LA EVALUACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL

JULIO PUENTE AZCUTIA

RESUMEN. Este artículo se inicia con una breve referencia de los estudios e infor-mes anteriores a 1990 que contienen elementos de diagnóstico y evaluación del siste-ma educativo español. A continuación se exponen las líneas generales de la evalua-ción del sistema educativo establecidas por la Ley Orgánica de Ordenación Generaldel Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 y por la Ley Orgánica de la Participación,la Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes (LOPEG) de 1995: finalida-des, objeto, perspectivas y ámbitos de competencias.

Se describe la naturaleza, las funciones, la estructura y las actuaciones del InstitutoNacional de Calidad y Evaluación (INCE), organismo encargado de la evaluacióngeneral del sistema educativo español, y los distintos modelos adoptados por Comu-nidades Autónomas para la evaluación del sistema educativo autonómico en el ám-bito de sus competencias. Finalmente, se trata la participación de la inspección deeducación en la evaluación del sistema educativo.

LA EVALUACIÓN DEL SISTEMAEDUCATIVO ESPAÑOL HASTA 1990

La Ley Orgánica de Ordenación Generaldel Sistema Educativo (LOGSE) de 1990incluye la evaluación del sistema comouno de los factores de carácter eminente-mente educativo que contribuyen a unamejora de la calidad de la enseñanza. Apartir de la promulgación de esta LeyOrgánica, la evaluación del sistema edu-cativo español deviene una tarea intencio-nal y sistemática de las autoridades educa-tivas. No obstante, no pueden olvidarselos estudios e informes anteriores a 1990

que contienen elementos de diagnóstico yevaluación del sistema educativo español.

En España, como en otros países, fue-ron los movimientos reformistas de losaños sesenta los que dieron los primerospasos para indagar en el conocimiento dela realidad educacional, generalmente poriniciativa de los administradores públicosde la educación. La Ley General (le Edu-cación de 1970 fue precedida por el docu-mento conocido como «Libro Blanco»cuyo título era La educación en España:Bases de una política educativa (1969). Enél se señalaban algunas de las principalesdeficiencias del sistema educativo español

(*) Instituto Nacional de Calidad y Evaluación. España.

Revista de Educación, núm. 321 (2000), pp. 81-96

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en aquellos momentos, como las bajas ta-sas de escolarización en educación prees-colar, primaria y, sobre todo, secundaria,las elevadas ratios alumnos-profesor en laeducación secundaria en el sector públicoo la escasa valoración de la formación pro-fesional.

En 1976 el Ministerio de Educación yCiencia encargó a una Comisión un in-forme sobre la aplicación de la ley de1970. El Informe que eleva la ComisiónEvaluadora de la Ley General de Educacióny Financiamiento de la Reforma Educativaen cumplimiento del Decreto 186/76, de 6de febrero, que no llegó a publicarse, in-cluía en sus tres volúmenes valoracionessobre los logros y las deficiencias de laaplicación de la ley durante los seis añostranscurridos desde su promulgación. ElInforme constataba logros incuestiona-bles, como el gran incremento de la esco-larización en todos los niveles, de maneraespecial en secundaria, la generalizaciónde la enseñanza obligatoria hasta los 14años y la expansión del sector público enla enseñanza secundaria. También señala-ba algunas deficiencias, como la prematu-ra discriminación del alumnado en dosvías diferentes a los 14 años o la falta deconsecución de la gratuidad plena en losniveles de la enseñanza obligatoria. Estasdeficiencias se atribuían fundamental-mente a la insuficiente financiación de lareforma promovida por la ley de 1970.

En 1981 el informe Las EnseñanzasMedias en España contenía una evalua-ción del bachillerato y de la formaciónprofesional cuando habían transcurridodiez años desde la entrada en vigor de laley del 70. Junto al fuerte incremento dealumnos experimentado en la enseñanzasecundaria, se destacaban algunos pro-blemas de este nivel, como el alto gradode abandono en formación profesional ola consolidación del bachillerato comoun nivel meramente preparatorio paraestudios posteriores.

El informe Examen de la política edu-cativa española, llevado a cabo por laOCDE en 1986 y promovido por las au-toridades políticas, destacaba la especta-cular expansión del sistema educativo ensu conjunto desde la promulgación de laley de 1970 e incidía en algunos aspectoscríticos en el sistema educativo, como elplanteamiento defectuoso de la forma-ción profesional.

El Libro Blanco para la Reforma delSistema Educativo, publicado por el Mi-nisterio de Educación y Ciencia en 1989,contenía, junto a la presentación de la re-forma educativa que se propugnaba, unanálisis de los logros y de las deficienciasde la implantación de la ley de 1970 a lolargo de dos décadas. Este documento se-ñalaba las deficiencias estructurales que sehabían puesto de manifiesto en el sistema,como la falta de polivalencia del bachille-rato, la discriminación de la población es-colar a los 14 años en función de la dobletitulación al final de la educación primariao la falta de flexibilidad de la formaciónprofesional.

Una fuente privilegiada para conocerla realidad del sistema educativo es el con-junto de Informes Anuales del ConsejoEscolar del Estado. Desde mediados delos arios ochenta esta institución ha emiti-do ario tras ario informes sobre la situa-ción del sistema educativo, que incluyentendencias, aspiraciones y deficiencias delsistema, por lo que constituyen en defini-tiva un esfuerzo permanente de evalua-ción del sistema educativo español. Losinformes contienen una amplia informa-ción sobre el rendimiento del alumnado,sobre planes de estudio y métodos de en-señanza, sobre el funcionamiento de loscentros educativos y sobre el profesoradoy su formación.

También los informes de la Inspecciónde Educación han constituido una fuenteimprescindible para conocer la realidadeducacional del sistema. Las MemoriasAnuales de la Inspección de Educación

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General Básica y las Memorias Anuales dela Inspección de Bachillerato, publicadashasta 1984, contenían información rele-vante sobre amplios aspectos del sistemaeducativo, al igual que los informes anualessobre evaluación del alumnado publicadosdesde 1986. La Inspección de Educaciónha publicado también informes sobre dis-tintos temas que abarcan amplias zonas dela realidad educativa: resultados escolaresde los alumnos, metodología didáctica, or-ganización y funcionamiento de los cen-tros educativos, formación del profesoradoy evaluación de la función docente.

Las investigaciones llevadas a cabopor distintas instituciones en el campo dela educación constituyen asimismo unavía destacada para el diagnóstico y la eva-luación de diversos componentes del sis-tema educativo. Las autoridades educati-vas crearon en 1970 el Centro Nacionalpara la Investigación y el Desarrollo Edu-cativo (CENIDE) dentro de una políticade estímulo y ayuda a las tareas de investi-gación en el campo de la teoría y de lapráctica educativas; esta institución y sussucesoras, el Instituto Nacional de Cien-cias de la Educación (INCIE) y el Centrode Investigación y Documentación Edu-cativa (CIDE), han desarrollado impor-tantes investigaciones educativas. Junto aellas habría que recordar los trabajos deotras instituciones, como el Instituto dePedagogía del Consejo Superior de Inves-tigaciones Científicas y las Facultades deCiencias de la Educación de diversas uni-versidades.

Las investigaciones promovidas porestas instituciones inciden mayoritaria-mente en la acción en el aula y en los pro-cesos educativos; sólo algunas de ellas es-tán orientadas al diagnóstico y laevaluación de la estructura y organizacióngeneral del sistema educativo, aunque tra-tan únicamente de aspectos particularesdel mismo, como los niveles de escolariza-ción o la incidencia de la aplicación de lasreformas educativas.

LA EVALUACIÓN DEL SISTEMAEDUCATIVO ESPAÑOL EN LA LOGSEY EN LA LOPEG

La Ley Orgánica de Ordenación Generaldel Sistema Educativo (LOGSE) atribu-ye una singular importancia a la evalua-ción general del sistema educativo. La leyseñala en su preámbulo que la actividadevaluadora es fundamental para analizaren qué medida los distintos elementosdel sistema están contribuyendo a la con-secución de los objetivos establecidos. Lapromulgación de la Ley Orgánica de laParticipación, la Evaluación y el Gobier-no de los Centros Docentes (LOPEG) en1995 completó algunos aspectos sobre laactividad evaluadora que sólo habíansido esbozados en la LOGSE. Ambas le-yes delimitan el marco normativo en elque se inscribe en la actualidad la teoría yla práctica de la evaluación del sistemaeducativo español.

Las finalidades de la evaluación delsistema que se establecen en estas leyes sonbásicamente tres:

• La mejora de la calidad de la educa-ción. La LOGSE considera que laevaluación del sistema educativo esun factor que favorece la mejora yla calidad de la enseñanza (art. 55).En consecuencia, la evaluación seorientará a la adecuación perma-nente del sistema a las demandassociales y a las necesidades educati-vas (LOGSE, art. 62 y LOPEG,art. 27), y tiene como objetivo lamejora permanente del sistema y laconsecución de una enseñanza demayor calidad. Para ello se buscaconocer la calidad del servicio edu-cativo, indagando el papel que jue-gan los distintos componentes delsistema: la propia administracióneducativa, la gestión y la organiza-ción de los centros, los profesores,

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los alumnos, los planes de estudio,las metodologías didácticas, etc.

• La utilidad para la toma de decisio-nes. La LOGSE en su exposiciónde motivos considera que la evalua-ción del sistema educativo debeproporcionar información relevan-te a todas y cada una de las instan-cias para el mejor ejercicio de susfunciones. Como se indica en elpreámbulo del Real Decreto por elque se regula el INCE, la mejoracualitativa de la enseñanza exigeque las Administraciones educati-vas dispongan de mecanismos deobtención y análisis de datos, convistas a apoyar su toma de decisio-nes y a rendir cuentas de su actua-ción. Bajo este enfoque utilitario oinstrumental, la evaluación pro-porciona a los administradores dela educación la información nece-saria para apoyar la toma de deci-siones y conducir el sistema educa-tivo.

• La contribución al debate social so-bre educación. Como indica laLOGSE en su exposición de moti-vos, ningún proceso de mejora delsistema es posible sin la activa par-ticipación social. La sociedad, ensu conjunto, tiene derecho a co-nocer el estado general del sistemaeducativo y de sus componentesporque una sociedad bien infor-mada es un motor decisivo para lamejora de la calidad de la enseñan-za. En la línea que algunos autoresdenominan enfoque iluminativo,la evaluación del sistema debeproporcionar a toda la sociedad ya los agentes implicados en la edu-cación información sobre el esta-do del sistema con objeto de facili-tar el debate sobre los grandestemas educativos en una sociedaddemocrática; al tiempo, debe faci-litar el control social de los gran-

des gastos en educación, es decir,el seguimiento de la eficiencia delsistema. Por todo ello, la LOPEGconsidera que la mejora de la cali-dad de la enseñanza exige ampliarla información de los resultadosde la evaluación y prescribe la di-fusión periódica de las conclusio-nes de interés de la evaluación ge-neral del sistema educativo.

En ambas leyes orgánicas se encuentrauna ampliación explícita del objeto de laevaluación, lo que supone superar la con-cepción que identifica la evaluación de lossistemas educativos exclusivamente con lamedición del rendimiento de los alum-nos. La LOGSE establece que la evalua-ción del sistema educativo se aplicará so-bre los alumnos, pero también sobre elprofesorado, las instituciones escolares,los procesos educativos y sobre la propiaAdministración educativa (art. 62). LaLOPEG reitera esta ampliación del objetode la evaluación (art. 27). La evaluacióndel sistema educativo integra, por tanto,un conjunto muy diverso de evaluacionessobre distintos componentes del mismollevadas a cabo por diversos agentes eva-luadores.

Estas leyes orgánicas delimitan clara-mente los ámbitos de competencias en laevaluación del sistema educativo teniendoen cuenta la distribución territorial delEstado Español. La evaluación en el ám-bito del conjunto del Estado se realiza porel Instituto Nacional de Calidad y Evalua-ción (INCE), creado por la LOGSE paraeste fin (art. 62). La evaluación del siste-ma de cada Comunidad Autónomacorresponde en el ámbito de sus compe-tencias a la respectiva Administracióneducativa. La ley distingue, en consecuen-cia, claramente entre la evaluación generaldel sistema educativo español, que deberealizar el INCE, y la evaluación ole los sis-temas educativos de las distintas Comuni-dades Autónomas.

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EL INSTITUTO NACIONAL DECALIDAD Y EVALUACIÓN (INCE)

CREACIÓN Y NATURALEZA

En el artículo 62 de la LOGSE se aborda di-rectamente la evaluación general del sistemaeducativo, que se confia al Instituto Nacio-nal de Calidad y Evaluación (INCE), al quese atribuyen tareas encaminadas a la mejoracualitativa de la enseñanza en tres ámbitosprincipales:

• Elaborar sistemas de evaluaciónpara las diferentes enseñanzas regu-ladas en la LOGSE y sus corres-pondientes centros.

• Realizar investigaciones, estudios yevaluaciones del sistema educativo.

• Proponer a las Administracioneseducativas cuantas iniciativas y su-gerencias puedan contribuir a fa-vorecer la calidad y la mejora de laenseñanza.

Hasta 1993 no se aprobó el Real De-creto 928/1993, por el que se regula elINCE, y en el cual se especifican sus fun-ciones, los principios básicos de su organi-zación y las atribuciones de sus órganos degobierno. El INCE es, por tanto, una ins-titución relativamente joven que aún estáen los primeros pasos de su andadura.

Para identificar la naturaleza delINCE, conviene distinguir los distintosprocesos de evaluación que se llevan acabo en el sistema educativo desde una tri-ple perspectiva:

• La perspectiva microeducativa oindividual, desde la que se abordala evaluación de los elementos delsistema educativo con una finali-dad eminentemente individual ycon efectos singulares, como la eva-luación de los aprendizajes de losalumnos para su promoción o cer-tificación, la evaluación de los do-centes con incidencia en su carrera

profesional y la evaluación de lafunción directiva.

• La perspectiva mesoeducativa oinstitucional, desde la que se eva-lúan componentes intermedios delsistema, como sucede en la evalua-ción de los centros educativos paramejorar su organización y funcio-namiento y en la evaluación de losprogramas educativos para su me-jora, orientación o supresión.

• La perspectiva macroeducativa osistémica, desde la que se evalúa elsistema educativo en su conjuntocomo si se tratara de una unidad.La evaluación general del sistemaeducativo tiene un carácter global ysu objetivo no es evaluar los logrosde cada alumno, profesor o centro,sino obtener indicadores del siste-ma educativo en su conjunto. Tie-ne básicamente una finalidad diag-nóstica, a partir de la cual se puedefundamentar y orientar la toma dedecisiones encaminadas a la mejorade la calidad de la enseñanza.

El INCE aborda la evaluación del siste-ma educativo desde una perspectiva ma-croeducativa y lleva a cabo la evaluación ge-neral del sistema educativo para obtenerindicadores del funcionamiento del mismoconsiderado globalmente. En consecuencia,no se dedica a la evaluación de los aprendi-zajes de los alumnos con fines de promo-ción o certificación, ni evalúa el trabajo do-cente de los profesores para tomardecisiones sobre su carrera profesional, ni laorganización y el funcionamiento de loscentros escolares individualmente conside-rados. El INCE centra su actuación en laevaluación del conjunto del sistema, en loque se refiere al logro de los fines de la edu-cación establecidos en el marco legal, al esta-do general del sistema educativo y a los re-sultados alcanzados por sus componentes,en una concepción amplia de los mismos.Dicha tarea requiere conocer información

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procedente de alumnos, familias, profesoreso centros escolares, aun cuando no se pre-tenda su evaluación de modo singular. Estaperspectiva implica una diferencia funda-mental con la actuación de otros agentesevaluadores, como los profesores o los ins-pectores.

La evaluación del sistema educativorealizada por el INCE pretende cubrir lastres grandes finalidades señaladas ante-riormente:

• Descubrir qué factores contribu-yen a lograr una mejora de la cali-dad de la enseñanza y sobre cuálesse puede incidir para tal fin. Paraello es necesario establecer procedi-mientos que permitan conocer elestado y la evolución del sistemaeducativo español, así como detec-tar sus logros y deficiencias.

• Proporcionar información a lasAdministraciones educativas sobrela situación y la evolución del siste-ma educativo, en el ámbito de suscompetencias, para que puedanadoptar las medidas necesarias parael desarrollo y mejora del mismo.

• Difundir los resultados de las eva-luaciones realizadas para que todoslos actores del proceso educativo(familias, alumnado, profesores yotras entidades) y los ciudadanosen general puedan conocer y, portanto, valorar los diferentes aspec-tos del sistema.

ÁMBITO DE ACTUACIÓN

La LOGSE distingue dos ámbitos en la eva-luación del sistema educativo: el que corres-ponde al Estado y el propio de las Adminis-traciones educativas de las ComunidadesAutónomas. El INCE se sitúa en el primerode ellos y su campo de actuación es:

• La evaluación de los aspectos bási-cos del currículo, que constituyen

las enseñanzas mínimas estableci-das por la LOGSE.

• La elaboración de sistemas de eva-luación.

• La realización de investigaciones,estudios y evaluaciones del sistemaeducativo.

• La formulación de iniciativas y su-gerencias a las Administracioneseducativas para contribuir a la me-jora de la calidad de la enseñanza.

De acuerdo con lo establecido en laLOGSE, las Administraciones educativasparticipan en el gobierno y en el funciona-miento del INCE. El Instituto se configu-ra como un organismo basado en la cola-boración entre todas las Administracioneseducativas y respetuoso con las competen-cias de cada una de ellas.

FUNCIONES DEL INCE

Las funciones del INCE están detalladasen el Real Decreto precitado. Algunas deellas están directamente relacionadas conla evaluación del sistema educativo conce-bida como un mecanismo permanente deautorregulación del mismo:

• Elaborar un sistema estatal de indi-cadores de la educación que permi-ta evaluar el grado de eficacia y efi-ciencia del sistema educativo.

• Elaborar sistemas de evaluaciónpara las diferentes enseñanzas regu-ladas en la LOGSE y sus corres-pondientes centros.

• Evaluar la estructura, el alcance ylos resultados de las innovacionesde carácter general introducidas enel sistema educativo.

Otras funciones encomendadas alINCE responden al carácter utilitario dela evaluación del sistema:

• Colaborar y cooperar con lasAdministraciones educativas enmateria de evaluación educativa.

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• Proporcionar e intercambiar infor-mación a las Administraciones edu-cativas para la toma de decisiones.

Otro grupo de funciones se relacionacon el carácter social de la evaluación y lanecesidad de difundir sus resultados:

• Proporcionar información al Con-sejo Escolar del Estado.

• Informar a los distintos sectores dela sociedad acerca del funciona-miento y de los resultados obteni-dos por el sistema educativo.

• Publicar los resultados de sus eva-luaciones e investigaciones.

También se ha atribuido al INCE lacoordinación de los estudios internacio-nales sobre evaluación educativa en losque España participa; el INCE es el encar-gado de armonizar estos trabajos, aunqueen ellos participen también las Adminis-traciones educativas de las ComunidadesAutónomas:

• Coordinar a nivel estatal la partici-pación española en los estudios in-ternacionales de evaluación.

ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA

La organización básica del INCE estáconstituida por un Consejo Rector de ca-rácter decisorio, un Director y un ComitéCientífico de carácter consultivo. Dispo-ne además del personal necesario para eldesarrollo de sus funciones. Sus actuacio-nes se enmarcan en planes de actuaciónplurianuales.

EL CONSEJO RECTOR DEL INCE

El Consejo Rector es el órgano superiorde gobierno de INCE, dependiente de laConferencia Sectorial de Educación.Está presidido por el Secretario de Esta-do de Educación, Universidades, Inves-

tigación y Desarrollo. Forman parte deConsejo el Director General de CentrosEducativos, el Director General deCoordinación y de la Alta Inspección, elDirector General de Formación Profe-sional y Promoción Educativa del Mi-nisterio de Educación y Cultura, y unrepresentante de cada una de las Comu-nidades Autónomas con competenciasplenas en materia de educación con ran-go de Director General, además del pro-pio Director del Instituto.

La composición del Consejo Rectorgarantiza el cumplimiento de lo prescritopor la LOGSE respecto a participación delas Administraciones educativas en el go-bierno y funcionamiento del INCE (art.62). Se asegura también el contexto de co-laboración y de coordinación entre las di-versas Administraciones para la evalua-ción del sistema educativo.

El Consejo Rector tiene atribuidasimportantes funciones de dirección y con-trol del Instituto:

• Adoptar las decisiones necesariaspara la elaboración de los planes deactuación siguiendo los criterios yprioridades que determine la Con-ferencia sectorial de educación.

• Informar los planes de actuaciónque deben ser sometidos a la apro-bación de dicha Conferencia, asícomo elevar a la misma los infor-mes del Instituto.

• Informar e incluir en los planes deactuación las propuestas de evalua-ción del sistema educativo que le re-mita el Consejo Escolar del 'Estado.

• Informar los convenios que debansuscribirse con otros organismos einstituciones en el ámbito de ac-tuación del Instituto.

• Adoptar criterios para la asistenciay participación en estudios y reu-niones internacionales en los queparticipa España.

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EL COMITÉ CIENTÍFICO

Los trabajos del Instituto deben reunir losrequisitos científicos y técnicos exigibles alas actividades encomendadas. Para elloexiste un Comité Científico de carácterconsultivo formado por profesionales einvestigadores de reconocido prestigiocientífico y profesional en el ámbito de laevaluación e investigación educativas.

Este Comité está constituido por unPresidente y seis miembros. Sus funcionesson las de asistir y asesorar al Consejo Rec-tor y al Director del INCE en la elabora-ción, desarrollo y evaluación de los planesde actuación del Instituto.

EL DIRECTOR

Al frente del INCE hay un Director nom-brado por el Ministerio de Educación yCultura, oída la Conferencia sectorial deeducación. Ostenta la representación delInstituto, asegura su funcionamiento co-tidiano y se responsabiliza del desarrollode sus planes de actuación

Los PLANES DE ACTUACIÓN

Los planes de actuación son el instrumen-to básico para la articulación de las activi-dades del INCE. Propuestos por el Direc-tor al Consejo Rector del Instituto, soninformados por este órgano y aprobadospor la Conferencia sectorial de educación.Los planes se elaboran con los siguientescriterios:

• Carácter plurianual, que permiteuna programación estable a medioy a largo plazo de las actuacionesdel Instituto.

• Coherencia, que garantiza la aten-ción a cada una de las distintas fun-ciones que tiene asignadas el Insti-tuto.

• Factibilidad, que asegura que losobjetivos de los planes de actua-ción son realistas y alcanzables conlos recursos disponibles.

• Flexibilidad, que permite su even-tual reorientación si el desarrollode los mismos así lo aconseja.

Los planes de actuación contienen lasactuaciones del Instituto previstas para elperíodo fijado en el plan, y los objetivos yla metodología de cada una de ellas.

LAS COMISIONES COORDINADORAS

Las comisiones coordinadoras no estánprevistas en la normativa que regula elINCE. Sin embargo, se han consolidadoen la práctica como órganos decisivos enel diseño y en el desarrollo de los estudiosde evaluación del Instituto.

Se constituye una comisión coordina-dora para cada uno de los estudios de eva-luación previstos en los planes de actua-ción. Suelen estar constituidas portécnicos del INCE y por un representantede cada una de las comunidades autóno-mas. Planifican, dirigen y supervisan eldesarrollo de los estudios desde sus prime-ras fases hasta la publicación del informefinal correspondiente, con lo que se ga-rantiza la participación de las Administra-ciones educativas en el funcionamientodel Instituto, tal como dispone la LOGSEen su artículo 62, y se armonizan los estu-dios para la evaluación general del sistemaeducativo con los intereses de las comuni-dades autónomas respecto a la evaluaciónde sus respectivos sistemas autonómicos.

Las comisiones coordinadoras cuen-tan con el apoyo de grupos de expertosque se encargan, bajo la dirección de la co-misión, de determinadas tareas en el desa-rrollo de los estudios de evaluación, comola elaboración de ítems de pruebas de ren-dimiento, la elaboración de cuestionariosde opinión o el análisis de los resultados.

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TAREAS DESARROLLADAS POR EL INCE

Desde el inicio de su actividad el INCE hadesarrollado diversas tareas en el ámbitode las funciones que le han sido encomen-dadas. Estas tareas se pueden agrupar encuatro grandes apartados: evaluación per-manente del sistema educativo, accionesde carácter continuo, proyectos específi-cos y participación en estudios internacio-nales de evaluación.

EVALUACIÓN PERMANENTE DEL SISTEMAEDUCATIVO

Una serie de tareas desarrolladas por elINCE están directamente vinculadas conla evaluación permanente del sistema edu-cativo.

• Elaboración de un sistema estatal deindicadores de la educación. El obje-tivo fundamental de esta actuaciónes construir un sistema de indica-dores capaz de proporcionar infor-mación sobre el estado de la educa-ción en el ámbito estatal; se trata deconstruir un conjunto de índicesestadísticos significativos que arro-jen luz sobre el estado y la calidaddel sistema educativo y de sus di-versos componentes. Dichos indi-cadores se refieren tanto a los facto-res contextuales del sistema como alos costes, el funcionamiento y losresultados del mismo. Es una ac-tuación permanente en la línea delos modelos internacionales que seestán elaborando y susceptibletambién de ser aplicado por lasAdministraciones educativas de laComunidades Autónomas.

• Evaluación de la educación primaria.Los objetivos de los estudios de eva-luación de la educación primariason conocer lo que saben los alum-nos al final de esta etapa educativa,relacionar el rendimiento de los

alumnos con factores contextuales ycon procesos educativos y compararlos resultados en distintos arios paraseguir la evolución del sistema edu-cativo. Se ha llevado a cabo la eva-luación de la educación primaria en1995 y en 1999 mediante la aplica-ción de pruebas de rendimiento auna muestra representativa dealumnos y de cuestionarios de opi-nión a estos alumnos, sus familias,sus profesores y los equipos directi-vos de sus centros.

• Evaluación de la educación secun-daria obligatoria. Al igual que enla actuación anterior, el objetivofundamental es conocer y valorarlos resultados al final de la educa-ción secundaria obligatoria; di-chos resultados habrán de ser rela-cionados también con los factorescontextuales y con los procesoseducativos desarrollados en lasinstituciones escolares, con el pro-pósito de lograr una explicación lomás completa y coherente posiblede aquellos. Se ha llevado a cabo laevaluación de la educación secun-daria obligatoria en 1997 y en2000, con unas finalidades, un en-foque general y una metodologíasemejantes a los expuestos para elcaso de la educación primaria.

ACCIONES DE CARÁCTER CONTINUO

• Construcción de un banco de ítems ypruebas de rendimiento. El estable-cimiento de un banco de ítems fa-cilita la construcción de pruebas ycuestionarios para la realizaciónde estudios en un momento espe-cífico. El banco incluye, ademásde la formulación de cada uno delos ítems cl ue lo integran, los datospsicométricos relevantes, las po-blaciones en las que se ha utilizado

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y los descriptores de nivel educati-vo y de materia a los que son apli-cables.

• Diseño y desarrollo de programasde formación en especialistas enevaluación. El INCE no puededejar de colaborar en la forma-ción de aquellas personas perte-necientes a las distintas Adminis-traciones educativas y a la propiainstitución que han de participaren los programas de actuación delInstituto. Hasta el momento sehan desarrollado cursos sobre di-versos temas relacionados con laevaluación educativa: las institu-ciones para la evaluación del sis-tema educativo, la teoría de la res-puesta al ítem, la utilización deprogramas estadísticos avanzadosy el modelo europeo de gestión decalidad adaptado a la educación.

• Edición de la Revista de Educación.

PROYECTOS ESPECÍFICOS

• Estudio sobre la enseñanza y elaprendizaje de las lenguas extranje-ras en España. En sus primeras fasesel estudio se centra en la lengua in-glesa e incluye la aplicación depruebas a alumnos al final de laeducación primaria y al final decada ciclo de la educación secunda-ria obligatoria. Su objeto es cono-cer la competencia lingüística delalum nado en materia de compren-sión oral, comprensión escrita y ex-presión escrita; el estudio se com-pleta con la evaluación de laexpresión oral en una muestra re-ducida de alumnos. En 1999 se fi-nalizó la fase correspondiente al es-tudio de la enseñanza y elaprendizaje de la lengua inglesa enla educación primaria.

• Diagnóstico de la fitnción directivaen Tos centros docentes. El objetivoprincipal de este proyecto es cono-cer y valorar el ejercicio de la direc-ción escolar por los directores delos centros docentes, así como surelación con los procesos educati-vos y con factores contextuales, demodo que se puedan obtener con-clusiones en cuanto a las relacionesentre ellos y el ejercicio de la fun-ción directiva.

PARTICIPACIÓN EN ESTUDIOSINTERNACIONALES DE EVALUACIÓN

Actualmente se ha producido una expan-sión de los estudios internacionales deevaluación como consecuencia del interésde la mayoría de los países por conocer ycomparar los resultados obtenidos porunos y otros. La participación en estudiosinternacionales ofrece un gran interéspara la evaluación del sistema educativoporque permite comparar la situación ylos resultados del propio sistema con el deotros países que puedan servir de referen-cia. Entre los numerosos estudios interna-cionales de evaluación en los que participao ha participado el INCE se pueden citarlos siguientes:

• Tercer estudio internacional dematemáticas y ciencias (TIMSS).

• Proyecto Piloto de Evaluación dela Calidad Escolar de la Unión Eu-ropea.

• Proyecto Internacional de Indica-dores de los sistemas educativos(INES) de la OCDE.

• Proyecto Internacional para la pro-ducción de indicadores de resulta-dos educativos de los alumnos(PISA) de la OCDE.

• Programa de evaluación de la calidadde fa educación de la Cumbre Ibe-roamericana, en el seno de la OEI.

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DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LASEVALUACIONES

De acuerdo con las finalidades de la eva-luación general del sistema educativo, losdestinatarios de los trabajos del INCE sonfundamentalmente las Administracioneseducativas y los actores sociales.

Los estudios de evaluación del INCEconcluyen con la elaboración del corres-pondiente informe y su publicación. Dealgunos estudios se elabora un doble in-forme: un avance de informe de carácterdivulgativo destinado a todos los ciudada-nos y un informe técnico destinado a ex-pertos y a toda persona interesada en ma-teria de evaluación educativa.

LA EVALUACIÓN DEL SISTEMAEDUCATIVO EN EL ÁMBITO DE LASCOMUNIDADES AUTÓNOMAS

Para aproximarse a la evaluación del siste-ma educativo en el ámbito de competen-cias de las Comunidades Autónomas debetenerse en cuenta que la evaluación del sis-tema se puede abordar bajo distintos mo-delos:

• Los modelos institucionales atri-buyen a alguna entidad evaluadoralas actuaciones correspondientes ala evaluación del sistema educati-vo. Es posible encontrar diversosmodos de relación entre las entida-des evaluadoras y la Administra-ción educativa: la entidad puedeser una parte o sección de la propiaAdministración, que asume enton-ces el papel de evaluadora, o puedeser una institución relativamenteseparada y autónoma, con lo que laAdministración educativa se con-vierte en administradora, gestora ysupervisora de la evaluación.

• Los modelos no institucionales re-nuncian a la creación de institucio-

nes específicamente encargadas dela evaluación del sistema educati-vo. La evaluación del sistema se ar-ticula mediante programas quecombinan las actuaciones de diver-sas entidades (agencias de evalua-ción, fundaciones, departamentosuniversitarios, etc.), que puedenser dependientes de la Administra-ción educativa o no.

Las Comunidades Autónomas delEstado Español han adoptado diferentesmodelos para la evaluación del sistemaeducativo en el ámbito de sus competen-cias. En un intento de simplificación estosmodelos se pueden reducir a tres: la crea-ción de instituciones de evaluación especí-ficas, la atribución de las tareas evaluadorasa un organismo de la Administración edu-cativa y la asignación de las funciones eva-luadoras a entidades no dedicadas en ex-clusiva a la evaluación del sistema.

LAS INSTITUCIONES DE EVALUACIÓN

Las Comunidades Autónomas que hanadoptado este modelo han pretendido prio-ritariamente un alto grado de autonomía delas instituciones encargadas de la evaluacióndel sistema respecto de la Administracióneducativa. El propio INCE responde a estemodelo.

Como ejemplos se pueden citar elInstituto Canario de Evaluación y Cali-dad Educativa (ICEC) de la ComunidadAutónoma de Canarias, el Consell Supe-rior d'Avalució del Sistema Educatiu de laComunidad Autónoma de Cataluña y elInstituto Valenciano de Evaluación y Ca-lidad Educativa (IVECE) de la Comuni-dad Autónoma Valenciana.

La organización básica de estas insti-tuciones responde al siguiente esquema:

• Un órgano de gobierno, de carác-ter decisorio, responsable de esta-blecer los planes de actuación de la

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institución y del seguimiento ycontrol de las funciones que éstatiene asignadas (Consejo Rectordel ICEC, Comisión Rectora delIVECE).

• Un director, encargado del funcio-namiento cotidiano de la institu-ción y responsable del desarrollo delos planes de actuación.

• Un órgano técnico de carácter con-sultivo, formado por expertos dereconocido prestigio en el campode la evaluación educativa, con lamisión de asesorar al órgano deci-sorio y al director de la institución.Garantiza la corrección científica ytécnica de los estudios realizados(Comité Científico del ICEC,Consejo Asesor del IVECE, Grupode Vocales expertos en educacióndel Consell).

Estas instituciones tienen funcionesrelacionadas con la evaluación del siste-ma educativo desde una perspectiva ma-croeducativa: elaborar un sistema auto-nómico de indicadores de la educación,informar a los distintos sectores de la so-ciedad del funcionamiento y de los resul-tados del sistema educativo de la Comu-nidad Autónoma, evaluar el grado deadquisición de las enseñanzas estableci-das en los currículos aplicables en la Co-munidad, etc.

LOS ÓRGANOS EVALUADORES INTEGRADOSEN LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

En algunas Comunidades Autónomas seha optado por confiar las tareas de evalua-ción del sistema educativo a un organismoque forma parte del organigrama de laAdministración educativa, la cual asumedirectamente la evaluación del sistema.

Es el caso de la Comunidad Autóno-ma de Andalucía, en donde la DirecciónGeneral de Evaluación y Formación delProfesorado, dependiente de la Conseje-

ría de educación de la Junta de Andalu-cía, asume las funciones de evaluacióndel sistema educativo andaluz. Sus fun-ciones en materia de evaluación educati-va son las de definir criterios de evalua-ción de los rendimientos escolares y delsistema educativo, analizar los rendi-mientos escolares, analizar el rendimien-to del sistema educativo y proponer lasmedidas correctoras oportunas. Paraorientar el desarrollo de estas funcionesse cuenta como órgano consultivo con laComisión Asesora para la Evaluación delSistema Educativo. La gestión del diseñoy aplicación de los programas y planes deevaluación corresponde al Servicio deEvaluación dependiente de la DirecciónGeneral.

LOS ÓRGANOS SIN FUNCIONES EXCLUSIVASDE EVALUACIÓN

Finalmente, algunas Comunidades Autó-nomas han atribuido las funciones de eva-luación del sistema a organismos integra-dos en la Administración educativa quedesarrollan, además, otro tipo de tareas novinculadas directamente con la evaluacióndel sistema educativo.

Por ejemplo, en los últimos arios, enla Comunidad Autónoma de Galicia lasfunciones evaluadoras del sistema hansido asumidas por la Dirección Xeral deOrdenación Educativa, Formación Profe-sional e Enseñanza de Adultos, depen-diente de la Consellería de Educación eOrdenación Universitaria de la Xunta deGalicia; en la Comunidad Foral de Nava-rra, por la Dirección General de Educa-ción, dependiente del Departamento deEducación y Cultura, y en la ComunidadAutónoma del País Vasco, por la Direc-ción de Innovación Educativa, depen-diente del Departamento de Educación,Universidades e Investigación del Gobier-no Vasco.

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PANORAMA ACTUAL

Varias Comunidades Autónomas han re-cibido las competencias plenas en materiade educación a lo largo del ario 1999 y acomienzos del 2000. Las medidas adopta-das respecto a la evaluación de los respec-tivos sistemas educativos autonómicosson aún tentativas y provisionales, por loque será preciso esperar algún tiempo an-tes de que se estabilicen los modelos deevaluación del sistema que en cada caso seadopten.

En el conjunto de la Comunidades,puede detectarse una cierta preferenciapor la adopción de modelos instituciona-les y por la creación de entidades de eva-luación específicamente encargadas de laevaluación del sistema educativo autonó-mico. Incluso Comunidades Autónomasque llevan un período relativamente largoen el uso de sus competencias educativasplenas, están pasando de modelos no ins-titucionales a modelos institucionales au-tónomos, como la Comunidad Valencia-na, que ha creado el IVECE en el año2000, después de haber encomendadodurante años las tareas de evaluación delsistema educativo a la Direcció Generald'Ordenació i Innovació Educativa i Polí-tica Lingüística, dependiente de la Conse-Hería de Cultura, Educación y Ciencia dela Generalitat Valenciana. También en elaño 2000, la Comunidad Autónoma deGalicia ha optado por un modelo institu-cional, aunque en este caso la entidad eva-luadora se encuentra inserta en el organi-grama de la Administración educativa: elServicio de Evaluación y Calidad, depen-diente de la Subdirección General deOrdenación Educativa de la DirecciónGeneral de Ordenación Educativa y For-mación Profesional.

En la actualidad la colaboración entreel INCE y las entidades evaluadoras de lasdistintas Comunidades Autónomas esmuy estrecha. Éstas entidades colaboranen los estudios de evaluación general del

sistema educativo español mediante lapresencia de miembros de las mismas enlas distintas comisiones coordinadoras dedichos estudios. Por otra parte, algunasentidades evaluadoras llevan a cabo, en elámbito de sus competencias, la evaluacióndel sistema educativo autonómico en pa-ralelo con los estudios de evaluación gene-ral del sistema educativo, utilizando losmismos instrumentos y los mismos crite-rios de aplicación y de análisis de los resul-tados.

LA INSPECCIÓN EDUCATIVA

La LOGSE encomienda a la inspecciónde educación la función de participar en laevaluación del sistema educativo (art. 61).La LOPEG concreta que entre las funcio-nes de la inspección está la de participaren la evaluación del sistema educativo, es-pecialmente en la que corresponde a loscentros escolares, a la función directiva y ala función docente, a través del análisis dela organización, del funcionamiento y delos resultados de los mismos (art. 36), asícomo informar los programas y las activi-dades de carácter educativo promovidos oautorizados por las Administraciones edu-cativas competentes. Corresponde, pues,a la inspección de educación la evaluacióndel sistema educativo desde una perspecti-va mesoeducativa o institucional.

Las actuaciones de la inspección edu-cativa relacionadas con la evaluación delsistema abarcan dos grandes ámbitos: laevaluación de los centros docentes y la ela-boración de informes generales sobre de-terminados aspectos del sistema educativo.

LA EVALUACIÓN DE LOS CENTROS DOCENTES

En el marco de una evaluación integral delsistema educativo, la evaluación de loscentros docentes es un componente fun-damental para conocer el estado del

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mismo, ya que, desde una perspectiva me-soeducativa, la evaluación 'del rendimien-to educativo del sistema se lleva a cabomediante el análisis del rendimiento edu-cativo de las instituciones escolares. Lavaloración del funcionamiento de loscentros docentes permite obtener conclu-siones que relacionen la normativa, elapoyo de la Administración educativa alos centros y los resultados alcanzados enellos. La evaluación de los centros escola-res contribuye, además, a la mejora de lacalidad del sistema educativo: si mediantelos procesos de evaluación se mejora la or-ganización, el funcionamiento y los resul-tados de cada centro considerado en símismo, se está logrando incidir directa-mente en la mejora de la calidad del siste-ma considerado en su conjunto.

La actividad evaluadora de la inspec-ción educativa tiene su lugar natural enlos centros docentes; la LOPEG determi-na que las Administraciones educativaselaborarán y pondrán en marcha planesde evaluación que serán aplicados periódi-camente a los centros docentes sostenidoscon fondos públicos, cuya aplicación co-rresponde principalmente a la inspeccióneducativa (art. 29). La inspección tieneatribuido, pues, un papel destacado en laevaluación del sistema educativo y másconcretamente en la evaluación de loscentros docentes. Su participación contri-buye, por tanto, a una evaluación sistemá-tica y efectiva del sistema educativo dadasu doble función como agente orientador,impulsor y dinamizador de los procesosde evaluación interna en los centros esco-lares y como agente habitual de la evalua-ción externa.

En la década de los noventa, la inspec-ción educativa ha aplicado planes genera-les de evaluación de centros que, ademásde la incidencia que han tenido en la me-jora de la organización y el funcionamien-to de las instituciones escolares y en elfo-mento de la evaluación interna de lasmismas, han originado informes generales

sobre la realidad educativa de los centrosque contienen datos y valoraciones tras-cendentales para el conocimiento de larealidad educacional. El Ministerio deEducación y Cultura ha promovido en suámbito de gestión el Plan de Evaluaciónde Centros Docentes (Plan EVA) y el pro-grama de desarrollo de Planes Anuales deMejora en los centros. En 1998, por ini-ciativa del Ministerio, se creó el Premio ala Calidad en Educación, de ámbito esta-tal, con los objetivos de promover la me-jora de la calidad de la educación a travésde la mejora de la calidad en la gestión delos centros educativos y de fomentar eluso del Modelo Europeo de Gestión de laCalidad como un instrumento ordenadoy sistemático de autoevaluación para lamejora. Las Comunidades Autónomas, asu vez, han promovido planes de evalua-ción de centros en el ámbito de sus com-petencias: el Plan de Evaluación de Cen-tros de la Consejería de Educación yCiencia de la Junta de Andalucía, el Plande Evaluación de Centros de la Comuni-dad Autónoma de Canarias, etc.

La inspección educativa, ha llevado acabo, además, evaluaciones específicas so-bre aspectos concretos de la organizacióny funcionamiento de los centros docentes:actividades complementarias y extraesco-lares en centros privados, funcionamientode los consejos escolares, etc.

ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DEL SISTEMAEDUCATIVO

El trabajo habitual y sistemático de la ins-pección en los centros escolares permite laobtención de una información de gran ri-queza tanto cuantitativa como cualitativa.La agregación y análisis de esta informa-ción da lugar a la elaboración de memo-rias e informes generales que contienendatos y valoraciones de gran interés paraconocer el estado y la evolución del siste-ma educativo.

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Las actividades de evaluación de lainspección abarcan diversos campos:

• Rendimiento del alumnado: resul-tados de la evaluación de los alum-nos en los niveles no universitariosy estudios sobre temas específicos,como el abandono escolar, los re-sultados en las pruebas de aptitudpara el acceso a la universidad, etc.

• Evaluación de programas: segui-miento y análisis de los programasde reforma educativa, valoraciónde la puesta en práctica de progra-mas de formación profesional- enempresas, etc.

• Evaluaciones relativas a la orlani-zación general de la Administra-ción educativa: estudios sobre elfuncionamiento de la propia ins-pección, informes sobre la aplica-ción y cumplimiento de la norma-tiva vigente, etc.

LEGISLACIÓN BÁSICA

Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, deOrdenación General del Sistema Educa-tivo.

Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, dela Participación, la Evaluación y el Gobier-no de los Centros Docentes.

Real Decreto 928, de 18 de junio, por el quese regula el Instituto Nacional de Calidady Evaluación.

Orden de marzo de 1995 por la que se consti-tuye el Comité científico del Instituto Na-

cional de Calidad y Evaluación y se nom-bra al Presidente y miembros del mismo.

BIBLIOGRAFÍA

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