y voluntarios. El documento fue aprobado y sus recomenda-ciones reflejadas en la Decla-ración de Bangkok. Estas recomendaciones fueron pos-teriormente incluidas en el nuevo marco global, el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, desarrollado en la Tercera Conferencia Mun-dial de las Naciones Unidas en Japón, la cual fue celebra-da en 2015.

6 Véase. por ejemplo, ICRC, Guidelines for the Domestic Facilitation and Regulation of International Disaster Relief and Initial Recovery Assistance (30IC/07/R4 annex), en: https://www.icrc.org/eng/assets/files/red-cross-crescent-movement/31st-international-conference/idrl-guidelines-en.pdf; y también IFRC, Checklist on Law and Disaster Risk Reduction – An annotated outline (2015), en: http://drr-law.org/resources/The-Checklist-on-law-and-DRR-Oct2015-EN-FINAL.pdf

Promoviendo la preparación legal para proteger a las comunidades, Conferencia Ministerial de Asia para la RRD 2014. Foto: Federación Internacional



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Los mensajes clave capturados a continuación, se basan en el Marco sobre Resiliencia Comu-nitaria y el trabajo en materia de resiliencia comunitaria de la Federación Internacional. Están diseñados para apoyar al personal y vo-luntarios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en materia de comunicación y promo-ción de la resiliencia comunitaria.

1. Ponemos a las personas en primer lugar

El fortalecimiento de la resiliencia comuni-taria es un proceso que pertenece y es lide-rado por las propias comunidades. No es un proceso que una Sociedad Nacional pueda “hacer” o “llevarles.” El grupo que más pro-bablemente sepa cómo mejorar sus vidas son las personas con quienes las Sociedades Nacionales trabajan. Los programas que for-talecen las capacidades y resiliencia de las comunidades deben reconocer que las ac-ciones que realizamos son complementarias a la construcción de la resiliencia por parte de las propias comunidades.

Tanto el diseño como la implementación de los programas deben ser liderados por las comu-nidades. El proceso debe estar vinculado a las acciones de los gobiernos locales y de otras or-ganizaciones y campañas locales. Debe respe-tar el lenguaje, la tradición, la cultura y las téc-nicas, así como el principio de No Hagas Daño.

2. Miramos más allá de acciones inmediatas para asegurar beneficios a largo plazo

El fortalecimiento de la resiliencia comu-nitaria no ocurre de la noche a la mañana. Requiere de compromiso e inversión a largo plazo. La Federación Internacional va más allá de la acción inmediata, hacia ganancias y sostenibilidad al largo plazo.

Implementar intervenciones de emergencia y de salvamento, mientras trabajamos para

fortalecer la resiliencia, es la base de nuestro enfoque. Nuestro objetivo es hacer frente a las causas de la vulnerabilidad y trabajar en la preparación y respuesta a desastres y cri-sis, al tiempo que protegemos las ganancias y aseguramos que las poblaciones vulne-rables tengan la oportunidad de prosperar, incluso en las adversidades.

3. No dejamos a nadie atrás: nos basamos en las capacidades de todos

Reconocemos la diversidad dentro de las comunidades y las capacidades y prioridades de mujeres, niñas, hombres y niños. Las perso-nas a veces se ven excluidas de actividades comunitarias, por ejemplo, a causa de su sexo, edad, raza, casta, religión, condición migratoria o discapacidad. Rechazamos dicha exclusión: ella ignora los derechos, los roles, la sabiduría y las capacidades, y aumenta la vulnerabilidad. Excluir a dichas poblaciones de los debates sobre necesidades y soluciones intensificará la vulnerabilidad.

Las voces de todos los grupos deben ser escuchadas y atendidas cuando se toman decisiones sobre acciones que les afecten. En particular, el papel de la mujer debe ser reconocido y fortalecido, y las evidencias de ello recogidas y analizadas. Las Sociedades Nacionales y sus socios toman medidas para garantizar la comunicación y participación de los grupos vulnerables y para que parti-cipen de manera significativa en las decisio-nes que les conciernen. Esto asegura que sus voces se valoren, y que sus opiniones, nece-sidades y capacidades se incorporen en los programas de resiliencia comunitaria.

4. Capacitamos a las Sociedades Nacionales

Capacitar a las Sociedades Nacionales, en particular a filiales y voluntarios locales, con el fin de fortalecer la resiliencia comunita-

Mensajes clave



ria, es fundamental. Las filiales locales y los voluntarios de todas las edades son partes integrales de las comunidades a las que sir-ven. La capacitación también incluye elevar las voces de las comunidades, incluyendo las de mujeres, voluntarios y grupos vulne-rables, hacia los órganos de gobierno de la Cruz Roja / Media Luna Roja.

5. Trabajamos a través de la Coalición de Mil Millones para la Resiliencia

Se requiere un enfoque integral y multisec-torial para abordar la vulnerabilidad, mejorar la resiliencia comunitaria y mitigar amenazas específicas. Los programas exitosos constru-yen coaliciones en todos los sectores, trabajan conjuntamente con otros (no en competencia), hacen uso de las conexiones, el aprendizaje y el apoyo proporcionados por las cinco pla-taformas de la Coalición de Mil Millones y aplican medidas compartidas de éxito.

6. Nos pronunciamos y escuchamos

Nos comunicamos y hacemos promoción con diferentes grupos de interés de diferentes maneras, empleando mensajes, medios de comunicación, lenguajes y foros apropiados. Sabemos que las comunidades con las que trabajamos quieren hacerse escuchar tam-bién, y buscamos mejorar la comunicación bidireccional. Desarrollamos canales a través de los cuales todos los sectores de la comuni-dad nos puedan decir lo que quieren y dar-nos retroalimentación. Apoyamos las propias campañas de las comunidades.

7. Monitoreamos los resultados y los compartimos con las partes interesadas

Nos aseguramos que las actividades desti-nadas a fortalecer la resiliencia comunitaria estén claramente identificadas, consolida-das y supervisadas. Especialmente las ini-ciativas que fomenten la resiliencia deben monitorear y registrar:

• El número de personas que se unen a estas actividades y acciones que con-struyen la resiliencia.

• El número de personas que se vuelven más conscientes de los riesgos locales y las soluciones locales.

• Cambios en la capacidad de la comuni-dad para mitigar amenazas específicas.

8. Valoramos a nuestros socios

Ninguna organización puede aumentar la resi-liencia comunitaria por su propia cuenta. Tra-bajamos con socios de todo tipo: comunidades, organizaciones de base comunitaria, gobiernos locales y nacionales, organizaciones guberna-mentales y no gubernamentales, centros de conocimiento y de referencia, universidades y el sector privado, para aumentar la resiliencia.

Hacemos un llamado a otras organizaciones, incluidas las no gubernamentales y aquellas fuera del sector humanitario, a unirse a la Coalición de Mil Millones para ayudar a im-pulsar un cambio de paradigma en la acción humanitaria y transformar la resiliencia co-munitaria en todo el mundo.

9. Trabajamos con el sector privado para compartir experiencias, conocimientos y recursos

La Federación Internacional y sus miembros trabajarán con socios del sector privado para obtener ganancias mutuas, aprovechando los recursos de cada uno para promover co-munidades más resilientes, económica, so-cial y ambientalmente.

10. Trabajamos con instituciones académicas para ayudar a construir conocimiento local y global.

Hacemos un llamado a las instituciones académicas para que enfoquen sus investi-



gaciones, enseñanzas, experiencias y cono-cimientos en temas relacionados con la resi-liencia comunitaria, con el fin de compartir y aumentar la suma del conocimiento local y global.

11. Apoyar la inversión de la Federación Internacional en la resiliencia comunitaria

La Federación Internacional ha decidido in-vertir al menos el 10 por ciento de todo lla-mamiento de emergencia en labores por la resiliencia comunitaria, pero esto no es sufi-ciente. Los programas de resiliencia comuni-taria requieren de financiación flexible y plu-rianual. Si hemos de ayudar a comunidades alrededor del mundo, necesitamos apoyo a largo plazo de donantes gubernamentales y del sector privado.

La necesidad es urgente. Hacemos un llama-do a los donantes para asegurar que poda-mos financiar adecuadamente nuestra fun-ción y apoyar a las comunidades con las que trabajamos en una escala mayor, más prede-cible y más sostenible.

Más vale prevenir que curar. Cuando inver-timos solamente en socorro no podemos garantizar que las comunidades vayan a re-cuperar plenamente su dignidad y derechos. Sabemos que, en última instancia, la acción preventiva que gestiona el riesgo y hace fren-te a la vulnerabilidad crónica es más eficaz y eficiente que la mera respuesta a las crisis.

12. Reconocemos la responsabilidad primordial del gobierno

Los estados son los principales responsables de prevenir los desastres y reducir el riesgo de desastres en sus territorios.7 La prepara-ción legal salva vidas, reduce el riesgo y la vulnerabilidad y contribuirá al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

13. Potenciar a las comunidades para que puedan participar plenamente en las actividades de resiliencia

Hacemos un llamado a los gobiernos a po-tenciar la capacidad de las comunidades para participar plenamente en la planifica-ción y la toma de decisiones, tener acceso a conocimientos apropiados, y contar con los recursos suficientes para aumentar la resi-liencia. Solicitamos a los gobiernos recono-cer los derechos, capacidades, necesidades y vulnerabilidades de todos los miembros de la comunidad, sin discriminación, y promo-ver la participación inclusiva en la toma de decisiones, en la resiliencia comunitaria y el desarrollo equitativo.

14. Trabajar con el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Hacemos un llamado a los gobiernos a apro-vechar plenamente la función auxiliar de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja / Media Luna Roja en la realización de planes y prio-ridades para la resiliencia comunitaria, de acuerdo con los principios humanitarios fundamentales.

7 United Nations, Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030, Section III: Guiding Principles. www.preventionweb.net/files/43291_sendaiframeworkfordrren.pdf



8 IFRC, The way forward for community resilience, , 5 de noviembre de 2014 Véase en: http://www.ifrc.org/fr/nouvelles/nouvelles/common/the-way-forward-for-community-resilience1-67484/

9 IFRC and ICRC, The Code of Conduct for The International Red Cross and Red Crescent Movement and NGOs in Disaster Relief. Véase en: http://www.ifrc.org/en/publications-and-reports/code-of-conduct

10 IFRC, World Disasters Report 2004: From risk to resilience – helping communities cope with crisis. Véase en: http://www.ifrc.org/publications-and-reports/world-disasters-report/wdr2004



La resiliencia comunitaria ha sido parte del trabajo de la Federación Internacional a lo largo de su historia. Desde su creación, el Movimiento de la Cruz Roja / Media Luna Roja se ha guiado por los principios y valores humanitarios que exigen a las Sociedades Nacionales ayudar a personas y comunidades a prepararse y superar las adversidades y los desastres.

El co-fundador Gustave Moynier, en 1875, afirmó que la Previsión era uno de los principios básicos del trabajo del Movimiento, y solicitó a los miembros hacer preparativos en tiempos de paz para una posible guerra.

Para 1965, el Principio Fundamental de Humanidad había confirmado el papel más amplio de la Federación Internacional en la protección y la asistencia. La responsabilidad de la Federación Internacional era la de proteger la vida y la salud, y prevenir y aliviar el sufri-miento debido a lesiones o enfermedades, discriminación, desigualdad y pobreza, y desastres naturales o de origen tecnológico.

En 1984, la Cruz Roja Sueca publicó un estudio denominado Más vale prevenir que curar. Esto jugó un papel clave en la orientación de los programas de preparación para desastres de base comunitaria, precursores de los enfoques de resiliencia.

El Preámbulo de la Constitución de la Federación Internacional, revisada en 1987, afirma que: “Estamos comprometidos con la protección de la dignidad humana y la mejora de la vida de las personas vulnerables movilizando el poder de la humanidad.”

En 1994, el Código de conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Inter-nacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG afirmó que “La ayuda de socorro tendrá por finalidad satisfacer las necesidades básicas y, además, tratar de reducir en el futuro la vulnerabilidad ante los desastres”.9

En 1999, la Política de Preparación para Desastres de la Federación Internacional, resaltada en la Estrategia 2010, reconoció la preparación para desastres como un vínculo entre la respuesta de emergencias, la recuperación y el desarrollo. Se desarrolló la primera guía para el análisis de la vulnerabilidad y la capacidad (AVC).

En 2003, el Programa de Acción Humanitaria aprobado en la XXVIII Conferencia Interna-cional afirmó un plan de acción que tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad ante los impactos y los riesgos de desastres.

El Informe Mundial sobre Desastres 2004 tomó como título “Del Riesgo a la Resiliencia”. El mismo afirma que: “Los conocimientos, habilidades, determinación, medios de vida, coope-ración, acceso a recursos y representación a nivel local son todos factores vitales para que las personas puedan recuperarse de un desastre.” 10

En 2005, la Federación Internacional apoya el Marco de Acción de Hyogo y adopta su propia Agenda Global, que incluye un énfasis en la reducción del riesgo de desastres.

Anexo Resiliencia comunitaria: nuestra historia

“Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja han estado trabajando en la resiliencia durante décadas, ella está en el corazón de lo que las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja hacen, día a día.”8


La Federación Internacional y la resiliencia comunitaria Orientación sobre comunicación y promoción para las Sociedades Nacionales 2525Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja


Durante el período 2006-2008, la Federación Internacional desarrolló los manuales de capa-citación y el kit de herramientas para el Análisis de la Vulnerabilidad y la Capacidad.

En 2007, la XXX Conferencia Internacional “Juntos por la humanidad” reconoció la creciente carga de desastres debido al cambio climático y se propuso integrar la adaptación al cambio climático dentro de la RRD.

En 2008 y 2009 se celebraron los Foros Globales de las Sociedades Nacionales sobre Resi-liencia Comunitaria en Oslo, Noruega.

En 2009, la Federación Internacional publicó su primer Marco para la Seguridad y la Resilien-cia Comunitaria. La Asamblea General de la Federación Internacional 2009 aprobó la Política Relativa a la Migración, que reconoció la necesidad de fortalecer la resiliencia de los migran-tes en sus comunidades de origen y en los países de acogida.

En 2010, la Estrategia 2020 reafirmó el rol de la Federación Internacional ayudando a comunidades a prever y prepararse para desastres naturales y tecnológicos, y en responder, gestionar y recuperarse de ellos. También resaltó los aportes de la Cruz Roja / Media Luna Roja al desarrollo sostenible a través de la resiliencia comunitaria.

En el Foro Global sobre Resiliencia Comunitaria, celebrado en Damasco, Siria, en 2011, se discutió la implementación del Marco para la Seguridad y Resiliencia Comunitaria.

Entre 2010 y 2013, investigaciones sobre resiliencia comunitaria en las Zonas de Asia y el Pacífico, América Latina y el Caribe, resultaron en la identificación de las características de una comunidad resiliente, y de un programa exitoso de resiliencia comunitaria.

En 2013, los delegados presentes en la Asamblea General de la Federación Internacional hicieron un llamado a renovar los esfuerzos globales para abordar la persistente y creciente desigualdad, que excluye a muchos de los beneficios del desarrollo y socava su resiliencia ante desastres y adversidades.

En 2014, representantes de 79 Sociedades Nacionales asistieron al Foro Mundial sobre Resi-liencia Comunitaria, celebrado en Cali, Colombia. Con socios provenientes de organizacio-nes internacionales y del sector privado, la Federación Internacional emitió una declaración pública, comprometiéndose a crear la Coalición de Mil Millones para la Resiliencia. El Foro también emitió una serie de recomendaciones para la propia Federación Internacional. Estas hicieron hincapié en la necesidad de aumentar la escala de los programas, aumentar la financiación, y fortalecer la comunicación y la promoción.

En 2015, la Federación Internacional contribuyó al desarrollo del Marco de Sendai 2015-2030 para la Reducción del Riesgo de Desastres, presentado en la Tercera Conferencia Mundial de la ONU, celebrada en Japón. También contribuyó al desarrollo de la Agenda 2030 para el Desa-rrollo Sostenible, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York.

En diciembre de 2015, la Federación Internacional lanzó oficialmente la Coalición de Mil Millones para la Resiliencia en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

El Informe Mundial sobre Desastres. Resiliencia: salvar vidas hoy, invertir en el mañana se centra específicamente en la resiliencia y pide una mayor inversión, mejores indicadores y un en-foque renovado en la colaboración y las alianzas para lograr el cambio en las comunidades afectadas.

Los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

La Humanidad, el Movimiento de la Cruz Roja Internacional y de la Media Luna Roja, nacida del deseo de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en el campo de batalla, se esfuerza, en su capacidad internacional y nacional, por prevenir y aliviar el sufrimiento humano donde quiera que pueda encontrarse. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutual, la amistad, la coo-peración y una paz duradera entre todos los pueblos.

Imparcialidad. No hace ninguna distinción de naciona-lidad, raza, creencias religiosas, estatus social u opiniones políticas. Se dedica únicamente a socorrer a los indivi-duos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes.

Neutralidad. Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso o ideológico.

Independencia. El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les per-mita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento.

Voluntariado. Es un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado.

Unidad. En cada país solo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Debe ser accesible a todos. Extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.

Universalidad. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.

Para más información, consulte:

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna RojaApartado Postal 3031211 Ginebra 19 Suiza Correo electrónico: [email protected]

www.ifrc.orgSalvar vidas, cambiar mentalidades.