La escuela alemana de la planeación moderna de ciudades

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<ul><li><p>Resumen:** La planeacin moderna de ciudades surgi a mediados delsiglo XIX; la disciplina busc orientar su expansin en un contex-to de problemas generados por la industrializacin en las ciuda-des. Si bien dicha disciplina se expres de diversas formas en lospases desarrollados, al paso de los aos y gracias a trabajos teri-cos y prcticos de ingenieros y arquitectos alemanes, fue adqui-riendo una estructura, objetivos y metodologas propias. Esosprofesionales finalmente formaron toda una escuela que trascen-di a otros pases, para sentar las bases del movimiento llamadoplaneacin moderna de ciudades, al cual se plegaron quienesorientaron las primeras acciones de planeacin en ciudades mexi-canas, desde los inicios del siglo XX. Lamentablemente, los trata-dos de urbanismo abordan poco o de manera tangencial ese ori-gen, pese a que los aportes en su tiempo fueron resaltados porprofesionales europeos, norteamericanos y mexicanos.</p><p>Palabras clave: industrializacin, planeacin moderna de ciudades, teora,historia, modernidad, omisiones.</p><p>REGIN Y SOCIEDAD / VOL. XIX / NO. 38. 2007</p><p>* Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco. Av. IPN 2126, 20N-402, colonia San JosTicomn, C. P. 07340, Mxico, Distrito Federal. Telfono: 01 (55) 57 54 49 05. Correo electrnico:rigoletito@prodigy.net.mx</p><p>** Este texto forma parte del trabajo de investigacin del autor titulado Planeacin moderna de ciu-dades. Apropiacin en Mxico y en otros pases de Amrica Latina.</p><p>La escuela alemana de la planeacin moderna de ciudades.</p><p>Principios e influencia en Mxico</p><p>Gerardo G. Snchez Ruiz*</p></li><li><p>78 REGIN Y SOCIEDAD / VOL. XIX / NO. 38. 2007</p><p>Introduccin</p><p>La planeacin moderna de ciudades surgi a mediados del siglo XIX, comodisciplina nueva; en un contexto de problemas generados por la industriali-zacin en las ciudades. Esta disciplina pretendi intervenir, reorganizar y diri-gir expansiones urbanas y se le ha conocido tambin como urbanismo,Stdtebau, building plan, city building, city beautiful, city development, civic art, civic impro-vement, improvement of towns and cities, site planning, urbanisme, urbanstica, city planning,town, development, town planning, country planning y planificacin.Al cabo de los aosy ya entrado el siglo XX, se alcanz una mejora sustantiva en la localizacin deespacios industriales, comerciales, residenciales, culturales y de esparcimien-to, y de conexin entre ellos, as sustent el desarrollo industrial amplio y lasformas de vida nuevas, que aun con sus desigualdades caracterizaron almundo a lo largo del siglo XX.</p><p>Al principio, la disciplina atendi cuestiones puntuales de la vida de lasciudades, como introducir sistemas de saneamiento, macadamizar calles,construir puentes y parques; para adquirir una estructura disciplinar al con-juntar teoras y mtodos, con el paso de los aos y gracias al aporte de inge-nieros y arquitectos, sobre todo alemanes, para conformar el llamado movi-</p><p>Abstract: Modern city planning emerged in the mid-nineteenth centurywithin a context of problems generated by industrialization in thecities. Even though this discipline was manifest in different waysin developed countries, as time elapsed, and thanks to the theore-tical and practical work of German engineers and architects, itacquired its own structure, objectives and methodologies.Ultimately, these professionals created a school of thought thatspread to other countries, laying the foundations of the move-ment called modern city planning, which was espoused by thosewho directed the first planning tasks in Mexican cities in the earlytwentieth century. Unfortunately, urbanism studies barely or onlytangentially discuss that origin, despite the recognition of thesecontributions given at that time by European, North Americanand Mexican professionals.</p><p>Key words: industrialization, modern city planning, theory, history, moder-nity, omissions.</p></li><li><p>miento de la planeacin moderna de ciudades;1 al cual se plegaron quie-nes orientaron las primeras acciones de planeacin en ciudades mexicanas,desde las primeras dcadas del siglo XX.</p><p>Lamentablemente, los tratados sobre la disciplina abordan poco o demanera tangencial los aportes de los profesionales austriacos ReinhardBaumeister, Joseph Stbben y Camillo Sitte, pese a que junto a otros confor-maron una escuela alemana de la planeacin de ciudades, la cual por susaportes, incluso a la perspectiva regional, desde principios del siglo XX fuemuy mencionada por profesionales de la calidad de Raymond Unwin,Frederick Law Olmstead, Daniel Burnham, Patrick Geddes, H. Inigo Triggs,Thomas Adams, John Nolen y Nelson P. Lewis.</p><p>Aqu se pretende hacer un recorrido por el contexto, las ideas y aportacio-nes de esta escuela, con el fin de traer a la memoria, ideas y situaciones pocotratadas por la historia; las cuales es necesario conocer, pues sus aportes final-mente beneficiaron algunos trabajos de profesionales mexicanos como CarlosContreras Elizondo y Jos Luis Cuevas Pietrasanta; aunque hayan provenidode las experiencias europeas y estadounidenses.</p><p>Las determinantes que urgieronla planeacin en las ciudades en Alemania</p><p>Las bases de la planeacin moderna de ciudades2 surgieron en un contextode ascenso de la industrializacin, del efecto de las propuestas del barnGeorges Haussmann para Pars y de Idelfonso Cerd para Barcelona, y en unasituacin donde Alemania pretenda remontar su pasado feudal y ajustarse ala nueva condicin social impulsada por la industrializacin, y para lo cual,la reorganizacin de sus ciudades era una de las premisas.</p><p>Brian Ladd (1990) ofrece un contexto amplio del surgimiento de la pla-neacin de ciudades en Alemania. Seala un ambiente social particular cuyosdeterminantes permitieron primero los intentos que llevaron a solidificar</p><p>1 La denominacin es de John Nolen, uno de los ms prestigiosos planificadores estadounidenses dela poca quien estudi un posgrado en Alemania, y deca al caracterizar la manera en que a inicios delsiglo XX los estadounidenses haban conducido el crecimiento de sus ciudades: They have not yet appliedin a business like and economical manner the methods characteristic of the modern city planning move-ment (Nolen 1919, 5).</p><p>2 En su Glosario internacional de trminos tcnicos relacionados con la vivienda y urbanismo, la International Federationfor Housing and Town Planning, organismo que agrup a los planificadores ms influyentes de la prime-ra mitad del siglo XX, defina a Stedtebau, town planning, urbanstica, urbanisme y urbanismo, como conceptosequivalentes:La ciencia y el arte del planeamiento y extensin de una poblacin (International Federationfor Housing and Town Planning 1951, 123).</p><p>SNCHEZ/LA ESCUELA ALEMANA DE LA PLANEACIN MODERNA DE CIUDADES 79</p></li><li><p>80 REGIN Y SOCIEDAD / VOL. XIX / NO. 38. 2007</p><p>una nacin, iniciados con las reformas prusianas de principios del siglo XIX;continuaron al impulsarse la Confederacin de Alemania en 1867 y se con-solidaron con el II Imperio alemn, a partir de 1871.</p><p>En segundo trmino, la autonoma relativa entre las regiones y ciudadesabarcadas por la Confederacin y el Imperio, lo cual en un ambiente dedominio estatal permiti el surgimiento de las individualidades de esasmismas regiones y ciudades; y la accin de grupos de administradores queperciban la centralizacin del poder como una de las premisas para la mejo-ra de esos territorios; y para el caso, ejercer la planeacin. En esa va, Laddapunta:</p><p>La disciplina acadmica y prctica administrativa de la planeacin de ciu-dades tal como la conocemos ahora, naci en Alemania varias dcadasantes de la Primera Guerra Mundial. Alemania se convirti en lder de laplaneacin de ciudades como lo haba hecho en otras reas, debido a suefectiva aplicacin de mano fuerte de gobierno en este caso sobretodos los gobiernos locales, los cuales empujaron y coordinaron la res-puesta a la relativamente tarda pero extremadamente rpida urbaniza-cin de Alemania (Ladd 1990, 1).</p><p>Tercero, la actitud del Estado alemn de ejercer el control sobre los servi-cios pblicos, con lo que evit en cierto momento monopolios en reasestratgicas y amasamientos de fortunas desproporcionadas; de ah queFrank Koester (1915), un ingeniero alemn especializado en la planeacinde ciudades, se refiriera al poder alcanzado a principios del siglo XX porAlemania, aparte de darle crdito a la planeacin de ciudades, sealaba queel secreto del progreso se deba en gran medida a la eficiencia de sus servi-cios pblicos, de ello apuntaba:</p><p>La experiencia en Alemania ha probado que en la prctica es recomenda-ble para el gobierno del estado o la ciudad, segn sea el caso, controlartodas las operaciones de lo que usualmente se refiere a monopolios natu-rales. Esto es (1), empresas en las que la competencia servira para dupli-car infraestructura sin pagar mejores servicios como es el caso de vasfrreas, vas de navegacin, canales, transbordadores, servicios de agua,servicios de gas, telfonos, telgrafo, correo, luz elctrica y sistemas deenerga, y (2), en las que los recursos naturales necesitan ser apropiada-mente conservados, tales como los bosques, la irrigacin, minas, etcte-ra (Koester 1915, 27).</p><p>Cuarto, la necesidad de organizar y mejorar a las ciudades para cubriraspiraciones de progreso de la creciente pequea y gran burguesa, grupos</p></li><li><p>SNCHEZ/LA ESCUELA ALEMANA DE LA PLANEACIN MODERNA DE CIUDADES 81</p><p>de intelectuales y obreros; lo cual condujo a oleadas ulteriores de inmigran-tes a las principales ciudades como Berln, Hamburgo y Mnich las que conuna poblacin de 825 937, 300 504 y 169 693 habitantes, respectivamen-te en 1871; llegaron a 2 056 879, 1 039 697 y 646 000 para 1914; todo enun contexto donde el territorio abarcado por el Imperio alemn pas de 41millones de personas en 1871, a 65 en 1910 (Ladd 1990, 14).</p><p>Quinto, la actuacin firme de las autoridades municipales sobre la tierra,uno de los elementos ms importantes en el ejercicio de la planeacin, quese pudo manejar a travs de una serie de reglamentos y medidas impositivasen los mbitos nacional y local (Ladd 1990, 195-201), los cuales mantenanla propiedad privada pero supeditando su uso a la accin municipal situa-cin que tambin registra Koester.3</p><p>Sexto, la actividad desplegada en las ciudades por parte de sectores socia-les ilustrados, muchos de ellos con una amplia tradicin cultural y en nume-rosos casos de orientacin socialista; lo cual redund en una participacinextensa de las comunidades en la generacin e instrumentacin de acciones,situacin presente en ciudades como Francfort, Colonia, Dsseldorf y Berln.</p><p>A lo anterior debe agregarse que el ligero pero firme desarrollo indus-trial de Alemania aunque fuera tardo, estuvo acompaado de un granincremento de la poblacin, que oblig a sobrepasar los lmites fijados porlas murallas medievales de muchas de sus ciudades; y debido sobre todo acuestiones culturales, se vio forzado a mantener la influencia de las antiguastrazas en las nuevas formas que adquiran las ciudades, tales fueron los casosde Colonia, Magdeburg, Maguncia, Wrzburg, Stettin y Posen (Ladd 1990,91-92).</p><p>A esas situaciones se sumaron dos hechos trascendentales, por un lado laconformacin de una serie de principios sobre planeacin de ciudades,como obra de la United Society of German Architects and Engineers en1874, y la emisin de la Ley Prusiana del 2 de julio de 1875, Concernienteal trazo y alteracin de calles y plazas y en ciudades y lugares del campo.Respecto a los primeros, de acuerdo con Frank Koester (1914), su emisinfue un hecho trascendente en la prefiguracin de la disciplina, al establecerbases slidas para el arreglo de las ciudades y de ese modo sustentar unaindustrializacin, que coloc a Alemania como una potencia. Esos principiosdecan:</p><p>3 Al respecto, habra que considerar que en los Acuerdos de la First National Conference on CityPlanning, celebrada en 1909 en Estados Unidos, se haca hincapi en la necesidad de valorar las propues-tas de planeacin realizadas en ciudades alemanas y algunas de las legislaciones que lo permitan(American Society of Planning Officials 1967, 41-52).</p></li><li><p>82 REGIN Y SOCIEDAD / VOL. XIX / NO. 38. 2007</p><p>1. El alcance de la planeacin de ciudades consiste principalmente enarreglar las lneas base de todos los movimientos de trfico y facilitar eltrnsito, por ejemplo: calles, avenidas, vas de tren y canales [].2. La red vial debe contener las calles principales, con la existencia decalles tomadas debidamente en consideracin; calles auxiliares fijadas porcondiciones locales; y en adicin, otras calles subordinadas, tratadas enacuerdo con las necesidades de un inmediato futuro, [].3. La agrupacin de las partes de la ciudad debe ser efectuada de acuer-do con su localizacin y caractersticas individuales, y ser sujeta a modi-ficaciones que pueden ser demandadas por consideraciones sanitarias yexigencias del comercio e industria.4. La responsabilidad del departamento de construccin es determinar losderechos y privilegios de posesionarios, el vecindario y los propietariosde viviendas. Tales derechos y privilegios son relativos a la proteccincontra fuego, libertad para intervenir en salud y seguridad de edificios, ytodas las consideraciones estticas involucradas.5. Es deseable la expropiacin y ser facilitada la apropiacin por medidaslegales [].6. La ciudad debe ser reembolsada por los viejos propietarios directa-mente beneficiados por las mejoras con fondos erogados por la ciudadpara tales propsitos [].7. Las actividades de las asociaciones propietarias interesadas en las mejo-ras de ciertas secciones, deben ser sujetas a la supervisin municipal.8. Respecto a la tierra a la cual es imperativo hacer mejoras, debe cons-truirse considerando reservas para subsecuentes usos de la ciudad(Koester 1914, 44-45).</p><p>Estos principios atendan la necesidad de agilizar actividades, a partir dela jerarquizacin de fluidos vehiculares y peatonales con el arreglo de lascalles; impulsaban espacios especiales para determinadas actividades abrien-do posibilidades a la zonificacin; estimulaban la participacin de rganosde gobierno y de la ciudadana en los procesos de reordenamiento, moti-vando acciones colectivas y utilizaban instrumentos como la expropiacin yel control de la tierra con el fin de facilitar los procesos.</p><p>La Ley Prusiana de 1875, por su carcter de documento institucional,marc directrices slidas a las que se sujetaran las ciudades para evitar laanarqua observada en otros pases; los puntos principales de esta ley resca-tada por John W. Reps (2002),4 eran los siguientes:</p><p>4 Reps apuntaba que esta ley haba provisto las bases legales para numerosas reglamentaciones enciudades alemanas, y que por ello, al arribar el siglo XX la planeacin de ciudades alemanas era amplia-</p></li><li><p>SNCHEZ/LA ESCUELA ALEMANA DE LA PLANEACIN MODERNA DE CIUDADES 83</p><p>1. La lnea base de la calle y el edificio impuesta por el consejo ordinario[], para el trazo o alteracin de las calles y plazas en ciudades y luga-res del campo segn la necesidad pblica, se deben establecer con el con-sentimiento de las autoridades locales [].3. El trfico, las condiciones a prueba de fuego y la salud pblica, debentomarse en consideracin al est...</p></li></ul>