la economía en la directiva marco del agua
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Alejandro Maceira Rozados Responsable de estudios sobre la DMA
Aspectos económicos de la Directiva 2000/60/CE
Escola Galega de Administración PúblicaSantiago de Compostela, 2 de octubre de 2006
2
Índice
1. La Directiva Marco y la economía
2. Análisis económico de los usos principales del
agua
3. Otros usos destacados del agua
4. Recuperación de costes de los servicios del
agua
5. Programas de medidas
6. Algunos ejemplos de lo que no debemos hacer
3
Qué es una Directiva?
La directiva, es, junto al reglamento, el instrumento más
importante de actuación comunitaria.
Una directiva es una decisión colectiva mutuamente obligatoria
aprobada por los Estados Miembros.
Intenta combinar la necesaria unidad del Derecho comunitario con
el mantenimiento de la variedad de las peculiaridades nacionales
El objetivo principal de la directiva es la aproximación de las
legislaciones.
Obliga a todos o parte de los Estados miembros en cuanto al
objetivo a alcanzar, pero les permite elegir la forma y los medios
para conseguir tales objetivos.
La economía en el calendario de la DMA
12/2003
Art.3
Transposicion
12/2015
Art.4
Good status
3/2005
Art.15Informe
12/2004
Art.6
Registro de áreas
protegidasArt.5
Caracterización demarcación
Identificación de potenciales
gaps
Análisis Econom.
Descripción Demarcación
Escenario Base
Recup. de costes
Art.15Informe
3/2010
Art.9
Política de precios que contribuya a la Recup.
de Costes
12/2010
12/2012
Art.8
Aproximación combinada
Art.15
Interim report
12/2012
3/2007
Art.15Informe
Art.14 RBMP
interim
review
12/2007
12/2009
Art.11Programa
de Medidas
Art.13
RBMP
12/2009Art.1
4RBMPdraft
copies
3/2008
Nuevas Medidas de acuerdo con el
Seguimento
12/2006
Entregables
Tareas principais
Sub- Tareas
Acciones / Medidas
EInput Económico
Art.4
Designaciónde HMWB
DeadlineGoal
Art.4
Derogac.
12/2006
Art.8Seguimient
o
Art.14
RBMP working progr.
12/2006
EE
E
E
E
E
E
E
5
Estrategia común de implementación
6
Artículo 5. Caracterización de la demarcación.
Análisis de las características de la demarcación hidrográfica
– Tipificación y delimitación de las masas de agua
Estudio de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas
– Determinación de presiones dominantes
– Análisis de riesgos de no alcanzar los objetivos medioambientales
Análisis económico del uso del agua
– Caracterización socioeconómica
– Determinación del grado de recuperación de costes
Registro de zonas protegidas
7
La DMA: una directiva marcada por la economía
– debates sobre el impacto económico de las directivas previas
– discusiones sobre recuperación de costes & tarificación
Desde el origen...
– acentúa la dimensión economica.
– papel principal de la economía en las políticas
– justificación económica previa.
… a la adopción...
… y la implementación
– uso intensivo de la economía para definir medidas
– los precios como incentivo para el uso eficiente.
– las medidas fiscales y económicas.
8
Patrimonio
“El agua no es un bien comercial como los demás, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal"
Directiva Marco del Agua. Considerando 1
9
¿Qué implica la DMA?
Antes Gestión de la oferta
Ahora Gestión de la
demanda
10
¿Dónde está la economía en la DMA?
Considerandos (I)
(12) Tal como prevé el artículo 174 del Tratado, la Comunidad, en
la elaboración de su política en el área del medio ambiente, tendrá
en cuenta los datos científicos y técnicos disponibles, las
condiciones del medio ambiente en las diversas regiones de la
Comunidad, el desarrollo económico y social de la Comunidad en su
conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones, así como las
ventajas y cargas que puedan resultar de la acción o de la falta de
acción.
(17) La protección del estado de las aguas en las cuencas
hidrográficas proporcionará beneficios económicos, al contribuir a
la protección de las poblaciones piscícolas, incluidas aquellas que
tienen su hábitat cerca de las costas.
11
¿Dónde está la economía en la DMA?
Considerandos (II)
(36) Es necesario realizar análisis de las características de una determinada cuenca fluvial y de las repercusiones de la actividad humana, así como un análisis económico del uso del agua.
(38) El uso de instrumentos económicos por los Estados miembros puede resultar adecuado en el marco de un programa de medidas.
– El principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos asociados a los daños o a los efectos adversos sobre el medio acuático, deben tenerse en cuenta, en particular, en virtud del principio de que quien contamina paga.
– Con este fin, será necesario un análisis económico de los servicios del agua basado en previsiones a largo plazo de la oferta y la demanda de agua en la demarcación hidrográfica.
12
¿Dónde está la economía en la DMA?.
Definiciones
38) «servicios relacionados con el agua»: todos los servicios en
beneficio de los hogares, las instituciones públicas o cualquier
actividad económica, consistentes en:
– a) la extracción, el embalse, el depósito, el tratamiento yla distribución
de aguas superficiales o subterráneas;
– b) la recogida y depuración de aguas residuales, que vierten
posteriormente en las aguas superficiales;
39) «uso del agua»: los servicios relacionados con el agua junto con
cualquier otra actividad contemplada en el artículo 5 y en el anexo
II que tenga repercusiones significativas en el estado del agua.
13
Usos y servicios del agua
14
Dónde está la economía en la DMA?. Texto y anexos
El texto
– Art.4 – Objetivos medioambietales (costes desproporcionados)
– Art.5 – Caracterización de la demarcación (análisis económico)
– Art.6 – Registro de áreas protegidas
– Art.9 - Recuperación de costes
– Art.11 – Programa de medidas (índole fiscal, tarifario,…
– Art.13 – Planes hidrológicos de cuenca
– Art.16 – Sustancias prioritarias
– Art.23 - Sanciones
Los anexos
– Anexo III: Análisis Económico
– Anexo IV: Zonas Protegidas:
–zonas designadas para la protección de especies acuáticas significativas desde un punto de vista económico,
– Anexo VI: Medidas básicas/suplementarias
– Anexo VII: Planes Hidrológicos de Cuenca
15
Artículo 5. Caracterización de la demarcación.
Análisis de las características de la demarcación hidrográfica
– Tipificación y delimitación de las masas de agua
Estudio de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas
– Determinación de presiones dominantes
– Análisis de riesgos de no alcanzar los objetivos medioambientales
Análisis económico del uso del agua
– Caracterización socioeconómica
– Determinación del grado de recuperación de costes
Registro de zonas protegidas
16
Análisis económico
La Directiva Marco Europea en Materia de Políticas de Agua (2000/60/CE) establece :
– la obligación de realizar la caracterización económica del uso del agua (Artículo 5),
– de conformidad a las especificaciones técnicas fijadas en el Anejo III
– la aplicación del principio de recuperación de costes de los servicios del agua (Artículo 9).
– Esto obliga a todos los agentes implicados en las actuaciones en materia de aguas:
• Confederaciones Hidrográficas
• Comunidades Autónomas
• Municipios
• Empresas Gestoras
• Usuarios
Utilización de técnicas de análisis económico en la planificación y gestión
17
Guía WATECO
Este documento tiene como objetivo guiar a expertos y partes interesadas en la implementación de los elementos económicos de la Directiva Marco del Agua, centrándose especialmente en los requisitos de los informes del art. 5. La guía es útil para:
– Comprender el análisis económico y los resultados esperados del mismo;
– Llevar a cabo el análisis económico;
– Liderar y gestionar a los expertos que desarrollan el análisis económico
– Utilizar los resultados del análisis económico para tomar decisiones y dar soporte al desarrollo de los planes de gestión de cuenca
– Informar sobre el análisis económico a la Comisión Europea tal y como requiere la Directiva Marco.
18
El proceso del análisis económico
Un proceso estructurado
– Metodología rigurosa
– Con alcance global y objetivos a largo plazo
– Conexiones con otras políticas europeas, PAC, regional, etc.
Un proceso abierto
– Debe incluir profesionales, expertos y partes interesadas
– Todos los aspectos de la gestión del agua
Justificación clara de las decisiones importantes
– Eficiencia, beneficios, capacidad de pago de los ciudadanos.
19
Modelo DPSIR
20
Integración de los elementos económicos
21
Análisis económico del uso del agua. Los escenarios
Descripción de la situación inicial
Énfasis en aspectos económicos:• estimar el “peso” económico
de los usos y servicios del agua
• evaluar el nivel de recuperación de costes de los servicios de agua
Sour
ce: M
inis
try
of the
envi
ronm
ent,
Qué
bec,
Can
ada
Escenario de partida:proyección para 2015
Escenario de partida:• evaluar la evolución de los
usos, presiones, etc…• identificación de brechas en el
estado del agua para 2015
Sour
ce: M
inis
try
of the
envi
ronm
ent,
Qué
bec,
Can
ada
22
Ámbito territorial del análisis económico (1)
315 ayuntamientos 29.575 km2 2.732.926 hab 92,8 hab/km2
GALICIA 157 ayuntamientos 13.072 km2 1.983.661 hab 44,05% del territorio 75% de la población 151,75 hab/km2
GALICIA-COSTA
23
Principales usos del agua
Usos industriales
– extracción
– vertidos
Usos recreativos
– pesca
– baño
Usos domésticos
– abastecimiento de agua potable
– tratamiento de Aguas Residuales Usos agrícolas
– extracción
– vertidos
•Energéticos
•Portuarios
...
24
1.- Análisis económico de los usos principales
del agua
• Usos domésticos
• Usos Industriales
• Usos Agrícolas
25
Metodología para el análisis económico.Usos
domésticos
Censo Viviendas
INE 81,91,01
Censo Población
INE, 81,91,01
Consumo Neto de
agua
Crecimiento de la
población
Crecimiento
vegetativo
Contingentes
migratorios
Datos compañí
as
ComposiciónVertidos
Eficiencia Redes
Consumo Bruto de
agua
Cargas Contaminante
s
Porcentaje de vertidos respecto al consumo de
agua
Vertidos
26
Vivendas de uso principal
27
Promedio de agua facturada
(m3/vivienda/año)
28
Resultados de consumo doméstico
AÑO 2001 Agua Distribuída (Hm3)
GALICIA GALICIA-COSTA
Usos Domésticos 164 125
% s/Total 45,18% 56,56%
TOTAL 363 221
29
Un ejemplo: Levante ¿viviendas o agua?
30
Y en Galicia?
31
Presión de los habitantes estacionales
32
Planificación urbanística. ¿Solución o
problema?
Illa de Arousa, Meaño, A Pobra do Caramiñal, Ribeira, Outes,
Mugardos, Sada, Ortigueira, Pontedeume, Vigo, A Coruña
aumentarán su edificabilidad más de un 200 %
– Ortigueira 5.300 65.000
– Vigo 123.500 248.000
– Meaño 2.000 24.000
Todos los Plans Xerais de Ordenación Municipal que a fecha de 21
de julio de este año no fueron aprobados definitivamente (y que por
lo tanto no entraron en vigor) deberán cumprir con las exigencias
recogidas en la nueva Ley estatal 9/2006, sobre Evaluación de los
efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente.
33
Metodología para el análisis económico. Usos industriales
Población Activa por Municipio
2001
(EPA)
Valor Añadido
Bruto 2001
(CRE)
Datos sobre consumos y vertidos del Canon de
Saneamiento
Productividad
Coeficientes de vertido
Coeficientes uso agua
Uso del Agua en
la Industria
Fábrica de celulosa del Grupo Ence
Pontevedra
34
Sectores implicados
Identificación de los sectores industriales mediante la Clasificación Nacional de Actividades Económicas:
– Simplifica los cálculos
– Permite comparabilidad entre diferentes ámbitos territoriales
– Agregaciones inconsistentes según los ámbitos territoriales
– Puede proporcionar resultados equívocos Sector Denominación Sectores CNAE 2
dígitos del INE
CNAE 01 Alimentación, bebidas y tabaco 15 y 16 CNAE 02 Textil, confección, cuero y calzado 17, 18 y 19 CNAE 03 Madera y corcho 20 CNAE 04 Papel; edición y artes gráficas 21 y 22 CNAE 05 Industria química 24 CNAE 06 Caucho y plástico 25 CNAE 07 Otros productos minerales no metálicos 26 CNAE 08 Metalurgia y productos metálicos 27 y 28 CNAE 09 Maquinaria y equipo mecánico 29 CNAE 10 Equipo eléctrico, electrónico y óptico 31, 32 y 33 CNAE 11 Fabricación de material de transporte 34 y 35 CNAE 12 Industrias manufactureras diversas 30 y 36
35
Empleo industrial 2001
36
Importancia del consumo industrial. Sectores CNAE
Galicia España
Sector CNAE Agua Consumida % Agua Consumida %
TOTAL 50.022 - 1.178.298 -
Alimentación, bebidas y tabaco 12.904 25,80% 210.051 17,83%
Textil, confección, cuero y calzado 6.513 13,02% 77.746 6,60%
Madera y corcho 752 1,50% 5.663 0,48%
Papel; edición y artes gráficas 7.492 14,98% 187.239 15,89%
Industria química 4.400 8,80% 343.158 29,12%
Caucho y plástico 883 1,77% 27.273 2,31%
Otros productos minerales no metálicos 1.040 2,08% 24.003 2,04%
Metalurgia y productos metálicos 12.384 24,76% 225.785 19,16%
Maquinaria y equipo mecánico 305 0,61% 7.180 0,61%
Equipo eléctrico, electrónico y óptico 84 0,17% 7.970 0,68%
Fabricación de material de transporte 2.330 4,66% 34.621 2,94%
Industrias manufactureras diversas 930 1,86% 27.609 2,34%
37
Resultados de consumo industrial
AÑO 2001 Agua Consumida (Hm3)
GALICIA GALICIA-COSTA
Usos Industriales 50 39
% s/Total 13,48% 17,65%
TOTAL 363 221
38
Metodología para el análisis económico.Usos
agrícolas
Superficie de cultivo por comarca
Restricciones Institucionales,
PAC, Plan Nacional Regadíos
Dosis de Fertilizantes/Fitosanita
rios por cultivo
Necesidades Hidricas por
cultivo y comarcaUso del agua
en la agricultura
Plantación de Albariño
O Rosal (Pontevedra)
39
Metodología para el análisis económico. Usos
ganaderos
Cabezas por Tipo de Ganado
Crecimiento según Comisión
Europea
Producción de Contaminantes
Consumo de agua por cabeza
Uso de agua en ganadería
Explotación ganadera
Ordes (A Coruña)
40
Resultados de consumo agroganadero
AÑO 2001 Agua Consumida (Hm3)
GALICIA GALICIA-COSTA
Usos Agrícolas 22,6 11,2
% s/Total 6,22% 4,98%
TOTAL 363 221
AÑO 2001 Agua Consumida en Parcela (Hm3)
GALICIA GALICIA-COSTA
Usos Agrícolas 126 46
% s/Total 34,71% 20,81%
TOTAL 363 221
GANADERÍA
AGRICULTURA
41
Emisiones de la ganadería
AÑO 2001Producción Bruta de Nitrógeno (Miles de Tm/año)
GALICIA GALICIA-COSTA
Presiones en la Ganadería 92,07 47,7
42
Agua Distribuída. Año 2015
Informes DMA 2005
192
12679
23
420
142
46 62 12
262
0
100
200
300
400
500
UsosDomésticos
Agricultura UsosIndustriales
Ganadería TOTAL
Hm3
GALICIA GALICIA-COSTA
Resumen de los usos principales
Aumento del 15%
Agua Distribuída. Año 2001
Informes DMA 2005
363
2350
126164
221
113946
125
0
100
200
300
400
500
UsosDomésticos
Agricultura UsosIndustriales
Ganadería TOTAL
Hm3
GALICIA GALICIA-COSTA
43
2.- Análisis económico de otros usos importantes
del agua
• Usos hidroeléctricos
• Usos recreativos
• Usos portuarios
44
Aprovechamientos hidroeléctricos en
explotación
0123456789
101112
1. R
ío V
erdu
go
2. C
osta
de
Pont
eved
ra
3. R
ío L
érez
4. R
ío U
mia
5. R
ío U
lla
6. R
ío T
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7. R
ío X
alla
s
8. R
ío C
astr
o
9. R
ío G
rand
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10. R
ío A
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ns
11. R
ío M
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12. R
ío M
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13. R
ío E
ume
14. O
Fer
rol
15. R
ío M
era
16. R
ío S
or
17. R
íos
Lan
dro
e O
uro
18. R
ío M
asm
a
19. R
ía d
e R
ibad
eo
Número de centrales
45
Presiones de los Usos Hidroeléctricos
Presiones de los Usos
Hidroeléctricos
Aprovechamientos en derivación
Aprovechamientos con embalse
•Descenso de caudal en el tramo de río afectado
•Afección al medio y a las comunidades biológicas
•La presa altera la continuidad del río
•Modificaciones en el régimen temporal del río
•Eutrofización de las masas de agua Presa de Frieira
Río Miño
46
Minicentrales Fuente de energía renovable o sobreexplotación?
47
Usos de Refrigeración
Presiones de los Usos de
Refrigeración
Aprovechamientos por
captación o derivación
•El agua entra a una temperatura y se devuelve con una temperatura considerablemente superior
Central Térmica de Sabón
Arteixo (A Coruña)
48
Aprovechamientos termoeléctricos
Central térmica
Municipio Empresa Posta en
servizoCombustibl
ePotencia (mw)
Produción (Gwh)
As Pontes As Pontes Endesa Xeración S.A.
1976, 1977, 1978
e 1979
Lignitos e hulla import. 1.400 9.628
Meirama Cerceda Unión Fenosa Xeración, S.A. 1980 Lignitos e
hulla import. 563 3.661
Sabón Arteixo Unión Fenosa Xeración, S.A.
1972 e 1975 Fuelóleo 470 667
Total ano 2005 2.433 13.956
49
Central térmica de Sabón
50
Usos recreativos
Campos de golf
Aguas de baño
Pesca fluvial
Usos termais
Campo de golf de Meis
Praia de Silgar
Sanxenxo
Balneario de Carballo
Couto de pesca do río Eo
51
Campos de golf en Galicia-Costa
Nome do campo Concello Provincia Buratos
Club de Golf Campomar Narón A Coruña 9
Campo Munic ipal de Golf T orre de Hércules A Coruña A Coruña 6 de pitch&putt
Club de Golf de A Coruña A Coruña A Coruña 18
Hércules Club de Golf Arteixo A Coruña 9
Club de Golf Golpe Carballo A Coruña 6 de pitch&putt
Real Aero Club de Santiago Santiago A Coruña 18
Club de Golf Val de Rois Rois A Coruña 9
Golf de Meis, Fundación Pública Montecastrove Meis Pontevedra 18
Club de Golf La T oja O Grove Pontevedra 18
Club de Golf Ría de Vigo Moaña Pontevedra 18 e 6 de pitch &putt
Real Aero Club de Vigo Vigo Pontevedra 9
52
Golf. Consumo de los campos de 18 hoyos
53
Golf. Consumo de los campos de 9 hoyos
54
Golf. Consumo anual por hectárea
55
Golf. Proyectos en marcha
Campo Municipio Provincia Hoyos Superficie (m2)
Brens Cee Coruña (A) 18 1.200.000
Pazo de Xaz Oleiros Coruña (A) 18 1.200.000
Monte Faro Sanxenxo Pontevedra 18 561.613
Nigrán Nigrán Pontevedra 18 700.000
Costa Anácara Miño Coruña (A) 18 511.285
Reira Camariñas Coruña (A) 18
A Pedreira Boiro Coruña (A) 9 135.000
56
Golf. Pros y contras
El golf es un sector importante para Galicia por diversas razones:
– Crea puestos de trabajo directos e indirectos
– Aporta recursos económicos a las zonas en las que se practica
– Fija población en el medio rural
– Genera inversiones, hoteles, restaurantes, viviendas, etc...
– Favorece la desestacionalización del turismo
– Atrae un turismo de calidad con un nivel económico medio-alto
Los problemas que conlleva:
– Sistemas de riego con consumo excesivo
– Sobreexplotación intensiva de acuíferos costeros (intrusión marina).
– Contaminación por uso inadecuado de fertilizantes y pesticidas o agua depurada.
– Es necesario un adecuado conocimiento hidrogeológico
57
Aguas termales
Galicia cuenta con una gran riqueza minero-medicinal, estando catalogadas más
de 300 captaciones de las cuales 20 son utilizadas como balnearios.
BALNEARIO CONCELLO Plazas 1998 Plazas 2003
ACUÑA CALDAS DE REIS 108 108ART EIXO ART EIXO 45 45
BREA VILA DE CRUCES 40 68CARBALLO CARBALLO 76 114
CUNT IS CUNT IS 154 196DAVILA CALDAS DE REIS 47 47A T OXA O GROVE 404 404
ISLA DE LA T OJA O GROVE 200CALDELAS DE T UI T UI 51 51
RÍO PAMBRE PALAS DE REI 22T OT AL BALNEARIOS Galic ia Costa 905 1333
T OT AL BALNEARIOS GALICIA 1236 2417T OT AL BALNEARIOS ESPAÑA - 12.439
58
Características del turismo termal en Galicia
Baja estacionalidad
Alta Fidelización de clientes
Optimización de recursos, tanto humanos, como de instalacións,
para empezar a hablar de establecimientos de clidad
El termalismo de Galicia es un turismo de calidad
La clave de la diferenciación con otros sectores y establecementos
está en la calidad del agua.
59
Pesca fluvial
Paso de la extracción puramente consuntiva a una vocación con
objetivos meramente recreativos o deportivos
Galicia tiene una potencialidad muy alta para el desarrollo de la
pesca deportiva, especialmente de salmónidos
En Galicia se expiden al año más de 90.000 licencias.
Fiestas como la del salmón en A Estrada, la lamprea en Arbo o la
trucha en Pontecaldelas movilizan cada año a miles de personas.
60
Pero hay problemas...
“El problema más grave en la actualidad, que está poniendo en peligro
la pervivencia de muchas poblaciones de especies migradoras, es el
establecimiento de barreras en los cauces como consecuencia de las
captaciones destinadas a los aprovechamientos hidroeléctricos.”
61
Salmones en Noruega
62
Salmones en Escocia
63
Salmones en B.C. (Canadá)
64
Salmones en Galicia
65
Aguas de baño
Se presentó un resumen del programa Bandera Azul, de la
Fundación de Educación Ambiental de Europa , que muestra que
un buen estado de las aguas es una condición sine qua non para
que el turismo de la demarcación mantenga la evolución positiva de
los últimos años.
Algunos datos:
– España recibió en 2006, 562 banderas azules
– Galicia está a la cabeza de España.
– 109 banderas azules. 102 playas y 7 puertos.
– La provincia con más banderas azules es A Coruña con 45, seguida por
Pontevedra con 44 y Lugo con 20.
66
Pesca marítima y Acuicultura
Barco bateero
Ría de Arousa (Pontevedra)
Presiones
Acuicultura
Pesca
•Malas prácticas ambientales.
•Contaminación puntual.
•Alteraciones del ecosistema acuático.
•Captación de agua
•Tratamientos, aporte de piensos
•Devolución al cauce
67
El número de embarcaciones de artes menores y de auxiliares de acuicultura, que son las que faenan en aguas a las que atiende la DMA, son respectivamente 4.852 y 996.
La pesca marítima. Embarcaciones
68
La acuicultura
RiaPol ígonos de
m e ji l lón Núm e ro de bate as Porce ntaje de bate as
Ares-Betanzos 2 103 3,09%
Muros-Noia 4 118 3,54%
Arousa 36 2292 68,68%
Pontevedra 7 346 10,37%
Vigo 14 478 14,32%
T otal 63 3337 100,00%
69
Los puertos deportivos
70
Amarres en los puertos deportivos gallegos (año
2003)
Puerto Nº Amarres
Foz 54
Burela 72
Celeiro 80
O Vicedo 50
Cariño 96
Miño 75
Sada 200
Laxe 36
Fisterra 32
Corcubión 16
Muros 64
Esteiro 32
Portosín 100
Porto do Son 13
Escarabote 8
Carril 106
A T oxa 58
O Grove 40
Arcada 36
Vilaboa 20
Baiona 96
T OT AL 1.284
Puerto Nº Atraques
Ferrol – San Cibrao 432
A Coruña 945
Vilagarcía de Arousa 450
Marín – Pontevedra 150
Vigo 1.793
T otal A.P 3.770
Puerto de Vigo
71
Puertos comerciales. Tráfico portuario
Los puertos están claramente incluidos dentro del ámbito de
aplicación de la Directiva Marco del Agua al encontrarse las aguas
marítimas costeras y de transición dentro de sus objetivos de
protección
A estos efectos, los puertos quedan completamente incorporados al
ámbito espacial denominado Demarcación Hidrográfica.
Por ello se han estudiado los volúmenes de tráfico y los
resultados económicos de las 5 Autoridades Portuarias de
Galicia: Vigo, Ferrol, A Coruña, Vilagarcía y Marín.
Puertos del Estado ha emitido una Recomendación para la
implementación de la Directiva Marco del Agua (ROM 5.1)
centrada en la calidad de las aguas litorales en las áreas
portuarias
72
3.- Recuperación de costes de los servicios del
agua
73
Recuperación de costes
“Los Estados miembros tendrán en cuenta el principio de la
recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua,
incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, a la
vista del análisis económico efectuado con arreglo al anexo III, y en
particular de conformidad con el principio de que quien contamina paga.”
Directiva Marco del Agua. Artículo 9
¿Por qué?
74
Recuperación de costes
Los Estados miembros garantizarán, a más tardar en 2010:
– que la política de precios del agua proporcione incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hídricos y, por tanto, contribuyan a los objetivos medioambientales de la presente Directiva,
– una contribución adecuada de los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en industria, hogares y agricultura, a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua.
Directiva Marco del Agua. Artículo 9
¿Cuanto?
75
La recuperación de costes
Qué es la Recuperación de Costes?
– El grado en el que los costes asociados a los usos del agua son soportados por aquellos que los
generan.
Que nos desvela su estudio?
– ¿Quién soporta los costes y daños asociados a los usos del agua?
– ¿Quién paga esos costes?
– ¿Quién soporta las diferencias entre precios y costes?– Cubre todos los costes:
– Costes financieros
– Costes medioambientales
– Costes del recurso
¿Qué costes?
¿Qué nivel?
– Dos niveles:
– Por servicio del agua
– Por sector: Doméstico, industrial, agricultura
76
Cuestiones clave en la recuperación de
costes
1.-Definir los servicios del agua
2.-Identificar a los suministradores, usuarios y contaminadores
3.- Calcular los costes financieros de los servicios del agua
4.- Identificar y estimar los costes ambientales y del recurso de los servicios del agua
5.- Identificar el mecanismo de recuperación de costes
77
Los servicios del agua
Extracción
Embalse
Transporte
Tratamiento y vertido
Tratamiento
Distribución
Saneamiento
78
Evaluar el nivel de recuperación
USOS DEL AUGA
Indust. Domésticos
Agricultura
Identificación de los flujos financieros mediante precios, subvenciones, transferencias...
SERVICIOS DEL AGUA
Costes Financ.
Costes Ambientales
Costes del
recurso
79
Los servicios urbanos del agua. Costes
Los servicios urbanos del agua comprenden:
– El suministro y tratamiento del agua potable a los usuarios
– La recogida de aguas residuales en la red de alcantarillado y la recogida
de pluviales
– El transporte depuración y vertido de esas aguas residuales. Aclarando
que la legislación comunitaria solo obliga a los municipios de más de
2.000 habitantes
La estructura de los costes de los servicios urbanos son:
– Costes de explotación (Fijos y variables)
– Costes de capital
– Otros costes
80
Costes financieros de los servicios urbanos (estimación
año 2004)
GALICIA-COSTA GALICIA
Total € €/m3 Total € €/m3
Costes Servicios Capt, Trans, Almac 11.074.951 0,08 13.980.517 0,08
Costes Servicios Distrib. y Tratm 159.996.783 1,17 216.206.351 1,19
Costes Servicios del Agua 171.071.734 1,25 230.186.868 1,27
81
Los precios del agua
Los precios funcionan como un mecanismo de recuperación de
costes.
Pueden servir como un instrumento de financiación de los planes
de cuenca.
Son un instrumento para corregir efectos distributivos que puedan
considerarse negativos. Cabe la posibilidad de subsidios cruzados.
Pueden considerarse en sí mismos como un instrumento para
conseguir los objetivos ambientales de la DMA.
0,981,530,790,941,130,87Galicia-Costa
0,951,480,780,911,170,82Galicia
MedioIndustrialDomésticoMedioIndustrialDoméstico
AÑO 2004
AEAS GALICIAAUGAS DE GALICIA
MedioIndustrialDoméstico
1,171,441,08
AEAS ESPAÑA
82
Resultados de la recuperación de costes
financieros
0,59
0,08
0,65 0,52
1,25
0,34
0
0,94
0%
91,51%
66,59%
75,80%
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
Servicio deCaptación
Suministro Depuración Total
0,58 0,53
1,27
0,66
0,08
0,33
0,91
0,0002
61,06%
88,36% 71,71%
0,28%
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
Servizo deCaptación
Suministro Saneamento Total
Galicia-Costa
Galicia
83
Costes medioambientales
Daños al medioambiente como resultado de
acciones/actividades/presiones humanas.
Categorías de daños medioambientales:
– Contaminación
– Eutrofización
– Salinización
– Sequía
– Pérdida de diversidad biológica
– Cambios morfológicos
¿Valor económico?
84
4.- Programas de medidas
85
Programa de medidas. Artículo 11
• Las medidas propuestas estarán basadas en el principio de “Quien contamina paga”
• Las medidas partirán de la “Brecha” identificada
Situación de partida
Objetivos art. 4 DMA
BRECHA
• El programa de medidas se compondrá de:
– Medidas básicas
– Medidas complementarias
– Medidas adicionales
– Estudio del Coste-eficacia de las medidas propuestas
• El obetivo será conseguir un uso más racional y eficiente del agua
86
Programas de Medidas
Condiciones y
Necesidades Diversas
Soluciones
Específicas
Protección y Uso Sostenible del Agua
Planificación y Ejecución de Medidas ajustadas a las condiciones regionales y locales
87
¿Contra que lucha la Directiva?. Algunos
ejemplos de aberraciones en nombre de la
economía
88
Mar de Aral, antes y despues
89
Catástrofe ecológica
Debemos trabajar para evitar errores
pasados...
Agricultura
Lagoa de Antela (antes y
despues de la desecación)
Energía
Fervenza de Ézaro
(antes y despues del embalse del
Xallas)
1964 2003
1950 2000
Y actuales.
Industria
Vertido de la química Brenntag en el Umia(septiembre 2006)
“La nueva cultura del agua reclama una gestión de este recurso natural socialmente equitativa, económicamente viable y ecológicamente responsable”
Pedro Arrojo Agudo, Premio Goldman de Medio Ambiente
Río Ulla, Santiso
Muchas gracias por su atención
Estoy a su disposición en:
Les invito seguir la actualidad de la Directiva Marco del Agua en mi blog:
http://directivamarco.blogspot.com