la economía informal curso: formación sindical sobre seguridad social, octubre 2008 maria prieto

La Economía InformalCurso: Formación sindical sobre seguridad social, octubre 2008

Maria Prieto

Estructura de la presentación

1. Economía informal2. Empleo informal 3. Tamaño de la economía informal y del empleo

informal4. Características del empleo informal 5. Políticas e iniciativas6. Experiencia Panamá7. Grupos de la EI8. Ejercicio (trabajo en grupo)

Definición Conferencia Internacional del Trabajo (OIT) 2002:

La Resolución de la CIT de 2002 (Conclusiones, párrafo 3) constata que no existe una descripción o definición precisa aceptada universalmente sobre el término “economía informal”, pero se puede decir que este hace referencia al conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que, tanto en la legislación como en la práctica, están insuficientemente contempladas por los sistemas formales o no lo están en absoluto. Las actividades de esas personas y empresas no están recogidas por la ley, lo que significa que se desempeñan al margen de ella; o que no están contempladas en la práctica, es decir que, si bien estas personas operan dentro del ámbito de la ley, ésta no se aplica o no se cumple; o que la propia ley no fomenta su cumplimiento por ser inadecuada, engorrosa o imponer costos excesivos

1. Economía informal

La economía informal (EI)

La razón por la cual se habla de “economía” y no de “sector” es dado a su gran complejidad. ¿Donde empieza y termina la economía informal? ¿ Quienes la componen? ¿Porqué? ¿Cual es su tamaño? No se trata solamente de empleo


No es nada nuevo

Siempre ha existido Hace unos 30 años se empezó a darle

una nominación/nombre para poder “trabajarla” de una manera mas estructurada. La OIT siempre ha estado muy involucrada en este desarrollo.


La EI también es...

Una fuente de ingresos considerable para aquellos queNo tienen oportunidad de conseguir trabajo

formal Y (pero) donde la seguridad social no

existe…


Lo que no es...

Actividades económicas criminales que producen productos ilegales (por ejemplo drogas)

La economía informal produce bienes y servicios legales, en un contexto informal,

para el mercado


Empleo informal

1995 CIET define el empleo informal de la siguiente forma:

“El número de trabajos informales, llevados a cabo tanto en empresas formales como

informales o en hogares, durante un periodo dado”

2. Empleo informal

¿Quiénes trabajan en la informalidad?

No asalariado (Independiente) Empleadores

Dueños de empresas informales Dueños operadores de empresas informales

Por cuenta propia Jefe/a de empresa familiar Dueños de sus propia actividad Trabajadores de la familia no asalariados

Asalariados (dependientes) Empleados de empresas informales Trabajadores domésticos Trabajadores temporales sin empleador fijo Trabajadores a domicilio Trabajadores temporales y a tiempo limitado Trabajadores no registrados


Diferentes tipos de empleo Para las Directrices sobre una definición

estadística de empleo informal establecidas por la CIET, el empleo informal incluye los siguientes tipos de empleos: trabajadores por cuenta propia dueños de sus

propias empresas del sector informal;empleadores dueños de sus propias

empresas del sector informal;

2. Empleo informal

Diferentes tipos de empleo

trabajadores familiares auxiliares, independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal;

miembros de cooperativas de productores informales; asalariados que tienen empleos informales ya estén

empleados por empresas del sector formal, por empresas del sector informal o por hogares que les emplean como trabajadores domésticos asalariados;

trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso final de su hogar.

2. Empleo informal

Tamaño de la economía informal

3. Tamaño de la economía informal y del empleo informal

Contribución por parte del sector informal al PIB

Región Porcentaje del PIB no-agrícola

Norte de África (3) 27 África su sahariana(16) 41 América Latina(3) 29 Asia (4) 31 Fuente: OIT (2002) Nota: Número de países entre paréntesis

El tamaño del empleo informal

½ del empleo no-agrícola en países en vías de desarrollo Norte de África: 48% América Latina: 51% Asia: 65% África Su sahariana: 72%

Aproximadamente ¼ del merado laboral de los “países de la ex-Unión Soviética”

Una pequeña parte en Europa y los países Bálticos


El tamaño deI empleo informal


Tendencias de crecimiento del empleo informal



Tendencias de crecimiento de la economía informal

¿Porqué está creciendo?

Crisis económicas, Reformas estructurales, Cambios en el mercado laboral... Menos recursos para servicios públicos Demanda y oferta

Aumento de la fuerza laboral no calificada Crecimiento económico que no produce trabajo de mano de

obra intensiva ni alivia la pobreza Competitividad global ejerce presión sobre

costos laborales ....


Algunas características

Desempleo Subempleo Pobreza Grupos vulnerables Grupos marginados Falta de acceso a educación Deudas Crisis Única alternativa …

4. Características del empleo informal

Informalidad y pobreza

No todos los trabajadores informales son pobres, pero!!!!!!!1.2 billones viven de <1$ y dependen de más

o menos 500 millones de trabajadores pobresLa informalidad contribuye a los riesgos de

ingresos, capacidades y recursosLa informalidad incrementa el riesgo


Un ciclo de vida en la pobreza y la informalidad

Trabajo infantil Empleo juvenil Inigualdad de género en el trabajo Ingresos poco seguros por la EI Mala salud y trabajos peligrosos Vejez en la pobreza


Empleo informal y género

Porcentaje de empleo informal en relación con empleo no-agrícola, por género

Región Mujeres

(%) Hombres

(%) Norte de África(4) 43.3 49.3 África su sahariana(5) 84.0 63.2 América Latina(11) 57.5 48.4 Asia (5) 65.0 64.8 Fuente: OIT (2002) Nota: Número de países entre paréntesis


Empleo por cuenta propia

Porcentaje de auto empleo del empleo informal no-agrícola

Región Media (%) Norte de África(4) 62.5 África su-sahariana(5) 70.0 América Latina(11) 60.1 Asia (5) 58.8

Fuente: OIT (2002) Nota: Número de países entre paréntesis


Empleo por cuenta propia y género

Porcentaje de auto empleo del empleo informal no-agrícola, por género

Región Mujeres (%)

Hombres (%)

África del norte(4) 72.0 60.3 África su sahariana(5) 71.0 70.0 América Latina(11) 58.4 60.5 Asia (5) 63.0 55.4 Fuente: OIT (2002) Nota: Número de países entre paréntesis


Deficiencias de la economía informal

Derechos: estatus de empleo ambiguo Representación: trabajadores no

organizados (aunque existen) Protección social: (Falta de)

Poco o cero acceso


Políticas para la EI

Las políticas necesitan responder tanto a la demanda como a la oferta del merado laboral Estimular la demanda de trabajo Mejorar la respuesta de la oferta

Dada la complejidad de la economía informal es imposible responder con una política única, esto se podría comparar con tratar de implementar políticas para la economía formal.

No obstante la formalización de la economía informal es la línea política más importante PERO, Peligro!!!!!!!!!!!!!!!!!!

5. Políticas e iniciativas

Ejemplos de políticas Formalización de entidades informales (incentivos) Regulaciones de las relaciones contractuales del empleo

Deslegalizar contratos “raros” Modificar las condiciones de trabajo Asegurar el derecho de negociar los términos y condiciones

Salario mínimo (ley) Remuneración equitativa Leyes para sectores específicos

Ejemplo: Ley de los trabajadores del tabaco y del bidi (India) Medidas específicas para mujeres

Maternidad, acoso… Fortalecer la posición de grupos vulnerables en el mercado laboral

(trabajo infantil, trabajo de ancianos, inigualdad de género...pero también minoridades y/o grupos étnicos)

Fortalecer las capacidades (introducir políticas que incrementan las capacidades)


Ejemplos de medidas para ampliar el seguro social:

revisar los sistemas obligatorios para facilitar la integración parcial de los trabajadores independientes, trabajadores domésticos, trabajadores agrarios y aquellos con ingresos regulares procedentes de sus actividades informales;

fortalecer la capacidad administrativa de los sistemas de seguridad social, sobre todo en lo relativo al cumplimiento, el mantenimiento de registros y la gestión financiera;

emprender programas de educación y concienciación pública para mejorar la imagen del sistema de seguridad social;

extender la cobertura dentro de un calendario establecido a todas las personas que trabajan como asalariados, excepto a grupos especiales como los trabajadores domésticos, los trabajadores familiares y los ocasionales;

abrir nuevas «ventanas» y ofrecer prestaciones que se adapten a las necesidades y la capacidad contributiva de los grupos que actualmente no tienen cobertura


Acceso a la seguridad social

Formalizar… Privatizar… Acción dirigida hacia grupos vulnerables

(ad hoc)… Micro-seguros y pensiones Soluciones “a medida” para comunidades

excluidas


¿Quienes son los actores?

Sector PúblicoGobierno nacional, Gobierno nacional, estados federales, estados federales,

MunicipalidadesMunicipalidades

Sector PúblicoGobierno nacional, Gobierno nacional, estados federales, estados federales,

MunicipalidadesMunicipalidades

Sector PrivadoNacional e internacional,

formal & Informal

Sector PrivadoNacional e internacional,

formal & Informal

Sociedad civilComunidades, ONGs, Comunidades, ONGs,

Universidades, Universidades, Instituciones de investigaciónInstituciones de investigación

Sociedad civilComunidades, ONGs, Comunidades, ONGs,

Universidades, Universidades, Instituciones de investigaciónInstituciones de investigación

Agencias ExternasONU, ONGs

internacionales, gobiernos...

Agencias ExternasONU, ONGs

internacionales, gobiernos...


Trabajadores Empleadores

Experiencia: Residuos sólidos en David, Panamá

Situación: Problemas de higiene Problemas entre la empresa y la municipalidad ONGs “sin voz” Recicladores informales mal tratados

Estrategia: Alianza publico-privada

Resultados Mejora las relaciones Da “legitimidad” a los trabajadores informales Un vertedero más “limpio” Generación de empleo

Riesgos: continua informalidad, alianza frágil, cambio de administración

6. Experiencia Panamá

Ejercicio: Seguro social en la economía informal

Sugerir línea/s de acción para que la gente que opera en la EI tenga acceso a seguro social. Como por ejemplo: Políticas (desarrollo e implementación. ¿Que línea tomar? Capacitación. ¿A quien y para que? Otras iniciativas (por ejemplo proyectos alternativos que alcancen a los

trabajadores informales más vulnerables) Otra

¿Que actores involucrar (local, regional, nacional...) y cuales serían sus responsabilidades?

¿Cuales son los riegos de la sugerida/s línea/s de acción?

3 grupos (5-6 personas por grupo)

Cada grupo discute sobre su “grupo meta” tomando en cuenta la presentación y discusión de esta mañana y las experiencias de cada participante del grupo. Es importante generar un debate que refleje no solo la “lección aprendida” sino también las valiosas experiencias, conocimientos y esperanzas de los participantes.

8. Ejercicio (trabajo en grupo)

¿Quiénes trabajan en la informalidad?

No asalariado (Independiente) Empleadores

Dueños de empresas informales Dueños operadores de empresas informales


Asalariados (dependientes) Empleados de empresas informales Trabajadores domésticos Trabajadores temporales sin empleador fijo Trabajadores a domicilio Trabajadores temporales y a tiempo limitado Trabajadores no registrados


Grupo 1

Trabajadores independientes No asalariado

Empleadores Dueños de empresas informales Dueños operadores de empresas informales

Ejemplos: dueño de pequeño almacén no registrado, dueño de una empresa informal que produce alfombras, vendedor de comida, mecánico


Grupo 2 No asalariado (Independiente)


Ejemplo: vendedor de chicles ambulante, dueño de una peluquería


Grupo 3

Asalariados (dependientes)Empleados de empresas informalesTrabajadores domésticosTrabajadores temporales sin empleador fijoTrabajadores a domicilioTrabajadores temporales y a tiempo limitadoTrabajadores no registrados


Ejemplos: vendedores ambulantes, niñeras, mucamas, trabajadoras subcontratadas por grandes empresas

Grupo 4

Trabajadores a domicilio

La expresión trabajo a domicilio significa el trabajo que una persona, designada como trabajador a domicilio, realiza:

i) en su domicilio o en otros locales que escoja, distintos de los locales de trabajo del empleador;

ii) a cambio de una remuneración; iii) con el fin de elaborar un producto o prestar un servicio conforme a las

especificaciones del empleador, independientemente de quién proporcione el equipo, los materiales u otros elementos utilizados para ello,

Ejemplo: costurer@ subcontratad@


la economía informal curso: formación sindical sobre seguridad social, octubre 2008 maria prieto

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