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Conferencia CEPALLa importancia de las políticas publicas para la Innovación
13 de Octubre de 2010 Santiago, Chile
Dr. Edgardo Rubianes Presidente Directorio de ANII
y miembro del Equipo Operativo del Gabinete Ministerial de la Innovación de
Uruguay
La emergencia de una Política Pública de Ciencia, Tecnología e
Innovación en Uruguay
Fases del desarrollo de la CTI en Uruguay
2005: El “Uruguay Innovador” (puntos de partida,modelo, diseño institucional y directrices político-estratégicas)
La Agencia Nacional de Investigación e Innovación.
Reflexiones finales.
Contenido
Fases del desarrollo de la CTI en Uruguay
El “Uruguay Innovador” (puntos de partida,modelo, diseño institucional y directrices político-estratégicas)
La Agencia Nacional de Investigación e Innovación.
Reflexiones finales.
Contenido
Fase I:La reconstrucción posdictatorialde una estructura científica debase (1985 ~1995)
Actor emergente: protagonismo de investigadores
•Reinserción de investigadores exiliados
•Creación del PEDECIBA (ciencias básicas)
•UdelaR: reimplantación del régimen Full Time yproyectos de investigación
•Creación del INIA (1989)
•Fondos para UdelaR y 2 préstamos del BIDResultado Fase I: Construcción de comunidad científica (básica), instalación de infraestructura (básica y agraria)
Fase II: La preocupación por lademanda y crisis 2002 (~1996-2004)
Actor emergente: protagonismo creciente de políticos
•Nuevos programas con financiación externa:Programa de Desarrollo Tecnológico; Programade Servicios Agropecuarios
•UdelaR: preocupación por PosgradosNacionales, y vinculación con la empresa.
•Los temas de CTI se incorporan paulatinamentea la agenda política.
Resultado Fase II: Diagnóstico consensuado: archipiélago institucional, escasa inversión; predominio de ofertapública y no articulada; pobre demanda innovadora empresarial, carencia Plan Estratégico.
Fase III: La construcción del“Uruguay Innovador” comoPolítica de Estado (2005- )
Actor emergente: multi-actoral con liderazgogubernamental
• Nuevo diseño institucional (creación del GabineteMinisterial de la Innovación y de la Agencia Nacional deInvestigación e Innovación ANII)
•Incremento de fondos destinados a I&I
•Elaboración del Plan Estratégico Nacional
Fases del desarrollo de la CTI en Uruguay
El “Uruguay Innovador” (puntos de partida,modelo, diseño institucional y directrices político-estratégicas)
La Agencia Nacional de Investigación e Innovación
Reflexiones finales.
Contenido
$$$ FONDOS
CONOCIMIENTO
DEMANDA ProductivaSocial Prospectiva
Innovación Investigación
RegulatoriosSubsidiosExoneraciones fiscalesEmprendedurismoIncubadoras
RRHHProyectosInfraestructura de base
Investigadores Empresas privadas y públicas (no solo)
Bienes públicos (salud, educación, etc.)Bienes privados
y de “club”
1) Inversión/PBI de las más bajas en America Latina (~ 0.3%)
2) Infraestructura concentrada en Universidad de la República(publ.)
3) Reducida comunidad académica
4) Cantidad limitada posgradosnacionales
5) Severas carencias formaciónTerciaria no universitaria
6) Severas carencias en secundariapública
7) Fragmentación institucional(archipielago)
8) Limitaciones en capacidades degestión de CTI
9) Débil articulaciónpública/privada (redes)
10) Bajo nivel de aplicación deconocimientos
11) Escasos centros tecnológicos
12) Cultura empresarial pocopropensa a la innovación
BLOQUES DE PRIMERAS ACCIONES en CIENCIA, TECNOLOGIAe INNOVACION (préstamos y cooperación) (2006)
Áreas Prioritarias (GMI 22/4/2005)
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1. Fortalecimiento y orientación de la Investigación
3. Fortalecimiento nueva institucionalidad y apoyo a políticas
ANII
Observatorio CTI
2. Estímulo a la Innovación y a la articulación oferta-demandaIncentivos fiscales Consorcios
Posgrados Nacionales
Sist. Nacional Investigadores
Sistema Nacional Becas
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Formación 3ria no universitaria
neo Conicyt
Vínculo diáspora Dpto 20
Consultorías y Estudios prospectivos
Clusters
Polos y Parques Tecnológicos
ConglomeradosProy. Individuales y asociativos
Movilidad
instrumentos
GMI
Articulación actoresCompras estatales
Cultura CTI
Extensionismo tecnológico
Excelencia
EstratégicosFundamentales
Inclusión Social
Centros Mixtos
PRO
YEC
TOS
Visión de país:Constituir una sociedad equitativa, democrática y competitiva, basada en el conocimiento, la sostenibilidad y los valores humanos.
Misión:Crear las condiciones para que el conocimiento y la innovación se vuelvan instrumentos primordiales del desarrollo.
Sector/Núcleo de Problemas y Oportunidades
1) Software, Servicios Informáticos y Producción Audiovisual2) Salud Humana y Animal (incluye Farmacéutica)3) Producción Agropecuaria y Agroindustrial4) Medio Ambiente y Servicios ambientales5) Energía6) Educación y Desarrollo Social
7) Logística y Transporte8) Turismo9) Biotecnologías10) TICs11) Nanotecnologías y otras Tecnologías emergentes
Los sectores de actividad a priorizar
Fases del desarrollo de la CTI en Uruguay
La construcción del “Uruguay Innovador”: puntosde partida, modelo, diseño institucional ydirectrices político-estratégicas.
La Agencia Nacional de Investigación e Innovación.
Reflexiones finales.
Contenido
Primera “I”: Fortalecimiento de las capacidades de I+D y formación de nuevos recursos humanos
Entre las “I”: Apoyo a la articulación entre actores de la academia y del sector productivo para actividades de innovación
Segunda “I”: Promoción de la Innovación y
compartir el riesgo de innovar en las empresas
Objetivos PENCTI Instrumentos ANII
1. Consolidar el sistema científico-tecnológico y su vinculación con la realidad productiva y social
Timbó, SNI, SNB, Apoyos a Posgrados, Servicios Científicos Tecnológicos, Fondos Horizontales y Sectoriales (M I).
2. Incrementar la competitividad de los sectores productivos en el escenario de la globalización.
Subsidios a proyectos empresariales de Innovación, Alto Impacto, Prototipos de Potencial Innovador, Jóvenes Emprendedores, Fondos Sectoriales (M II),Alianzas, RRHH en la empresa.
3. Desarrollar capacidades y oportunidades para la apropiación social del conocimiento y la innovación 'inclusiva‘.
Fondo Sectorial de Alto Impacto Social, Programa de Popularización de CTI.
4. Formar y capacitar los recursos humanos requeridos para atender las exigencias de la construcción de una sociedad del conocimiento
Sistema Nacional de Becas, Apoyo a Posgrados Nacionales y Carreras Técnicas Terciarias, Vinculación con C yT del Exterior, RRHH en la Empresa
5. Desarrollar un sistema de prospectiva,vigilancia y evaluación tecnológica como soportea la consecución de los otros objetivospropuestos.
Red Propiedad Intelectual , Encuestas de Innovación, Encuesta de Percepción publica de CTI, Encuesta de Percepción de los Jóvenes sobre la Ciencia y la Profesión Científica
Objetivos PENCTI e Instrumentos ANII
Sistema Nacional de Investigadores
Portal bibliográfico TIMBÓ
Fondo Clemente Estable (inv. básica)
Fondo María Viñas (inv. aplicada)
FON
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FON
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Instrumentos para Promover y Orientar la Investigación
Sistema Nacional de Becas (básicas y áreas estratégicas)
FON
DO
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Soci
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1.-Mejora de Gestión y certificación para la
Competitividad
•Proyectos de Mejora de Gestión y Certificación de Calidad •Proyectos de
Certificación y nuevos mercados de exportación
2.- Innovación
• Proyectos de Innovación de Amplia Cobertura•Proyectos de
Innovación de Alto Impacto •Alianzas para la
Innovación
3.- Potenciar la innovación
•Proyectos de Apoyo a Prototipos de Potencial Innovador•Apoyo a
Emprendedores•RRHH en la
empresa
La innovación entendida en sentido amplio (producto, proceso, organizacional y en comercialización)
Instrumentos para Promover la Innovación: compartiendo el riesgo de Innovar
Comenzó en 2008, se presentaron 470 propuestas, 188 fueron aprobadas y 92 en seguimiento.Son de diversos sectores (principal informática y conexas), de tamaño pequeñas, jóvenes y teneruna importante conducta innovadora. Datos a Julio de 2010.
“Relevamiento de Inversión en Actividades de Ciencia y Tecnología”
“Encuesta de Percepción de los Jóvenes sobre la Ciencia y la ProfesiónCientífica”.
“Encuesta de percepción pública sobre Ciencia, Tecnología eInnovación Uruguay 2008 Principales Resultados”.
“III Encuesta de Actividades de Innovación en la Industria Uruguaya(2004-2006). Principales Resultados”
“I Encuesta de Actividades de Innovación en Servicios Uruguay (2004-2006) Principales Resultados”
Realizando a la fecha la “IV Encuesta de Actividades de Innovación enla Industria Uruguaya (2007-2009)” y la “II Encuesta de Actividades deInnovación en Servicios Uruguay (2007-2009)”.
“Primera Encuesta Nacional de Actividades de InnovaciónAgropecuaria” diseñada en coordinación con INIA, MGAP y UDELAR ase encuentra en ejecución.
Actividad innovativa intensa y balanceadaDesarrollan innovaciones tecnológicas (90%) en particular en producto (71%)Innovan para mercado local e internacional (62%) Mayor capacidad en RRHH calificados (11% profesionales,7% técnicos).Intensos vínculos con el SNI y en particular c/instituciones de base académica (32%) y para actividades complejas (I+D, ensayos, etc.)Mayor vinculación con programas públicos de apoyo a CTI (18% frente a 2% de las empresas en general)
Poseen limitadas capacidades en términos de RRHH calificados Tienen escasa vinculación con el SNI.
Concentran esfuerzos de innovación en actividades exógenasIntroducen innovaciones en procesos y con limitado grado de novedadPoseen menores capacidades en término de RRHH calificados Tienen alta vinculación con el SNI en general, pero escasa vinculación con instituciones de base académica en particular.
Conducta Innovadora de las Empresas Uruguayas
Fuente: “III Encuesta de Actividades de Innovación en la Industria (2004-2006) y “I Encuesta de Actividades de Innovación en el Sector Servicios (2004-2006) ANII-DICyT-INE”.
7%8%
14%17%
19%19%20%21%23%25%26%27%29%29%30%30%31%
34%35%
39%42%43%44%
48%51%51%
60%68%
0% 20% 40% 60% 80%
Vestimenta y Accesorios
Productos Textiles
Máquinas y Aparatos Electrónicos
Captación, Depuración y Distribución de Agua
Alquiler de Maq. y Equipo, Efs. Personales y Enseres Domésticos
Transporte por Vía Terrestre y por Tubería
Instrumentos Médicos, Ópticos y de Precisión
Acts. relacionadas con la Salud Humana
Servicios prestados a las Empresas
Minerales no Metálicos y Metálicas Básicas
Act. de Transporte, Compls. y Auxs., Acts. de Ags. de Viajes
Máquinas y Equipamientos
Investigación y Desarrollo
Edición, Impresión y Reproducción de Grabaciones
Porcentaje de Empresas Innovadoras
Sect
ores
de
Activ
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Conducta Innovadora de las Empresas Uruguayaspor Sector de Actividad
La cultura innovadora como argamasa de la estrategia y como soporte a la resolución democrática
El 80% de los uruguayos considera que se puede hacer investigación nacional
El 79% opina que el gobierno debe apoyar la investigación
Pero…
El 75% NO conoce alguna impresa innovadora en el país
El 72% se considera poco o nada informada sobre temas de C+T
En síntesis: -Opiniones positivas y sobre nuestras posibilidades (“mejoran la vida”)-Piensan que hay más para ganar que para perder- un marcado grado de desinformación aún cuando porciones considerables se muestran interesados
4 tipo de instrumentos:Apoyo a la popularización de la cultura científica
Encuesta nacional sobre Percepción pública de la CTI
Otras medidas de politica instrumentadas
Creación de nuevas instituciones:- radicación de Instituto Pasteur en Montevideo (IP Mont)- Centro Uruguayo de Imagenología Molecular (CUDIM)
Reglamentacion de la Ley de Inversiones- Exoneraciones fiscales por I+D
Parques Tecnológicos- Zonas Francas (Megafarma)
Plan CEIBAL (One laptop per Child) - 400.000 computadoras distribuidas a todos los alumnos
de escuelas públicas y sus maestros (2007-2009)
Fases del desarrollo de la CTI en Uruguay
La construcción del “Uruguay Innovador” (puntosde partida, modelo, diseño institucional ydirectrices político-estratégicas)
La Agencia Nacional de Investigación e Innovación.
Reflexiones finales.
Contenido
Valoración positiva de lo actuado por parte de: partidos opositores, universidades privadas, grupos empresariales modernos, comunidad científica universitaria (inicialmente con preconceptos) indicadores de investigación e innovación ?
Factores claves: Apoyo político (GMI, presidente, ministros, transversalidad) Institucionalidad adecuada (ámbitos y roles) (tensión que es necesario procesar) Fondos incrementales Rumbo estratégico (acciones enmarcadas) Se puede (y debe) comenzar a trabajar.
Visión sistémica (“I” + “I”) Un instrumento no resuelve todos los problemas: son necesarios “Clusters” de instrumentos
(SNI, SNB, etc.). De las experiencias de otros se aprende pero lo central es construir su propio modelo (ej. sni
mexicano, rrhh en empresas, etc.).
Desafios A partir de la plataforma generada focalizar en la innovación en sectores específicos.
Balance y reflexiones finales
Cada uno de los elementos que componen esta magnífica obra no forman un equilibrio complejo e indisoluble, sino el fruto de numerosos retoques y correcciones, lógicos, por otra parte, dentro de cualquier proceso creativo.
• Objetivos• Red de comunidad científica
• Identificar, evaluar y categorizar a investigadores
• Reconocer e incentivar productividad
• Base de datos para articulación y demandas
• Puente con diáspora
• Antecedentes•PEDECIBA (ciencias básicas)
•Fondo Nacional de Investigadores, 99 y 04.
•Conicet (Arg), Conacyt (Mx)
INVESTIGADORES ACTIVOS. Niveles:
Candidato a investigador
Investigador Nivel I
Investigador Nivel II
Investigador Nivel III
INVESTIGADORES ASOCIADOS. Residentes en el exterior. No reciben incentivo económico.
INVESTIGADORES EMÉRITOS. Reconocimiento vitalicio a trayectorias destacadas. No reciben incentivo económico
Esquema Procedimiento de Evaluación y Categorización del SNI
Propuesta de categorización
Postulantes
Consulta a expertos
internacionales
GMIAprobación del reglamento de
integración de CH-SNI
Comisión HonorariaUdelaR-Conycit-ANII
(n=5)
Comité de Selección (n=12)
CTA Naturales y Exactas
CTA Médicas y Salud
CTA Agrícolas
CTA Sociales
CTA Humanidades CTA
Ingenierías y Tecnologías