la fatturazione elettronica nella pa che cambia · •al centro il documento informatico declinato...
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Codice-P0
La Fatturazione Elettronica nella PA che cambia
Direzione Regionale Friuli Venezia Giulia 28 maggio 2010
Codice-P1
Il Libro Bianco sulla “ Dematerializzazione della Documentazione Amministrat iva ” pubblicato nel 2005 dal Ministero dell’Innovazione p.t. stimava tra i 2 ed i 4 punti di PIL , e quindi in numerose decine di miliardi di euro, il costo sostenuto per la sola gestione “ fisica ” della carta dal Sistema Italia.
Studi piu’ recenti condotti in Olanda e in Australia , confortati da una prima ipotesi di applicazione d i forme standardizzate di reporting contabile in Gran Bretagna, hanno stima to che il peso dei vincoli amministrativi imposti a lle imprese dagli obblighi di rendicontazione e’ pari a circa il 2,5% del PIL .
Per ottenere il massimo ritorno degli investimenti e’ necessario che ogni trasformazione di un document o da analogico a digitale sia anche una “ opportunita’ ” per semplificare i processi di generazione e circolazione delle informazioni tra P.A. ed Imprese .
Dematerializzazione Documentazione Amministrativa
Codice-P2
Dematerializzazione Documentazione Amministrativa
La Fatturazione Elettronica
I fattori “ operativi ” del cambiamento per la Fiscalita’
Clienti
Fornitori
Processo approvvigionamenti
Negoziazione e fornitura Fatturazione Contabilizzazione e pagamento
Definizione fabbisogno
Selezione fornitori
Stipula contratto fornitura
Invio
ordine
Stipula contratto fornitura
Consegna
bene/servizioEmissione fattura
Ricezione e Conservazione
PagamentoVerifica e registrazione fattura
Fatturazione Elettronica
Tra
smis
sion
e
Ricezione
ordine
Ciclo logistico Ciclo finanziario
Clienti
Fornitori
Processo approvvigionamenti
Negoziazione e fornitura Fatturazione Contabilizzazione e pagamento
Definizione fabbisogno
Selezione fornitori
Stipula contratto fornitura
Invio
ordine
Stipula contratto fornitura
Consegna
bene/servizioEmissione fattura
Ricezione e Conservazione
PagamentoVerifica e registrazione fattura
Fatturazione Elettronica
Tra
smis
sion
e
Ricezione
ordine
Ciclo logistico Ciclo finanziario
Il Bilancio in formato elaborabile
Codice-P3
Dematerializzazione Documentazione Amministrativa
Semplificazione dei servizi a cittadini ed imprese
• Garantire la connettivita’ e l’interoperabilita ’ tra le Amministrazioni;
• Massimizzare il valore dei servizi in un ottica di PA complessiva (da procedure verticali a procedure orizzontali )
Completezza e disponibilità
dell’informazione
Elevati livelli di servizio e tempi ridotti
I fattori critici di successo
Accessibilità del servizio
Standardizzazione
Evoluzione Infrastrutture della PA : rendere evidenti i benefici del cambiamento attra verso un complessivo miglioramento dei servizi erogati da ci ascuna amministrazione.
Adeguamento a CAD ed SPCoop
I fattori “ operativi ” del cambiamento per la Fiscalita’
Codice-P4
L’evoluzione delle infrastrutture PA
CAD
In questo scenario si colloca• il Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD) che rappresenta il riferimento normativo per
l’evoluzione strategica del processo di ammodername nto della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione dei rapporti con cittadini ed Impre se.
•Al centro il documento informatico declinato attraverso:– protocollo informatico per l’identificazione univoca di atti e documenti;– firma digitale che consente l'inequivocabile attribuzione della paternità di atti e documenti;– posta elettronica certificata (PEC) che consente di trasferire il tutto con modalità certe;– archiviazione digitale, che permette di conservare la documentazione prodotta;
[da P. Subioli, La svolta del documento informatico, 6 febbraio
2006, in Cronache dell'e-government]
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L’evoluzione delle infrastrutture PA
SPC-
SPCoop
• il Sistema Pubblico di Connettivita’ (SPC) per lo scambio sicuro di informazioni tra le Amministrazioni;
• le infrastrutture, le regole e gli standard di Cooperazione (SPCoop) per favorire la cooperazione applicativa tra amministrazioni per la creazioni di nuovi servizi per cittadini ed imprese.
• la diffusione di strumenti certificati:
Posta Elettronica Certificata (PEC) per lo scambio di flussi e documenti tra Pubblica Amministrazione e cittadini/imprese
Carte nazionali dei Servizi (CNS) per l’accesso ai servizi internet erogati dalla Pub blica Amministrazione superando la vecchia logica vertica le di userid/password proprietarie.
SPC
Nodi di interconnessione
SPC
PECCNS
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L’evoluzione delle infrastrutture PA: i Sistemi di Interscambio
Sistemi di Interscambio
• I Sistemi di Interscambio (“Camere di Compensazione ”), dotate di standard codifiche e regole omogenee per specifiche tematiche, devono garantire l’integrita’ del patrimonio informativo per dati della PA di interesse nazionale a supporto della gestione dei processi demandata alle pubbliche amministrazioni centrali e locali;
• Questa tipologia di elemento infrastrutturale, che normalmente e’ collegata a Basi Dati di Interesse Nazionale SPC , eroga servizi di allineamento spesso svolge anche servizi di raccolta/smistamento di dati acquisiti d piu’ fonti per renderli disponibili per competenza alle diverse PA.
Principali obiettivi
SPC
Prescrizioni mediche
Anagrafica
FatturazionePA
Fiscalita’
Nodi di interconnessione
SPC
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La fatturazione elettronica della PA
La Dematerializzazione Amministrativa
• Semplificazione dei processi collegati al ciclo acq uisti: maggiore sicurezza nelle operazioni e riduzi one ricicli legati alla gestione della carta
• Riduzione dei costi operativi e logistici
• 1°°°° STEP: FATTURAZIONE ELETTRONICA PA in un contesto di estrema eterogeneità degli interlo cutori pubblici e privati e in fase di pieno sviluppo dei sistemi/ser vizi per la dematerializzazione dei documenti.
Principali obiettivi
Clienti
Fornitori
Processo approvvigionamenti
Negoziazione e fornitura Fatturazione Contabilizzazione e pagamento
Definizione fabbisogno
Selezione fornitori
Stipula contratto fornitura
Invio
ordine
Stipula contratto fornitura
Consegna
bene/servizioEmissione fattura
Ricezione e Conservazione
PagamentoVerifica e registrazione fattura
Fatturazione Elettronica
Tra
smis
sion
e
Ricezione
ordine
Ciclo logistico Ciclo finanziario
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La fatturazione elettronica della PA
Finanziaria 2008 (articolo 1 comma 209-214)
L'emissione, trasmissione, conservazione e l'archiv iazione dellefatture emesse nei rapporti con le amministrazioni dello Stato , anche ad ordinamento autonomo, e con gli enti pubblici nazionali, anche sotto forma di nota, conto, parcella e simili, deve essereeffettuata esclusivamente in forma elettronica
Le amministrazioni/enti non potranno accettare le fatture emesse o trasmesse in forma cartacea né potranno procedere ad alcun pagamento , nemmeno parziale, sino all'invio in forma elettronica.
Le disposizioni costituiscono per le Regioni principi fondamentali in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici e di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario.
La trasmissione delle fatture elettroniche avviene attraverso il Sistema di interscambio istituito dal Ministero dell'economia e delle finanze e da questo gestito anche avvalendosi delle proprie strutture societarie.
Per l’attuazione della norma sono previsti 2 decreti attuativi: il 1° per l’identificazione del Gestore del Sistema di Interscambio ed il 2° per il Regolamento
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La fatturazione elettronica della PA
REGOLE TECNICHE
- regole di identificazione degli uffici centrali e periferici delle amministrazioni destinatari della fatturazione
- regole tecniche relative alle soluzioni informatiche da utilizzare per l’emissione e la trasmissione delle fatture elettroniche e le modalità di integrazione con il sistema di interscambio garantendo l’attestazione della data, l’autenticità dell’origine e l’integrità del contenuto della fattura elettronica per ogni fine di legge
LINEE GUIDA
- linee guida per l’adeguamento delle procedure interne delle amministrazioni interessate alla ricezione ed alla gestione delle fatture elettroniche
DISCIPLINA UTILIZZO INTERMEDIARI
- disciplina dell’utilizzo, tanto da parte degli operatori economici quanto da parte delleamministrazioni interessate, di intermediari abilitati
PERCORSO ATTUATIVO
- eventuali deroghe agli obblighi di cui al comma 209, limitatamente a determinate tipologie di approvvigionamenti
- eventuali misure di supporto per le piccole e medie imprese
- data a partire dalla quale decorrono gli obblighi di cui al comma 209 ed i divieti di cui al comma 210, con possibilità di introdurre gradualmente il passaggio al sistema di trasmissione esclusiva in forma elettronica
CONTENUTI 2°°°° DECRETO ATTUATIVO : decreto MEF da emanarsi di concerto con il Ministero Funzione Pubblica ed Innovazione
CONTENUTI 1°°°° DECRETO ATTUATIVO : emanato dal MEF il 7 marzo 2008
GESTORE DEL SISTEMA DI INTERSCAMBIO
RESPONSABILE DELLO SVILUPPO E DELLA GESTIONE TECNICA DEL SISTEMA
Ministero per la pubblica amministrazione e l'innovazione
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La fatturazione elettronica della PA
Attivato dal 20 febbraio 2009
Partecipanti: Dipartimento Finanze, Agenzia Entrate, Ragioneria Generale dello Stato, Dipartimento Innovazione Tecnologica, Cnipa, Sogei, Consip
Completato a luglio 2009.
definire il contesto operativo ed i requisiti necessari alla realizzazione del SDI di cui tener conto in sede di stesura del 2° Decreto attuativo.
OBIETTIVO
Pub
blic
a
Am
min
istr
azio
ne
Linee guida
Regole tecniche
Tavolo di Lavoro
Attori del processoEsperti, Associazioni di categoria
Ope
rato
ri
Eco
nom
ici
Tavolo Interistituzionale
CONTENUTI 2°°°° DECRETO ATTUATIVO: (Decreto MEF da emanarsi di concerto con il Ministe ro Funzione Pubblica ed Innovazione)
Ministero per la pubblica amministrazione e l'innovazione
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La fatturazione elettronica della PA
Scelte tecniche relative alle modalita’ di interazione con il Sistema di Interscambio
Modalita’ di adeguamento alle disposizioni sulla Fatturazione Elettronica da parte della PA
OperatoriEconomici
Sistema di Interscambio
Notifiche e riscontri
Notifiche e riscontri
Sistemi documentali
Sistemi gestionali
Conservazione Sostitutiva
Pubblica AmministrazioneStrutture Organizzative
Fattura elettronica
Fattura elettronica
Dati monitoraggio finanza pubblica
Dati monitoraggio finanza pubblica
Riscontro Gestionale
(2°liv)
Riscontro Gestionale
(2°liv)
Protocollo
Fattura elettronica
Fattura elettronica
NotificaRicezione
(1°liv)
NotificaRicezione
(1°liv)
REGOLE TECNICHE LINEE GUIDA
Ragioneria Generale dello Stato
CONSULTAZIONI
ABIAssintelAssinformAssosoftwareAss. CommercialistiAss. Notai Banca d’ItaliaPosteCNELOsservatorio Fatturazione Elettronica del Politecnico di Milano (EDIEL, Indicod-ECR, METEL, Consorzio Dafne)REGIONI e CISISUTILITIES (Enel, Ferrovie, ENI, Poste, Telecom, Vodafone)
Professori Universita’ ed Esperti
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Progetti Strategici ICT
L’Agenzia stessa, come le altre imprese ed anche al lo scopo di verificare i benefici della fatturazion e elettronica, ha avviato dal 2009 gli investimenti infrastrutturali di innovazione che attengono alla dematerializzazione:
• supportano il “ cambiamento ” consentendo di recuperare efficienza da convogliar e sui compiti istituzionali dell’Agenzia;
• necessitano di un progressivo “ ridisegno dei processi operativi ” con impatti formativi ed organizzativi da perseguire tenendo conto della nec essita’ di garantire la continuita’ operativa delle attivita’ dell’Agenzia;
• abilitando le strutture operative all’integrazione con i nuovi canali di interoperabilita ’ con cittadini ed imprese (PEC, standardizzazione flussi informatizzati in ingresso).
infrastrutture di gestione operativaDematerializzazione
Processi Amministrativi
Progetto DPA
infrastrutture di gestione operativaDematerializzazione
Processi Amministrativi
Progetto DPAinfrastrutture di
gestione operativaNuovo Sistema Documentale
Progetto NSDinfrastrutture di
gestione operativaNuovo Sistema Documentale
Progetto NSD
Servizi di Conservazione Sostitutiva
Progetto SCS
Servizi di Conservazione Sostitutiva
Progetto SCS
infrastrutture di gestione operativaFatturazione Elettronica
Progetto SDI
infrastrutture di gestione operativaFatturazione Elettronica
Progetto SDI
infrastrutture di gestione operativ
aGovernance
S.I.
Progetto GSI
infrastrutture di gestione operativ
aGovernance
S.I.
Progetto GSIDocumenti Cartacei
Documenti Elettronici
Dematerializzazione
Agenzia Entrate: i Progetti Strategici ICT