la defensa y protección de los derechos de los niños desde
TRANSCRIPT
In fanc ias bull Educacioacuten bull Comunidad bull Agenda puacutebl ica
Antildeo 2 - Nro 3 - noviembre de 2007
La Defensa y Proteccioacuten de los derechos de los nintildeos desde las experiencias de organizaciones
de la sociedad civil
Autoras Mabel Loacutepez Ol iva y Mar ia Kar ina Va lobra
chos de los nintildeos
Los nintildeos t enen derechos
Los dere
i
FUNDACIOacuteN ARCOR
Consejo de Administracioacuten Presidente Lilia M Pagani
Vice - Presidente Rita M Maranzana
Secretaria General Claudia S Pagani de Martiacuten
Pro - Secretaria Karina Pagani
Tesorera Sonia Maranzana de Giai
Pro - Tesorera Mariacutea Rosa Pagani de Babini
Vocal Titular Ineacutes D Martiacutenez de Seveso
Gerente Santos Lio
Chacabuco 1160 - Piso 10 (X5000IIY) Coacuterdoba Argentina Tel 0054 351 420 8303 - 420 8254 Fax 0054 351 420 8336 funarcorarcorcomar
En cursiva Revista temaacutetica de Fundacioacuten Arcor
Produccioacuten y Coordinacioacuten Editorial Aacuterea de Movilizacioacuten Social Javier Rodriacuteguez
Aacuterea de Estudios e Investigacioacuten Moacutenica Camisasso Mariana Arruabarrena
Aacuterea de Comunicacioacuten y Difusioacuten Vanina Triverio
Correccioacuten editorial Ab Julia Reartes
Colaboroacute con esta edicioacuten Asoc Civil El Arca
Disentildeo CV Disentildeo
La reproduccioacuten yo divulgacioacuten total o parcial de textos fragmentos resentildeas o imaacutegenes estaacute permitida con la condicioacuten de citar expresamente la fuente
Las opiniones expresadas en esta revista no implican necesariamente que sean compartidas por Fundacioacuten Arcor
- 2 shy
Sumario 5
6
8
PRESENTACIOacuteN
EDITORIAL
DEFINICIONES Y MARCO CONCEPTUAL QUE ORIENTAN
EL TRABAJO
La Convencioacuten sobre los Derechos del nintildeo y su imshypacto en las praacutecticas El reconocimiento de los deshyrechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes El modelo de Proteccioacuten Integral de los Derechos del Nintildeo La descentralizacioacuten
14
17
23
31
34
38
43
45
67
ACERCA DEL PROCESO DE SISTEMATIZACIOacuteN
Las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la infancia Sus relaciones y marcos de alianza El intereacutes en las praacutecticas sociales La metodologiacutea elegida La muestra
ALGUNAS NOTAS DISTINTIVAS DE LOS SERVICIOS RELEVADOS
Tipos de servicios Historia de los servicios origen y notas motivadoras Objetivo de los servicios Universo de casos que se atienden Actividades que desarrollan Recursos que movilizan
PRAacuteCTICAS QUE LAS ORGANIZACIONES DEFINEN COMO INNOVADORAS
La diferencia de desjudicializar y no judicializar La diferencia entre desistintucioshynalizar y no institucionalizar Judicializar como herramienta para el restablecimienshyto de derechos Participacioacuten de los beneficiarios La praacutectica del derecho a ser oiacutedo Territorializacioacuten del trabajo Trabajo en equipo Trabajo en red Modalidashydes de intervencioacuten en la actividad teacutecnico-juriacutedica
REDEFINIENDO CONCEPTOS
Derecho-Derechos Defensa Proteccioacuten de derechos
NUDOS CRIacuteTICOS
Obstaacuteculos que dificultan la tarea de la organizacioacuten Obstaacuteculos externos-internos
APORTES PARA PENSAR LA IMPLEMENTACION DE LA LEY 26061 En materia de judicializacioacutendesjudicializacioacuten y la praacutectica del internamiento La conshydicioacuten del nintildeo como sujeto de derecho su derecho a ser oiacutedo y a la participacioacuten
PALABRAS FINALES
ANEXO
BIBLIOGRAFIacuteA
- 3 shy
Editorial
El nuacutemero 3 de En Cursiva continuando con la misma liacutenea de trabajo de las ediciones anteriores ingresa al campo de la Proteccioacuten Integral de los
nintildeos nintildeas y adolescentes En eacutesta oportunidad se aborda la temaacutetica desshyde la Convencioacuten y el actual marco normativo configurado a partir de la Ley Nordm 26061 pero haciendo foco en la mirada de las organizaciones de la socieshydad civil cuya misioacuten es la promocioacuten proteccioacuten y defensa de los Derechos Humanos de los nintildeos nintildeas y adolescentes
Cada uno de los actores sociales tenemos un rol particular de promocioacuten y proteccioacuten de los derechos de nintildeos y nintildeas En este sentido el trabajo avanshyza explorando y mostrando recorridos posibles acerca de la idea de corresponshysabilidad puesta en discusioacuten por la propia Convencioacuten Si bien el rol de gashyrante del ejercicio de los derechos corresponde al estado sabemos que su pleshyno ejercicio es responsabilidad de todos
La sancioacuten de la ley 26061 de Proteccioacuten Integral de nintildeos nintildeas y adoshylescentes constituye sin duda un escenario de oportunidad en dos sentidos en primer lugar para el cumplimiento de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes a los que la misma se dirige y en segundo lugar para las organishyzaciones de la sociedad civil que trabajan en la temaacutetica las cuales en este marco cuentan con una herramienta legal que refuerza el mandato de la CDN a partir de las nuevas institucionalidades y escenarios que la misma ley conshyfigura
En este sentido en el Anexo de la publicacioacuten incorporamos la versioacuten completa de la Ley 26061 y su decreto reglamentario a fin que se constitushyya en un aporte maacutes a su difusioacuten y con ello acompantildee los procesos de reclashymo efectivo de derechos que ya vienen realizando importantes sectores de la sociedad civil organizada
- 5 shy
Presentacioacuten
Esta publicacioacuten es el resultado de un proyecto de sistematizacioacuten de expeshyriencias de trabajo por la defensa y proteccioacuten de los derechos de los nishy
ntildeos afines con los derechos garantiacuteas y concepcioacuten de las poliacuteticas publicas que emanan de la Convencioacuten de los Derechos del Nintildeo
A partir que en nuestro paiacutes se ratificara la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (en adelante CDN) se pusieron en debate y se interpelaron criacuteticashymente las formas de intervencioacuten en materia de proteccioacuten y promocioacuten de derechos de la infancia
Tomando en consideracioacuten que la modificacioacuten de las praacutecticas soshyciales no suceden solo a partir de la modificacioacuten de las leyes en que se sustentan se entendioacute que a- una forma de dar contenido y enriquecer las interpretaciones que se realizan sobre la CDN y b- en ese marco conshysolidar la perspectiva de derecho en el trabajo con nintildeos era dar cuenshyta acerca de coacutemo trabajan las organizaciones que asumen como misioacuten la defensa y proteccioacuten de los derechos humanos de los nintildeos nintildeas y adolescentes
Como se veraacute maacutes adelante la presente sistematizacioacuten permitioacute dar cuenshyta de nuevas formas de relacioacuten del mundo adulto con la nintildeez y adolescenshycia basada en la consideracioacuten del nintildeo como sujeto de derecho
Asimismo pudieron relevarse sistematizarse y ordenarse experiencias de alineadas de los mandatos internacionales en materia de derechos de los nintildeos
- 6 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Por uacuteltimo se pretendioacute explorar aquellas zonas maacutes difiacuteciles en la consshytruccioacuten de estas nuevas praacutecticas para dar cuenta de los aspectos que mereshycen mayor atencioacuten en la elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas destinadas a la proteccioacuten promocioacuten y defensa de los derechos humanos de los nintildeos
Este trabajo no se concibioacute como una instancia de evaluacioacuten ni de diagshynoacutestico sobre las praacutecticas desplegadas por las organizaciones La metodoloshygiacutea de trabajo se planificoacute como instancia de construccioacuten y reflexioacuten colecshytiva sobre la propia praacutectica en un proceso que contoacute con la activa participashycioacuten de las organizaciones relevadas
A traveacutes de esta publicacioacuten se presentan aquellas praacutecticas que las orgashynizaciones relavadas construyeron como intervenciones innovadoras (en tanshyto superadoras de las praacutecticas asistencialestutelares) en defensa y proteccioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes
Es de esperar que los resultados que aquiacute se presentan se constituyan en un insumo para la construccioacuten y fortalecimiento de las experiencias de trashybajo dirigidas a la defensa y proteccioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes
Demaacutes esta decir que sin la incondicional colaboracioacuten de las organizacioshynes relevadas quienes trabajaron con mucho intereacutes en este proceso esta pushyblicacioacuten no podriacutea haberse realizado
- 7 shy
nuacutemero 3
Definiciones y marco conceptual que orientan el trabajo
La Convencioacuten sobre los Derechos del nintildeo y su impacto en las praacutecticas sociales
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nishyntildeo1 es el producto del reclamo del movimiento en defensa de los derechos de los nintildeos y nace de la necesidad de revertir concepciones y praacutecshyticas judiciales sociales y culturales que se trashyduciacutean en una sistemaacutetica violacioacuten de los dereshychos civiles de los nintildeos en el aacutembito judicial
Nuestro paiacutes ratifica la CDN en el antildeo 1990 y en 1994 con la reforma de la Constitucioacuten Nacional la incorpora en su texto y le otorga jerarquiacutea suprema junto con otros tratados de derechos humanos Este reconocimiento imshyplica que el Estado argentino se obliga a dar cumplimiento a todos los principios derechos y garantiacuteas establecidos en ella
A partir de este reconocimiento se inicioacute un proceso en el que se cuestiona la legalidad de las praacutecticas sociales judiciales y adminisshytrativas de proteccioacuten a la infancia y en el que se comienza a reclamar la reforma y adecuashycioacuten de la legislacioacuten interna a los postulados de la CDN
Las modificaciones que se demandan pueden resumirse en la derogacioacuten de la Ley del Patroshynato de Menores y en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que garanticen el acceso de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
Transcurridos maacutes de 15 antildeos desde la rashytificacioacuten de la Convencioacuten sobre los derechos
del Nintildeo el Estado argentino sancionoacute la Ley Nacional 26061 llamada Ley de proteccioacuten Integral de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes e inicia un camino de cumplishymiento parcial de las obligaciones asumidas en el aacutembito internacional respecto de los deshyrechos con tenidos en la CDN2
Puede decirse que la concepcioacuten de infancia contenida en la CDN sus principios derechos y garantiacuteas el reconocimiento del Estado la Fashymilia y la Comunidad como responsables del cumplimiento de los derechos de la nintildeez y adoshylescencia ha operado como un programa que orientoacute y articuloacute el trabajo y la demanda de bueshyna parte de la sociedad y de sus organizaciones
Por ello es necesario comprender las praacutecshyticas sociales de las organizaciones de la socieshydad civil3 este contexto normativo pues las mismas no quedan al margen de las construcshyciones juriacutedicas que determinan las relaciones de poder que se establecen entre el universo de los adultos y de la infancia
Por el contrario sus oriacutegenes formas de trashybajo y misiones se definen a partir del discurshyso filosoacutefico-juriacutedico vigente en cada eacutepoca resshypecto de las personas menores de edad
Un breve repaso de las caracteriacutesticas de las praacutecticas institucionales en cada eacutepoca pershymite constatar lo anterior
A fines del siglo XIX y comienzos del XX asociado a la crisis de 1890 y a la llegada de inshymigrantes nace la necesidad de control de la infancia pobre4
1 En adelante CDN 2 Para profundizar sobre la nueva ley puede verse GARCIacuteA MEacuteNDEZ Emilio (comp) Proteccioacuten Integral de Derechos de Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Anaacutelisis de la Ley 26061 Fundacioacuten Sur y Editores del Puerto- Buenos Aires 2006 3 En adelante OSC
- 8 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
El discurso caritativo de proteccioacuten a los poshybres y hueacuterfanos da lugar a la aparicioacuten de orshyganizaciones de beneficencia y filantropiacutea dishyrigidas en general por la clase alta de princishypios del siglo XX5
Con la sancioacuten de la Ley de Patronato de Menores (1919) se consolida el discurso legal que considera a los nintildeos nintildeas y adolescenshytes como ldquomenores e incapacesrdquo y dentro de esta categoriacutea se crean mecanismos de tutela y control dirigida a la infancia pobre y abandoshynada La modalidad por excelencia es la sepashyracioacuten de la familia y la internacioacuten Estas meshydidas son llevadas a cabo en instituciones reshyligiosas casas de ayudas a pobres hogares de nintildeo de menores propias del modelo de la sishytuacioacuten irregular En esta loacutegica funcionan sistemas judiciales llamados de menores dishyrigidos a intervenir en la vida de aquellos nishyntildeos nintildeas y adolescentes considerados en sishytuacioacuten irregular a los que convierte en ldquoobshyjetos de control judicialrdquo
En consonancia con el paradigma que emashyna de la CDN se observa que a partir de su sanshycioacuten progresivamente las organizaciones de la sociedad civil empiezan a cuestionar las inshytervenciones tutelares y a redefinir sus objetishyvos en defensa de los derechos de los nintildeos coshymo derivacioacuten loacutegica del reconocimiento del nintildeoa como sujeto pleno de derechos
En este sentido es posible afirmar que los cambios producidos en la consideracioacuten juriacuteshydica del nintildeoa han influido en la creacioacuten de servicios de proteccioacuten de derechos a cargo de OSC y en la generacioacuten de nuevas praacutecticas sociales respetuosas de esos derechos
El contenido central de este cambio es deshycir la consideracioacuten del nintildeo como sujeto titushylar de derechos se ha constituido como el eje a partir del que se ponen en crisis los concep-
En este sentido es posible afirmar que los cambios producidos en la consideracioacuten juriacutedica del nintildeoa
han influido en la creacioacuten de servicios de proteccioacuten de
derechos a cargo de OSC y en la generacioacuten de nuevas praacutecticas
sociales respetuosas de esos derechos
tos y practicas del modelo basado en las legisshylaciones anteriores a la CDN
Dicho ello deviene necesario retomar el lushygar de la ley y el impacto de las modificacioshynes legales en el escenario de desarrollo de esshytas experiencias ello debido a que sobre sus premisas principales las organizaciones recoshynocen sus oriacutegenes trayectorias loacutegicas de inshytervencioacuten y notas distintivas respectos de otras formas de pensar y relacionarse con las persoshynas consideradas menores de edad6
Los nintildeos nintildeas y adolescentes su reconocimiento en el campo del derecho y los derechos7
Los nintildeos nintildeas y adolescentes han sido uno de los grupos maacutes postergados en el recoshynocimiento formal de un status juriacutedico que los incluya como ciudadanos plenos8 en el reshyconocimiento y ejercicio de sus derechos
Recieacuten finalizada la deacutecada del rsquo80 cuando la Asamblea General de Naciones Unidas aprueshyba la Convencioacuten sobre los Derechos del Nishy
4 LARRANDART Lucila ldquoPrehistoria e Historia del control socio penal de la infanciardquo en Ser nintildeo en Ameacuterica Latina de las necesidades a los derechos Unicri Publicacioacuten 42 Editorial Galerna Bs As 1991 5 Al respecto ver MORENO Joseacute Luis (comp) 2000 6 En cuanto a la edad hasta la que se considera que una persona es menor de edad en la legislacioacuten se encuentran difershyencias La CDN establece que se considera nintildeo a toda persona menor de 18 antildeos de edad mientras que en el orden intershyno la legislacioacuten civil considera menor de edad a las personas menores de 21 antildeos La legislacioacuten penal pone su tope en los dieciocho antildeos de edad 7 Para la realizacioacuten de este apartado se tomoacute LOPEZ OLIVA 2006 a y b 8 La ciudadaniacutea ha sido construida como una forma de asegurar que cada persona sea tratada como un miembro pleno de una sociedad de iguales De esta forma la conquista de la ciudadaniacutea por los diferentes grupos se materializoacute a partir del reshyconocimiento de distintas gamas de derechos civiles poliacuteticos y sociales A grandes rasgos puede decirse que a partir de este concepto se sustenta la necesidad de un Estado Social que garantice el ejercicio de los derechos a todos sus ciushydadanos Alliacute donde alguno de los derechos se encuentre vulnerado o limitado se genera una situacioacuten de marginacioacuten o exshyclusioacuten (Marshall 1998 y AAVV 1997)
- 9 shy
nuacutemero 3
ntildeo9 se establece en forma expliacutecita que las personas menores de 18 antildeos definida como nintildeos y nintildeas tambieacuten son sujetos de derecho10
En este nuevo marco normativo se destashycan principios que hacen de este nuevo instrushymento una herramienta respetuosa de los de-
Como se viene sentildealando el rasgo central de este instrumento lo constituye la consideracioacuten de nintildeo como sujeto de derechos lo
que remite a la obligacioacuten que tiene el Estado de implementar poliacuteticas que permitan que los
nintildeos gocen de aquellos derechos de los cuales son titulares Se
reserva asiacute la competencia judicial para aquellos conflictos de estricta naturaleza juriacutedica
rechos humanos de la nintildeez radicando alliacute su diferencia con las legislaciones de menores anshyteriores a la CDN
Asiacute se abandona en el plano legal la conshycepcioacuten de que el nintildeo nintildea o adolescentes son menores incapaces destinatarios de medidas de control judicial cuando tienen sus derechos vulnerados o amenazados
Como se viene sentildealando el rasgo central de este instrumento lo constituye la consideshyracioacuten de nintildeo como sujeto de derechos lo que remite a la obligacioacuten que tiene el Estado de implementar poliacuteticas que permitan que los nintildeos nintildeas y adolescentes gocen de aquellos derechos de los cuales son titulares Se resershy
va asiacute la competencia judicial para aquellos conflictos de estricta naturaleza juriacutedica
Conjuntamente con esta consideracioacuten de la nintildeez y adolescencia se establecen princishypios que constituyen una guiacutea obligada para la interpretacioacuten y aplicacioacuten de los derechos que la CDN reconoce
La CDN se estructura a partir de los siguienshytes principios intereacutes superior del nintildeo (art 3) no-discriminacioacuten (art 2) autonomiacutea de la voshyluntad (art5) participacioacuten (art12) y acceso efectivo a los derechos (art4)
El modelo de Proteccioacuten Integral de los Deshyrechos del Nintildeo Sus rasgos distintivos y responsables de su aplicacioacuten
Sus rasgos distintivos
La tradicioacuten juriacutedica que debe desmantelar el nuevo modelo tiene uno de sus pilares en la concepcioacuten del nintildeo como ldquomenor incapazrdquo11 al que la familia y el Estado debiacutean controlar y disciplinar o en su caso proteger en razoacuten del sentimiento de compasioacuten
El modelo de proteccioacuten integral que emashyna de una serie de tratados sancionados por las Naciones Unidas (entre ellos la CDN) imporshyta para los Estados partes el compromiso de respetar premisas baacutesicas insoslayables
La proclamacioacuten juriacutedica de todos los nintildeos como sujetos de derechos fue acompantildeada del desarrollo de las siguientes variables que deshyben atravesar la poliacutetica puacuteblica en general
Este modelo trae al universo de la nintildeez y adolescencia todo el andamiaje juriacutedico y docshytrinario vigente en materia de derechos humashynos lo que implica que le son aplicables todos
9 Aprobada por resolucioacuten ARES44XXV 10 Ya en 1959 se habiacutea sancionado la Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo Sin embargo entrados los ochenta el movimiento internacional por la defensa de los derechos del nintildeo estimaba necesaria la sancioacuten de un instrumento que exshycediera una simple declaracioacuten de principios y contemplara claacuteusulas imperativas con obligaciones para los Estados partes Asiacute se acuerda la elaboracioacuten de un tratado internacional de derechos humanos especiacutefico para la infancia 11 El art 24 del Coacutedigo Civil define como incapaces absolutos entre otros a los menores de edad En este sentido Luigi Ferrajoli (1999) refiere que ldquoen nuestra tradicioacuten juriacutedica derecho-derechos e infancia son teacuterminos tendencialmente antishynoacutemicos Por una parte estando los nintildeos privados de la capacidad de actuar siempre han sido tratados y antes de ello inshycluso pensados mucho maacutes como objeto que como sujeto de derecho Por otra parte el Derecho ldquode menoresrdquo ha estado siempre concebido en nuestra cultura juriacutedica como un Derecho menor ajeno al horizonte teoacuterico del jurista y escasamente compatible con las avanzadas formas juriacutedicas del Derecho de los adultos La mentada autonomiacutea cientiacutefica del Derecho de menores se ha transformado en una autonomiacutea de hecho del Derecho constitucional es decir de aquel sistema de derechos y garantiacuteas que constituye la sustancia del actual constitucionalismo democraacuteticordquo
- 10 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
los pactos de derechos humanos ratificados por el paiacutes12
No debe existir ninguna divisioacuten en el munshydo de la infancia en teacuterminos de reconocimienshyto de derechos Todos los nintildeos son titulares de derechos y por lo tanto las poliacuteticas deben dirigirse a todos por igual en un sentido unishyversalista sin perjuicio de las medidas de proshyteccioacuten de derechos o de accioacuten positiva que teniendo en cuenta las diferencias reales comshyplementan la poliacutetica social con herramientas dirigidas a superarlas y lograr una efectiva igualshydad de oportunidades
Se deja de lado la intervencioacuten judicial para los llamados ldquomenores en situacioacuten de abanshydono material y moralrdquo y se exige la construcshycioacuten de poliacuteticas sociales universales de apoyo a la familia para el acceso a la educacioacuten sashylud alimentacioacuten vivienda etc
Se entiende como ilegiacutetima la intervencioacuten judicial tiacutepica de la justicia de menores en rashyzoacuten de situaciones vinculadas a la condicioacuten social o familiar de los nintildeos y ajena a la cuesshytioacuten criminal o de derecho de familia
La definicioacuten de los nintildeos como ciudadanos implica una nueva forma de construccioacuten de los problemas econoacutemicos sociales y familiashyres Esta nueva concepcioacuten cambia el abanico de intervenciones del Estado y buscar limitar la llamada ldquocriminalizacioacuten de la pobrezardquo13
Las respuestas a la problemaacutetica de la exclusioacuten social de nintildeos nintildeas y adolescentes dependen de un adecuado desarrollo de las poliacuteticas sociales
Se refiere a la familia y los propios nintildeos coshymo interlocutores imprescindibles en los proceshysos de definicioacuten de estrategias para lograr el go-
A partir de la premisa ldquolos nintildeos son ciudadanos sujetos de
derechosrdquo se interpretan un conjunto de postulados
especiacuteficos para los distintos aacutembitos de las poliacuteticas puacuteblicas
ce efectivo de derechos Ello se deduce de una comprensioacuten amplia del derecho del nintildeo14 a ser oiacutedo y del rol fundamental que se le asigna a la familia con la expresa mencioacuten de su legitimashycioacuten en todas las instancias donde sean debatishydos sus derechos Las poliacuteticas no son coactivas y decididas unilateralmente sino que requieren la efectiva participacioacuten de los interesados15
Para las situaciones de nintildeos nintildeas y adoshylescentes en conflicto con la ley penal se deshybe diferenciar el aacutembito de aplicacioacuten de las medidas judiciales (propias de la poliacutetica crishyminal) de las medidas de proteccioacuten de dereshychos (propias de las poliacuteticas puacuteblicas)
En palabras de Emilio Garciacutea Meacutendez (1997) a partir de esta nueva concepcioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos las poliacuteticas puacuteblishycas deben conformarse en cuatro niveles
a) las poliacuteticas sociales baacutesicas universales (tales como educacioacuten y salud)
b) las poliacuteticas de ayuda social (medidas de proteccioacuten especial)
c) las poliacuteticas correccionales (frente a la delincuencia juvenil)
d) las poliacuteticas institucionales de organizashycioacuten administrativa y judicial
12 Si bien histoacutericamente ninguacuten instrumento internacional de derechos humanos dejoacute expliacutecitamente excluidos de sus claacuteusulas a los nintildeos las leyes internas de los paiacuteses y sus praacutecticas cotidianas que los definiacutean como incapaces contemshyplaron formas especiales de tratamiento de los nintildeos inmersos en familias con mayor grado de precariedad econoacutemica y soshycial que desconocieron cuando no anularon los mandatos de derechos humanos en general 13 En el aacutembito juriacutedico cuando se habla de criminalizacioacuten de la pobreza se hace alusioacuten a las praacutecticas estatales que emergen cuando un caso ingresa a la administracioacuten de Justicia como si fuera un caso penal (y por ello recibe un ideacutentico tratamiento) cuando en realidad es un caso de falta de acceso a los derechos baacutesicos por tratarse de nintildeos pertenecientes a familias excluidas socialmente 14 El art 12 de la Convencioacuten establece que 1 Los Estados Partes garantizaraacuten al nintildeo que esteacute en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinioacuten libremente en todos los asuntos que afectan al nintildeo tenieacutendose debidashymente en cuenta las opiniones del nintildeo en funcioacuten de la edad y madurez del nintildeo 2 Con tal fin se daraacute en particular al nintildeo oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nintildeo ya sea directamente o por medio de un representante o de un oacutergano apropiado en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional 15 El art 12 de la Convencioacuten establece que 1 Los Estados Partes garantizaraacuten al nintildeo que esteacute en condiciones de forshymarse un juicio propio el derecho de expresar su opinioacuten libremente en todos los asuntos que afectan al nintildeo tenieacutendose deshybidamente en cuenta las opiniones del nintildeo en funcioacuten de la edad y madurez del nintildeo 16 Para profundizar ver BARATTA 1999
- 11 shy
nuacutemero 3
Este esquema representa el grado de cobershytura las poliacuteticas puacuteblicas en relacioacuten a canshytidad de nintildeos nintildeas y adolescentes a las que se dirigen
Es de esperar que cuanto mayor sea la coshybertura de las poliacuteticas baacutesicas o universales sea menor la cantidad de nintildeos nintildeas y adoshylescentes que requieran de poliacuteticas de protecshycioacuten especial yo ayuda social y por tanto meshynor la cantidad de nintildeos que se encuentren en conflicto con la ley penal Lo anterior puede graficarse como piraacutemide en donde en su base se ubican las poliacuteticas universales para todos los nintildeos nintildeas y adolescentes y en su veacutertishyce las de organizacioacuten del sistema judicial
Responsables de su cumplimiento
En el marco de las premisas presentadas se definen las responsabilidades institucionales para el cumplimiento de los mandatos de la CDN el rol de la familia y la comunidad y el espacio en que estos responsables y responsashybilidades deben articularse
El Estado
El Estado es principal responsable del cumshyplimiento de la CDN y por tanto de asumir la obligacioacuten de brindar todas las herramientas para que los nintildeos gocen de sus derechos En otros teacuterminos es el principal responsable en la planificacioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica soshycial que genere igualdad de oportunidades pashyra acceder a los bienes y servicios e inclusioacuten social16
Esta responsabilidad estatal resulta una deshyrivacioacuten del principio de acceso efectivo de los derechos establecido en el art 4 de la CDN
En igual sentido la Constitucioacuten Nacional (art 75 inc 23) obliga al Estado a desarrollar
Esta responsabilidad estatal resulta una derivacioacuten del
principio de acceso efectivo de los derechos establecido en el
art 4 de la CDN
acciones positivas para el cumplimiento de los derechos a fin de garantizar la igualdad real de oportunidades de trato y el pleno goce y ejershycicio de los derechos reconocidos constitucioshynales respecto de los nintildeos las mujeres los ancianos y las personas con discapacidad
La familia
Como forma de complementar una nueva manera de tratamiento de los nintildeos el modeshylo de proteccioacuten integral sentildeala la co-responshysabilidad entre diversos actores para dar efecshytividad a los derechos reconocidos
Ello implica que el Estado la familia y la comunidad son responsables cada uno en su rol y en distintos grados del cumplimiento de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes
A la vez que determina esta co-responsabishylidad establece la obligacioacuten del Estado de presshytar asistencia a la familia para que ella pueda cumplir adecuadamente las funciones de cuishydado de los nintildeos nintildeas y adolescentes (art 182 CDN)
Se aprecia que la CDN reconoce el derecho y la obligacioacuten de los padres en lo atinente a la crianza y desarrollo del nintildeo para que ejerza sus derechos17
La familia constituye la institucioacuten primorshydial donde los nintildeos y nintildeas deben desarrollar el ejercicio pleno de sus derechos
Para ello el Estado debe brindar a los ciushydadanos las herramientas necesarias para que
16 Cuando se habla de inclusioacuten social se hace en el sentido desarrollado por Lo Vuolo (1995) Es decir se refiere a la genshyeracioacuten de condiciones que promuevan y garanticen que los ciudadanos accedan en forma autoacutenoma al conjunto de servishycios sociales y puedan desenvolverse personal y socialmente 17 Cfr CDN artiacuteculo 5 En este sentido ldquoLos padres tienen la responsabilidad de impartir al nintildeo direccioacuten y orientacioacuten apropiadas para que lsquoejerza los derechos reconocidos en la () Convencioacutenhellip El artiacuteculo 5 reconoce la extensioacuten de la esshytructura familiar al incluir no solamente a los padres sino tambieacuten a la familia ampliada y a la comunidadrdquo Manual de Aplishycacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo UNICEF diciembre de 2001
- 12 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
las familias puedan constituirse como el conshytexto natural donde los nintildeos y las nintildeas ejershyzan plenamente sus derechos
El nuevo modelo propone un salto cualitashytivo respecto del lugar que debe brindarle el Estado a la familia en el escenario de la poliacutetishyca social Con el histoacuterico patronato el Estashydo centraba su poliacutetica en el subsidio a instishytuciones para que ldquocuidenrdquo a los nintildeos18
A partir de la sancioacuten de la CDN el Estado se compromete a dar proteccioacuten a las familias que no acceden a cubrir las necesidades baacutesishycas con la intencioacuten de fortalecer a sus miemshybros para que puedan superar autoacutenomamenshyte dicha situacioacuten19
Soacutelo cuando ha brindado efectivas oportushynidades y se producen violaciones u omisiones en la familia el Estado puede intervenir coacshytivamente para restablecer el ejercicio de los derechos De lo contrario su rol es de prestashycioacuten de servicios y bienes puacuteblicos
La comunidad
La sociedad civil es concebida asumiendo un rol de control interpelacioacuten accioacuten y deshymanda en el proceso de efectivizacioacuten de los derechos de los nintildeos
Esta participacioacuten se dirige a crear y fortashylecer redes de relaciones democraacuteticas en la coshymunidad local En este sentido este principio se traduce en el protagonismo de las organizashyciones de la sociedad civil y de la propia comu-
La sociedad civil es concebida asumiendo un rol de control
interpelacioacuten accioacuten y demanda en el proceso de efectivizacioacuten de
los derechos de los nintildeos
nidad en la puesta en marcha de los servicios sociales de infancia y en el contralor de la ejeshycucioacuten de la poliacutetica puacuteblica20
La descentralizacioacuten escenario para la articulacioacuten de responsabilidades
La descentralizacioacuten en la ejecucioacuten y gesshytioacuten de poliacuteticas puacuteblicas destinadas a nintildeez21 resulta fundamental como modo de propiciar espacios locales que posibiliten la participashycioacuten de la familia la comunidad y el Estado en la proteccioacuten y promocioacuten de derechos Mas aun si se toma en cuenta la corresponsabilidad de los actores nombrados para que los nintildeos ejerzan los derechos reconocidos22
Por su parte la descentralizacioacuten es conseshycuencia del recorte de la concentracioacuten del poshyder en el nivel central y se traduce en el rol primordial de los municipios quienes formushylan ejecutan y controlan adecuadamente la poshyliacutetica puacuteblica dirigida a la nintildeez (SEDA 1999)
Es en estas instancias locales en doacutende se deshyben generar herramientas que garanticen el acceshyso yo el restablecimiento de derechos o bien que eliminen obstaacuteculos para el ejercicio de derechos
18 En el modelo de intervencioacuten tutelar el Estado subsidia las instituciones de internacioacuten donde los nintildeos son alojados luego de ser separados de su entorno familiar 19 En el mismo sentido Lo Vuolo Rubeacuten 2006 20 A modo de ejemplo el Estatuto Brasilentildeo en sus arts 88 inc 2 y 90 preveacuten consejos deliberativos partidarios (mitad repshyresentantes de gobierno mitad de las organizaciones no gubernamentales) y la creacioacuten de Consejos de Derechos locales doacutende se materializa en control ciudadanos en la ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas 21 En este sentido se ha expedido la Cumbre Mundial por la Infancia (1990) la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995) la Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (1996) y mas especiacuteficamente con relacioacuten a los nintildeos los adolescentes y las familias los Informes del Seminario de Expertos y del Taller de Unicef de Estambul (1996) 22 Establecido en el art 5 de la CDN
- 13 shy
nuacutemero 3
Acerca del proceso de sistematizacioacuten
Las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la infancia
Previo a elegir la metodologiacutea a emplear a fin de llevar a cabo la tarea de sistematizacioacuten propuesta se consideroacute necesario caracterizar brevemente a las organizaciones de la socieshydad civil a fin de comprender el trabajo que desarrollan en la temaacutetica de infancia y dereshychos en un contexto maacutes amplio
Entendiendo que en las practicas de las orshyganizaciones inciden no solo las elecciones conceptuales y de estrategias de intervencioacuten propias sino tambieacuten la forma en que se relashycionan con otros actores sociales
En este sentido es posible encontrar un esshycenario en pleno desarrollo respecto de los pershyfiles clasificaciones y roles de las OSC Distinshytos estudios dan cuenta de las formas de relashycioacuten de las OSC con el Estado en el marco de elaboracioacuten de los problemas como puacuteblicos asiacute como de la definicioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
Al respecto se han ofrecido distintas tiposhylogiacuteas yo clasificaciones acerca de los tipos de relacioacuten entre las organizaciones de la socieshydad civil y el Estado Villar y Gonzaacutelez Bomshybal (2002) explican que seguacuten la convergencia o divergencia entre las metas y medios se pueshyden considerar distintas posibilidades de relashycioacuten de cooperacioacuten de complementacioacuten de cooptacioacuten o de confrontacioacuten
Este tipo de relaciones puede darse en disshytintos momentos de la elaboracioacuten de la poliacuteshytica puacuteblica y explicarse por distintos motivos que importan el anaacutelisis del contexto poliacutetico de las capacidades y legitimidades asiacute como de las estrategias de las propias OSC para moshy
verse en el campo del debate e influencia23
A partir de estas consideraciones se pretenshyde relevar experiencias y estrategias de trabajo de OSC que asumen la defensa de los derechos de los nintildeos desde algunas de las perspectivas enunciadas precedentemente y que autodefinen sus praacutecticas como superadoras de modelos de intervencioacuten basados en las nociones de situashycioacuten irregular menor-objeto y tratamiento judishycial de las problemaacuteticas socio-econoacutemicas por las que atraviesan nintildeos nintildeas y adolescentes
Sus relaciones y marcos de alianza
Desde esta perspectiva algunas de las organishyzaciones relevadas se posicionan como actores con incidencia en el proceso de discusioacuten y ejeshycucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en tanto otras limishytan sus intervenciones al trabajo con los nintildeos y sus familias a traveacutes de propuestas respetuosas de derechos pero sin ingresar al escenario de disshycusioacuten y definicioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El descreimiento y visioacuten criacutetica que impeshyra sobre las poliacuteticas puacuteblicas produce en algushynas OSC un trabajo autoacutenomo muchas veces aislado casuiacutestico y sin esperanza de articulashycioacuten con el sector puacuteblico
Otras organizaciones en cambio han tenishydo en miras articulaciones con el Estado antes que con otras organizaciones
En el largo plazo el Estado se ha constituido en su principal aliado aunque en el marco de acshyciones no siempre formalizadas escasamente sostenidas en el tiempo producto de relaciones personales que institucionales y extremadamenshyte expuestas a los avatares coyunturales de la gestioacuten poliacutetica de la dependencia oficial
23 Para profundizar sobre este debate ver Petras 2000
- 14 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
El intereacutes en las praacutecticas sociales
El proceso de sistematizacioacuten tuvo como objetivo especiacutefico explorar las caracteriacutesticas de las organizaciones su escenario de surgishymiento y trabajo y las estrategias de intervenshycioacuten aplicadas en el tratamiento de situacioshynes de vulneracioacuten de derechos de los nintildeos
El intereacutes estuvo puesto en mostrar las cashyracteriacutesticas distintivas de las modalidades de trabajo de las experiencias relevadas como moshydelos superadores de la claacutesica cultura tutelarshyasistencial-represiva con la finalidad de mosshytrar coacutemo alguno de los principios establecishydos en la CDN (que la Ley 26061 recoge) son tomados y perfilados en las formas de intershyvencioacuten de las OSC
La metodologiacutea elegida
Se optoacute por el empleo de un disentildeo metoshydoloacutegico de caraacutecter descriptivo transversal simple de tipo cualitativo dado que permite rescatar las percepciones de los actores protashygonistas frente al tema objeto de exploracioacuten
Se disentildearon dos etapas en la primera etashypa se trabajoacute con entrevistas semi-estructurashyda que permitioacute observar con pautas flexibles las particularidades de cada caso
Para la segunda etapa se programoacute la realizashycioacuten de un taller del que participaron las organishyzaciones que formaron parte de la muestra con el fin de profundizar aspectos de la primera etapa esshypecialmente las denominadas praacutecticas superadoshy
ras y por otro ampliar los toacutepicos que seguacuten las propias organizaciones eran variables que permishytiacutean enriquecer las clasificaciones preliminares
La muestra
La muestra de organizaciones elegidas fue intencional para su eleccioacuten se tuvieron en cuenta los siguientes elementos
Que contaran con experiencia de trabajo en el tema (acreditada a traveacutes del tiempo)
Que hubieran participado en el proyecto UNIshyCEF (2001-2002) de formacioacuten y fortalecimienshyto de patrocinios juriacutedicos gratuitos destinashydos a la defensa de los derechos humanos de los nintildeos
Que fueran referentes en el tema en funcioacuten de su trayectoria profesional acadeacutemica yo de trabajo en el campo de los derechos de infancia
La muestra no se limitoacute a organizaciones que trabajen exclusivamente en defensa de los derechos de los nintildeos tambieacuten incluyoacute orgashynizaciones que exceden este objetivo pero que tienen una praacutectica fortalecida en lo que atashyntildee al tema de intereacutes de este proyecto
No obstante todas refieren como denomishynador comuacuten la defensa y proteccioacuten de dereshychos en el marco de un universo legislativo heredado de la lucha del movimiento por los derechos humanos
En otros teacuterminos la legalidad reivindicashyda por la democracia aparece como una varia-
Ubicacioacuten Servicios
Ciudad de Buenos Aires Comisioacuten Derechos del Nintildeo de Patrocinio juriacutedico gratuito de la Universidad de Buenos Aires Fundacioacuten Sur Abuelas de Plaza de Mayo Surcos Consultorio Juriacutedico Gratuito de la Asamshyblea Permanente por los Derechos Humanos
Provincia de Buenos Aires Defensoriacutea de Nintildeos del Instituto de Derechos del Nintildeo de la Facultad de Ciencias Juriacutedicas de la Universidad de La Plata Defensoriacutea de Nintildeos de El Centro de Estudios Sociales y Poliacuteticos Para El Desarrollo Humano (CESPEDH) de San Miguel Servicio de Proteccioacuten de los Dereshychos de los Chicos de la Asociacioacuten Civil El Arca (Moreno) Defensoriacutea del nintildeo la nintildea y el adolescentes del Centro de la Mujer (C-DEM) de San Fernando Defensoriacutea de Nintildeos del Coshylegio Puacuteblico de Abogados de San Isidro Centro de Atencioacuten Familiar de Tigre y la Asociacioacuten Civil Marplatense por los Derechos de los Nintildeos (AMADI) de Mar del Plata
Mendoza Asociacioacuten Civil INCLUIR
Coacuterdoba Oficina de Proteccioacuten de derechos de infancia del Instituto de Estudios Comparados en Cienshycias Penales y Sociales (INECIP)
- 15 shy
nuacutemero 3
ble comuacuten a todas las organizaciones y prograshymas relevados en tanto todas se identifican como organizaciones que trabajan en el marshyco de los principios y bases propios de una deshymocracia maacutes sustantiva24
En la muestra intencional fueron incluidas 14 organizaciones no gubernamentales En cuanto a su ubicacioacuten se han relevado los sishyguientes servicios
Primera etapa las entrevistas
Las entrevistas fueron realizadas a actores de las organizaciones que han logrado constishytuirse como referentes temaacuteticos poliacuteticos yo comunitarios en cada regioacuten seleccionada
DATOS RELEVADOS EN LAS ENTREVISTAS
1 Historia del servicio origen y contexto de surgimiento
2 Objetivos de la organizacioacuten y del propio servicio o proshygrama
3 Actividades que se realizan en la organizacioacuten y espeshyciacuteficamente en el caso de nintildeos nintildeas y adolescentes
4 Estrategias para cumplir objetivos especialmente aqueshyllas definidas por los propios actores como innovadoras
5 Facilitadores y obstaacuteculos identificados en el desarroshyllo de la tarea
Con los datos obtenidos se elaboroacute un inshyforme que sirvioacute de fuente para organizar la seshygunda etapa de trabajo
Segunda etapa el taller
A partir de los resultados de la primera etashypa surgieron variables que fueron necesarias profundizar con las organizaciones que formashyron parte de la muestra a traveacutes de una metoshy
dologiacutea no tan centildeida a la entrevista a fin de afinar conceptos en torno a algunas significashyciones que aparecieron en la primera etapa
A su vez fue eje fundamental del taller loshygrar que los propios actores identificaran teshymas decisivos que caracterizan su experiencia con el fin de conocer la agenda de temas signishyficativos para los propios actores que sin duda ampliacutean el universo analiacutetico inicial
La jornada ademaacutes de tener el objetivo exshypuesto permitioacute un encuentro entre las orgashynizaciones para reconocerse problematizar su practica poner de relieve coincidencias y divershygencias y reconocer e intercambiar fortalezas
Los ejes utilizados para propiciar el debate giraron en torno de los siguientes aspectos
El reconocimiento de la organizacioacuten y la configuracioacuten histoacuterica social y poliacutetica de su surgimiento y desarrollo
El rol del abogado dentro del equipo intershydisciplinario
El derecho a ser oiacutedomandato intereses conshytrapuestos
La idea de defensa en los niveles macro poshyliacutetico
Lo territorial y sus implicancias
Delimitacioacuten del escenario de accioacuten los acshytores los acuerdos
Identificacioacuten de una agenda de prioridades en asuntos que afectan a los nintildeos y para los que no encuentran intervenciones eficaces y una primera aproximacioacuten a la definicioacuten de estos problemas
26 ldquoLa eleccioacuten de semejante tema [la estrategia democraacutetica] estaacute condicionada precisamente por la aparicioacuten de una concepshycioacuten de la democracia que la reduce a un simple conjunto de procedimientos rompiendo asiacute con todo el pensamiento poliacutetico precedente que veiacutea en la democracia un reacutegimen poliacutetico indisociable de una concepcioacuten sustantiva de los fines de la institucioacuten poliacutetica y de una visioacuten sobre el tipo de ser humano que le corresponde Se ve faacutecilmente que independientemente de cuaacutel sea el ropaje filosoacutefico con el que se cubra una concepcioacuten meramente procedimental de la democracia tiene su propio origen en la crishysis de las significaciones imaginarias que se refieren a las finalidades de la vida colectiva y pretende ocultar esta crisis disociando la forma del reacutegimen poliacutetico de cualquier discusioacuten relativa a esas finalidades o incluso llegando a suprimir la idea misma de eacutesshytas El profundo viacutenculo que une esta concepcioacuten con lo que se ha llamado maacutes bien irrisoriamente el individualismo contemporaacuteshyneo es algo manifiesto ()rdquo CASTORIADIS 1996 Este texto recoge su intervencioacuten en el encuentro internacional La estrategia democraacutetica Roma febrero 1994 cuyas ponencias fueron recogidas en el libro La strategia democratica nella societagrave che camshybia Ed Datanews Via S Erasmo 15 00184 Roma mayo 1995 (wwwmagma-netcomar) sobre el tema de la democracia formal y sustantiva vuelve en ldquoiquestQueacute democracia Figuras de lo pensable Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires 1999rdquo
- 16 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Algunas notas distintivas de los servicios relevados
Se ha podido conocer las caracteriacutesticas disshytintivas que describen a los servicios relevashydos asiacute como los elementos diferenciadores que permiten realizar algunas clasificaciones
Tambieacuten fue posible acercarse a las praacutecshyticas de las organizaciones relevadas a partir de aquellas modalidades estrateacutegicas de intershyvencioacuten que los propios actores entrevistados distinguen como innovadoras o superadores de las claacutesicas intervenciones tutelaresasisshytenciales
Para la presentacioacuten de los hallazgos releshyvados la informacioacuten se presenta ordenada en las categoriacuteas a- tipos de servicios b- historia de los servicios c- objetivos universo de cashysos que se atienden d- actividades y recursos cuyas principales caracteriacutesticas se describen a continuacioacuten
a- Tipos de servicios
Para realizar la clasificacioacuten en esta cateshygoriacutea se tomoacute en consideracioacuten el tipo de acshytividad o grupo de actividades que adquieren mayor predominio en la organizacioacuten
Por un lado se encuentran aquellos servishycios que se caracterizan por limitar sus intershyvenciones a la prestacioacuten de servicios estrictashymente juriacutedicolegal (asesoramiento y patrocishynio letrado27) o cuya actividad es predominanshytemente de tipo teacutecnica juriacutedica los que aquiacute se denominan de defensa teacutecnico juriacutedico
Al interior de esta categoriacutea se encuentran a su vez dos subgrupos aquellos que tienden a caracterizarse como patrocinios juriacutedicos grashy
tuitos tradicionales donde la tarea de defenshysa se cintildee a la actuacioacuten en el marco de los exshypedientes judiciales y aquellos servicios deshynominados cliacutenicas juriacutedicas que si bien comshyparten con los primeros la preponderancia de actividad de patrocinio o defensa juriacutedica se distinguen en tanto presentan una mayor de-limitacioacuten del universo de casos atendibles con la idea de generar a partir de un caso esshypecialmente elegido un mayor grado de incishydencia en la agenda puacuteblica
Asimismo se observan servicios cuyas acshytividades constituyen una variada oferta dirishygida a la defensa y promocioacuten de los derechos de los nintildeos doacutende la actividad de tipo juriacuteshydica puede ser una maacutes en el marco de la inshytervencioacuten de diversas disciplinas y praxis no siempre calificadas teacutecnicamente
Estos uacuteltimos son identificados como sershyvicios de proteccioacuten de derechos y entre ellos se encuentran las llamadas defensoriacuteas y los servicios donde el objetivo general es amplio en teacuterminos tales como defensa de los ldquodereshychos humanosrdquo de los ldquoderechos de los nintildeosrdquo
Conforme ello los tipos de servicios exshyplorados pueden clasificarse en
Tipo de Servicios Caracteriacutesticas
Defensa juriacutedica -Patrocinios juriacutedicos tradicionales -Cliacutenicas juriacutedicas
Promocioacuten y protec- -Defensoriacuteas cioacuten de derechos -Oficinas o servicios de defensa o
proteccioacuten de derechos de los nintildeos
27 Patrocinar implica presentarse en el expediente judicial como abogadoa particular y realizar un acompantildeamiento teacutecnico durante todo el traacutemite judicial aportando los conocimientos teacutecnicos juriacutedicos al respecto para la defensa de los intereses de la persona patrocinada Esta actividad se materializa a traveacutes del control del expediente la presentacioacuten de escritos el control de prueba el acompantildeamiento en audiencias la realizacioacuten de las estrategias juriacutedicas etc
- 17 shy
nuacutemero 3
Una nota comuacuten a los servicios es su inshysercioacuten en el marco de organizaciones con obshyjetivos maacutes amplios dentro de las cuales se constituyen como un programa especiacutefico En general se trata de organizaciones no gubershynamentales fundaciones organizaciones inshytermedias (como colegios de profesionales) y universidades
Otro rasgo que comparten es el hecho que todas son sin fines de lucro En este sentido sus intervenciones son gratuitas para las pershysonas yo familias que atienden y en muchos casos las propias organizaciones deben aporshytar gastos de viaacuteticos o fotocopias por ejemshyplo para que los usuarios puedan sostener un trabajo en el tiempo
En este aspecto la mayoriacutea de las organishyzaciones relevadas trabajan con familias inshymersas en situacioacuten de pobreza o bien con esshycasos recursos para poder afrontar los gastos miacutenimos que requiere simplemente acercarshyse al lugar donde estaacute instalado el servicio o comunicarse telefoacutenicamente por ejemplo
b- Historia de los servicios origen y notas motivadoras
En teacuterminos generales los servicios han sishydo proclives a modificarse en el tiempo tanshyto en el modo de plantearse las actividades pashyra cumplir sus objetivos como en las estrateshygias para procurarlos
Estos cambios se produjeron por la adquishysicioacuten de experiencia (en teacuterminos de ensayo y error o la rectificacioacuten de premisas conceshybidas como impulsoras de la accioacuten) y tamshybieacuten en funcioacuten de los recursos con los que en cada momento han contado
Si bien cada servicio explorado tiene sus propias particularidades en torno al coacutemo y por queacute surgieron y siguen existiendo se han encontrados algunas variables que permiten explicar alguna historia en comuacuten
En este marco aparecen como constantes cuatro notas determinantes que explican el contexto doacutende los actores reconocen su proshypio origen como servicios
La permanencia de practicas sociales admishynistrativas y judiciales sustentadas en conshycepciones28rdquo que vulneran los derechos de los nintildeos
La produccioacuten de nuevos problemas sociashyles vinculados a la exclusioacuten social producishyda por la agudizacioacuten de la pobreza
La reproduccioacuten de estigmas sociales por parte de los efectores puacuteblicos que intervieshynen en la vida de los nintildeos
La fragilidad de una poliacutetica puacuteblica integrashydora y respetuosa de los mandatos legales
En este sentido es generalizada la referenshycia a la sancioacuten de la CDN como el hito que inspira la creacioacuten de los servicios de defensa especializada en el tema de infancia El camshybio que supone su entrada en vigencia en las praacutecticas e intervenciones tanto en el orden gubernamental como de la sociedad civil hashyce pensar en la necesidad de crear dispositivos que encaminen estas praacutecticas en el nuevo marco respetuoso de los derechos alliacute conteshynidos
Asimismo aparece como un disparador el consenso que se instala entre ciertos colectishyvos y personas acerca de que muchas de las praacutecticas del Estado y en especial del servishycio de justicia son abiertamente violatorias de derechos De esta forma se plantea la necesishydad de limitar las praacutecticas que judicializan e institucionalizan
En este campo se advierte una relacioacuten geshyneral de desconfianza y tensioacuten entre las orshyganizaciones no gubernamentales y los efecshytores y servicios puacuteblicos producto de las disshytintas concepciones que subyacentes en cada uno de estos actores
Claramente en este aspecto se producen maacutes zonas de divergencias que de convergenshycias entre las organizaciones y el Estado Cuanshydo estos actores convergen no lo hacen como resultado de una poliacutetica institucional o gesshytioacuten comuacuten y participativa deliberadamente planificada por el contrario los encuentros se realizan producto de un caso particular como
28 Estas praacutecticas son propias de las leyes pre ndash convencioacuten y han sido calificadas de inconstitucionales por abordar situashyciones sociales y familiares a traveacutes de praacutecticas que lesionan los derechos y garantiacuteas de los nintildeos A traveacutes de estas leyes tutelares los jueces de menores y en la Ciudad de Buenos Aires tambieacuten los de Familia disponen de nintildeos nintildeas y adolesshycentes mediante una orden de separacioacuten de su nuacutecleo familiar y alojamiento en lugares como hogares o institutos por moshytivos relacionados a la pobreza estructural o en situaciones doacutende los nintildeos son viacutectimas de malos tratos violencia o delitos
- 18 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
ser conocimiento personal y en circuitos inshyformales
Por otra parte quienes veniacutean participanshydo activamente en los procesos de adecuacioacuten legislativa empiezan a advertir que este camshybio podiacutea tornarse formal si no es acompantildeashydo de modificaciones en las praacutecticas
Es asiacute que se entiende como necesaria la instalacioacuten de servicios que traduzcan en sus praacutecticas el marco legal contenido en la CDN
Tambieacuten es constante la referencia a orgashynizaciones y personalidades ldquoimpulsorasrdquo que sirvieron como apoyo29 e inspiracioacuten en los procesos donde se han ido constituyendo los servicios En este sentido se destacan organishyzaciones internacionales gubernamentales (aunque en ninguacuten caso el poder judicial) funshydaciones y referentes acadeacutemicos
Sin perjuicio de que en algunos casos hushybo apoyo de alguna organizacioacuten referente en el tema es notable que los servicios por lo general se crean por iniciativa espontaacutenea no verticalista y autogestionada
En otro orden de motivaciones aparecen los problemas vinculados a la agudizacioacuten de la pobreza y la ausencia de un oferta adecuashyda de servicios puacuteblicos En este aspecto las organizaciones que operan directamente en los barrios destacan con mayor eacutenfasis la neshycesidad de generar estos espacios desde un lushygar ajeno a lo gubernamental
c Objetivo de los servicios
Con relacioacuten a los objetivos de los servishycios es posible caracterizarlos entre aquellos que tiene objetivos amplios (promover los deshyrechos reconocidos en la CDN proteger los derechos de los nintildeos incidir en la poliacutetica puacuteshyblica dirigida a los nintildeos nintildeas y adolescente) y aquellos servicios cuyos objetivos son mas delimitados o acotados (intervenir en casos de identidad de hijos de desaparecidos patrocishynar a nintildeos nintildeas y adolescentes cuyos dereshychos sean vulnerados por accioacuten u omisioacuten del Estado prestar asistencia juriacutedica a nintildeos prishyvados de libertad por orden judicial incidir jushy
risprudencialmente en cuanto a las inconstishytucionalidad de las leyes asesorar y patrocishynar en materia de derechos sociales etc)
Sin perjuicio de estas diferencias se expreshysa como consenso la necesidad de delimitar los objetivos de manera de no caer en una ofershyta que en definitiva reemplace lo que debe garantizar el Estado
Se observa un entendimiento comuacuten con relacioacuten al lugar que ocupa el Estado como resshyponsable directo y primordial respecto del resshypeto la proteccioacuten y el cumplimiento de los derechos de los nintildeos De alliacute que los objetishyvos de las organizaciones tienden a generar reshylaciones con el Estado de interpelacioacuten conshytrol incidencia en la agenda y en algunos cashysos de articulacioacuten
En este sentido todos los actores entrevisshytados refirieron que se intenta no generar moshydalidades de trabajo que terminen conformaacutenshydose como servicios puacuteblicos como por ejemshyplo una defensoriacutea puacuteblica
En este aspecto se destaca la preocupacioacuten por la cooptacioacuten de las organizaciones por parte del Estado a traveacutes la relacioacuten de conshyvenio de prestacioacuten de servicios que termishynan financiando a la organizacioacuten en un todo
Los efectos de la distincioacuten entre objetivos amplios y acotados se traduce en la composishycioacuten de los equipos asiacute como en las modalidashydes de actividades y estrategias a implementar
En el caso de aquellos servicios con objeshytivo maacutes acotado a lo teacutecnico-juriacutedico se obshyserva una composicioacuten de equipo especiacutefica conformado por profesionales del derecho coshymo condicioacuten ineludible
En cambio en aquellos servicios que comshyprende la defensa de los derechos en teacuterminos mas amplios los equipos son maacutes numerosos y mixtos es decir estaacuten compuestos por proshyfesionales de distintas disciplinas y personal no profesional sin perjuicio de que no se desshycarta la actividad teacutecnica-juriacutedica como releshyvante para la labor de la defensa
Coacutemo loacutegica consecuencia de la definicioacuten de objetivos maacutes amplios se redefine el rol de
29 En algunos casos el apoyo se limitoacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de equipo en otros ademaacutes implicoacute un apoyo fishynanciero En general no se identifica este uacuteltimo como variable que definioacute el origen de los servicios sin perjuicio de algunos casos doacutende una vez finalizado el apoyo el servicio no continuoacute
- 19 shy
nuacutemero 3
los profesionales de las distintas disciplinas sin que ninguna se constituya en un fin en si misma
Se relevaron pocas organizaciones con un objetivo expliacutecito orientado al nivel de incishydencia en la agenda puacuteblica y de gobierno la mayoriacutea concentra sus energiacuteas en la atencioacuten de los casos aunque reconocen su rol fundashymental en los cambios que se requieren en esshyte orden para mejorar la situacioacuten de sus beshyneficiarios y del rol activo que les cabe en el reclamo poliacutetico de sus derechos Se visualishyza una mayor tendencia (aunque no excluyenshyte) a operar en este sentido a organizaciones que no trabajan en territorio
d Universo de casos que se atienden
Los objetivos de cada servicio a la vez que definen las diversas estrategias de intervenshycioacuten operan como variable que delimita el universo y tipo de casos que cada servicio atiende
No obstante cada organizacioacuten reconoce la imposibilidad de atender toda la demanda que se genera y que va aumentando gradualshymente en virtud de la situacioacuten econoacutemica y social que atraviesa el paiacutes
La tendencia inicial a ser un servicio ldquoatrashypa todordquo se modifica una vez que se hace vishysible la imposibilidad de atender toda la deshymanda dada la escasez de recursos ndashprofesioshynales y econoacutemicosndash de la organizacioacuten
Es asiacute que se generan canales de recorte del universo de casos atendibles Ademaacutes para alshygunas organizaciones concentrar recursos en el abordaje de determinadas situaciones que presentan un complejidad especiacutefica puede redundar de una manera maacutes eficaz en los obshyjetivos planteados (este uacuteltimo caso ocurre en los servicios con objetivos maacutes declaradamenshyte poliacuteticos tales como ldquoincidir en la poliacutetica puacuteblicardquo)
Un criterio de recorte estaacute dado por las cashyracteriacutesticas del caso en doacutende se evaluacutea su incidencia poliacutetica y social en orden a la moshydificacioacuten de praacutecticas tutelares y la posibilishydad de que se constituya en un antedecente en el alcance e interpretacioacuten de los derechos de los nintildeos
Tambieacuten se establece un recorte de la deshymanda a partir de la decisioacuten de no tomar aquellas situaciones que pueden ser abordashydas por servicios puacuteblicos o privados existenshytes que ya tienen un camino recorrido y una praacutectica fortalecida (ejemplo de ello son los casos de reclamo de alimentos reacutegimen de vishysitas etc) En esta loacutegica se asume como actishyvidad la de orientacioacuten y derivacioacuten y en alshygunos casos acompantildeamiento
Por otro lado se produce una limitacioacuten de la demanda a partir de la adopcioacuten de estrateshygias de trabajo vinculadas a formacioacuten de red con efectores referentes en las comunidades donde se opera En este sentido se toman cashysos que sean derivados y acompantildeados por orshyganizaciones de base que de alguacuten modo precashylifican la demanda y ademaacutes pueden acompashyntildear de alguna forma el abordaje de la situacioacuten
En los servicios de patrocinio juriacutedico uno de los criterios que determina la restriccioacuten del universo de casos es la falta de profesioshynales entrenados en el tipo de litigio que se plantean los servicios en virtud de la especishyficidad del sujeto a quien se patrocina o deshyfiende (nintildea nintildeo y adolescentes)
En este sentido se sentildeala como un elemenshyto que impide tomar un amplio universo de casos la falta de abogados especialmente forshymados en el marco teoacuterico que se propicia desshyde la Convencioacuten
e Actividades
En loacutegica consonancia con el tipo de objeshytivo propuesto los servicios con objetivo maacutes amplio requieren de un conjunto de actividashydes y estrategias variadas que van desde actishyvidades de incidencia en la agenda puacuteblica y de gobierno hasta tareas de asesoramiento y tratamiento profesional (legal psicoloacutegico y social) trabajo de difusioacuten y promocioacuten anclashydo en lo comunitario y de interaccioacuten institushycional con otros efectores privados y puacuteblicos En estos casos muchas veces se producen reshylaciones con el sector estatal a partir de la presshytacioacuten de servicios especiacuteficos destinados a cashypacitar y entrenar personas en el marco de otras formas de tratamiento e intervencioacuten definidas como innovadoras
Los servicios con objetivo maacutes acotado anshyclan sus actividades en un conjunto de sabershy
- 20 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
les teacutecnicos que se traducen en la oferta de actividades profesionales delimitadastales coshymo asesoramiento orientacioacuten derivacioacuten seguimiento patrocinio y defensa de casos inshydividuales o colectivos En algunos casos se realizan otras actividades que no son el eje del servicio pero complementan tales como investigacioacuten capacitacioacuten y difusioacuten
Las modalidades de estas actividades pueshyden implicar la intervencioacuten en un caso indishyvidual (ello ocurre en la mayoriacutea de los servishycios) o el trabajo de casos colectivos (mas exshycepcional30) es decir de situaciones doacutende se representan intereses difusos que exceden la situacioacuten de un ciudadano particular
En los servicios con objetivo maacutes amplios la gama de actividades es maacutes variada aunque en general montadas sobre una modalidad de intervencioacuten principal consistente en el desshypliegue de praacutecticas dirigidas a orientar a los propios participantes en la buacutesqueda de solushyciones En este sentido la actividad troncal consiste en el ofrecimiento de una instancia y lugar fiacutesico de trabajo con los protagonistas acompantildeados por profesionales y referentes con la idea de animar procesos maacutes democraacuteshyticos de autogestioacuten de las situaciones conflicshytivas Ello sin perjuicio de la prestacioacuten de servicios maacutes teacutecnicos de tipo psicoloacutegico y legal cuando el propio caso asiacute lo requiera Ademaacutes se desarrollan actividades de difushysioacuten capacitacioacuten promocioacuten cultura invesshytigacioacuten y asesoramiento institucional en mashyteria de adecuacioacuten de la poliacutetica puacuteblica a los mandatos de la CDN
Las modalidades de desarrollo de estas acshytividades teacutecnicas variacutean seguacuten cada servicio En algunos el servicio se presta en lugares fiacuteshysicos ajenos al contexto social de las familias en otros el servicio se instala en el propio bashyrrio de la poblacioacuten con la que se pretende trashybajar en loacutegica relacioacuten con la intencioacuten de generar un servicio de referencia comunitaria y de autogestioacuten
En la mayoriacutea de los casos (con algunas noshytables excepciones) no aparece como una acshytividad formalizada la elaboracioacuten de diagnoacutesshyticos previos al funcionamiento de los servishycios ni trabajo de evaluacioacuten y sistematizashycioacuten de cada experiencia
En general no hubo diagnoacutestico formal de la necesidad de los servicios sino que su neceshysidad es la consecuencia de un trabajo ya insshytalado en lo territorial que empieza a percibir la inexistencia de servicios especializados o bien como consecuencia del cambio legislashytivo para adecuar las praacutecticas al nuevo moshydelo Tambieacuten fue determinante la percepcioacuten de los integrantes de los servicios que veniacutean trabajando en organizaciones tanto estatales como no estatales y advertiacutean la necesidad de una tarea diferencial para atender la probleshymaacutetica en un marco adecuado al modelo de la proteccioacuten integral
En los pocos casos en los que siacute hubo diagshynoacutestico se tratoacute de servicios que se planteashyron como estrategia el trabajo territorial y dishycho diagnoacutestico se orientoacute al relevamiento de las necesidades concretas del espacio
f Recursos
Las modalidades implementadas para sosshytener econoacutemicamente los servicios son muy variadas Coexisten formas de financiamienshyto externo (estatal internacional y de donanshytes privados) con otras propias (desembolso de los propios integrantes) Existen ademaacutes beshycas a los beneficiarios pago de cuotas sociashyles y donaciones
Seguacuten los propios actores las liacuteneas de fishynanciamiento con las que cuentan son escashysas intermitentes y solo apoyan actividades especificas que no necesariamente coinciden con las que son prioritarias en la organizacioacuten misma Asiacute las organizaciones en ocasiones asumen proyectos financiables y de ese recurshyso distribuyen para todas las actividades de la organizacioacuten
En todos los casos se hizo referencia a la falta de recursos materiales elementales (pashypel tinta teleacutefono y viaacuteticos) de recursos vinshyculados a la infraestructura (espacios adecuashydos bibliotecas etc) y recursos humanos con disponibilidad de tiempo
Las caracteriacutesticas halladas como regulashyres en la muestra explorada pueden presenshytarse de la siguiente manera
30 La falta de tradicioacuten de nuestro sistema judicial en el reconocimiento de derechos colectivos genera un retraimiento en este tipo de reclamos judiciales
- 21 shy
nuacutemero 3
Objetivos Contenido de Composicioacuten Actividades Recursos
la intervencioacuten
Servicios con -Patrocinio en casos de Equipos especiacuteficos y -Asesoramiento legal -Financiamiento externo
objetivos acotados derechos vulnerados por calificados integrados -Patrocinio y defensa de -Aportes propios
accioacuten u omisioacuten estatal por profesionales del casos individuales o -Falta de financiamiento
-Defensa en casos de derecho colectivos
nintildeos privados de libertad -Investigacioacuten difusioacuten y
-Incididencia en la jushy capacitacioacuten
risprudencia
-Asesoramiento y pashy
trocinio en casos de
derechos econoacutemicos
sociales y culturales vulshy
nerados
Servicios con -Promover los derechos Equipos numerosos y -Asesoramiento integral -Financiamiento externo
objetivos amplios reconocidos en la CDN mixtos integrados por -Trabajo de difusioacuten y -Autofinanciamiento
-Proteger los derechos profesionales de distintas promocioacuten anclado en lo -Falta de financiamiento
de los nintildeos disciplinas y personal no comunitario y de interacshy
-Incidir en la poliacutetica profesional cioacuten institucional
puacuteblica dirigida a los
nintildeos nintildeas y adolesshy
centes
- 22 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Praacutecticas que las organizaciones definen como innovadoras
En otro orden de hallazgos toda vez que hace al objetivo principal del presente trabashyjo se distinguen aquellas modalidades de inshytervencioacuten que han sido definidas por las orshyganizaciones sociales como praacutecticas enmarshycadas en los mandatos de la CDN y por tanto superadoras de las claacutesicas intervenciones asisshytencialestutelares
La diferencia de desjudicializar y no judicializar
La modalidad mas referida por todos los servicios es el abordaje de las distintas situashyciones a traveacutes de praacutecticas que eviten la jushydicializacioacuten de conflictos de naturaleza soshycial y la institucionalizacioacuten de los nintildeos
En este sentido uno de los miembros de una OSC entrevistados dice
ldquoEl objetivo maacutes fuerte fue la no institushycionalizacioacuten y no judicializacioacuten Nos entushysiasmoacute esta etapa para evitar mayores dantildeos y tener soluciones a los conflictosrdquo
Desjudicializar aparece como una estrateshygia principal en aquellas situaciones en donshyde la justicia de menores ya ha tomado intershyvencioacuten La desjudicilizacioacuten emerge casi coshymo un mandato cuando las organizaciones evaluacutean que los conflictos no requieren de una decisioacuten jurisdiccional que han sido atrapashydos de modo arbitrario y discrecional
Puede decirse que esta modalidad de trashybajo se construye como una estrategia para
evitar los efectos nocivos de las llamadas ldquopraacutecshyticas tutelaresrdquo claacutesicas en los expedientes ldquode menoresrdquo
La estrategia de resolucioacuten del conflicto esshytaacute orientada a evitarle al nintildeo el mal mayor que genera la intervencioacuten tutelar montada en los resortes institucionales propios del patronato
hellipLa justicia no facilita la buacutesqueda de soshyluciones suele obstaculizar o entorpecer Se trata de no judicializar que no sea la uacutenica viacutea sino una herramientahellip31
En este marco se despliegan todo tipo de actividades especialmente teacutecnico juriacutedicas con aportes de las psicologiacutea y el trabajo soshycial32 dirigidas a poner fin a la intervencioacuten jushydicial discrecional y arbitraria y asumir el desshyarrollo de un tratamiento del caso en el marshyco del propio servicio cuando ello es posible
Por su parte no judicializar como estrateshygia es posible cuando el conflicto presentado aun no ha ingresado a la justicia y se evaluacutea que no constituye un caso que requiera de una resolucioacuten judicial
En tanto las organizaciones evaluacutean que la respuesta judicial se torna inevitable y uacutetil en algunas situaciones concretas tal el caso de violencia o abuso sexual intrafamiliar
La intervencioacuten judicial se encamina en el logro de adopcioacuten de medidas de restriccioacuten y aseguramiento de la integridad fiacutesica del nishyntildeo Lo que se tiene en miras en estos casos es
31 Entrevista realizada en el marco de la exploracioacuten 32 Si bien el trabajo de los abogados deviene principal pues de ellos depende la estrategia juriacutedica a implementar en el exshypediente para lograr poner fin a la judicializacioacuten no menos importante es la tarea de los psicoacutelogos y trabajadores sociales quienes con sus informes pueden impugnar las conclusiones de los informes judiciales en los que se fundamenta la intershyvencioacuten asistencial-tutelar
- 23 shy
nuacutemero 3
que estas medidas no victimicen al nintildeo sino que se orienten a sancionar a quien afecta su derecho Tambieacuten ingresan en este campo las cuestiones de alimentos y visitas cuando ya se han agotado las viacuteas no judiciales
En estos casos la intervencioacuten se organiza a traveacutes de una estrategia integral sostenida no soacutelo en el asesoramiento legal sino tamshybieacuten en un apoyo psicosocial que permita al nintildeo y su familia sostenerla en el tiempo o inshycluso prescindir de esta
No judicializar no obstante debe ser pershyfilado con mayor precisioacuten No judicializar se construye y define como mandato opuesto a la praacutectica del patronato que judicializa arbishytrariamente conflictos que no son jurisdiccioshynales como la pobreza En este sentido no judicializar implica no judicializar la pobreza como ruptura con el modelo de la situacioacuten irregular no judicializar las cuestiones de fashymilia en la medida en que esto pueda ser evishytado Se podriacutea agregar que de acuerdo al moshydelo de Naciones Unidas tambieacuten se aconseshyja no judicializar las cuestiones penales en las que el nintildeo aparece como presunto autor del hecho en la medida en que el dantildeo producishydo no tenga mayor trascendencia en cuanto al dantildeo provocado
No judicializar en este escenario no se lishymita a un no hacer por el contrario cuando se evaluacutea necesario esta modalidad implica generar un espacio de orientacioacuten y asesorashymiento con los usuarios un proceso particishypativo y lograr el tratamiento del conflicto en un contexto de referencia y protagonismo pashyra los involucrados
La diferencia entre desistintucionalishyzar y no institucionalizar
Tanto desjudicializar- no judicializar coshymo desinstitucionalizar-no institucionalizar se entienden y construyen en contraposicioacuten con los efectos que el patronato de menores ha provocado como expresioacuten del modelo de la situacioacuten irregular
El debate acerca de la desinstitucionalizashycioacuten y no institucionalizacioacuten cobra sentido en el caso de nintildeos que se encuentran privashydos de la libertad33 Las estrategias empleadas
No judicializar en este escenario no se limita a un no hacer por el
contrario cuando se evaluacutea necesario esta modalidad
implica generar un espacio de orientacioacuten y asesoramiento con
los usuarios un proceso participativo y lograr el
tratamiento del conflicto en un contexto de referencia y protagonismo para los
involucrados
tienen por fin externar a los nintildeos de sus lushygares de alojamiento cuando se entiende que existen alternativas enmarcadas en el modeshylo de la proteccioacuten integral o bien se trata de no internar nintildeos en lugares de alojamiento cuando se puede abordar la situacioacuten con otras herramientas alternativas tal como el acogishymiento temporario de nintildeos en su familia exshytensa u otras formas de contencioacuten familiar
En este sentido si bien la nota comuacuten de las defensoriacuteas o servicios de proteccioacuten de deshyrechos ha sido trabajar mediante la no ldquojudishycializacioacutenrdquo y no ldquoinstitucionalizacioacutenrdquo su actividad preventiva no siempre descarta la posibilidad de recurrir a la administracioacuten de justicia o al alojamiento de los nintildeos en instishytuciones aunque en el marco de una estrateshygia que prevea un salida institucional a prioshyri medianamente asegurada En este sentido la institucionalizacioacuten aparece como medida del uacuteltimo recurso y por el tiempo maacutes breve de acuerdo a los postulados de la CDN
En estos casos la institucionalizacioacuten coshymo recurso en el nuevo marco legal que preshyveacute opciones jeraacuterquicamente establecidas y acciones que deben ser adoptadas previamenshyte a cualquier tipo de internamiento tambieacuten encuentra un marco de contencioacuten en el que las organizaciones tendraacuten una nueva funcioacuten En liacuteneas amplias se debe verificar el cumplishymiento de las medidas previas a la medida insshytitucional y en su caso la ampliacioacuten de opshyciones no institucionales o en marcos maacutes proacuteshyximos al centro de vida del nintildeo en la medishyda en que ello sea posible y deseable Asimisshy
33 Conforme la definicioacuten contenida en el art 19 de la Ley 26061
- 24 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
mo la brevedad del alojamiento se constitushyye en una variable de seguimiento y control que hace a la legalidad de la medida
Aclarados los sentidos y alcances de estos conceptos puede decirse que en los servicios con objetivos maacutes amplios una de las modashylidades principales en el trabajo es la ldquodesjushydicializacioacutenrdquo y no ldquojudicializacioacutenrdquo y la desshyintitucionalizacioacuten y no ldquoinstitucionalizacioacutenrdquo de situaciones que pueden ser abordadas a trashyveacutes de procesos e instancias maacutes participatishyvas y respetuosas de los derechos y garantiacuteas de los nintildeos
Judicializar como herramienta para el restablecimiento de derechos
En algunos de los servicios juriacutedicos la jushydicializacioacuten aparece como estrategia cuando se trata de situaciones de vulneracioacuten de deshyrechos sociales (alimentacioacuten vivienda salud educacioacuten) En este sentido se define una inshytervencioacuten que apela a la resolucioacuten judicial del conflicto en el marco de una judicializashycioacuten entendida como herramienta dirigida a restablecer derechos Es decir concebida en un sentido absolutamente inverso al que conshylleva la intervencioacuten tutuelarasistencial
La judicializacioacuten cobra una resignificacioacuten que encuentra contexto en la nueva normatishyva toda vez que hace una exhaustiva referenshycia a las obligaciones del Estado como garanshyte de estos derechos
En este aspecto los servicios juriacutedicos que litigan en derechos sociales que no son espeshycializados en infancia pero que trabajan en deshyfensa de sus derechos humanos34 hacen uso del pleito judicial como estrategia de intervencioacuten
Concretamente la interposicioacuten de accioshynes de amparos es una modalidad de trabajo definida como estrategia legal a fin de lograr el acceso a bienes y servicios fundamentales
Es lo que se denomina dogmaacuteticamente la jusshyticiabilidad35 de los derechos sociales36
En este sentido la intervencioacuten judicial ocushyrre cuando se demanda en un caso la falta de acceso a los derechos sociales (educacioacuten vishyvienda salud y alimentacioacuten) En dicho proceshyso el Poder Judicial limita su actividad a comshyprobar si existe violacioacuten de un derecho social identifica los responsables institucionales de dicha vulneracioacuten y en su caso ordena el cumshyplimiento de las obligaciones asumidas por las autoridades puacuteblicas a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y bienes Las sentencias que se loshygran son evaluadas como exitosas en el desplieshygue de estrategias que apelan al poder judicial pero en una loacutegica absolutamente distinta a la ldquotutelarrdquo Una loacutegica que revindica la funcioacuten subsidiaria del poder judicial como garante de la legalidad y de la poliacutetica puacuteblica y del acceshyso efectivo a los derechos
Por uacuteltimo cabe aclarar que en los servishycios juriacutedicos que se definen especializados en la defensa juriacutedica de los derechos de los nishyntildeos tambieacuten se hace referencia a la ldquojudiciashylizacioacutenrdquo como estrategia de defensa En este sentido se subraya que la especificidad del sershyvicio y lo diferencial del trabajo de defensa de los nintildeos es concebido como estrateacutegico en tanto implica la formacioacuten de profesionales altamente capacitados que permite un flujo de respuestas teacutecnicas especializadas para sishytuaciones de complejidad
Participacioacuten de los beneficiarios
Todos los servicios reivindican la imporshytancia de que los usuarios afectados se implishyquen en el abordaje de las situaciones
La participacioacuten es considerada condicioacuten de trabajo pauta eacutetica de desempentildeo y comshyparte con el derecho a ser oiacutedo un lugar de prishyvilegio entre las prioridades de las organizashyciones La participacioacuten activa de los usuarios
34 El reclamo de derechos econoacutemicos sociales y culturales aparece como un aacuterea praacutecticamente inexplorada por los servishycios juriacutedicos especializados en infancia En general este tipo de litigio es escaso por su incipiente desarrollo y es desarroshyllados por aquellos claacutesicos servicios de defensa de derechos humanos 35 La justiciabilidad es entendida como la posibilidad de reclamo efectivo ante la administracioacuten de justicia cuando el Estashydo no cumple con su obligacioacuten de garantizar los derechos sociales reconocidos en la Constitucioacuten ya sea por inexistencia de poliacuteticas sociales o por existencia de poliacuteticas ajenas a los mandatos impuesto por las normas superiores 36 En el caso vale aclarar que la experiencia relevada se produce en la Ciudad de Buenos Aires donde una organizacioacuten no gubernamental litiga en un fuero judicial nuevo ajeno al claacutesico fuero de menores Esta organizacioacuten litiga en materia de derechos sociales como una modalidad teacutecnico-estrateacutegica a fin de conseguir que el Poder Judicial de la ciudad cumpla con su funcioacuten de control de legalidad de la poliacutetica social de la Ciudad
- 25 shy
nuacutemero 3
La participacioacuten es considerada condicioacuten de trabajo pauta eacutetica de desempentildeo y comparte con el derecho a ser oiacutedo un lugar de privilegio entre las prioridades
de las organizaciones La participacioacuten activa de los
usuarios es lo que torna real cualquier estrategia de trabajo es lo que en definitiva permitiraacute el cumplimiento de sus objetivos
es lo que torna real cualquier estrategia de trashybajo es lo que en definitiva permitiraacute el cumshyplimiento de sus objetivos
hellipAhora estamos muy cerquita de las coshymunidades con las que trabajamos eso camshybio de cuando estabamos en el centro Modishyfico la cantidad de demandas una relacioacuten mas cara a cara con la familia con los chicos no solo cuando tienen que entrevistarlo sino tamshybieacuten los vemos fortuitamente por acaacute Se geshynera este espacio como un espacio de contenshycioacuten para ellos un espacio de restitucioacuten de derechos los chicos empezaron a interactuar buscando una participacioacuten todaviacutea no muy clara de ellos que se va trabajando en talleres La idea es que este espacio no es del servicio sino que es de los chicos y ellos han empezashydo a apoderarse de eso37
La participacioacuten constituye una manifestashycioacuten de la ciudadaniacutea y como consecuencia no puede ser escindida de la libertad en el caso de la libertad para llevar el conflicto a la orgashynizacioacuten y transitar conjuntamente con su equishypo un proceso de tratamiento y decisioacuten
Por ello la participacioacuten de los usuarios es implementada como un estrategia doacutende en palabras de Baratta (1999) las organizaciones permiten compartir con los nintildeos y las famishylias el poder para la formulacioacuten de las reglas de juegos el tratamiento de los conflictos los procedimientos y la toma de decisiones
37 En entrevista realizada en el marco de la exploracioacuten 38 Idem
De esta forma cada intervencioacuten debe ser definida conjuntamente con quienes son los implicados y los uacutenicos que se encuentran en el tiempo y el lugar donde se produce la afecshytacioacuten del derecho del nintildeo de que se trate
En el orden de las intervenciones la partishycipacioacuten del otro en la estrategia plantea el desafiacutea de superar el propio paternalismo
En el caso de los servicios estrictamente juriacutedicos la participacioacuten importa liacutemites clashyros a la actuacioacuten de los profesionales en tanshyto soacutelo intervendraacuten en los casos doacutende los afectados asiacute lo requieran y en aras de los inshytereses que los afectados deseen proteger
En el caso de las oficinas de derechos o las llamadas defensoriacuteas la estrategia de particishypacioacuten se despliega en el propio abordaje del conflicto Se implementan modalidades de trabajo que arraigan fuertemente en la aproshypiacioacuten de los conflictos por parte de los proshypios afectados En esta loacutegica las estrategias de los equipos oscilan entre ser claramente orientadoras de la resolucioacuten o plan de accioacuten a seguir ademaacutes de realizar un seguimiento (generalmente como etapa previa a la judiciashylizacioacuten) y el desarrollo de un espacio de esshycucha en el que los afectados resuelven coacuteshymo abordar la situacioacuten y el equipo acompashyntildea fortalece y propone
La praacutectica del derecho a ser oiacutedo
Una forma de trabajo participativa atrae una modalidad donde el derecho a ser oiacutedo deshybe constituirse como praacutectica cotidiana
El derecho a ser oiacutedo es entendido como el derecho a expresarse ser escuchado y que la opinioacuten de los usuarios especialmente de los nintildeos sea tenida en cuenta
ldquoA las personas que atendemos les garanshytizamos su derecho a ser oiacutedos y a establecer con ellas lo que quieren y lo que pueden hashycer Y empezar ese camino y acompantildear ese camino Que equivocarse es bueno que me puedo equivocar y nadie me va a retar y que es bueno porque aprendiacuterdquo38
- 26 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Esta concepcioacuten del trabajo se manifiesta en las organizaciones a traveacutes de la generacioacuten de distintas dinaacutemicas de relacioacuten con los usuashyrios con el objetivo de lograr la materializacioacuten de la expresioacuten la escucha y el gobierno comshypartido del poder En este sentido se despliegan modalidades de tratamiento de tipo terapeacuteutishyco de escucha en asambleas de entrevistas con distintos profesionales y de la habilitacioacuten de un espacio de diaacutelogo permanente y sistemaacutetishyco con los nintildeos y las familias
Con relacioacuten a la necesidad de tomar la opishynioacuten de nintildeo como variable inevitable en la toma de decisiones se instaloacute una pregunta enshytre las organizaciones que abrioacute el debate soshybre los alcances de este derecho iquestEl nintildeo deshycide iquestQueacute significa que el nintildeo sea oiacutedo iquestCuaacutel es el marco para hacer valer su decisioacuten
Con relacioacuten a esto las organizaciones elashyboraron las siguientes observaciones
La participacioacuten del nintildeo tiene relacioacuten con la posibilidad de apropiacioacuten de la situacioacuten En esto es menester tener en cuenta tiempo de cada uno El tiempo para que el nintildeo pueshyda afianzarse en este proceso de apropiacioacuten no necesariamente coincide con los de la orshyganizacioacuten o los procesos institucionales o jushydiciales
Se planteoacute la necesidad de identificar su inshytereacutes distinto al de los padres Y se valorizoacute en esta comprensioacuten el lugar imprescindible de la interdisciplina
Surge a la par del ser oiacutedo el lugar de la eacutetishyca en el trabajo Oiacuter al nintildeo no es soacutelo respeshytar su derecho sino que hace al hecho de manshytener una actitud eacutetica en el trabajo El trabashyjo con el nintildeo en la organizacioacuten es la creacioacuten de un espacio confiable que le permita partishycipar en el proceso acompantildeado
Se pusieron de relevo otras formas de esshycucha Por ejemplo el nintildeo que se expresa por el siacutentoma Y se abre un espacio a la interroshygacioacuten sobre la intervencioacuten adecuada Hay que tener en cuenta coacutemo llega el chico a ser escuchado Cuaacuteles son sus condiciones reales de existencia para no anquilosarse en estrateshygias ideales o en modelos aprehendidos
En general se entiende que el giro de la Conshyvencioacuten (art 12) en referencia a los asuntos que lo involucran debe ser entendido en un sentishydo amplio es decir participacioacuten poliacutetica
El desarrollo de la estrategia de escucha y compartimiento del poder de gobierno trajo zonas de conflicto al nivel de los objetivos de las organizaciones y de las estrategias de inshytervencioacuten cuando se vislumbran zonas de tenshysioacuten entre el intereacutes particular y el fortalecishymiento familiar
Se cuestiona que en algunos casos el fortashylecimiento familiar responde a modelos y no a necesidades Aunque tambieacuten se reconoce que el pensar esto en teacuterminos de contraposishycioacuten de intereses es armar el problema espeshycialmente en teacuterminos teacutecnico juriacutedicos
A cada posible vislumbramiento por parte de las organizaciones que cierre una respuesshyta o sea indicativo de una estrategia le siguioacute una interrogacioacuten lo cual da la pauta del alto nivel de exigencia que existe en torno a esta temaacutetica tan sensible iquestQueacute es lo maacutes sano Seriacutea una orientacioacuten posible de la estrategia iquestQuieacuten lo define Es el correctivo de toda esshytrategia El trabajo es un proceso en construcshycioacuten que nos obliga a pensarnos permanenteshymente como teacutecnicos y poliacuteticos
Existe un aacutembito especiacutefico en que el deshyrecho del nintildeo a ser oiacutedo tiene una significashycioacuten concreta y es en los marcos judiciales y administrativos Alliacute el nintildeo debe ser oiacutedo en forma directa por quien tenga a cargo la defishynicioacuten de su conflicto (juez funcionario) Es una obligacioacuten legal ineludible que no admishyte ser soslayada y que las organizaciones que actuacutean en estos contextos deben hacer respeshytar como parte de su tarea de defensa
Maacutes allaacute de los interrogantes planteados las organizaciones reconocen que la participashycioacuten y el derecho a ser oiacutedo permite
que los conflictos o situaciones abordadas no se profundicen (a contrario de lo que ocushyrre sistemaacuteticamente desde una intervencioacuten asistencialistatutelar)
que el proceso de trabajo y decisioacuten pueda ser sostenido en el tiempo por los usuarios como efecto de una salida consensuada ndashno impuesta- al conflicto
que se fortalezcan las relaciones familiares cuando asiacute lo requieren los usuarios
que el directamente afectado se construya y reconozca como sujeto ciudadano
- 27 shy
nuacutemero 3
Territorializacioacuten del trabajo
Otras de las modalidades definidas como estrateacutegicas es la realizacioacuten del trabajo en el marco de la comunidad con la que se interacshytuacutea En este sentido se tiende a la territoriashylizacioacuten del servicio en el barrio con la idea de generar relaciones maacutes fluidas y un lugar referente para las familias
Se entiende a esta estrategia como facilita-dora para una efectiva participacioacuten aunque no excluyente Si bien se reconoce necesario estar anclado en el territorio de referencia de los usuarios asiacute como se subraya que la cercashyniacutea descomprime los obstaacuteculos para los enshycuentros (las distancias y carencias de recurshysos son identificados por todos como obstaacutecushylos) tambieacuten se refieren los alcances limitados de esta estrategas si no es acompantildeada por otras
En este sentido esta estrategia es definida como necesaria pero no suficiente En general los servicios entienden que la territorializashycioacuten del abordaje no alcanza
Asiacute los servicios que se originan con una fuerte impronta territorial se han visto en la necesidad de salir de los liacutemites impuestos por un trabajo acotado por fronteras espaciales e incorporar tareas de investigacioacuten difusioacuten e influencia en la agenda puacuteblica y de gobierno
Los servicios que en sus inicios nos se planshytearon la necesidad de territorializar reconoshycen que fue necesario incluir esta estrategia aunque sea a traveacutes de mediadores como por ejemplo organizaciones que son referentes en los barrios y se constituyen como canal de deshyrivacioacuten y acompantildeamiento
ldquoNos damos cuenta que las experiencias que involucran solo lo territorial no van que hay que investigar hay que articular con otros aacutembitos que hay que sistematizar hay aacutembishytos menos vulnerablesrdquo39
De esta forma asiacute como se trabaja en la coshymunidad se vislumbra un intereacutes por incidir en los niveles macro en los proceso de formushylacioacuten de leyes y poliacuteticas puacuteblicas
el trabajo territorial es advertido como ejercicio de la coshy
responsabilidad Estado familia y comunidad que la Convencioacuten
fija como pauta expliacutecita de la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte en las organizaciones donshyde se apuesta fuertemente a la territorializashycioacuten como estrategia los objetivos quedan deshyliberadamente abiertos y seraacuten definidos a partir de las necesidades que emerjan en el teshyrritorio Ello como loacutegica consecuencia del entendimiento de las necesidades como dereshychos y de la organizacioacuten como co - responsashyble de su proteccioacuten
En otros teacuterminos el trabajo territorial es advertido como ejercicio de la co-responsabishylidad Estado familia y comunidad que la Conshyvencioacuten fija como pauta expliacutecita de la poliacutetishyca publica
En esta loacutegica por ejemplo las organizashyciones en las que funcionan hogares resignifishycan la funcioacuten que les asignaba el modelo del patronato ampliando su accioacuten al acompantildeashymiento familiar de los nintildeos que alojan Se insshytalan como herramienta en la comunidad y no vuelcan su trabajo soacutelo al interior de la instishytucioacuten intentado con ello romper con las claacuteshysicas instituciones totales cerradas con un fuerte trabajo hacia adentro y sin articulacioacuten con el resto de la comunidad propias del enshycierro tutelar
En este sentido la institucioacuten se plantea como ejes la participacioacuten y el trabajo con otros lo cual quiebra con la loacutegica de las insshytituciones asistencialistas de estructura fuershytemente vertical y sin interaccioacuten con el resshyto de las instituciones de la comunidad40
Estas aperturas dan la pauta de un acercashymiento a la idea de que las instituciones son incompletas es decir que no pueden satisfashycer por si solas la provisioacuten de derechos y sershyvicios
39 Ibiacutedem 40 Tambieacuten llamadas instituciones totales entendidas como aquellas que cubren todas las necesidades del sujeto por una misma institucioacuten (educacioacuten terapia alojamiento salud recreacioacuten etc)
- 28 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Trabajo en equipo
Otras de la modalidades estrateacutegicas recoshynocidas por las organizaciones auacuten por las que no han logrado implementarla es la conforshymacioacuten de equipos de trabajo con integrantes de distintas disciplinas experiencias saberes y conocimientos En este sentido se hace reshyferencia a las virtudes del trabajo en equipo
A pesar de que abordaje metodoloacutegico tieshyne una fuerte impronta teacutecnica juriacutedica tanshyto por los objetivos primigenios del releva-miento como por las competencias profesioshynales de quienes lo llevaron a cabo las orgashynizaciones dieron cuenta de que en el trabajo en equipo el rol del abogado es similar al del resto de los integrantes No hay una impronshyta juriacutedica que marque el rumbo del trabajo en conjunto El abogado como cualquier otro inshytegrante cobra mayor protagonismo cuando el conflicto se torna juriacutedico
Cuando hay un equipo el abogado se enshycuentra integrado en el mismo Asume la dishyreccioacuten de la asistencia teacutecnica en los aacutembishytos de su competencia y alliacute suele ser la voz que inclina la estrategia no obstante como los servicios relevados no necesariamente tieshynen este perfil litigante se advierte como no escindida la participacioacuten del profesional en la estrategia global
El trabajo en equipo es entendido como la puesta en marcha de modalidades de reflexioacuten e intervencioacuten directa donde participan difeshyrentes miembros de los servicios en el aborshydaje de las situaciones que se presentan
El trabajo en equipo importa involucrar las diferentes miradas complejizar la estrategia oiacuter confiar consensuar y repensar constanshytemente las propias praacutecticas
De esta forma el equipo trabaja no solo en la definicioacuten de estrategias a seguir en cada cashyso sino tambieacuten en el propio abordaje en el que intervienen distintas disciplinas en forshyma articulada
Si bien es sentildealado como un aprendizaje el trabajo en equipo se ve en todos los casos como exitoso en funcioacuten de los resultados
En general en los equipos suele haber psishycoacutelogos abogados trabajadores sociales Los integrantes son voluntarios yo rentados
El trabajo en equipo importa involucrar las diferentes miradas
complejizar la estrategia oiacuter confiar consensuar y repensar
constantemente las propias praacutecticas
Trabajo en red
Todos los servicios sentildealan como estrateacuteshygico el trabajo en red entendido por los proshypios actores como la posibilidad de encontrar puntos de encuentros facetas a complemenshytar sinergia de esfuerzos y la posibilidad de derivar a otros el trabajo que su servicio no provee En esta derivacioacuten se advierte la imshyportancia de la elaboracioacuten de una estrategia de acompantildeamiento y coordinacioacuten para evishytar la reiteracioacuten de circuitos y praacutecticas que se agotan en la simple derivacioacuten reprodushyciendo cadenas de desgastes de los usuarios de los servicios
Al mismo tiempo el trabajo en red es vishysibilizado como una forma de trabajar la coshyrresponsabilidad aunque en la praacutectica mushychas veces se reconocen ciertas limitaciones de los alcances de las redes
El aporte de la red significa por un lado el acompantildeamiento del ldquocasordquo y la posibilidad de subsanar la falta de recursos y por el otro la apelacioacuten a instancias colectivas de revisioacuten criacutetica de las propias praacutecticas con la idea de generar una articulacioacuten maacutes sustancial del trabajo y fortalecer las distintas actividades
No se trata simplemente de tener un mashypeo de instituciones sino de poder confiar en que la derivacioacuten implica una intervencioacuten anclada en los conceptos y modalidades que el propio servicio sostiene y defiende
Se advierte que la conformacioacuten de redes se torna difiacutecil debido a la ausencia de espashycios comunes por falta de tiempo de los actoshyres para sostener esta estrategia Las actividashydes que se requieren son desgastantes en tanshyto implican mucho tiempo de discusioacuten
- 29 shy
nuacutemero 3
Modalidades de intervencioacuten en la actividad teacutecnicojuriacutedica
Los servicios estrictamente juriacutedicos adeshymaacutes sentildealan una serie de modalidades estrashyteacutegicas de trabajo en el escenario del caso jushydicial ancladas en el nuevo modelo que proshypone la CDN
En el marco del despliegue de actividades en los expedientes judiciales una primera moshydalidad estrateacutegica es la presencia de abogashydos particulares de los nintildeos En este sentido la aparicioacuten de los abogados es considerada coshymo un elemento que conmueve la escena que habitualmente se desarrolla en las dependenshycias de la justicia y limita los maacutergenes de disshycrecionalidad judicial
ldquoEs un disparador bastante inquietante nuestra presencia alliacute se destraban situacioshynes que llevaban mucho tiempo Hace al coshynocimiento por parte de algunos funcionarios judiciales del rol que como abogados podemos llegar a tenerrdquo41
En general se destaca como desgastante y frustrante la ldquopeleardquo de tipo teacutecnico juriacutedica42
con los juzgados Sin embargo se rescata que este enfrentamiento a lo largo del tiempo hashyce que la presencia de los servicios en los exshypedientes opere como limitadora de la arbitrashyriedad judicial En esta loacutegica muchas veces
no se logran los precedentes judiciales esperashydos pero en virtud de la insistencia y presenshycia de la organizacioacuten se logra desjudicializar el caso o bien poner freno a las intervencioshynes maacutes avasallantes
Tambieacuten es considerada una modalidad esshytrateacutegica que fue adquirieacutendose con la praacutectishyca cotidiana la realizacioacuten de alianzas inforshymales con empleados y funcionarios judiciashyles en tanto redunda a favor de la celeridad de los expedientes
En muchos casos se identifica como maacutes estrateacutegica frente a una modalidad de confronshytacioacuten la utilizacioacuten de grietas del sistema que aparentan consenso entre los servicios y el poder judicial En general cuando se trata de nintildeos privados de su libertad y de su meshydio familiar se prioriza como estrateacutegico busshycar estas grietas para lograr la ldquodesinstitucioshynalizacioacutenrdquo en un plazo mas breve
ldquoHacerle creer al juez que le estamos danshydo la razoacuten preferimos hacer eso y que el pi-be salga y no no hacerlo y que el pibe quede dentro Es lamentable porque vos deciacutes hay practicas que hay que empezar a cambiarlas pero no vamos a empezar a cambiarlas desde un chico privado de libertad Mientras que esshyta privado de libertad no podes hacerte el loshyco con el juez porque no te lo saca y el pibe te dice por favor no da masrdquo43
41 Ibiacutedem 42 En este sentido se hace referencia a todas aquellas presentaciones en el expediente judicial doacutende se cuestiona la propia intervencioacuten judicial y sus modalidades y se pone en crisis la legitimidad de las decisiones judiciales A traveacutes de esshytos planteos se confronta el modelo tutelar con los postulados de la Convencioacuten con la idea de que el primero sea deslegitishymado y se reivindique la legalidad del segundo 43 En entrevista realizada en el marco de la exploracioacuten
- 30 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Redefiniendo conceptos
El anclaje de trabajo es en todos los casos relevados los derechos su defensa y protecshycioacuten por lo tanto se hizo necesario que los servicios se pronuncien sobre lo que entienshyden por tales a fin de comprender el sentido y alcance de sus objetivos y de las modalidashydes innovadoras de trabajo
Estos puntos fueron relevados especiacuteficashymente en la instancia colectiva de este estushydio en consecuencia las definiciones no neceshysariamente responden a lo que una organizashycioacuten define por tal sino a una formulacioacuten conshyjunta de los conceptos en una situacioacuten dada
DerechoDerechos
Se plantea una relacioacuten directa entre los derechos y la necesidad dejando de lado conshycepciones formalistas del derecho La ley se ubica como un instrumento cuya utilizacioacuten permite satisfacer una necesidad y no se consshytituye como el derecho mismo
El derecho comprendido uacutenicamente como enunciado normativo no resulta satisfactorio para sus destinatarios de alliacute que muchas veshyces resulte ilusorio y perverso
De modo que recuperar la definicioacuten de deshyrecho partiendo de la idea de necesidad da cuenshyta de que la experiencia de las organizaciones las ha posicionado concientemente o no en una postura poliacutetico filosoacutefica bien definida
El derecho estaacute relacionado con escuchar necesidades como contrapunto a una praacutectishyca que rompe con el modelo asistencialista que por el contrario fija y delimita previashymente no soacutelo las necesidades de los benefishyciarios sino el modo de satisfacerlas
Es asiacute que los derechos son en tanto se idenshytifican con las necesidades de los usuarios En
este sentido se observa un liacutemite en la intershyvencioacuten de las organizaciones desde que sus objetivos se resignifican cotidianamente en el transcurso de la relacioacuten con los nintildeos y las familias con quienes trabajan
Seguacuten las organizaciones el derecho como construccioacuten social requiere una instancia de participacioacuten entendida en un sentido amplio parte del ejercicio del derecho es poder partishycipar en su elaboracioacuten en este sentido la orshyganizacioacuten ya es un espacio de accesibilidad a ese derecho en tanto acerca a la comunidad al acceso a los centros de poder sea mediante el acceso a la justicia o a otras formas de partishycipacioacuten poliacutetica
Como ya mencionamos la participacioacuten aparece asociada a la idea de co-responsabilishydad en donde la organizacioacuten abre una persshypectiva que pone en funcionamiento los cirshycuitos de abordaje para que los involucrados procuren el acceso al derecho (reconocimienshyto de responsables institucionales viacuteas de acshyceso formales e informarles asesoramiento teacutecnico)
Tambieacuten se pudo observar que para los acshytores los derechos son entendidos en la loacutegica inherente al concepto de ciudadaniacutea Los deshyrechos constituyen potestades que las persoshynas tienen frente al Estado y la comunidad y surgen como formas de resguardar y garantishyzar el desarrollo de la vida de los distintos grushypos de personas
Es decir el contenido de los derechos coshybra efectiva entidad en la medida en que exis-
Los derechos son entendidos en la loacutegica inherente al concepto
de ciudadaniacutea
- 31 shy
nuacutemero 3
ta un sistema poliacutetico y juriacutedico que garantishyce su cumplimiento
Asimismo esta nocioacuten de derechos como potestades tambieacuten se impone hacia la comushynidad y en este sentido las organizaciones enshycuentran un liacutemite a sus intervenciones que estaacute dado por la obligacioacuten de respetar y proteshyger los derechos de los usuarios de los servicios
De esta forma pueden esbozarse algunas singularidades que permiten delinear el senshytido y alcance de estas nuevas praacutecticas
El contenido de los derechos estaacute dado no solo por su definicioacuten legal sino tambieacuten por las necesidades de los usuarios
Los derechos son entendidos como potestashydes de las personas frente al Estado y la comushynidad
Los derechos dan sentido a la intervencioacuten de las organizaciones en tanto sean asumidos como tales por los propios nintildeos y familias con los que se trabaja
La existencia de un derecho conlleva la resshyponsabilidad del Estado respecto de su respeshyto y efectivizacioacuten
Defensa
La idea de defensa adquiere un sentido amshyplio en el marco de trabajo de las organizacioshynes aunque siempre limitada por el concepto de derechos al que se hace referencia en el aparshytado anterior
En este sentido la defensa no se cintildee a la defensa en el aacutembito del expediente judicial sishyno que se la emparenta con la idea de defensa juriacutedica en donde se apela a formas diversas de gestioacuten del conflicto a partir de la idea de edushycacioacuten juriacutedica en donde cobra predominio la difusioacuten del derecho como herramienta que respalda a los involucrados en una situacioacuten de diaacutelogo genuino y protagoacutenico para exigir su derecho ante los distintos efectores
La defensa judicial es una especie de defenshysa juriacutedica aunque no abarca la totalidad del fenoacutemeno La defensa juriacutedica involucra la idea de promocioacuten de derechos trabajando en insshytancias de prevencioacuten de autogestioacuten recomshyposicioacuten del conflicto entre las partes movi-
La intervencioacuten no se limita a la atencioacuten de la demanda sino que al menos desde lo propositivo se
encabezan acciones de educacioacuten juriacutedica difusioacuten y definicioacuten de las necesidades comunitarias por parte de los
propios miembros de la comunidad Se ubican asiacute como
espacios de participacioacuten poliacutetica y ejercicio y construccioacuten de
ciudadaniacutea
lizacioacuten sensibilizacioacuten y colectivizacioacuten de las demandas como mecanismo de presioacuten pashyra obtener la exigibilidad de los derechos por parte de los responsables institucionales en cumplirlos o en la afectacioacuten
Dentro de esta idea de defensa podemos enshycontrar dos formas distintas de expresioacuten la defensa orientada a casos concretos y la defenshysa como forma de intervencioacuten en el escenashyrio macro y orientada a una accioacuten poliacutetica de incidencia en la agenda puacuteblica y de gobierno
La primera manifestacioacuten de defensa imshyplica el despliegue de actividades juriacutedicas y no juriacutedica teacutecnicas y no teacutecnicas en el marshyco de un expediente judicial y-o en el marco del abordaje de una situacioacuten en la propia orshyganizacioacuten respecto de los derechos en un cashyso concreto
Auacuten asiacute comprendida la nocioacuten de defensa en un sentido amplio aparece siempre asociashyda a un derecho afectado Es decir la defensa se produce como reaccioacuten ante una situacioacuten que implica la vulneracioacuten de un derecho
En el segundo sentido del significado de deshyfensa se aprecia la importante funcioacuten de esshytas organizaciones en contribuir a derogar leshyyes que responden al modelo del patronato y sus praacutecticas subsistentes Las organizaciones independientemente de su clasificacioacuten y su actividad concreta identifican para siacute un rol activo en la construccioacuten del nuevo paradigshyma como una forma de defensa de los dereshychos de los nintildeos
- 32 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Proteccioacuten de derechos
La proteccioacuten de derechos es conceptualishyzada como algo previo a la vulneracioacuten de un derecho Se comprende como un acceso a la ciudadaniacutea atiende a una situacioacuten integral es decir no limitada a un emergente puntual Por ello se considera que la intervencioacuten atienshyde al sujeto en un aspecto amplio y a partir de alliacute se hace necesaria la interdisciplina coshymo condicioacuten de intervencioacuten y compromiso con la accioacuten
Siguiendo lo indicado en el punto anterior la tarea de los servicios de proteccioacuten de dereshychos estaacute claramente orientada a la defensa jushyriacutedica esto es no limitada a lo judicial aunque eventualmente se deba recurrir a ello y sea ofrecido ese servicio especiacutefico En el otro exshytremo de la clasificacioacuten encontramos el pashytrocinio juriacutedico cuya actividad estaacute concenshytrada en el asesoramiento y prestacioacuten del sershyvicio de abogados para la representacioacuten en aacutembitos judiciales o prejudiciales (por ejemshyplo mediacioacuten negociacioacuten)
En el servicio de proteccioacuten de derechos es fundamental la tarea de promocioacuten de dereshy
chos Es decir la tarea de defensa en el caso concreto es importante pero no excluyente en el servicio en el cual la funcioacuten de educacioacuten juriacutedica asociada al objetivo de prevencioacuten es un componente fundamental y antecedenshyte por lo general al patrocinio propiamente dicho en el desarrollo de estos servicios
Los servicios de proteccioacuten se plantean clashyramente como una construccioacuten social poliacutetishyca en la que el nintildeo es parte De alliacute que se proponen cierta horizontalidad en cuanto a la intervencioacuten y participacioacuten de la comunidad en la gestioacuten de su conflictividad tanto que esta se suscite entre pares como entre indivishyduos o colectivos y el Estado alguna de sus instituciones u otras organizaciones y empreshysas En esta loacutegica el trabajo enfoca su activishydad al fortalecimiento del afectado en su deshyrecho desde un abordaje complejo La intershyvencioacuten no se limita a la atencioacuten de la deshymanda sino que al menos desde lo propositishyvo se encabezan acciones de educacioacuten juriacutedica difusioacuten y definicioacuten de las necesidades comushynitarias por parte de los propios miembros de la comunidad Se ubican asiacute como espacios de participacioacuten poliacutetica y ejercicio y construcshycioacuten de ciudadaniacutea
- 33 shy
nuacutemero 3
Nudos criacuteticos
A partir de una mirada integral sobre el rol y funcionamiento de las organizaciones se puede dar cuenta de algunos nudos criacutetishycos que operan como obstaacuteculo a la hora de avanzar en un proceso de fortalecimiento de las praacutecticas y construccioacuten de perfiles y roshyles maacutes trascendentes por parte de las orgashynizaciones
Se identifican dos oacuterdenes de nudos criacutetishycos que aquiacute se denominan externos y proshypios Los primeros se vinculan con el Estado y su poliacutetica puacuteblica los segundos con el desshyarrollo y modalidades de trabajo de las propias organizaciones como actores
1- Obstaacuteculos externos
Los nuacutecleos duros que frustran las estrateshygias o para los que directamente no hay estrashytegias de intervencioacuten oacuteptimas estaacuten directashymente relacionados con las aacutereas en donde es patente la ausencia del Estado tal el caso de las omisiones en las poliacuteticas sociales o bien donde el Estado desarrolla intervenciones a traveacutes de poliacuteticas represivas Completan esshyte listado un tipo especiacutefico de omisioacuten o acshycioacuten estatal que las organizaciones denomishynaron violencia institucional
a- Insuficiencia de poliacuteticas que generen inclusioacuten social
La falta de poliacuteticas sociales de inclusioacuten social (LO VUOLO 1995) asiacute como el escashyso y mal funcionamiento de los servicios puacuteshyblicos constituyen los obstaacuteculos maacutes difiacutecishyles de sortear
En este sentido las posiciones de los sershyvicios no son ideacutenticas Para algunos hay aushysencia de poliacuteticas sociales inclusivas Para
otros no es que falten poliacuteticas sino que el dishysentildeo de poliacuteticas es de exclusioacuten Otros recoshynocen que existen poliacuteticas puacuteblicas soacutelo que las mismas plantean intervenciones inaproshypiadas las califican como poliacuteticas selectivas asistencialistas estigmatizantes
Maacutes allaacute de estas divergencias (que son maacutes de diagnoacutesticos que de consecuencias en el desarrollo de las praacutecticas) lo cierto es que la situacioacuten de la poliacutetica social se constituye en un obstaacuteculo a la hora del trabajo de las orshyganizaciones
Para aquellas organizaciones con objetivos dirigidos al tratamiento del caso puntual y sin desarrollo de actividades de incidencia en la agenda publica y de interpelacioacuten directa al Estado la ausencia de poliacutetica efectivas asiacute como la presencia de clientelismo y discrecioshynalidad absoluta en la ejecucioacuten de las poliacutetishycas asistenciales tornan inabordable los conshyflictos Ello debido a que la ayuda directa no es una actividad troncal ni una liacutenea de intershyvencioacuten poliacutetica para ninguna de las organizashyciones y cuando existe es escasa y casual
Esto se vive criacuteticamente en aacutereas consishyderadas como en una situacioacuten de gravedad Los casos de extrema pobreza y por ende de falta de acceso a la alimentacioacuten educacioacuten salud y vivienda constituyen una constante en la poblacioacuten con la que se trabaja y se asushyme que parte de la situacioacuten es producida por la falta de un poliacutetica social sustantiva
Las organizaciones sentildealan que existen sishytuaciones que sumadas a la pobreza extrema vislumbran la absoluta soledad y el azar al que quedan sometidas las familias usuarias de sus servicios En este sentido se hizo referencia a cuestiones puntuales para las que directamenshyte la oferta estatal es nula o manifiestamente inadecuada (vg la cuestioacuten de chicos con disshy
- 34 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
capacidades el deacuteficit en servicios puacuteblicos en salud mental para joacutevenes44 etc)
Para estos problemas se intentan optimishyzar soluciones colectivas y se sentildeala la neceshysidad en el terreno estrictamente judicial de acciones positivas e interpelacioacuten al Estado en instancias formales (por caso acciones de amshyparo colectivas) Esto en contraposicioacuten a una poliacutetica represiva generalmente asumida por las poliacuteticas gubernamentales
En la mayoriacutea de los casos (auacuten los que realishyzan actividades de incidencia en la agenda puacuteblishyca) no han desarrollado praacutecticas dirigidas a reclashymar la ausencia de poliacuteticas en los casos concreshytos Los propios servicios identifican este aspecto como una instancia necesaria poco extendida
En este uacuteltimo aspecto no puede pasarse por alto que aquellos servicios de patrocinio juriacutedico gratuito que litigan en derechos soshyciales abordan la ausencia o defectuosidad de poliacuteticas puacuteblicas interpelando al Estado a traveacutes de interposicioacuten de acciones de ampashyro Estas praacutecticas reclaman que la justicia reishyvindique el derecho a la persona afectada idenshytifique la obligacioacuten del responsable Estatal y ordene la realizacioacuten del derecho
b- Permanencia de poliacuteticas estatales de control social
El segundo nudo criacutetico asociado a la relashycioacuten con el Estado es el denominado por las organizaciones circuito institucional que tieshyne como protagonistas a los joacutevenes y nintildeos privados de la libertad por cuestiones penales y asistenciales y se enlaza en el debate con la cuestioacuten de los chicos en situacioacuten de calle
Se trata de un problema estructural asoshyciado a la pobreza si bien el nintildeo estaacute inmershyso en una situacioacuten que excede lo individual
el modelo asistencialista lo fragmenta medianshyte respuestas represivas
ldquoLa estructura social hace que haya pibes en situacioacuten de calle pobreza de los chicos y sus familiasrdquo45
Se advirtioacute que ello se ve agravado por el funcionamiento irregular de las instituciones y procedimientos que hoy actuacutean frente a esshytas situaciones emparentadas a la pobreza nuevamente se hizo foco en el rol fundamenshytal de las poliacuteticas sociales
ldquoEn privacioacuten de libertad penal o asistenshycial no hay debido proceso ni garantiacuteas consshytitucionales o no se respetan Falta efectivizashycioacuten de garantiacuteas porque no hay poliacuteticas puacuteshyblicasrdquo 46
En cuanto al lugar de las organizaciones soshyciales ante este fenoacutemenos que se advierte coshymo una de las situaciones de mayor gravedad se indicoacute tanto la situacioacuten de calle y privashydos de libertad como emergentes sociales y temas pendientes de agenda y tratamiento auacuten desde las propias organizaciones
En este sentido se observa que estos teshymas no constituyen en general asuntos aborshydados por los distintos servicios (por falta de experiencia por lo difiacutecil de su tratamiento por falta de equipo especializado)47 aunque la mirada que sobre ellos se tiene ubica en un lushygar criacutetico al Estado y su poliacutetica econoacutemica y social (como instancia que produce y reproshyduce la violencia) asiacute como al rol de la comushynidad como agente co-responsable
En contrapartida a observar el fenoacutemeno desde una perspectiva individualista psicoloshygista o de desviacioacuten social se sostiene que ldquocomo sociedad somos tambieacuten responsables de no generar algo para que no sucedardquo48
44 Cuando se aborda la cuestioacuten de las adicciones y los espacios asignados a esta cuestioacuten se plantea un debate acerca de si esta problemaacutetica debe ser o no tratada dentro de esta aacuterea de servicios de salud (salud mental) o si se ve atravesada por la poliacutetica social o una forma poliacutetica especiacutefica de control de los joacutevenes 45 Extraiacutedo de la constancias del trabajo en taller en el marco de esta exploracioacuten 46 Extraiacutedo de la constancias del trabajo en taller en el marco de esta exploracioacuten 47 Surge de los debates entre las organizaciones que en estos temas auacuten queda un camino de elaboracioacuten destinado a problematizar el imaginario en torno este tipo de conflictividad y decodificarla en teacuterminos de violacioacuten de derechos Un trashybajo que las organizaciones han sabido hacer en otras praacutecticas como la intervencioacuten en problemas histoacutericamente calificashydos de privado y que hoy por hoy empiezan a ser entendidos como problemas de derechos humanos (violencia familiar abushyso sexual) Lo que no se logra auacuten respecto de estos temas es consensuar los anclajes sobre los que descansan que inshyvolucran problemaacuteticas complejas o superpuestas Por ejemplo da cuenta de ello la duda que emerge respecto de la forma en que deben abordarse ciertos circuitos como adicciones chicos en situacioacuten de calleencierro institucional La intervenshycioacuten debe darse desde una poliacutetica de salud poliacutetica de seguridad o la poliacutetica econoacutemica Asimismo se constata que la construccioacuten de estos problemas como problemas puacuteblicos y su incorporacioacuten a la agenda estatal es de reciente data 48 Extraiacutedo de las constancias del trabajo en taller en el marco de esta exploracioacuten
- 35 shy
nuacutemero 3
Se observa como producto de las poliacuteticas vigentes las asociaciones estigmatizantes que van perfilando las historias de vida mediante los etiquetamientos en las diferentes instanshycias sociales
ldquoNintildeo delincuente nintildeo inadaptado Es con el prejuicio que nos confrontamos a diariordquo49
En este sentido se atacoacute al asistencialismo y las practicas clientelares desplegadas por las distintas agencias del Estado
ldquoEn realidad hay poliacuteticas puacuteblicas pero hay un sector excluido de la poliacutetica puacuteblica que solamente tiene derecho al asistencialisshymo y al clientelismo Es para sostener el sisshytemardquo50
Esta problemaacutetica si bien remite a la intershypelacioacuten al Estado y la falta de poliacuteticas puacuteblishycas efectivas se la reconoce como pertenecienshyte a un circuito especiacutefico con una dinaacutemica propia donde opera una modalidad de poliacutetishyca represiva al margen de la ley constitucioshynal51 eufemiacutesticamente denominada asistenshycial de proteccioacuten o tutelar
c- Violencia institucional
A la hora de conceptualizar este teacutermino se la caracterizoacute como una de las violaciones de derechos maacutes difiacuteciles de abordar pues mushychas veces tiene el caraacutecter de no ser visibishylizada o naturalizada y desde una estrategia de defensa es de las maacutes difiacuteciles de plasmar en teacuterminos teacutecnicos
Se la relaciona con acciones pero tamshybieacuten con omisiones previas con un funcioshynamiento en el que el dispositivo de la vioshylencia se instala se ritualiza y difiacutecilmente logra ser visualizado por los ejecutores y los afectados (vg naturalizacioacuten de la violencia fiacutesica en los sitios de privacioacuten de la libershytad situaciones de discriminacioacuten instalashydas en instituciones como la escuela el hosshypital que reproducen praacutecticas socialmente aceptadas como la discriminacioacuten por cuesshytiones econoacutemicas de geacutenero o eacutetnica)
En este tema cobra especial relevancia el teshyma del consenso y las acciones colectivas porshyque lo que se trata de desmantelar son precishysamente praacutecticas desdibujadas del quehacer institucional y culturalmente arraigadas El heshycho de que las organizaciones no logren conshysenso (en acciones estrateacutegicas y posicionamienshytos frente a este tipo de violaciones) hace que pierdan fuerza para operar en un sentido favoshyrable a la restitucioacuten del derecho o el cese de su afectacioacuten y las responsabilidades en estos casos recae sobre el maacutes deacutebil (vg sobre un emshypleado de la institucioacuten y no se profundiza en la cadena jeraacuterquica de responsabilidades)
2- Obstaacuteculos internos
a- Escasa presencia de uno actor colectivo
Se destaca en el caso de las organizaciones que se dedican exclusivamente a los derechos de los nintildeos52 un factor que impide su desarroshyllo como actores maacutes relevantes en el escenashyrio puacuteblico la ausencia de una construccioacuten comuacuten como colectivo referente que se idenshytifica con ciertos conceptos y liacuteneas poliacuteticas en el tema Es decir no existe una instancia de construccioacuten y transito comuacuten que identifishyque a los servicios como un colectivo especiacuteshyfico en el tema de defensa de los derechos hushymanos de los nintildeos
En este sentido se torna impostergable la construccioacuten sostenimiento y fortalecimienshyto de instancias de consenso colectivas que converjan en un movimiento de derechos del nintildeo enmarcado en el movimiento maacutes amshyplio a favor de los derechos humanos
Se reconoce que no existen consensos marshycados entre las organizaciones ni una expeshyriencia fuerte que signe la lucha poliacutetica y esshyto debilita su aptitud de exigencia ante sus inshyterlocutores poliacuteticos en el cumplimiento de las obligaciones asumidas y asignadas
Las posturas y posiciones que las organizashyciones asumen con relacioacuten al trabajo infanshy
49 Extraiacutedo de la constancias del trabajo en taller en el marco de esta exploracioacuten 50 Extraiacutedo de la constancias del trabajo en taller en el marco de esta exploracioacuten 51 Histoacutericamente la poliacutetica represiva a traveacutes del patronato de menores se encargoacute de estos temas mediante la construcshycioacuten de etiquetas asignaacutendole el caraacutecter de peligrosos a los pobres y justificando a partir de este etiquetamiento su apreshyhensioacuten criminalizacioacuten institucionalizacioacuten y fortalecimiento del estigma 52 Se excluyen las organizaciones relevadas que militan en derecho humanos y trabajan los temas de infancia como parte de la defensa de los derechos humanos en general
- 36 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
til es un ejemplo ndashno el uacutenico- de la falta de consensos
En el marco del desarrollo de la instancia de taller quedaron expuestas la deferentes mirashydas que despierta la tensioacuten trabajo infantil vershysus educacioacuten y trabajo infantil y explotacioacuten
Si bien se llegoacute a un acuerdo en cuanto a advertir las diferencias entre trabajo y exploshytacioacuten emergen dos posiciones polarizadas una que considera necesaria la erradicacioacuten del trabajo infantil (de todo trabajo ejercido por nintildeos) en el entendimiento de que los nishyntildeos no deben trabajar y este es su derecho esshypeciacutefico y quienes consideran que el trabajo es una herramienta humanizante y en tal senshytido tambieacuten un derecho para el nintildeo Dentro de esta segunda posicioacuten se plantea que la poshysicioacuten de erradicacioacuten de todo trabajo infantil estaacute anclada en la confusioacuten de que el trabajo es necesariamente explotacioacuten A esto los deshyfensores de la erradicacioacuten de todo trabajo resshyponden que hasta determinada edad no se deshybe trabajar y que la socializacioacuten debe darse al interior de la familia
En materia de lo que se consensuoacute todos estuvieron de acuerdo que debiacutea ser evitada la explotacioacuten que es lo que en definitiva manshyda la CDN
b- Financiamiento y sustentabilidad
En otros orden los obstaacuteculos que a primeshyra vista se hacen presentes son los originados a partir de la tensioacuten entre la complejidad de los conflictos que se atienden y la necesidad de formacioacuten (falta capacitacioacuten) la dedicashycioacuten temporal que requieren los abordajes y la actividad no rentable
Si bien se observa una persistencia de los servicios pese a los recortes presupuestarios o lisa y llanamente a los incumplimientos de los centros de financiacioacuten (incluido el propio Estado) estos avatares econoacutemicos han tenishydo el impacto en cuanto a la capacidad numeacuteshyrica de atencioacuten de casos el tipo de casos o el criterio para tomar el caso hasta llegar al reshycorte de los mismos
Se torna impostergable la construccioacuten sostenimiento y
fortalecimiento de instancias de consenso colectivas que
converjan en un movimiento de derechos del nintildeo enmarcado en
el movimiento maacutes amplio a favor de los derechos humanos
El tema del financiamiento tiene un veacutertishyce tambieacuten interesante en cuanto a que geneshyra la necesidad de desarrollar estrategias creshyativas en las que la cogestioacuten es imprescindishyble y se optimiza una articulacioacuten maacutes aceishytada de la red Estos son los resultados si se quiere no previstos como efecto del recorte presupuestario pero se recogen como impacshyto positivo en el desarrollo de las estrategias alternativas de las organizaciones
Desde luego que este fenoacutemeno residual se obtiene en base al agotamiento de los recurshysos humanos existentes y ello explica en parshyte la cuestioacuten de la rotacioacuten de personal que a la larga se proyecta en una imposibilidad de la organizacioacuten de sostener un equipo en el tiempo y de hacer valer la experiencia del cashymino compartido
La falta de recursos es un elemento que las organizaciones reconocen promotor de los camshybios en las actividades debido a las dificultashydes de sostener las actividades en funcioacuten de los tiempos y los recursos Ante estas dificulshytades tambieacuten surge con mayor vigor una acshytividad concentrada en obtener mayor impacshyto a traveacutes de la incidencia en las poliacuteticas
Otras organizaciones encontraron en los agrupamientos colectivos y federaciones una forma de gestionar aspectos de su funcionashymiento en lo que hace a mayor accesibilidad a los recursos alianzas y convenios con el Esshytado que individualmente se veiacutean impedidos de encarar
45 Queda para otro momento u otra indagacioacuten una categoriacutea recurrente en el discurso de los nintildeos ndashy no olvidemos que estamos hablando de las opiniones de los nintildeos de 1ordm 2ordm y 3ordm grado a las frases incompletas o cuestionarios Por fuera de esta fuente de informacioacuten otras actividades que llevamos adelante con nintildeos de las caracteriacutesticas sociales que hemos deshyscrito nos confirman que la presencia de la maestra que grita es mucho maacutes frecuente de lo esperable No es irrelevante que la maestra se asocie al grito porque hay evidencia empiacuterica de los efectos del grito del maestro en el aprendizaje de los nintildeos
- 37 shy
nuacutemero 3
Aportes para pensar la implementacioacuten de la ley 26061
La referencia que hacen las organizaciones a la nueva ley su implementacioacuten el lugar que eacutestas consideran que deben ocupar en funshycioacuten del modelo legislativo no es algo elaboshyrado y despierta gran expectativa respecto de su cumplimiento
De alliacute que se observa como importante no soacutelo el cumplimiento de los instrumentos exisshytentes sino que se debe hacer foco en proceshysos legislativos y transformaciones institushycionales con una clara orientacioacuten que pershymita a todos (organizaciones sociales e instishytuciones estatales) situar los criterios de inshytervencioacuten acordes con los derechos humanos de los destinatarios
En este sentido se observa que en liacuteneas generales la ley es considerada por las organishyzaciones como una herramienta valiosa que permitiraacute perfilar los alcances de algunos conshyceptos que todaviacutea quedan en zonas grises del derecho y sobre los que existen grandes disishydencias no soacutelo dentro de las organizaciones sino muy especialmente entre sus praacutecticas y las del Estado Calibrar en cada caso la utilishydad de la herramienta es el trabajo por hacer
La ley puede dar inicio si se implementa conforme a los principios que la sustentan a un proceso de convergencias entre el Estado y las OSC en tema troncales con relacioacuten a la poliacutetica puacuteblica dirigida a los nintildeos
En primer teacutermino si el poder ejecutivo cumple con los mandatos puestos de manifiesshytos por el Poder Legislativo en la nueva ley
las OSC y el Estado tendraacuten oportunidad de relacionarse sobre la base de algunos entendishymientos comunes Especialmente esta posibishylidad se vislumbra en la definicioacuten del rol del Estado y la OSC seguacuten las claacuteusulas de la proshypia ley
Las OSC relevadas dan cuenta como coshymuacuten denominador de que el acceso a los deshyrechos de los nintildeos es responsabilidad primorshydial del Estado y por ello se cuidan permanenshytemente de no remplazar al Estado
En este mismo sentido entienden que parshyte de su compromiso con esta causa es poder perfilarse como actores que tengan real incishydencia en al agenda puacuteblica y de gobierno ya sea a traveacutes de trabajo de interpelacioacuten al Esshytado o de articulacioacuten en las distintas intershyvenciones
Estos aspectos son incorporados por la Ley 26061 que en su art 5deg define al Estado coshymo principal responsable de la satisfaccioacuten de los derechos de los nintildeos53
Por otra parte y conforme las praacutecticas que las OSC relevadas definen como estrateacutegicas la ley 26061 establece en su articulo 4 el manshydato de la descentralizacioacuten en la ejecucioacuten de la poliacutetica puacuteblica (y con ello el trabajo terrishytorial y en la comunidad de pertenencia de los usuarios) con una fuerte participacioacuten de las OSC54
Es dable destacar el hecho que aquellos asshypectos que se convirtieron en enunciado legal
53 Cf Art 5 ley 26061 54 Cf Art 4 Ley 26061
- 38 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
se observa como importante no soacutelo el cumplimiento de los
instrumentos existentes sino que se debe hacer foco en procesos legislativos y transformaciones institucionales con una clara
orientacioacuten que permita a todos (organizaciones sociales e
instituciones estatales) situar los criterios de intervencioacuten acordes con los derechos humanos de los
destinatarios
en la ley 26061 fueron materia de preocupashycioacuten y trabajo de las organizaciones antes que la ley lo plasmara
Las llamadas praacutecticas innovadoras asiacute coshymo el contenido de algunos conceptos que apashyrecen reiteradamente en la nueva ley han sishydo pensados y resignificados por la organizashyciones en esta etapa de trabajo previa a la exisshytencia de un marco legislativo que acompantildee a la CDN
Este hecho puede ser puede ser leiacutedo como consecuencia de un proceso social que permishytioacute la compresioacuten del nuevo paradigma de proshyteccioacuten integral y pudo alumbrar praacutecticas que supieron hacer operativas las definiciones contenidas en la CDN que la ley 26061 recoshyge y hace propias De esta forma su experienshycia puede constituirse en un insumo de gran valor a la hora de disentildear el proceso de impleshymentacioacuten de la nueva ley
Para acercar un primer ejemplo debemos sentildealar el desarrollo que la nueva ley hace del intereacutes superior del nintildeo limitando posibles eufemismos del uso del teacutermino y definieacutendoshylo claramente como garantiacutea de derechos
Esta forma de concepcioacuten del principio ha sido el resultado de antildeos de intervencioacuten en un marco confuso Desde los tiempos de aqueshy
lla foacutermula vaga de la CDN hasta convertirlo en herramienta al servicio de los derechos del nintildeo las organizaciones concientes o no de ello fueron dando cuerpo a este principio
Pueden identificarse cada una de sus imshyplicancias en las preocupaciones referidas por las organizaciones al abordar las situaciones en las que intervienen el derecho a ser oiacutedo a participar en su proyecto de vida a manteshyner sus viacutenculos familiares a reconocer cuanshydo las condiciones son legitimas e ilegitimas en relacioacuten al reconocimiento de su centro de vida Esta complejidad del concepto estaacute presente en el modo de intervencioacuten en el reconocimiento de que simultaacuteneamente deshyben considerarse diversos frentes y conseshycuencias en el que la judicializacioacuten puede ser uno pero no el uacutenico camino El giro de maacutexima satisfaccioacuten integral y simultaacutenea de los derechos lo que llamamos intereacutes sushyperior del nintildeo es en la accioacuten el de maacutes dishyfiacutecil efectivizacioacuten
Este requerimiento de abordaje para la inshytegralidad es asumido por las organizaciones a la hora de la intervencioacuten de diversas maneshyras complejizando la propia intervencioacuten o ajustaacutendola a lo que en cada momento puede ser asumido por quien presenta su conflicto como por las capacidades de la propia organishyzacioacuten Muestra de esto es la asuncioacuten del trashybajo a traveacutes de un equipo multidisciplinario con el fin de no sesgar la mirada En el caso de las organizaciones que no cuentan con un equishypo de estas caracteriacutesticas asumen la comshyplejidad recortando su labor haciendo saber que la intervencioacuten se cintildee soacutelo a un aspecto pero que existen otros Las tareas que como consecuencia debioacute aprender la organizacioacuten fueron por ejemplo la derivacioacuten acompantildeashyda el asesoramiento o el patrocinio juriacutedico que garantice el derecho de defensa en un marshyco judicial o administrativo brindando espashycios de mediacioacuten en conflictos familiares etc
De este modo se ha observado que el aseshysoramiento no soacutelo estaacute destinado a informar lo que la persona puede hacer sino tambieacuten las limitaciones aspectos negativos o impertinenshycia de la herramienta judicial o litigante Tashyrea que las organizaciones llevan a cabo antes
46 Carreras y otros (2002) Los derechos del nintildeo al aula un modo de recomponer las ganas de aprender Devolverles la voz otorgarles sus derechos iquestevita el fracaso escolar En La escuela una segunda oportunidad frente a la exclusioacuten Enshysayos y experiencias Ediciones Novedades Educativas Argentina 47 Carreras y otros Op cit 48 Morin (1998) Articular los saberes iquestQueacute saberes ensentildear en las escuelas Bs As EUS Paacuteg 10
- 39 shy
nuacutemero 3
de que la ley concretamente lo estableciera Es decir las organizaciones entendieron antes que la ley el funcionamiento del sistema reshypublicano la divisioacuten de poderes y la legalishydad sustantiva y lo tradujeron en praacutecticas Seshyguidamente se analizan algunas referencias concretas
En materia de judicializacioacutendesjushydicializacioacuten y la praacutectica del internashymiento
Amparadas en los mandatos de la CDN las organizaciones han venido reclamando y aplishycando el principio de no judicializacioacuten de la cuestiones referidas a la vulneracioacuten de dereshychos sociales En el mismo sentido reconocen y en algunos casos lo desarrollan como actishyvidad la necesidad de que el poder judicial adshyquiera una intervencioacuten teacutecnico juriacutedico en estos casos y permita la justicialibilidad de los derechos sociales como herramienta para la lucha por la reivindicacioacuten de los derechos de los nintildeos55
En este sentido la nueva ley incorpora coshymo principio rector de la poliacutetica puacuteblica el de ldquoevitar la judicializacioacuten e institucionalizacioacuten del nintildeo por conflictos que refieran a la inacshycesibilidad de los derechos econoacutemicos sociashyles o culturalesrdquo Concretamente la ley 26061 en su art 3356 deja claramente establecido que la falta de recursos materiales de los padres de la familia de los representantes legales o resshyponsables de las nintildeas nintildeos y adolescentes sea circunstancial transitoria o permanente no autoriza la separacioacuten de su familia nucleshyar ampliada o con quienes mantenga lazos afecshytivos ni su institucionalizacioacuten
Asimismo se observa que la nueva ley tamshybieacuten apela a la obligacioacuten del Estado de garanshytizar a los nintildeos un instrumento eficaz57 tamshybieacuten en el marco judicial a la hora de reclashymar por la efectivizacioacuten de sus derechos En este sentido se debe entender que el Estado tiene la obligacioacuten de proveer de mecanismos
El giro de maacutexima satisfaccioacuten integral y simultaacutenea de los derechos lo que llamamos
intereacutes superior del nintildeo es en la accioacuten el de maacutes difiacutecil
efectivizacioacuten
judiciales que devengan en la construccioacuten de un poder judicial con competencias teacutecnicos juriacutedicas garante de la legalidad de las intershyvenciones u omisiones del Estado Por ello se debe prever el desarrollo de la accioacuten de amshyparo (praacutectica recogida por patrocinios juriacutedishycos) y el acompantildeamiento para fortalecer al nintildeo ante las instituciones del Estado que le negaban ese acceso (escuela hospital) medianshyte intervenciones puntuales y mediante una tarea de promocioacuten de derechos
Maacutes concretamente la nueva ley en su art 1 establece que
ldquoEsta ley tiene por objeto la proteccioacuten inshytegral de los derechos de las nintildeas nintildeos y adoshylescentes que se encuentren en el territorio de la Repuacuteblica Argentinahellip La omisioacuten en la obshyservancia de los deberes que por la presente corresponden a los oacuterganos gubernamentales del Estado habilita a todo ciudadano a intershyponer las acciones administrativas y judiciashyles a fin de restaurar el ejercicio y goce de tashyles derechos a traveacutes de medidas expeditas y eficacesrdquo
Probablemente el terreno de la desjudiciashylizacioacuten-no judicializacioacuten ha sido aquel donshyde las organizaciones han desplegado sus mashyyores esfuerzos
En eacutepocas donde las herramientas legales iban a contrapelo de las praacutecticas judiciales han producido infinidad de mecanismos para evitar praacutecticas que colocaban al nintildeoa o adoshylescente en situacioacuten de vulnerabilidad
55 En este recorrido las OSC han logrado desindividualizar los problemas que exponiacutean al nintildeo o su familia frente a los disshypositivos tutelares represivos (colectivizando el conflicto llevando la discusioacuten al terreno poliacutetico y ganando terreno en el mecanismo de la cogestioacuten) acorde con el rol que les asigna la ley en su art 6 y el que se perfila en el art 42 56 Ver art 33 Ley Ndeg 26061 57 Ley Ndeg 26061 art 29
- 40 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Por ello la tarea de reasignar la funcioacuten jushydicial como espacio de acceso a los derechos se vislumbra como una tarea incipiente y dishyfiacutecil ya que implica tambieacuten desmantelar la funcioacuten de las organizaciones como resorte de contencioacuten del conflicto social en aras de evishytar lo que era leiacutedo como un mal mayor la inshytervencioacuten del Estado
El trabajo devendraacute auacuten maacutes complejo mienshytras persista desconfianza en las formulacioshynes meramente normativas y en la gestioacuten esshytatal En este sentido las OSC reconocen las limitaciones de la ley y entienden que se reshyquiere una transformacioacuten cultural y transshyformaciones estructurales en materia econoacuteshymica que permitan una real igualdad de oporshytunidades en el acceso a los derechos
La condicioacuten del nintildeo como sujeto de derecho su derecho a ser oiacutedo y a la participacioacuten
Otros de los aspectos donde las OSC han perfilado modalidades de intervencioacuten acogishydas por la nueva ley es el referido al tratamienshyto de los nintildeos como sujeto de derecho a trashyveacutes de la adopcioacuten de la participacioacuten y del deshyrecho a ser oiacutedos como mandatos insoslayables
Las organizaciones han desarrollado los alshycances del derecho a ser oiacutedo y a que el nintildeo participe en la decisioacuten que afecta sus intereshyses extendiendo sus alcances maacutes allaacute de reshyclamarlo (con mayor o menor eacutexito) ante las dependencias estatales y especialmente en procesos judiciales En este sentido las OSC han construido una forma de trabajo a partir de su constante elaboracioacuten y revisioacuten en sus propias praacutecticas
Han generado una praacutectica sistemaacutetica que implica brindar informacioacuten al nintildeoa y adoshylescente y su familia sobre las implicancias de su situacioacuten en el terreno de sus derechos y las eventuales consecuencias de las intershyvenciones
Antes que la ley lo impusiera las organishyzaciones se impusieron para siacute como posicioshynamiento eacutetico la efectivizacioacuten del derecho a ser oiacutedo y el reconocimiento de que la mashyterializacioacuten de este derecho en el espacio de la organizacioacuten era la uacutenica forma de tratar al nintildeoa y adolescente como sujeto
Esta praacutectica es luego reflejada en la ley cuando en el art 66 -especialmente inc e y f58shyse establece que las organizaciones deben hashycer efectivo el derecho a ser oiacutedo en sus proshypias intervenciones
Este anticiparse a la letra legal y consolishydar y defender un modo de intervencioacuten en la que el nintildeo es sujeto de derecho independienshytemente del grado de conformidad que las orshyganizaciones tengan con relacioacuten a esa praacutectishyca (que se traduce en las preguntas que los enshycuestados se hacen en relacioacuten a hasta donde el nintildeo es efectivamente oiacutedo hasta donde parshyticipa hasta donde decide59) provoca ya el desshypliegue de un aacutembito de problematizacioacuten que ha interpelado la funcioacuten estatal60
Este efecto que la praacutectica ha logrado en las agencias del Estado permite vislumbrar la importante funcioacuten de la organizacioacuten social para potenciales ampliaciones de los derechos
Por ejemplo la efectivizacioacuten del derecho del nintildeo a la participacioacuten poliacutetica en su senshytido maacutes amplio y que de alguacuten modo estaacute dando sus primeras muestras en aquellas orshyganizaciones que se definen como movimienshyto con participacioacuten activa de los nintildeos
Se advierte en aqueacutel un nuevo terreno de problematizaciones que de ser asumidas por las organizaciones como los fueron aquellas cuestiones que eran impensables en los marshycos legales del modelo de patronato pueden provocar efectos positivos en la ejecucioacuten de la nueva ley como herramienta para la ampliashycioacuten y efectividad de los derechos humanos de los maacutes pequentildeos Una accioacuten que partiendo de la experiencia hasta ahora sembrada tenshyga como resultado nuevamente el instalar en
- 41 shy
58 Ley Ndeg 26061 art 66 59 Ver aparatado IV C 60 Ejemplo de ello es el caso de las organizaciones que el propio poder judicial les ha reconocido su capacidad para hacer efectivo el derecho del nintildeo a ser oiacutedo y toman las declaraciones que este haga ante la organizacioacuten como declaracioacuten vaacutelida
nuacutemero 3
Trascender los aacutembitos de la vida cotidiana en la participacioacuten
del nintildeo o hacer de su vida cotidiana la participacioacuten en la
vida poliacutetica (criterio que se recoge en el art 19 de la ley) es
el desafiacuteo que las organizaciones enfrentan para completar el
sentido integral que han venido defendiendo en la consideracioacuten
del nintildeo y sus derechos
la agenda poliacutetica en las praacutecticas estatales e institucionales la necesidad de seguir abrienshydo instancias de participacioacuten del nintildeoa hasshyta colocarlo en situacioacuten de participacioacuten en la vida poliacutetica de la comunidad
Esta es la reivindicacioacuten de su derecho a la libertad ya no centildeido a libertad fiacutesica (lucha que las organizaciones han dado con avances positivos desde el punto de vista de la enunshyciacioacuten normativa del derecho) sino en un enshytendimiento tambieacuten integral de este derecho Trascender los aacutembitos de la vida cotidiana en la participacioacuten del nintildeo o hacer de su vida coshytidiana la participacioacuten en la vida poliacutetica (crishyterio que se recoge en el art 19 de la ley) es el desafiacuteo que las organizaciones enfrentan pashyra completar el sentido integral que han venishydo defendiendo en la consideracioacuten del nintildeo y sus derechos
En definitiva llevar a la praacutectica propia la participacioacuten en su sentido maacutes amplio62 a trashyveacutes de la incorporacioacuten a los nintildeos y joacutevenes en la estructura misma de la organizacioacuten en la definicioacuten de su destino en la posibilidad de apropiarse de esos espacios como propios sin que ello implique desconocer su caraacutecter de nintildeo y desdibujar el rol del adulto
61 Ley Ndeg 26061 art 19 62 Ley Ndeg 26061 art 23 art 24
- 42 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Palabras finales
La CDN en todos los casos auacuten para las organizaciones que trabajaban con antelacioacuten a su sancioacuten plantea un nuevo marco desde la intervencioacuten que interpela y obliga a cuestionar algunas praacutecticas y
fortalecer otras Y a su vez viene a cooperar como argumento legitimador de una intervencioacuten sujeta a derecho por fuera de los caacutenones aprehendidos de la Doctrina de la Situacioacuten Irregular
En el relato de sus itinerarios las organizashyciones dieron cuenta de recorridos heterogeacuteshyneos en torno a la proteccioacuten y defensa de los derechos de la infancia
En este sentido se visibiliza cierta diversishydad e inestabilidad en las actividades como el dato constante y como producto de un repenshysar la tarea en funcioacuten de las realidades que la casuiacutestica fue presentando
Cada organizacioacuten logroacute identificar a lo larshygo de su recorrido los aspectos favorables de su trabajo su propia capacidad frente a detershyminados conflictos en donde logaron dinaacutemishycas y una flexibilidad que puede ser leiacuteda coshymo fortaleza
De alliacute que hayan surgido organizaciones que anclaron sus energiacuteas en el trabajo teacutecnishyco juriacutedico y otras que partieron desde un anshyclaje teacutecnico juriacutedico pero que a la luz del moshydelo tutelar fueron fortaleciendo otros aspecshytos de su experiencia en lo social a traveacutes del fortalecimiento del equipo interdisciplinario en donde el abogado comienza a tener un rol simeacutetrico en la estrategia
Tambieacuten es importante el reconocimiento de muchas organizaciones de desarrollar un aacuterea de capacitacioacuten como forma de fortalecer la mirada de la que partiacutean y sobre la que asenshytaban sus praacutecticas
Por otra parte debe destacarse la percepshycioacuten de ciertas organizaciones que se ubican desde su constitucioacuten en la disputa del esceshynario de lo poliacutetico Es decir en los que la dishymensioacuten poliacutetica de la tarea es percibida de antemano y no como consecuencia de la exshyperiencia
Es interesante sentildealar la estrecha relacioacuten que aparece en los itinerarios institucionales en la temaacutetica infancia y geacutenero sobre todo en cuestiones relacionadas con violencia y el abushyso sexual temaacuteticas que exceden el alcance de esta sistematizacioacuten y merecen ser profunshydizados
Sin duda la CDN marca decisivamente la creacioacuten de muchos de los servicios o provoshyca un vuelco en sus actividades Especialmenshyte esto sucede con aquellos servicios que tieshynen como objetivo el universo infancia en forshyma excluyente
En este sentido toman la Convencioacuten coshymo instrumento de reclamo y promocioacuten de derechos humanos fundamentales y se la ubishyca dentro de la amplia gama de instrumentos similares que se presentan como herramienshytas cotidianas de lucha
La CDN en todos los casos auacuten para las organizaciones que trabajaban con antelacioacuten a su sancioacuten plantea un nuevo marco desde la intervencioacuten que interpela y obliga a cuesshy
- 43 shy
nuacutemero 3
tionar algunas praacutecticas y fortalecer otras Y a su vez viene a cooperar como argumento leshygitimador de una intervencioacuten sujeta a dereshycho por fuera de los caacutenones aprehendidos de la Doctrina de la Situacioacuten Irregular
Las instancias colectivas se reconocen de gran utilidad para la reflexioacuten el consenso la identificacioacuten de las disidencias dentro del campo el conocimiento de otras posiciones y praacutecticas e incluso como espacio de formashycioacuten para las organizaciones que tienen una praacutectica directa con los nintildeos
El dispositivo de responsabilidad de la orshyganizacioacuten y el reconocimiento de la ausenshycia del Estado en buena parte de las acciones que las organizaciones asumen como su trashybajo aun reconociendo la funcioacuten estatal proshyduce una confrontacioacuten entre las dos realidashydes que la organizacioacuten articula Por un lado
su lugar de reclamo en la interpelacioacuten a los responsables institucionales a la vez que la acshycioacuten que satisfaga las urgentes necesidades de sus beneficiarios directos
Aun en este escenario las OSC relevadas han logrado generar con mucho esfuerzo y compromiso praacutecticas que superan la instanshycia de la consideracioacuten formallegal de los nishyntildeos como sujetos de derecho e ingresaron en un proceso de tratamiento real de los maacutes chishycos como ciudadanos plenos En este sentido las estrategias de intervencioacuten que en este trashybajo se llaman innovadoras constituyen un invalorable insumo para pensar la futura imshyplementacioacuten de la ley 26061 el fortalecishymiento de las OSC como espacios de perteshynencia de los propios nintildeos y un nuevo entrashymado de relaciones entre el Estado y las OSC que redunde en beneficio de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescencia
- 44 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Anexo
Ley de proteccion integral de los derechos de las nintildeas nintildeos y adolescentes
Ley 26061
Disposiciones generales Objeto Principios Derechos y Garantiacuteas Sistema de Proteccioacuten Inteshygral de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Oacuterganos Administrativos de Protecshycioacuten de Derechos Financiamiento Disposiciones complementarias
Sancionada Septiembre 28 de 2005
Promulgada de Hecho Octubre 21 de 2005
El Senado y Caacutemara de Diputados
de la Nacioacuten Argentina reunidos en Congreso
etc sancionan con fuerza de Ley
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1deg mdash OBJETO Esta ley tiene por objeto la proteccioacuten integral de los derechos de las nintildeas nintildeos y adolescentes que se enshycuentren en el territorio de la Repuacuteblica Arshygentina para garantizar el ejercicio y disfrute pleno efectivo y permanente de aquellos reshyconocidos en el ordenamiento juriacutedico nacioshynal y en los tratados internacionales en los que la Nacioacuten sea parte
Los derechos aquiacute reconocidos estaacuten asegurashydos por su maacutexima exigibilidad y sustentados en el principio del intereacutes superior del nintildeo
La omisioacuten en la observancia de los deberes que por la presente corresponden a los oacutergashynos gubernamentales del Estado habilita a toshydo ciudadano a interponer las acciones admishynistrativas y judiciales a fin de restaurar el ejershycicio y goce de tales derechos a traveacutes de meshydidas expeditas y eficaces
ARTICULO 2deg mdash APLICACION OBLIGATOshyRIA La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo es de aplicacioacuten obligatoria en las conshydiciones de su vigencia en todo acto decisioacuten o medida administrativa judicial o de cualshyquier naturaleza que se adopte respecto de las
personas hasta los dieciocho antildeos de edad Las nintildeas nintildeos o adolescentes tienen derecho a ser oiacutedos y atendidos cualquiera sea la forma en que se manifiesten en todos los aacutembitos
Los derechos y las garantiacuteas de los sujetos de esta ley son de orden puacuteblico irrenunciables interdependientes indivisibles e intransigishybles
ARTICULO 3deg mdash INTERES SUPERIOR A los efectos de la presente ley se entiende por inshytereacutes superior de la nintildea nintildeo y adolescente la maacutexima satisfaccioacuten integral y simultaacutenea de los derechos y garantiacuteas reconocidos en esshyta ley
Debieacutendose respetar
a) Su condicioacuten de sujeto de derecho
b) El derecho de las nintildeas nintildeos y adolescenshytes a ser oiacutedos y que su opinioacuten sea tenida en cuenta
c) El respeto al pleno desarrollo personal de sus derechos en su medio familiar social y cultural
d) Su edad grado de madurez capacidad de disshycernimiento y demaacutes condiciones personales
- 45 shy
e) El equilibrio entre los derechos y garantiacuteas de las nintildeas nintildeos y adolescentes y las exigen-cias del bien comuacuten
f) Su centro de vida Se entiende por centro de vida el lugar donde las nintildeas nintildeos y adoles-centes hubiesen transcurrido en condiciones legiacutetimas la mayor parte de su existencia
Este principio rige en materia de patria potes-tad pautas a las que se ajustaraacuten el ejercicio de la misma filiacioacuten restitucioacuten del nintildeo la nintildea o el adolescente adopcioacuten emancipacioacuten y toda circunstancia vinculada a las anterio-res cualquiera sea el aacutembito donde deba des-empentildearse
Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las nintildeas nintildeos y adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmen-te legiacutetimos prevaleceraacuten los primeros
ARTICULO 4deg mdash POLITICAS PUBLICAS Las poliacuteticas puacuteblicas de la nintildeez y adoles-cencia se elaboraraacuten de acuerdo a las siguien-tes pautas
a) Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacioacuten de los derechos de las nintildeas ni-ntildeos y adolescentes
b) Descentralizacioacuten de los organismos de apli-cacioacuten y de los planes y programas especiacuteficos de las distintas poliacuteticas de proteccioacuten de de-rechos a fin de garantizar mayor autonomiacutea agilidad y eficacia
c) Gestioacuten asociada de los organismos de go-bierno en sus distintos niveles en coordina-cioacuten con la sociedad civil con capacitacioacuten y fiscalizacioacuten permanente
d) Promocioacuten de redes intersectoriales locales
e) Propiciar la constitucioacuten de organizaciones y organismos para la defensa y proteccioacuten de los derechos de las nintildeas nintildeos y adolescentes
ARTICULO 5deg mdash RESPONSABILIDAD GU-BERNAMENTAL Los Organismos del Estado tienen la responsabilidad indelegable de esta-blecer controlar y garantizar el cumplimiento de las poliacuteticas puacuteblicas con caraacutecter federal
En la formulacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas puacute-blicas y su prestacioacuten es prioritario para los Organismos del Estado mantener siempre pre-sente el intereacutes superior de las personas suje-tos de esta ley y la asignacioacuten privilegiada de los recursos puacuteblicos que las garanticen
Toda accioacuten u omisioacuten que se oponga a este principio constituye un acto contrario a los
derechos fundamentales de las nintildeas nintildeos y adolescentes
Las poliacuteticas puacuteblicas de los Organismos del Estado deben garantizar con absoluta priori-dad el ejercicio de los derechos de las nintildeas nintildeos y adolescentes
La prioridad absoluta implica
1- Proteccioacuten y auxilio en cualquier circuns-tancia
2- Prioridad en la exigibilidad de la proteccioacuten juriacutedica cuando sus derechos colisionen con los intereses de los adultos de las personas ju-riacutedicas privadas o puacuteblicas
3- Preferencia en la atencioacuten formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
4- Asignacioacuten privilegiada e intangibilidad de los recursos puacuteblicos que las garantice
5- Preferencia de atencioacuten en los servicios esenciales
ARTICULO 6deg mdash PARTICIPACION COMU-NITARIA La Comunidad por motivos de so-lidaridad y en ejercicio de la democracia par-ticipativa debe y tiene derecho a ser parte ac-tiva en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos y garantiacuteas de las nintildeas nintildeos y adolescentes
ARTICULO 7deg mdash RESPONSABILIDAD FA-MILIAR La familia es responsable en forma prioritaria de asegurar a las nintildeas nintildeos y ado-lescentes el disfrute pleno y el efectivo ejerci-cio de sus derechos y garantiacuteas
El padre y la madre tienen responsabilidades y obligaciones comunes e iguales en lo que respecta al cuidado desarrollo y educacioacuten in-tegral de sus hijos
Los Organismos del Estado deben asegurar po-liacuteticas programas y asistencia apropiados pa-ra que la familia pueda asumir adecuadamen-te esta responsabilidad y para que los padres asuman en igualdad de condiciones sus res-ponsabilidades y obligaciones
nuacutemero 3
- 46 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
TITULO II
PRINCIPIOS DERECHOS Y GARANTIAS
ARTICULO 8deg mdash DERECHO A LA VIDA Las nintildeas nintildeos y adolescentes tienen derecho a la vida a su disfrute proteccioacuten y a la obtenshycioacuten de una buena calidad de vida
ARTICULO 9deg mdash DERECHO A LA DIGNIshyDAD Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL Las nintildeas nintildeos y adolescentes tienen derecho a la dignidad como sujetos de derechos y de pershysonas en desarrollo a no ser sometidos a trato violento discriminatorio vejatorio humillanshyte intimidatorio a no ser sometidos a ningushyna forma de explotacioacuten econoacutemica torturas abusos o negligencias explotacioacuten sexual seshycuestros o traacutefico para cualquier fin o en cualshyquier forma o condicioacuten cruel o degradante
Las nintildeas nintildeos y adolescentes tienen dereshycho a su integridad fiacutesica sexual psiacutequica y moral
La persona que tome conocimiento de mashylos tratos o de situaciones que atenten conshytra la integridad psiacutequica fiacutesica sexual o moshyral de un nintildeo nintildea o adolescente o cualshyquier otra violacioacuten a sus derechos debe coshymunicar a la autoridad local de aplicacioacuten de la presente ley
Los Organismos del Estado deben garantizar programas gratuitos de asistencia y atencioacuten integral que promuevan la recuperacioacuten de toshydas las nintildeas nintildeos y adolescentes
ARTICULO 10 mdash DERECHO A LA VIDA PRIVADA E INTIMIDAD FAMILIAR Las nishyntildeas nintildeos y adolescentes tienen derecho a la vida privada e intimidad de y en la vida famishyliar
Estos derechos no pueden ser objeto de injeshyrencias arbitrarias o ilegales
ARTICULO 11 mdash DERECHO A LA IDENTIshyDAD Las nintildeas nintildeos y adolescentes tienen deshyrecho a un nombre a una nacionalidad a su lenshygua de origen al conocimiento de quieacutenes son sus padres a la preservacioacuten de sus relaciones familiares de conformidad con la ley a la cultushyra de su lugar de origen y a preservar su identishydad e idiosincrasia salvo la excepcioacuten prevista en los artiacuteculos 327 y 328 del Coacutedigo Civil
Los Organismos del Estado deben facilitar y colaborar en la buacutesqueda localizacioacuten u obshytencioacuten de informacioacuten de los padres u otros familiares de las nintildeas nintildeos y adolescentes
facilitaacutendoles el encuentro o reencuentro fashymiliar Tienen derecho a conocer a sus padres bioloacutegicos y a crecer y desarrollarse en su fashymilia de origen a mantener en forma regular y permanente el viacutenculo personal y directo con sus padres aun cuando eacutestos estuvieran separados o divorciados o pesara sobre cualshyquiera de ellos denuncia penal o sentencia salshyvo que dicho viacutenculo amenazare o violare alshyguno de los derechos de las nintildeas nintildeos y adoshylescentes que consagra la ley
En toda situacioacuten de institucionalizacioacuten de los padres los Organismos del Estado deben garantizar a las nintildeas nintildeos y adolescentes el viacutenculo y el contacto directo y permanente con aqueacutellos siempre que no contrariacutee el inshytereacutes superior del nintildeo
Soacutelo en los casos en que ello sea imposible y en forma excepcional tendraacuten derecho a vivir ser criados y desarrollarse en un grupo famishyliar alternativo o a tener una familia adoptishyva de conformidad con la ley
ARTICULO 12 mdash GARANTIA ESTATAL DE IDENTIFICACION INSCRIPCION EN EL REGISTRO DEL ESTADO Y CAPACIDAD DE LAS PERSONAS Los Organismos del Esshytado deben garantizar procedimientos sencishyllos y raacutepidos para que los recieacuten nacidos seshyan identificados en forma gratuita obligatoshyria oportuna e inmediatamente despueacutes de su nacimiento estableciendo el viacutenculo filial con la madre conforme al procedimiento previsshyto en la Ley Ndeg 24540
Ante la falta de documento que acredite la idenshytidad de la madre o del padre los Organismos del Estado deberaacuten arbitrar los medios necesashyrios para la obtencioacuten de la identificacioacuten oblishygatoria consignada en el paacuterrafo anterior cirshycunstancia que deberaacute ser tenida especialmenshyte en cuenta por la reglamentacioacuten de esta ley
Debe facilitar la adopcioacuten de medidas especiacuteshyficas para la inscripcioacuten gratuita en el Regisshytro del Estado y Capacidad de las Personas de todos aquellos adolescentes y madres que no hayan sido inscriptos oportunamente
ARTICULO 13 mdash DERECHO A LA DOCUshyMENTACION Las nintildeas nintildeos adolescentes y madres indocumentadas tienen derecho a obtener los documentos puacuteblicos que comshyprueben su identidad de conformidad con la normativa vigente y en los teacuterminos que esshytablece el procedimiento previsto en la Ley Ndeg 24540
ARTICULO 14 mdash DERECHO A LA SALUD Los Organismos del Estado deben garantizar
- 47 shy
a) El acceso a servicios de salud respetando las pautas familiares y culturales reconocidas por la familia y la comunidad a la que perte-necen siempre que no constituyan peligro pa-ra su vida e integridad
b) Programas de asistencia integral rehabili-tacioacuten e integracioacuten
c) Programas de atencioacuten orientacioacuten y asis-tencia dirigidos a su familia
d) Campantildeas permanentes de difusioacuten y pro-mocioacuten de sus derechos dirigidas a la comu-nidad a traveacutes de los medios de comunicacioacuten social
Toda institucioacuten de salud deberaacute atender prio-ritariamente a las nintildeas nintildeos y adolescentes y mujeres embarazadas
Las nintildeas nintildeos y adolescentes tienen dere-cho a la atencioacuten integral de su salud a reci-bir la asistencia meacutedica necesaria y a acceder en igualdad de oportunidades a los servicios y acciones de prevencioacuten promocioacuten informa-cioacuten proteccioacuten diagnoacutestico precoz trata-miento oportuno y recuperacioacuten de la salud
ARTICULO 15 mdash DERECHO A LA EDUCA-CION Las nintildeas nintildeos y adolescentes tienen derecho a la educacioacuten puacuteblica y gratuita aten-diendo a su desarrollo integral su preparacioacuten para el ejercicio de la ciudadaniacutea su forma-cioacuten para la convivencia democraacutetica y el tra-bajo respetando su identidad cultural y len-gua de origen su libertad de creacioacuten y el des-arrollo maacuteximo de sus competencias indivi-duales fortaleciendo los valores de solidari-dad respeto por los derechos humanos tolerancia identidad cultural y conservacioacuten del ambiente
Tienen derecho al acceso y permanencia en un establecimiento educativo cercano a su resi-dencia En el caso de carecer de documenta-cioacuten que acredite su identidad se los deberaacute inscribir provisoriamente debiendo los Orga-nismos del Estado arbitrar los medios destina-dos a la entrega urgente de este documento
Por ninguna causa se podraacute restringir el acce-so a la educacioacuten debiendo entregar la certifi-cacioacuten o diploma correspondiente
Las nintildeas nintildeos y adolescentes con capacida-des especiales tienen todos los derechos y ga-rantiacuteas consagrados y reconocidos por esta ley ademaacutes de los inherentes a su condicioacuten espe-ciacutefica
Los Organismos del Estado la familia y la so-ciedad deben asegurarles el pleno desarrollo
de su personalidad hasta el maacuteximo de sus po-tencialidades asiacute como el goce de una vida plena y digna
ARTICULO 16 mdash GRATUIDAD DE LA EDU-CACION La educacioacuten puacuteblica seraacute gratuita en todos los servicios estatales niveles y regiacute-menes especiales de conformidad con lo esta-blecido en el ordenamiento juriacutedico vigente
ARTICULO 17 mdash PROHIBICION DE DIS-CRIMINAR POR ESTADO DE EMBARAZO MATERNIDAD Y PATERNIDAD Prohiacutebese a las instituciones educativas puacuteblicas y pri-vadas imponer por causa de embarazo mater-nidad o paternidad medidas correctivas o san-ciones disciplinarias a las nintildeas nintildeos y ado-lescentes
Los Organismos del Estado deben desarrollar un sistema conducente a permitir la continui-dad y la finalizacioacuten de los estudios de las ni-ntildeas nintildeos y adolescentes
La mujer privada de su libertad seraacute especial-mente asistida durante el embarazo y el par-to y se le proveeraacuten los medios materiales pa-ra la crianza adecuada de su hijo mientras eacutes-te permanezca en el medio carcelario facili-taacutendose la comunicacioacuten con su familia a efec-tos de propiciar su integracioacuten a ella
ARTICULO 18 mdash MEDIDAS DE PROTEC-CION DE LA MATERNIDAD Y PATERNI-DAD Las medidas que conforman la protec-cioacuten integral se extenderaacuten a la madre y al pa-dre durante el embarazo el parto y al periacuteodo de lactancia garantizando condiciones dignas y equitativas para el adecuado desarrollo de su embarazo y la crianza de su hijo
ARTICULO 19 mdash DERECHO A LA LIBER-TAD Las nintildeas nintildeos y adolescentes tienen derecho a la libertad
Este derecho comprende
a) Tener sus propias ideas creencias o culto religioso seguacuten el desarrollo de sus facultades y con las limitaciones y garantiacuteas consagradas por el ordenamiento juriacutedico y ejercerlo bajo la orientacioacuten de sus padres tutores represen-tantes legales o encargados de los mismos
b) Expresar su opinioacuten en los aacutembitos de su vi-da cotidiana especialmente en la familia la comunidad y la escuela
c) Expresar su opinioacuten como usuarios de to-dos los servicios puacuteblicos y con las limitacio-nes de la ley en todos los procesos judiciales y administrativos que puedan afectar sus de-rechos
nuacutemero 3
- 48 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Las personas sujetos de esta ley tienen dereshycho a su libertad personal sin maacutes liacutemites que los establecidos en el ordenamiento juriacutedico vigente No pueden ser privados de ella ilegal o arbitrariamente
La privacioacuten de libertad personal entendida como ubicacioacuten de la nintildea nintildeo o adolescenshyte en un lugar de donde no pueda salir por su propia voluntad debe realizarse de conformishydad con la normativa vigente
ARTICULO 20 mdash DERECHO AL DEPORTE Y JUEGO RECREATIVO Los Organismos del Estado con la activa participacioacuten de la socieshydad deben establecer programas que garantishycen el derecho de todas las nintildeas nintildeos y adoshylescentes a la recreacioacuten esparcimiento jueshygos recreativos y deportes debiendo asegurar programas especiacuteficos para aquellos con capashycidades especiales
ARTICULO 21 mdash DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Las nintildeas nintildeos y adolescentes tienen derecho a un ambiente sano y ecoloacutegishycamente equilibrado asiacute como a la preservashycioacuten y disfrute del paisaje
ARTICULO 22 mdash DERECHO A LA DIGNIshyDAD Las nintildeas nintildeos y adolescentes tienen derecho a ser respetados en su dignidad repushytacioacuten y propia imagen
Se prohiacutebe exponer difundir o divulgar datos informaciones o imaacutegenes que permitan idenshytificar directa o indirectamente a los sujetos de esta ley a traveacutes de cualquier medio de coshymunicacioacuten o publicacioacuten en contra de su voshyluntad y la de sus padres representantes legashyles o responsables cuando se lesionen su digshynidad o la reputacioacuten de las nintildeas nintildeos y adoshylescentes o que constituyan injerencias arbishytrarias o ilegales en su vida privada o intimidad familiar
ARTICULO 23 mdash DERECHO DE LIBRE ASOshyCIACION Las nintildeas nintildeos y adolescentes tieshynen derecho de asociarse libremente con otras personas con fines sociales culturales deporshytivos recreativos religiosos poliacuteticos laboshyrales o de cualquier otra iacutendole siempre que sean de caraacutecter liacutecito y de conformidad a la legislacioacuten vigente Este derecho comprende especialmente el derecho a
a) Formar parte de asociaciones inclusive de sus oacuterganos directivos
b) Promover y constituir asociaciones conforshymadas exclusivamente por nintildeas nintildeos adoshylescentes o ambos de conformidad con la ley
ARTICULO 24 mdash DERECHO A OPINAR Y
A SER OIDO Las nintildeas nintildeos y adolescentes tienen derecho a
a) Participar y expresar libremente su opinioacuten en los asuntos que les conciernan y en aqueshyllos que tengan intereacutes
b) Que sus opiniones sean tenidas en cuenta conforme a su madurez y desarrollo
Este derecho se extiende a todos los aacutembitos en que se desenvuelven las nintildeas nintildeos y adoshylescentes entre ellos al aacutembito estatal famishyliar comunitario social escolar cientiacutefico cultural deportivo y recreativo
ARTICULO 25 mdash DERECHO AL TRABAJO DE LOS ADOLESCENTES Los Organismos del Estado deben garantizar el derecho de las personas adolescentes a la educacioacuten y recoshynocer su derecho a trabajar con las restriccioshynes que imponen la legislacioacuten vigente y los convenios internacionales sobre erradicacioacuten del trabajo infantil debiendo ejercer la inspecshycioacuten del trabajo contra la explotacioacuten laboral de las nintildeas nintildeos y adolescentes
Este derecho podraacute limitarse solamente cuanshydo la actividad laboral importe riesgo peligro para el desarrollo la salud fiacutesica mental o emocional de los adolescentes
Los Organismos del Estado la sociedad y en particular las organizaciones sindicales coorshydinaraacuten sus esfuerzos para erradicar el trabashyjo infantil y limitar toda forma de trabajo leshygalmente autorizada cuando impidan o afecshyten su proceso evolutivo
ARTICULO 26 mdash DERECHO A LA SEGUshyRIDAD SOCIAL Las nintildeas nintildeos y adolesshycentes tienen derecho a obtener los beneficios de la seguridad social
Los Organismos del Estado deberaacuten estableshycer poliacuteticas y programas de inclusioacuten para las nintildeas nintildeos y adolescentes que consideren los recursos y la situacioacuten de los mismos y de las personas que sean responsables de su manshytenimiento
ARTICULO 27 mdash GARANTIAS MINIMAS DE PROCEDIMIENTO GARANTIAS EN LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES O ADMIshyNISTRATIVOS Los Organismos del Estado deberaacuten garantizar a las nintildeas nintildeos y adolesshycentes en cualquier procedimiento judicial o administrativo que los afecte ademaacutes de toshydos aquellos derechos contemplados en la Consshytitucioacuten Nacional la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo en los tratados internacioshynales ratificados por la Nacioacuten Argentina y en las leyes que en su consecuencia se dicten los
- 49 shy
siguientes derechos y garantiacuteas
a) A ser oiacutedo ante la autoridad competente ca-da vez que asiacute lo solicite la nintildea nintildeo o ado-lescente
b) A que su opinioacuten sea tomada primordial-mente en cuenta al momento de arribar a una decisioacuten que lo afecte
c) A ser asistido por un letrado preferentemen-te especializado en nintildeez y adolescencia des-de el inicio del procedimiento judicial o admi-nistrativo que lo incluya En caso de carecer de recursos econoacutemicos el Estado deberaacute asig-narle de oficio un letrado que lo patrocine
d) A participar activamente en todo el proce-dimiento
e) A recurrir ante el superior frente a cualquier decisioacuten que lo afecte
ARTICULO 28 mdash PRINCIPIO DE IGUAL-DAD Y NO DISCRIMINACION Las disposi-ciones de esta ley se aplicaraacuten por igual a to-dos las nintildeas nintildeos y adolescentes sin discri-minacioacuten alguna fundada en motivos raciales de sexo color edad idioma religioacuten creen-cias opinioacuten poliacutetica cultura posicioacuten eco-noacutemica origen social o eacutetnico capacidades es-peciales salud apariencia fiacutesica o impedimen-to fiacutesico de salud el nacimiento o cualquier otra condicioacuten del nintildeo o de sus padres o de sus representantes legales
ARTICULO 29 mdash PRINCIPIO DE EFECTI-VIDAD Los Organismos del Estado deberaacuten adoptar todas las medidas administrativas le-gislativas judiciales y de otra iacutendole para ga-rantizar el efectivo cumplimiento de los dere-chos y garantiacuteas reconocidos en esta ley
ARTICULO 30 mdash DEBER DE COMUNICAR Los miembros de los establecimientos educa-tivos y de salud puacuteblicos o privados y todo agente o funcionario puacuteblico que tuviere co-nocimiento de la vulneracioacuten de derechos de las nintildeas nintildeos o adolescentes deberaacute comu-nicar dicha circunstancia ante la autoridad ad-ministrativa de proteccioacuten de derechos en el aacutembito local bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad por dicha omisioacuten
ARTICULO 31 mdash DEBER DEL FUNCIONA-RIO DE RECEPCIONAR DENUNCIAS El agente puacuteblico que sea requerido para recibir una denuncia de vulneracioacuten de derechos de los sujetos protegidos por esta ley ya sea por la misma nintildea nintildeo o adolescente o por cual-quier otra persona se encuentra obligado a re-cibir y tramitar tal denuncia en forma gratui-ta a fin de garantizar el respeto la prevencioacuten
y la reparacioacuten del dantildeo sufrido bajo aperci-bimiento de considerarlo incurso en la figura de grave incumplimiento de los Deberes del Funcionario Puacuteblico
TITULO III
SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NINtildeAS NI-
NtildeOS Y ADOLESCENTES
ARTICULO 32 mdash CONFORMACION El Sis-tema de Proteccioacuten Integral de Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes estaacute confor-mado por todos aquellos organismos entida-des y servicios que disentildean planifican coor-dinan orientan ejecutan y supervisan las po-liacuteticas puacuteblicas de gestioacuten estatal o privadas en el aacutembito nacional provincial y municipal destinados a la promocioacuten prevencioacuten asis-tencia proteccioacuten resguardo y restablecimien-to de los derechos de las nintildeas nintildeos y ado-lescentes y establece los medios a traveacutes de los cuales se asegura el efectivo goce de los de-rechos y garantiacuteas reconocidos en la Consti-tucioacuten Nacional la Convencioacuten sobre los De-rechos del Nintildeo demaacutes tratados de derechos humanos ratificados por el Estado argentino y el ordenamiento juriacutedico nacional
La Poliacutetica de Proteccioacuten Integral de Derechos de las nintildeas nintildeos y adolescentes debe ser im-plementada mediante una concertacioacuten arti-culada de acciones de la Nacioacuten las provin-cias la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires y los Municipios
Para el logro de sus objetivos el Sistema de Proteccioacuten Integral de Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes debe contar con los si-guientes medios
a) Poliacuteticas planes y programas de proteccioacuten de derechos
b) Organismos administrativos y judiciales de proteccioacuten de derechos
c) Recursos econoacutemicos
d) Procedimientos
e) Medidas de proteccioacuten de derechos
f) Medidas de proteccioacuten excepcional de dere-chos
ARTICULO 33 mdash MEDIDAS DE PROTEC-CION INTEGRAL DE DERECHOS Son aqueacute-llas emanadas del oacutergano administrativo com-
nuacutemero 3
- 50 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
petente local ante la amenaza o violacioacuten de los derechos o garantiacuteas de uno o varias nintildeas nintildeos o adolescentes individualmente consishyderados con el objeto de preservarlos restishytuirlos o reparar sus consecuencias
La amenaza o violacioacuten a que se refiere este artiacuteculo puede provenir de la accioacuten u omisioacuten del Estado la Sociedad los particulares los padres la familia representantes legales o resshyponsables o de la propia conducta de la nintildea nintildeo o adolescente
La falta de recursos materiales de los padres de la familia de los representantes legales o responsables de las nintildeas nintildeos y adolescenshytes sea circunstancial transitoria o permashynente no autoriza la separacioacuten de su familia nuclear ampliada o con quienes mantenga lashyzos afectivos ni su institucionalizacioacuten
ARTICULO 34 mdash FINALIDAD Las medidas de proteccioacuten de derechos tienen como finashylidad la preservacioacuten o restitucioacuten a las nintildeas nintildeos o adolescentes del disfrute goce y ejershycicio de sus derechos vulnerados y la reparashycioacuten de sus consecuencias
ARTICULO 35 mdash APLICACION Se aplicashyraacuten prioritariamente aquellas medidas de proshyteccioacuten de derechos que tengan por finalidad la preservacioacuten y el fortalecimiento de los viacutenculos familiares con relacioacuten a las nintildeas nintildeos y adolescentes Cuando la amenaza o violacioacuten de derechos sea consecuencia de necesidades baacutesicas insatisfechas carencias o dificultades materiales econoacutemicas laboshyrales o de vivienda las medidas de proteccioacuten son los programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo incluso econoacutemico con miras al manshytenimiento y fortalecimiento de los viacutenculos familiares
ARTICULO 36 mdash PROHIBICION En ninguacuten caso las medidas a que se refiere el artiacuteculo 33 de esta ley podraacuten consistir en privacioacuten de la libertad conforme lo establecido en el artiacutecushylo 19
ARTICULO 37 mdash MEDIDAS DE PROTECshyCION Comprobada la amenaza o violacioacuten de derechos deben adoptarse entre otras las siguientes medidas
a) Aquellas tendientes a que las nintildeas nintildeos o adolescentes permanezcan conviviendo con su grupo familiar
b) Solicitud de becas de estudio o para jardishynes maternales o de infantes e inclusioacuten y pershymanencia en programas de apoyo escolar
c) Asistencia integral a la embarazada
d) Inclusioacuten de la nintildea nintildeo adolescente y la familia en programas destinados al fortalecishymiento y apoyo familiar
e) Cuidado de la nintildea nintildeo y adolescente en su propio hogar orientando y apoyando a los padres representantes legales o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones junshytamente con el seguimiento temporal de la fashymilia y de la nintildea nintildeo o adolescente a traveacutes de un programa
f) Tratamiento meacutedico psicoloacutegico o psiquiaacuteshytrico de la nintildea nintildeo o adolescente o de algushyno de sus padres responsables legales o represhysentantes
g) Asistencia econoacutemica
La presente enunciacioacuten no es taxativa
ARTICULO 38 mdash EXTINCION Las medidas de proteccioacuten pueden ser sustituidas modifishycadas o revocadas en cualquier momento por acto de la autoridad competente que las haya dispuesto y cuando las circunstancias que las causaron variacuteen o cesen
ARTICULO 39 mdash MEDIDAS EXCEPCIONAshyLES Son aquellas que se adoptan cuando las nintildeas nintildeos y adolescentes estuvieran temposhyral o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior intereacutes exija que no permanezcan en ese medio
Tienen como objetivo la conservacioacuten o recushyperacioacuten por parte del sujeto del ejercicio y goshyce de sus derechos vulnerados y la reparacioacuten de sus consecuencias
Estas medidas son limitadas en el tiempo y soacutelo se pueden prolongar mientras persistan las causas que les dieron origen
ARTICULO 40 mdash PROCEDENCIA DE LAS MEDIDAS EXCEPCIONALES Soacutelo seraacuten proshycedentes cuando previamente se hayan cumshyplimentado debidamente las medidas dispuesshytas en el artiacuteculo 33
Declarada procedente esta excepcioacuten seraacute la autoridad local de aplicacioacuten quien decida y establezca el procedimiento a seguir acto que deberaacute estar juriacutedicamente fundado debiendo notificar fehacientemente dentro del plazo de VEINTICUATRO (24) horas la medida adopshytada a la autoridad judicial competente en mashyteria de familia de cada jurisdiccioacuten
El funcionario que no deacute efectivo cumplimienshyto a esta disposicioacuten seraacute pasible de las sanshyciones previstas en el Capiacutetulo IV del Coacutedigo Penal de la Nacioacuten
- 51 shy
La autoridad competente de cada jurisdiccioacuten en proteccioacuten de los derechos de las nintildeas ni-ntildeos y adolescentes dentro del plazo de SETEN-TA Y DOS (72) horas de notificado con cita-cioacuten y audiencia de los representantes legales deberaacute resolver la legalidad de la medida re-suelta eacutesta la autoridad judicial competente deberaacute derivar el caso a la autoridad local com-petente de aplicacioacuten para que eacutesta implemen-te las medidas pertinentes
ARTICULO 41 mdash APLICACION Las medi-das establecidas en el artiacuteculo 39 se aplicaraacuten conforme a los siguientes criterios
a) Permanencia temporal en aacutembitos fami-liares considerados alternativos Las medi-das consisten en la buacutesqueda e individuali-zacioacuten de personas vinculadas a ellos a tra-veacutes de liacuteneas de parentesco por consanguini-dad o por afinidad o con otros miembros de la familia ampliada o de la comunidad se-guacuten costumbre local en todos los casos te-niendo en cuenta la opinioacuten de las nintildeas ni-ntildeos y adolescentes
b) Soacutelo en forma excepcional subsidiaria y por el maacutes breve lapso posible puede recurrirse a una forma convivencial alternativa a la de su grupo familiar debieacutendose propiciar a traveacutes de mecanismos raacutepidos y aacutegiles el regreso de las nintildeas nintildeos y adolescentes a su grupo o medio familiar y comunitario Al considerar las soluciones se prestaraacute especial atencioacuten a la continuidad en la educacioacuten de las nintildeas nintildeos y adolescentes y a su origen eacutetnico re-ligioso cultural y linguumliacutestico Estas medidas deberaacuten ser supervisadas por el organismo ad-ministrativo local competente y judicial in-terviniente
c) Las medidas se implementaraacuten bajo formas de intervencioacuten no sustitutivas del grupo fa-miliar de origen con el objeto de preservar la identidad familiar de las nintildeas nintildeos y ado-lescentes
d) Las medidas de proteccioacuten excepcional que se tomen con relacioacuten a grupos de hermanos deben preservar la convivencia de los mismos
e) En ninguacuten caso las medidas de proteccioacuten excepcionales pueden consistir en privacioacuten de la libertad
f) No podraacute ser fundamento para la aplicacioacuten de una medida excepcional la falta de recur-sos econoacutemicos fiacutesicos de poliacuteticas o progra-mas del organismo administrativo
TITULO IV
ORGANOS ADMINISTRATIVOS DE PROTECCION DE DERECHOS
ARTICULO 42 mdash SISTEMA DE PROTEC-CION INTEGRAL NIVELES El sistema de proteccioacuten integral se conforma por los siguien-tes niveles
a) NACIONAL Es el organismo especializa-do en materia de derechos de infancia y ado-lescencia en el aacutembito del Poder Ejecutivo na-cional
b) FEDERAL Es el oacutergano de articulacioacuten y con-certacioacuten para el disentildeo planificacioacuten y efec-tivizacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en todo el aacutem-bito del territorio de la Repuacuteblica Argentina
c) PROVINCIAL Es el oacutergano de planificacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas de la nintildeez cuya forma y jerarquiacutea determinaraacute cada provincia y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires res-petando las respectivas autonomiacuteas asiacute como las instituciones preexistentes
Las provincias podraacuten celebrar convenios den-tro del marco juriacutedico vigente para municipios y comunas en las jurisdicciones provinciales como asimismo implementar un organismo de seguimiento de programas de proteccioacuten integral de los derechos de nintildeas nintildeos y ado-lescentes en coordinacioacuten articulada con las organizaciones no gubernamentales de nintildeez adolescencia y familia
CAPITULO I
SECRETARIA NACIONAL DE NINtildeEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA
ARTICULO 43 mdash SECRETARIA NACIONAL Creacutease en el aacutembito del Poder Ejecutivo na-cional la Secretariacutea Nacional de Nintildeez Ado-lescencia y Familia organismo especializado en materia de derechos de infancia y adoles-cencia la que funcionaraacute con representacioacuten interministerial y de las organizaciones de la sociedad civil
La misma seraacute presidida por un Secretario de Estado designado por el Poder Ejecutivo na-cional
ARTICULO 44 mdash FUNCIONES Son funcio-nes de la Secretariacutea
nuacutemero 3
- 52 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
a) Garantizar el funcionamiento del Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia y esshytablecer en forma conjunta la modalidad de coordinacioacuten entre ambos organismos con el fin de establecer y articular poliacuteticas puacuteblicas integrales
b) Elaborar con la participacioacuten del Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia un Plan Nacional de Accioacuten como poliacutetica de deshyrechos para el aacuterea especiacutefica de acuerdo a los principios juriacutedicos establecidos en esta ley
c) Ejercer la representacioacuten necesaria ante toshydos los organismos oficiales de asesoramienshyto y contralor en materia de medios de comushynicacioacuten
d) Ejercer la representacioacuten del Estado nacioshynal en las aacutereas de su competencia
e) Participar en forma conjunta con el Conseshyjo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia en la celebracioacuten y ejecucioacuten de los instrumenshytos de caraacutecter internacional que la Nacioacuten suscriba o a los cuales adhiera cuando eacutestos afecten o se refieran a la materia de su comshypetencia
f) Realizar los informes previstos en el artiacutecushylo 44 de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo y ejercer la representacioacuten del Estado nacional en su presentacioacuten constituyeacutendose en depositario de las recomendaciones que se efectuacuteen
g) Promover el desarrollo de investigaciones en materia de nintildeez adolescencia y familia
h) Disentildear normas generales de funcionamienshyto y principios rectores que deberaacuten cumplir las instituciones puacuteblicas o privadas de asisshytencia y proteccioacuten de derechos de los sujetos de esta ley
i) Apoyar a las organizaciones no gubernamenshytales en la definicioacuten de sus objetivos institushycionales hacia la promocioacuten del ejercicio de derechos de las nintildeas nintildeos y adolescentes y la prevencioacuten de su institucionalizacioacuten
j) Promover poliacuteticas activas de promocioacuten y defensa de los derechos de las nintildeas nintildeos adolescentes y sus familias
k) Coordinar acciones consensuadas con los Poderes del Estado organismos gubernamenshytales y organizaciones no gubernamentales fomentando la participacioacuten activa de las nishyntildeas nintildeos y adolescentes
l) Propiciar acciones de asistencia teacutecnica y capacitacioacuten a organismos provinciales y mushy
nicipales y agentes comunitarios participanshytes en servicios de atencioacuten directa o en el desshyarrollo de los procesos de transformacioacuten insshytitucional
m) Gestionar juntamente con el Consejo Fedeshyral de Nintildeez Adolescencia y Familia la obtenshycioacuten de recursos financieros nacionales e intershynacionales para la efectivizacioacuten de las poliacutetishycas puacuteblicas de nintildeez adolescencia y familia
n) Efectivizar juntamente con el Consejo Feshyderal de Nintildeez Adolescencia y Familia la transshyferencia de los fondos a los Estados Provinciashyles para la financiacioacuten de dichas poliacuteticas
o) Organizar un sistema de informacioacuten uacutenishyco y descentralizado que incluya indicadores para el monitoreo evaluacioacuten y control de las poliacuteticas y programas de nintildeez adolescencia y familia
p) Fortalecer el reconocimiento en la sociedad de nintildeas nintildeos y adolescentes como sujetos activos de derechos
q) Impulsar mecanismos descentralizados pashyra la ejecucioacuten de programas y proyectos que garanticen el ejercicio de los derechos de las nintildeas nintildeos adolescentes y sus familias
r) Asignar juntamente con el Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia los recursos puacuteblicos para la formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas previstas en el Plan Nacional de Accioacuten
s) Establecer en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia meshycanismos de seguimiento monitoreo y evashyluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas destinadas a la proteccioacuten de los derechos de las nintildeas nishyntildeos y adolescentes
CAPITULO II
CONSEJO FEDERAL DE NINtildeEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA
ARTICULO 45 mdash Creacutease el Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia el que esshytaraacute integrado por quien ejerza la titularidad de la Secretariacutea Nacional de Nintildeez Adolesshycencia y Familia quien lo presidiraacute y por los representantes de los Organos de Proteccioacuten de Derechos de Nintildeez Adolescencia y Famishylia existentes o a crearse en cada una de las provincias y de la Ciudad Autoacutenoma de Bueshynos Aires
- 53 shy
El Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia dictaraacute su propio Reglamento de fun-cionamiento el cual deberaacute ser aprobado en la primera reunioacuten
ARTICULO 46 mdash FUNCIONES El Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia ten-draacute funciones deliberativas consultivas de formulacioacuten de propuestas y de poliacuteticas de concertacioacuten cuyo alcance y contenido se fi-jaraacute en el acta constitutiva
Tendraacute las siguientes funciones
a) Concertar y efectivizar poliacuteticas de protec-cioacuten integral de los derechos de las nintildeas ni-ntildeos adolescentes y sus familias
b) Participar en la elaboracioacuten en coordinacioacuten con la Secretariacutea Nacional de Nintildeez Adoles-cencia y Familia de un Plan Nacional de Ac-cioacuten como poliacutetica de derechos para el aacuterea es-peciacutefica de acuerdo a los principios juriacutedicos establecidos en la presente ley
c) Proponer e impulsar reformas legislativas e institucionales destinadas a la concrecioacuten de los principios establecidos en la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo
d) Fomentar espacios de participacioacuten activa de los organismos de la sociedad civil de las provincias y de la Ciudad Autoacutenoma de Bue-nos Aires reconocidas por su especialidad e idoneidad en la materia favoreciendo su con-formacioacuten en redes comunitarias
e) Promover la supervisioacuten y control de las ins-tituciones privadas de asistencia y proteccioacuten de derechos
f) Gestionar en forma conjunta y coordinada con la Secretariacutea Nacional de Nintildeez Adoles-cencia y Familia la obtencioacuten de recursos fi-nancieros nacionales e internacionales para la efectivizacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de ni-ntildeez adolescencia y familia
g) Efectivizar juntamente con la Secretariacutea Na-cional de Nintildeez Adolescencia y Familia la transferencia de los fondos a los Estados Pro-vinciales para la financiacioacuten de dichas poliacute-ticas
h) Gestionar la distribucioacuten de los fondos pre-supuestariamente asignados para la formula-cioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas previstas en el Plan Nacional de Accioacuten
i) Promover en coordinacioacuten con la Secretariacutea Nacional de Nintildeez Adolescencia y Familia mecanismos de seguimiento monitoreo y eva-luacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas destinadas a
la proteccioacuten integral de los derechos de las nintildeas nintildeos y adolescentes
CAPITULO III
DEFENSOR DE LOS DERECHOS DE LAS NINtildeAS NINtildeOS Y ADOLESCENTES
ARTICULO 47 mdash CREACION Creacutease la fi-gura del Defensor de los Derechos de las Ni-ntildeas Nintildeos y Adolescentes quien tendraacute a su cargo velar por la proteccioacuten y promocioacuten de sus derechos consagrados en la Constitucioacuten Nacional la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo y las leyes nacionales
ARTICULO 48 mdash CONTROL La defensa de los derechos de las nintildeas nintildeos y adolescen-tes ante las instituciones puacuteblicas y privadas y la supervisioacuten y auditoriacutea de la aplicacioacuten del sistema de proteccioacuten integral se realiza-raacute en dos niveles
a) Nacional a traveacutes del Defensor de los De-rechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes
b) Provincial respetando la autonomiacutea de las provincias y de la Ciudad Autoacutenoma de Bue-nos Aires asiacute como las instituciones preexis-tentes
Las legislaturas podraacuten designar defensores en cada una de las jurisdicciones cuya financia-cioacuten y funciones seraacuten determinadas por los respectivos cuerpos legislativos
ARTICULO 49 mdash DESIGNACION El Defen-sor de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Ado-lescentes seraacute propuesto designado y removi-do por el Congreso Nacional quien designaraacute una comisioacuten bicameral que estaraacute integrada por diez miembros cinco de cada Caacutemara res-petando la proporcioacuten en la representacioacuten po-liacutetica quienes tendraacuten a su cargo la evalua-cioacuten de la designacioacuten que se llevaraacute a cabo mediante un concurso puacuteblico de anteceden-tes y oposicioacuten Las decisiones de esta Comi-sioacuten se adoptaraacuten por el voto de las dos terce-ras partes de sus miembros
El Defensor deberaacute ser designado dentro de los NOVENTA (90) diacuteas de sancionada esta ley y asumiraacute sus funciones ante el Honorable Se-nado de la Nacioacuten prestando juramento de desempentildear fielmente su cargo
ARTICULO 50 mdash REQUISITOS PARA SU ELECCION El Defensor de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes deberaacute reu-
nuacutemero 3
- 54 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
nir los siguientes requisitos
a) Ser Argentino
b) Haber cumplido TREINTA (30) antildeos de edad
c) Acreditar idoneidad y especializacioacuten en la defensa y proteccioacuten activa de los derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes y familia
ARTICULO 51 mdash DURACION EN EL CARshyGO El Defensor de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes duraraacute en sus funciones CINCO (5) antildeos pudiendo ser reelegido por una sola vez
ARTICULO 52 mdash INCOMPATIBILIDAD El cargo de Defensor de los Derechos de las Nishyntildeas Nintildeos y Adolescentes es incompatible con el desempentildeo de cualquier otra actividad puacuteblica comercial o profesional a excepcioacuten de la docencia estaacutendole vedada asimismo la actividad poliacutetica partidaria
Dentro de los DIEZ (10) diacuteas siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesioacuten del cargo el Defensor debe cesar en toda situacioacuten de incompatibilidad que pudiere afectarlo bashyjo apercibimiento de remocioacuten del cargo
Son de aplicacioacuten al Defensor en lo pertinenshyte las normas en materia de recusacioacuten y exshycusacioacuten previstas en el Coacutedigo Procesal Cishyvil y Comercial de la Nacioacuten
ARTICULO 53 mdash DE LA REMUNERACION El Defensor de los Derechos de las Nintildeas Nishyntildeos y Adolescentes percibiraacute la remuneracioacuten que establezca el Congreso de la Nacioacuten por resolucioacuten de los presidentes de ambas Caacutemashyras
ARTICULO 54 mdash PRESUPUESTO El Poder Ejecutivo nacional destinaraacute una partida preshysupuestaria para solventar los gastos del funshycionamiento administrativo del Defensor de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolesshycentes
ARTICULO 55 mdash FUNCIONES
Son sus funciones
a) Promover las acciones para la proteccioacuten de los intereses difusos o colectivos relativos a las nintildeas nintildeos y adolescentes
b) Interponer acciones para la proteccioacuten de los derechos de las nintildeas nintildeos y adolescenshytes en cualquier juicio instancia o tribunal
c) Velar por el efectivo respeto a los derechos y garantiacuteas legales asegurados a las nintildeas nishyntildeos y adolescentes promoviendo las medidas
judiciales y extrajudiciales del caso Para ello puede tomar las declaraciones del reclamanshyte entenderse directamente con la persona o autoridad reclamada y efectuar recomendacioshynes con miras a la mejoriacutea de los servicios puacuteshyblicos y privados de atencioacuten de las nintildeas nishyntildeos y adolescentes determinando un plazo rashyzonable para su perfecta adecuacioacuten
d) Incoar acciones con miras a la aplicacioacuten de las sanciones por infracciones cometidas conshytra las normas de proteccioacuten de las nintildeas nishyntildeos y adolescentes sin perjuicio de la responshysabilidad civil y penal del infractor cuando correspondiera
e) Supervisar las entidades puacuteblicas y privadas que se dediquen a la atencioacuten de las nintildeas nishyntildeos o adolescentes sea albergaacutendolos en forshyma transitoria o permanente sea desarrollanshydo programas de atencioacuten a los mismos deshybiendo denunciar ante las autoridades compeshytentes cualquier irregularidad que amenace o vulnere los derechos de todas las nintildeas los nishyntildeos o los adolescentes
f) Requerir para el desempentildeo de sus funcioshynes el auxilio de la fuerza puacuteblica de los sershyvicios meacutedicos-asistenciales y educativos seshyan puacuteblicos o privados
g) Proporcionar asesoramiento de cualquier iacutenshydole a las nintildeas nintildeos y adolescentes y a sus familias a traveacutes de una organizacioacuten adecuashyda
h) Asesorar a las nintildeas nintildeos adolescentes y a sus familias acerca de los recursos puacuteblicos privados y comunitarios donde puedan recushyrrir para la solucioacuten de su problemaacutetica
i) Intervenir en la instancia de asesoramiento de mediacioacuten o conciliacioacuten
j) Recibir todo tipo de reclamo formulado por los nintildeos nintildeas o adolescentes o cualquier deshynuncia que se efectuacutee con relacioacuten a las nintildeas nintildeos y adolescentes ya sea personalmente o mediante un servicio telefoacutenico gratuito y pershymanente debieacutendose dar curso de inmediato al requerimiento de que se trate
ARTICULO 56 mdash INFORME ANUAL El Deshyfensor de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes deberaacute dar cuenta anualmente al Congreso de la Nacioacuten de la labor realizashyda en un informe que presentaraacute antes del 31 de mayo de cada antildeo
Dentro de los SESENTA (60) diacuteas de iniciadas las sesiones ordinarias de cada antildeo el Defenshysor deberaacute rendir dicho informe en forma vershybal ante la Comisioacuten Bicameral a que se refieshy
- 55 shy
re el artiacuteculo 49
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podraacute presentar un informe espe-cial Los informes anuales y especiales seraacuten publicados en el Boletiacuten Oficial en los Dia-rios de Sesiones y en Internet
El Defensor de los Derechos de las Nintildeas Ni-ntildeos y Adolescentes en forma personal deberaacute concurrir trimestralmente en forma alternati-va a las comisiones permanentes especializa-das en la materia de cada una de las Caacutemaras del Congreso Nacional a brindar los informes que se le requieran o en cualquier momento cuando la Comisioacuten asiacute lo requiera
ARTICULO 57 mdash CONTENIDO DEL IN-FORME El Defensor de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes deberaacute dar cuen-ta en su informe anual de las denuncias pre-sentadas y del resultado de las investigacio-nes En el informe no deberaacuten constar los da-tos personales que permitan la puacuteblica iden-tificacioacuten de los denunciantes como asiacute tam-poco de las nintildeas nintildeos y adolescentes involucrados
El informe contendraacute un anexo en el que se haraacute constar la rendicioacuten de cuentas del pre-supuesto del organismo en el periacuteodo que co-rresponda
ARTICULO 58 mdash GRATUIDAD El Defen-sor de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Ado-lescentes determinaraacute en forma exclusiva los casos a que daraacute curso las presentaciones se-raacuten gratuitas quedando prohibida la partici-pacioacuten de gestores e intermediarios
ARTICULO 59 mdash CESE CAUSALES El De-fensor de los Derechos de las nintildeas nintildeos y adolescentes cesa en sus funciones por algu-na de las siguientes causas
a) Por renuncia
b) Por vencimiento del plazo de su mandato
c) Por incapacidad sobreviniente o muerte
d) Por haber sido condenado mediante senten-cia firme por delito doloso
e) Por notoria negligencia en el cumplimien-to de los deberes del cargo o por haber incu-rrido en la situacioacuten de incompatibilidad pre-vista por esta ley
ARTICULO 60 mdash CESE Y FORMAS En los supuestos previstos por los incisos a) c) y d) del artiacuteculo anterior el cese seraacute dispuesto por los Presidentes de ambas Caacutemaras En el caso
del inciso c) la incapacidad sobreviniente de-beraacute acreditarse de modo fehaciente En los supuestos previstos por el inciso e) del mismo artiacuteculo el cese se decidiraacute por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de la Comisioacuten previo debate y audiencia del inte-resado
En caso de muerte del Defensor de los Dere-chos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes se procederaacute a reemplazarlo en forma provisoria seguacuten el procedimiento establecido en el artiacute-culo siguiente promovieacutendose en el maacutes bre-ve plazo la designacioacuten del titular en la forma establecida en el artiacuteculo 56
ARTICULO 61 mdash ADJUNTOS A propuesta del Defensor de los Derechos de las Nintildeas Ni-ntildeos y Adolescentes y conforme el procedimien-to establecido en el artiacuteculo 56 podraacuten desig-narse dos adjuntos que auxiliaraacuten a aqueacutel en el ejercicio de sus funciones pudiendo ade-maacutes reemplazarlo en caso de cese muerte suspensioacuten o imposibilidad temporal en el or-den en que fuesen designados
ARTICULO 62 mdash OBLIGACION DE COLA-BORAR Todas las Entidades Organismos y personas juriacutedicas ya sean puacuteblicas o priva-das y las personas fiacutesicas estaacuten obligadas a prestar colaboracioacuten a los requerimientos del Defensor de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes con caraacutecter preferente y ex-pedito
ARTICULO 63 mdash OBSTACULIZACION To-do aquel que desobedezca u obstaculice el ejer-cicio de las funciones previstas en los artiacutecu-los precedentes incurriraacute en el delito previsto en el artiacuteculo 239 del Coacutedigo Penal El Defen-sor de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Ado-lescentes debe dar traslado de los anteceden-tes respectivos al Ministerio Puacuteblico Fiscal pa-ra el ejercicio de las acciones pertinentes Pue-de requerir la intervencioacuten de la justicia para obtener la remisioacuten de la documentacioacuten que le hubiera sido negada por cualquier organis-mo ente persona o sus agentes
ARTICULO 64 mdash DEBERES Comprobada la veracidad de la denuncia o reclamo el Defen-sor de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Ado-lescentes deberaacute
a) Promover y proteger los derechos de las ni-ntildeas nintildeos y adolescentes mediante acciones y recomendaciones que efectuaraacute ante las ins-tancias puacuteblicas competentes a fin de garan-tizar el goce y el ejercicio de los mismos
b) Denunciar las irregularidades verificadas a los organismos pertinentes quienes tienen la
nuacutemero 3
- 56 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
obligacioacuten de comunicar al Defensor de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes el resultado de las investigaciones realizadas
c) Formular recomendaciones o propuestas a los organismos puacuteblicos o privados respecto de cuestiones objeto de su requerimiento
d) Informar a la opinioacuten puacuteblica y a los denunshyciantes acerca del resultado de las investigashyciones y acciones realizadas A tal efecto deshyberaacute establecerse un espacio en los medios mashysivos de comunicacioacuten
CAPITULO IV
DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
ARTICULO 65 mdash OBJETO A los fines de la presente ley se consideran organizaciones no gubernamentales de nintildeez y adolescencia a aquellas que con Personeriacutea Juriacutedica y que en cumplimiento de su misioacuten institucional desshyarrollen programas o servicios de promocioacuten tratamiento proteccioacuten y defensa de los dereshychos de las nintildeas nintildeos y adolescentes
ARTICULO 66 mdash OBLIGACIONES Las orshyganizaciones no gubernamentales mencionashydas en esta ley deben cumplir con los derechos y garantiacuteas reconocidos en la Constitucioacuten Nashycional la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo Tratados Internacionales sobre los de Derechos Humanos en los que la Repuacuteblica Argentina sea parte y observar los siguientes principios y obligaciones
a) Respetar y preservar la identidad de las nishyntildeas nintildeos y adolescentes y ofrecerles un amshybiente de respeto dignidad y no-discriminashycioacuten
b) Respetar y preservar los viacutenculos familiashyres o de crianza de las nintildeas nintildeos y adolesshycentes y velar por su permanencia en el seno familiar
c) No separar grupos de hermanos
d) No limitar ninguacuten derecho que no haya sishydo limitado por una decisioacuten judicial
e) Garantizar el derecho de las nintildeas nintildeos y adolescentes a ser oiacutedos y a que su opinioacuten sea tenida en cuenta en todos los asuntos que les conciernan como sujetos de derechos
f) Mantener constantemente informado a la nintildea nintildeo o adolescente sobre su situacioacuten leshy
gal en caso de que exista alguna causa judishycial donde se pueda tomar una decisioacuten que afecte sus intereses y notificarle en forma personal y a traveacutes de su representante legal toda novedad que se produzca en forma comshyprensible cada vez que la nintildea el nintildeo o el adoshylescente lo requiera
g) Brindar a las nintildeas nintildeos y adolescentes atencioacuten personalizada y en pequentildeos grupos
h) Ofrecer instalaciones debidamente habilishytadas y controladas por la autoridad de aplicashycioacuten respecto de las condiciones edilicias sashylubridad higiene seguridad y confort
i) Rendir cuentas en forma anual ante la autoshyridad de aplicacioacuten de los gastos realizados clashysificados seguacuten su naturaleza de las actividashydes desarrolladas descriptas en detalle de las actividades programadas para el siguiente ejershycicio descriptas en detalle su presupuesto los gastos administrativos y los recursos con que seraacute cubierto Se daraacute cuenta tambieacuten de las actividades programadas para el ejercicio venshycido que no hubieran sido cumplidas y las caushysas que motivaron este incumplimiento
ARTICULO 67 mdash INCUMPLIMIENTO En caso de incumplimiento de las obligaciones a que se hallan sujetas las organizaciones no gushybernamentales de nintildeez y adolescencia menshycionadas por esta ley la autoridad local de aplishycacioacuten promoveraacute ante los organismos comshypetentes la implementacioacuten de las medidas que correspondan
ARTICULO 68 mdash REGISTRO DE LAS ORshyGANIZACIONES Creacutease en el aacutembito de la Secretariacutea Nacional de Nintildeez Adolescencia y Familia el Registro Nacional de Organizacioshynes de la Sociedad Civil con personeriacutea Juriacuteshydica que desarrollen programas o servicios de asistencia promocioacuten tratamiento protecshycioacuten y defensa de los derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes
Las provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Bueshynos Aires podraacuten implementar un Sistema de Registro de las organizaciones no gubernamenshytales con personeriacutea juriacutedica con el objeto de controlar y velar en cada jurisdiccioacuten por el fiel cumplimiento de los principios que estashyblece esta ley con comunicacioacuten a la Secretashyriacutea Nacional de Nintildeez Adolescencia y Famishylia con miras a la creacioacuten del Registro Nacioshynal de estas Organizaciones
- 57 shy
TITULO V
FINANCIAMIENTO
ARTICULO 69 mdash La Secretariacutea Nacional de Nintildeez Adolescencia y Familia y el Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia de-beraacuten en forma conjunta y coordinada garan-tizar la distribucioacuten justa y equitativa de las partidas presupuestarias y de todos los recur-sos nacionales o internacionales destinados a la efectivizacioacuten de los objetivos de esta ley
ARTICULO 70 mdash TRANSFERENCIAS El Gobierno nacional acordaraacute con los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autoacutenoma de Bue-nos Aires la transferencia necesaria de los ser-vicios de atencioacuten directa y sus recursos a las respectivas jurisdicciones en las que actual-mente esteacuten prestando servicios y se esteacuten eje-cutando
Esta ley seraacute aplicable a las situaciones juriacutedi-cas pendientes o en curso de ejecucioacuten
ARTICULO 71 mdash TRANSITORIEDAD En un plazo maacuteximo de CIENTO OCHENTA (180) diacuteas corridos prorrogables por igual plazo y por uacutenica vez el Poder Ejecutivo nacional arbitra-raacute las medidas necesarias incluidas las afecta-ciones presupuestarias y edilicias que garan-ticen la contencioacuten y proteccioacuten de las nintildeas nintildeos y adolescentes comprendidos dentro del marco de la Ley Ndeg 10903 que se deroga
ARTICULO 72 mdash FONDOS El Presupuesto General de la Nacioacuten preveraacute las partidas ne-cesarias para el funcionamiento del Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia la Secretariacutea Nacional de Nintildeez Adolescencia y Familia el Defensor de los Derechos de las ni-ntildeas nintildeos y adolescentes y todas las que co-rrespondan para el cumplimiento de la presen-te ley atendiendo lo previsto en el artiacuteculo 70
La previsioacuten presupuestaria en ninguacuten caso podraacute ser inferior a la mayor previsioacuten o eje-cucioacuten de ejercicios anteriores Dispoacutengase la intangibilidad de los fondos destinados a la in-fancia adolescencia y familia establecidos en el presupuesto nacional
Para el ejercicio presupuestario del corriente antildeo el Jefe de Gabinete reasignaraacute las parti-das correspondientes
TITULO VI
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ARTICULO 73 mdash Sustituacuteyese el artiacuteculo 310 del Coacutedigo Civil por el siguiente
Artiacuteculo 310- Si uno de los progenitores fue-ra privado o suspendido en el ejercicio de la patria potestad continuaraacute ejercieacutendola el otro En su defecto y no daacutendose el caso de tutela legal por pariente consanguiacuteneo idoacuteneo en or-den de grado excluyente el juez proveeraacute a la tutela de las personas menores de edad
ARTICULO 74 mdash Modifiacutequese el artiacuteculo 234 del Coacutedigo Procesal Civil y Comercial de la Nacioacuten el que quedaraacute redactado de la siguien-te forma
Artiacuteculo 234 Podraacute decretarse la guarda
Inciso 1) De incapaces mayores de DIECIO-CHO (18) antildeos de edad abandonados o sin re-presentantes legales o cuando eacutestos estuvie-ren impedidos de ejercer sus funciones
Inciso 2) De los incapaces mayores de DIE-CIOCHO (18) antildeos de edad que estaacuten en plei-to con sus representantes legales en el que se controvierta su curatela
ARTICULO 75 mdash Modifiacutequese el artiacuteculo 236 del Coacutedigo Procesal Civil y Comercial de la Nacioacuten el que quedaraacute redactado de la siguien-te forma
Artiacuteculo 236 En los casos previstos en el ar-tiacuteculo 234 la peticioacuten podraacute ser deducida por cualquier persona y formulada verbalmente ante el asesor de menores e incapaces en cu-yo caso se labraraacute acta con las menciones per-tinentes la que seraacute remitida al juzgado que corresponda
ARTICULO 76 mdash Deroacutegase la Ley Ndeg 10903 los decretos nacionales Ndeg 160690 y sus mo-dificatorias Ndeg 163196 y Ndeg 29501
ARTICULO 77 mdash Esta ley deberaacute ser regla-mentada en un plazo maacuteximo de NOVENTA (90) diacuteas contados a partir de la sancioacuten de la presente
ARTICULO 78 mdash Comuniacutequese al Poder Eje-cutivo
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO EN BUENOS AI-RES EL VEINTIOCHO DE SEPTIEMBRE DE
nuacutemero 3
- 58 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
DOS MIL CINCO
mdash REGISTRADO BAJO EL Nordm 26061 mdash
EDUARDO O CAMANtildeO mdash DANIEL O SCIOshyLI mdash Eduardo D Rollano mdash Juan Estrada
PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NINtildeAS NINtildeOS
Y ADOLESCENTES
Decreto 4152006
Aprueacutebase la reglamentacioacuten de la Ley Nordm 26061 Disposiciones transitorias
Bs As 1742006
VISTO el Expediente Nordm E-7941-2006 del Reshygistro del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL y la Ley Nordm 26061 y
CONSIDERANDO
Que el artiacuteculo 75 inciso 22 de la Constitushycioacuten Nacional otorga a la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo jerarquiacutea constitucioshynal integrando el llamado bloque de constitushycionalidad federal lo que implicoacute un cambio significativo en materia de poliacuteticas de protecshycioacuten a la infancia y adolescencia en virtud del reconocimiento y respeto de sus derechos y garantiacuteas
Que en ese sentido se promulgoacute la Ley Nordm 26061 de Proteccioacuten Integral de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes con el obshyjeto de promover acciones positivas que tienshydan al aseguramiento del goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitucioacuten Nacional y los tratados internacionales
Que asimismo la precitada norma adopta un enfoque integral de las poliacuteticas puacuteblicas dirishygidas a las nintildeas nintildeos y adolescentes y sus familias constituyendo un instrumento legal que convierte en operativas las disposiciones contenidas en la Convencioacuten sobre los Dereshychos del Nintildeo mediante el establecimiento de procedimientos expliacutecitos que las entidashydes de atencioacuten y proteccioacuten puacuteblicas y privashydas y los aacutembitos judiciales deben respetar
Que por lo tanto el PODER EJECUTIVO NAshyCIONAL considera de gran trascendencia reshyglamentar la Ley Nordm 26061 a fin de otorgar una dinaacutemica a la estructura normativa que sirva de elemento de integracioacuten conforme reshy
glas orientadoras de acciones y que integre y delimite la interpretacioacuten y preserve su unishydad sistemaacutetica a fin de que sea plenamente eficaz en la proteccioacuten integral que el Estado Nacional debe dar a la Nintildeez y a la Adolescenshycia
Que en ese orden de ideas se propone regular aquellas materias estrictamente necesarias que contribuyan a la adecuada aplicacioacuten de la Ley Nordm 26061
Que asimismo las Provincias y la Ciudad Aushytoacutenoma de Buenos Aires deberaacuten disponer toshydas aquellas medidas u acciones que se estishymen necesarias para dar cumplimiento al moshydelo de poliacuteticas puacuteblicas en la materia
Que el presente decreto no agota el imperatishyvo emanado del artiacuteculo 77 de la Ley Nordm 26061 ni las posibilidades de reglamentar la norma
Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentra facultado para el dictado del presenshyte en virtud de lo dispuesto por el artiacuteculo 99 inciso 2 de la CONSTITUCIOacuteN NACIONAL
Por ello
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA DECRETA
Artiacuteculo 1ordm mdash Aprueacutebase la reglamentacioacuten de la Ley Nordm 26061 de Proteccioacuten Integral de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolesshycentes la que como Anexo I forma parte inshytegrante del presente Decreto
Art 2ordm mdash Disposiciones Transitorias Los orshyganismos administrativos nacionales provinshyciales y locales deberaacuten revisar las normatishyvas que regulan yo repercuten en el acceso yo ejercicio de derechos reconocidos a nintildeas nintildeos y adolescentes adecuaacutendolas a los posshytulados contenidos en la ley objeto de reglashymentacioacuten
En el plazo de VEINTICUATRO (24) meses contado desde el dictado del presente decreto se deberaacute contemplar la continuidad del acceshyso a las poliacuteticas y programas vigentes de quieshynes se encuentren en la franja etaacuterea de los 18 a 20 antildeos inclusive a los efectos de garantizar una adecuada transicioacuten del reacutegimen estableshycido por la derogada Ley Nordm 10903 al Sistema de Promocioacuten y Proteccioacuten Integral de los Deshyrechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes deshy
- 59 shy
biendo respetarles el pleno ejercicio de sus de-rechos en consonancia con las disposiciones de la Ley Nordm 26061
Art 3ordm mdash Comuniacutequese publiacutequese deacutese a la Direccioacuten Nacional del Registro Oficial y ar-chiacutevese
mdash KIRCHNER mdash Alberto A Fernaacutendez mdash
Juan C Nadalich
REGLAMENTACIOacuteN LEY Nordm 26061
Anexo I
ARTICULO 1 Sin reglamentar
ARTICULO 2 Sin reglamentar
ARTICULO 3 El concepto de ldquocentro de vi-dardquo a que refiere el inciso f) del artiacuteculo 3ordm se interpretaraacute de manera armoacutenica con la defi-nicioacuten de ldquoresidencia habitualrdquo de la nintildea ni-ntildeo o adolescente contenida en los tratados in-ternacionales ratificados por la REPUBLICA ARGENTINA en materia de sustraccioacuten y res-titucioacuten internacional de personas menores de edad
ARTICULO 4 Sin reglamentar
ARTICULO 5 Sin reglamentar
ARTICULO 6 Sin reglamentar
ARTICULO 7 Se entenderaacute por ldquofamilia o nuacute-cleo familiarrdquo ldquogrupo familiarrdquo ldquogrupo fami-liar de origenrdquo ldquomedio familiar comunitariordquo y ldquofamilia ampliadardquo ademaacutes de los progeni-tores a las personas vinculadas a los nintildeos ni-ntildeas y adolescentes a traveacutes de liacuteneas de pa-rentesco por consanguinidad o por afinidad o con otros miembros de la familia ampliada Podraacute asimilarse al concepto de familia a otros miembros de la comunidad que representen para la nintildea nintildeo o adolescente viacutenculos sig-nificativos y afectivos en su historia personal como asiacute tambieacuten en su desarrollo asistencia y proteccioacuten Los organismos del Estado y de la comunidad que presten asistencia a las ni-ntildeas nintildeos y sus familias deberaacuten difundir y hacer saber a todas las personas asistidas de los derechos y obligaciones emergentes de las relaciones familiares
ARTICULO 8 Sin reglamentar
ARTICULO 9 Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires a que
identifiquen y en su caso designen a la breve-dad a fin de garantizar los derechos de los su-jetos de la Ley que se reglamenta por las viacuteas yo medios que determinen las respectivas le-gislaciones vigentes a las autoridades locales de aplicacioacuten a las que refiere el tercer paacuterra-fo del artiacuteculo 9ordm de la ley Lo dispuesto en el citado paacuterrafo en orden a la obligacioacuten de de-nunciar yo comunicar deberaacute interpretarse de manera armoacutenica con lo establecido por el ar-tiacuteculo 72 del Coacutedigo Penal
ARTICULO 10 Sin reglamentar
ARTICULO 11 Sin reglamentar
ARTICULO 12 En todos los casos en que se proceda a inscribir a un nintildeo o nintildea con padre desconocido el jefe u oficial del Registro Ci-vil deberaacute mantener una entrevista reservada con la madre en la que se le haraacute saber que es un derecho humano de la persona menor de edad conocer su identidad que declarar quieacuten es el padre le permitiraacute a la nintildea o nintildeo ejer-cer el derecho a los alimentos y que esa ma-nifestacioacuten no privaraacute a la madre del derecho a mantener la guarda y brindar proteccioacuten A esos efectos se deberaacute entregar a la madre la documentacioacuten en la cual consten estos dere-chos humanos del nintildeo pudiendo el funcio-nario interviniente en su caso solicitar la co-laboracioacuten de la autoridad administrativa lo-cal de aplicacioacuten correspondiente para que personal especializado ampliacutee la informacioacuten y la asesore Asimismo se comunicaraacute a la pre-sentante que en caso de que mantenga la ins-cripcioacuten con padre desconocido se procederaacute conforme lo dispone el artiacuteculo 255 del Coacutedi-go Civil
Si al momento de efectuarse los controles pre-natales o de ingreso al centro de salud se de-tectare que la madre yo el padre del nintildeo por nacer carecen de documentos de identidad el agente que tome conocimiento deberaacute infor-mar a los organismos competentes a fin de ga-rantizar el acceso a la tramitacioacuten y expedi-cioacuten de la documentacioacuten requerida de acuer-do a la normativa vigente Si la indocumenta-cioacuten de los padres continuara al momento del parto se consignaraacute nombre apellido fecha de nacimiento domicilio edad huellas dac-tilares y nacionalidad de los mismos en el cer-tificado de Constatacioacuten de Parto que expida la unidad sanitaria pertinente
En relacioacuten con la identificacioacuten de los nintildeos recieacuten nacidos se estaraacute a lo dispuesto por la Ley Nordm 24540 y su modificatoria Ley Nordm 24884
Se propiciaraacute la localizacioacuten de oficinas del
nuacutemero 3
- 60 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Registro Civil en todas las maternidades y esshytablecimientos que atienden nacimientos
ARTICULO 13 Declaacuterese la gratuidad del otorshygamiento del primer Documento Nacional de Identidad a todos los nintildeos y nintildeas y adolesshycentes nacidos en el territorio nacional
ARTICULO 14 En relacioacuten al derecho a la atencioacuten integral de la salud se reconoce la poshytestad primaria de las autoridades sanitarias Provinciales y de la Ciudad Autoacutenoma de Bueshynos Aires de disentildear los planes programas y definir las prestaciones esenciales a otorgar a sus habitantes
Se convoca a las autoridades establecidas en la Ley Nordm 22373 a que consensuacuteen los prograshymas planes y prestaciones esenciales a los fishynes de garantizar el derecho a la salud de los nintildeos nintildeas y adolescentes
A los fines del presente artiacuteculo se entiende por ldquotoda institucioacuten de saludrdquo a aquellas cushyyas especialidades meacutedicas cubiertas incluyan la atencioacuten de nintildeos nintildeas adolescentes y emshybarazadas
El derecho a la atencioacuten integral de la salud del adolescente incluye el abordaje de su sashylud sexual y reproductiva previsto en la Ley Nordm 25673 que crea el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacioacuten Responsable
ARTICULO 15 Los organismos estatales proshymoveraacuten acciones para promover la reinsershycioacuten escolar de los nintildeos nintildeas y adolescenshytes que por distintas causas hayan dejado de concurrir a la escuela
ARTICULO 16 Sin reglamentar
ARTICULO 17 En ninguacuten caso la licencia por maternidad en el aacutembito escolar deberaacute ser inshyferior a las licencias laborales que por ideacutentishyco motivo preveacute la legislacioacuten del trabajo vishygente Se convoca a las autoridades educatishyvas de cada jurisdiccioacuten a establecer los meshycanismos para garantizar la continuidad de los estudios de las joacutevenes embarazadas promoshyviendo programas de acompantildeamiento pedashygoacutegico para aquellas alumnas que deban aushysentarse durante el periodo de maternidad
Los nintildeos y nintildeas que se encuentren alojados junto a sus madres privadas de la libertad deshyberaacuten gozar de un reacutegimen especial que garanshytice un adecuado desarrollo psico-fiacutesico
ARTICULO 18 En el aacutembito de la salud se consideraraacute periacuteodo de lactancia el tiempo transcurrido durante los primeros seis meses de lactancia materna exclusiva maacutes su conshy
tinuidad hasta los dos antildeos
Las normas contenidas en el presente artiacutecushylo deben ser interpretadas en armoniacutea con las previsiones de la Ley Nordm 25929 en lo que hashyce al parto y la Ley Nordm 25673 con relacioacuten a los cuidados puerperales
ARTICULO 19 La privacioacuten de libertad pershysonal adoptada de conformidad con la legislashycioacuten vigente no podraacute implicar la vulneracioacuten de los demaacutes derechos reconocidos a las nintildeas nintildeos y adolescentes debiendo considerarse parte integrante del artiacuteculo 19ordm en su aplicashycioacuten las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccioacuten de los Menores Privados de la Libertad adoptadas por la Asamblea General en su Resolucioacuten 45113 del 14 de diciembre de 1990 las Reglas Miacutenimas de las Naciones Unidas para la Administracioacuten de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) adoptadas por la Asamblea General en su Resolucioacuten 4033 del 29 de noviembre de 1985 las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencioacuten de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD) adoptadas y proclamadas por la Asamblea Geshyneral en su Resolucioacuten 45112 del 14 de dishyciembre de 1990 y las Reglas Miacutenimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privashytivas de la Libertad (Reglas de Tokio) adoptashydas por la Asamblea General en su Resolucioacuten 45110 del 14 de diciembre de 1990 El lugar de donde no pueda salir por su propia volunshytad el nintildeo nintildea o adolescente a que refiere el uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo objeto de reglamenshytacioacuten comprende tanto a establecimientos gubernamentales como no gubernamentales
ARTICULO 20 Sin reglamentar
ARTICULO 21 Los organismos del Estado Nacional en la formulacioacuten de la poliacutetica amshybiental estableceraacuten programas para educar a las nintildeas nintildeos y adolescentes en la protecshycioacuten conservacioacuten restauracioacuten y manejo sosshytenible y racional del ambiente y de los recurshysos naturales
ARTICULO 22 Los datos e informaciones a que refiere el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 22 comprenden los de su grupo familiar su vishyvienda su escuela su apodo o sobrenombre y todo otro que permitiera identificarlo directa o indirectamente
En aquellos casos en los cuales la exposicioacuten difusioacuten yo divulgacioacuten a la que se refiere el artiacuteculo objeto de reglamentacioacuten resulte mashynifiestamente contraria al intereacutes superior del nintildeo no podraacuten desarrollarse aunque medie el consentimiento de los sujetos de la ley y sus representantes legales A tal efecto deberaacute teshy
- 61 shy
nerse en cuenta lo establecido en el artiacuteculo 3ordm inciso d) de la Ley Nordm 26061
ARTICULO 23 El derecho a la libre asocia-cioacuten a que se refiere el artiacuteculo objeto de re-glamentacioacuten no podraacute exceder el ejercicio de los derechos reconocidos a nintildeas nintildeos y ado-lescentes por la Ley Nordm 26061 y el resto del ordenamiento normativo vigente en particu-lar las prohibiciones y restricciones que ema-nan de la legislacioacuten laboral en relacioacuten con el trabajo de las personas menores de edad
ARTICULO 24 Sin reglamentar
ARTICULO 25 Las prescripciones conteni-das en el artiacuteculo que se reglamenta deben in-terpretarse como complementarias de las con-tenidas en la Ley de Contrato de Trabajo Nordm 20744 y sus modificaciones como asiacute tam-bieacuten con las que integran los Convenios 138 y 182 de la Organizacioacuten Internacional del Tra-bajo (OIT)
ARTICULO 26 Sin reglamentar
ARTICULO 27 El derecho a la asistencia le-trada previsto por el inciso c) del artiacuteculo 27 incluye el de designar un abogado que repre-sente los intereses personales e individuales de la nintildea nintildeo o adolescente en el proceso administrativo o judicial todo ello sin perjui-cio de la representacioacuten promiscua que ejerce el Ministerio Pupilar
Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Au-toacutenoma de Buenos Aires a que a la brevedad a fin de garantizar los derechos de los sujetos de la Ley Nordm 26061 adopten las medidas ne-cesarias para garantizar la existencia de servi-cios juriacutedicos que garanticen el acceso al de-recho previsto en el citado inciso A tal efec-to podraacuten recurrir a abogados que sean agen-tes puacuteblicos yo a convenios con organizacio-nes no gubernamentales colegios de abogados o universidades
ARTICULO 28 Sin reglamentar
ARTICULO 29 El principio de efectividad de-be observar el respeto por el reparto de com-petencias entre la Nacioacuten las Provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires
ARTICULO 30 Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires a que identifiquen y en su caso designen a la breve-dad a fin de garantizar los derechos de los su-jetos de la Ley Nordm 26061 por las viacuteas yo me-dios que determinen las respectivas legislacio-nes vigentes a las autoridades administrati-vas de proteccioacuten de derechos en el aacutembito lo-cal a los fines establecidos en el artiacuteculo 30
El deber de comunicacioacuten previsto en el artiacute-culo objeto de reglamentacioacuten comprende tan-to a situaciones de derechos de nintildeas nintildeos o adolescentes que se encuentren vulnerados co-mo a aquellas en que los mismos se hallen amenazados
ARTICULO 31 El deber de recepcionar de-nuncias comprende el conocimiento de situa-ciones de derechos amenazados y vulnerados En caso de que el objeto de la denuncia no re-sulte de su competencia el funcionario puacutebli-co deberaacute canalizar la misma mediante su tra-mitacioacuten ante la autoridad administrativa de proteccioacuten de derechos en el aacutembito local
ARTICULO 32 Sin reglamentar
ARTICULO 33 Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires a que identifiquen y en su caso designen a la breve-dad a fin de garantizar los derechos de los su-jetos de la Ley Nordm 26061 por las viacuteas yo me-dios que determinen las respectivas legislacio-nes vigentes a las autoridades administrati-vas de proteccioacuten de derechos en el aacutembito lo-cal a los fines establecidos en el artiacuteculo 33 que se reglamenta
ARTICULO 34 Sin reglamentar
ARTICULO 35 Sin reglamentar
ARTICULO 36 Sin reglamentar
ARTICULO 37 Sin reglamentar
ARTICULO 38 Sin reglamentar
ARTICULO 39 Se entenderaacute que el intereacutes superior del nintildeo exige su separacioacuten o no per-manencia en el medio familiar cuando medien circunstancias graves que amenacen o causen perjuicio a la salud fiacutesica o mental de la nintildea nintildeo o adolescente yo cuando el mismo fue-re viacutectima de abuso o maltrato por parte de sus padres o convivientes y no resultare posi-ble o procedente la exclusioacuten del hogar de aque-lla persona que causare el dantildeo
El plazo a que se refiere el paacuterrafo tercero del artiacuteculo 39 que se reglamenta en ninguacuten caso podraacute exceder los noventa (90) diacuteas de dura-cioacuten y deberaacute quedar claramente consignado al adoptarse la medida excepcional
En aquellos casos en que persistan las causas que dieron origen a la medida excepcional y se resolviere prorrogarla deberaacute fijarse un nue-vo plazo de duracioacuten mediante acto fundado el que deberaacute ser notificado a todas las partes
ARTICULO 40 De resultar necesario recurrir
nuacutemero 3
- 62 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
al empleo de la fuerza puacuteblica para el cumplishymiento de la medida excepcional la autoridad administrativa requeriraacute a la autoridad judishycial competente las oacuterdenes respectivas en el mismo acto previsto en el paacuterrafo cuarto del artiacuteculo 40 de la ley
ARTICULO 41 Sin reglamentar
ARTICULO 42 Sin reglamentar
ARTICULO 43 Sin reglamentar
ARTICULO 44 Sin reglamentar
ARTICULO 45 A fin de conformar el oacutergano establecido en el artiacuteculo 45 con una compleshyta representacioacuten federal las Provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires deberaacuten proveer lo necesario para en el teacutermino de CIENTO OCHENTA (180) diacuteas desde el dicshytado del presente Decreto identificar y en su caso establecer por las viacuteas yo medios que determinen las respectivas legislaciones vishygentes a los Oacuterganos de Proteccioacuten de Dereshychos de la Nintildeez Adolescencia y Familia que tendraacuten representacioacuten en el Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia Durante ese mismo lapso el PODER EJECUTIVO NACIOshyNAL brindaraacute a las jurisdicciones que asiacute lo requieran la asistencia teacutecnica necesaria a fin de facilitar la creacioacuten yo la reforma de las instituciones de infancia de conformidad a los lineamientos establecidos por la ley
ARTICULO 46 Sin reglamentar
ARTICULO 47 Sin reglamentar
ARTICULO 48 Sin reglamentar
ARTICULO 49 Sin reglamentar
ARTICULO 50 Sin reglamentar
ARTICULO 51 Sin reglamentar
ARTICULO 52 Sin reglamentar
ARTICULO 53 Sin reglamentar
ARTICULO 54 Sin reglamentar
ARTICULO 55 Sin reglamentar
ARTICULO 56 Sin reglamentar
ARTICULO 57 Sin reglamentar
ARTICULO 58 Sin reglamentar
ARTICULO 59 Sin reglamentar
ARTICULO 60 Sin reglamentar
ARTICULO 61 Sin reglamentar
ARTICULO 62 Sin reglamentar
ARTICULO 63 Sin reglamentar
ARTICULO 64 Sin reglamentar
ARTICULO 65 Sin reglamentar
ARTICULO 66 Sin reglamentar
ARTICULO 67 Sin reglamentar
ARTICULO 68 Sin reglamentar
ARTICULO 69 Sin reglamentar
ARTICULO 70 Sin reglamentar
ARTICULO 71 Sin reglamentar
ARTICULO 72 Sin reglamentar
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
Decreto 4162006
Incorpoacuteranse al Anexo I del Artiacuteculo 1ordm del Deshycreto Nordm 3572002 y sus modificatorios la Seshycretariacutea Nacional de Nintildeez Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social y al Anexo II del Artiacuteculo 2ordm de dicho Decreto los objetivos de la misma
Conformacioacuten del Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia Sustitucioacuten del Artiacuteshyculo 5ordm del Decreto citado en relacioacuten con la integracioacuten del Consejo de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales
Bs As 1742006
VISTO el Expediente Nordm E-7941-2006 del Reshygistro del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL la Ley Nordm 26061 la Ley de Ministeshyrios (texto ordenado por Decreto Nordm 43892) y sus modificaciones y los Decretos Nordm 357 del 21 de febrero de 2002 y sus modificaciones Nordm 141 de 4 de junio de 2003 Nordm 373 del 31 de marzo de 2004 y Nordm 1293 del 21 de octubre de 2005
CONSIDERANDO
Que la Ley Nordm 26061 crea en el aacutembito del PODER EJECUTIVO NACIONAL la SECREshyTARIA NACIONAL DE NINtildeEZ ADOLESshyCENCIA Y FAMILIA como organismo espeshycializado en materia derechos de infancia y
- 63 shy
adolescencia y establece sus funciones
Que mediante la Ley de Ministerios (texto or-denado por Decreto Nordm 43892) y sus modifi-caciones se establecieron los Ministerios que conforman la organizacioacuten de la Administra-cioacuten Puacuteblica Nacional y sus competencias
Que mediante el Decreto Nordm 35702 y sus mo-dificaciones se aproboacute el organigrama de apli-cacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica centrali-zada hasta el nivel de Subsecretariacutea y los ob-jetivos de las unidades organizativas determi-nadas en dicho organigrama
Que mediante el Decreto Nordm 14104 fueron modificadas entre otras las competencias del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Que oportunamente mediante el Decreto Nordm 37304 y sus modificaciones fue aprobada la estructura organizativa del primer nivel ope-rativo del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Que por el artiacuteculo 76 de la Ley Nordm 26061 se derogoacute el Decreto Nordm 160690 de creacioacuten del CONSEJO NACIONAL DE NINtildeEZ ADOLES-CENCIA Y FAMILIA organismo descentrali-zado en el aacutembito del MINISTERIO DE DES-ARROLLO SOCIAL y luego mediante el De-creto Nordm 129305 se dispuso la continuacioacuten del desarrollo de sus actividades hasta tanto se organicen administrativamente y entren en funciones los organismos administrativos de proteccioacuten de los derechos de las nintildeas nintildeos y adolescentes creados por la citada Ley
Que sin perjuicio del considerando anterior constituye un aspecto esencial a reglamentar mdashatendiendo a su importancia y trascenden-cia en el marco de la aplicacioacuten de la leymdash la organizacioacuten de la SECRETARIA NACIONAL DE NINtildeEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA conforme los artiacuteculos 43 y 44 de la Ley Nordm 26061 a fin de llevar a cabo las medidas que atiendan al cumplimiento de lo prescripto por los artiacuteculos 42 45 70 y 71 de la mencionada ley especialmente en lo atinente a la confor-macioacuten del CONSEJO FEDERAL DE NINtildeEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA
Que entre las competencias asignadas a la ju-risdiccioacuten del MINISTERIO DE DESARRO-LLO SOCIAL se encuentran las de entender en la formulacioacuten de las poliacuteticas destinadas a la infancia y a la adolescencia y en el dise-ntildeo implementacioacuten coordinacioacuten monito-reo y evaluacioacuten de programas de promocioacuten proteccioacuten integracioacuten social y defensa de los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes si-guiendo los lineamientos de la Convencioacuten
Internacional sobre los Derechos del Nintildeo co-mo asimismo entender en la formulacioacuten de las poliacuteticas destinadas a la familia y en el di-sentildeo implementacioacuten coordinacioacuten monito-reo y evaluacioacuten de programas de promocioacuten proteccioacuten y desarrollo de la familia y en las tendientes al cumplimiento de los objetivos previstos en el artiacuteculo 75 inciso 23 de la Constitucioacuten Nacional
Que en funcioacuten de ello corresponde a la co-rrecta y eficaz administracioacuten de los recursos del Estado aplicados a la poliacutetica social la in-sercioacuten o dependencia de la SECRETARIA NA-CIONAL DE NINtildeEZ ADOLESCENCIA Y FA-MILIA en el aacutembito del MINISTERIO DE DES-ARROLLO SOCIAL
Que el artiacuteculo 68 de la Ley Nordm 26061 creoacute en el aacutembito de la SECRETARIA NACIONAL DE NINtildeEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA el Registro Nacional de Organizaciones de la So-ciedad Civil cuya articulacioacuten y funcionamien-to deberaacute articularse con otros registros exis-tentes en la Administracioacuten Puacuteblica
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUN-TOS JURIDICOS del MINISTERIO DE DES-ARROLLO SOCIAL y la SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS han tomado la intervencioacuten que les compete
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el artiacuteculo 99 inci-sos 1 y 2 de la CONSTITUCION NACIONAL
Por ello
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA DECRETA
Artiacuteculo 1ordm mdash Incorpoacuterase al Anexo I del Ar-tiacuteculo 1ordm del Decreto Nordm 357 del 21 de febrero de 2002 y sus modificatorios mdashOrganigrama de aplicacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Nacionalmdash Apartado XXII la SECRETARIA NACIONAL DE NINtildeEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA del MINISTERIO DE DESARRO-LLO SOCIAL el que quedaraacute redactado de con-formidad con el detalle obrante en la planilla que como anexo al presente artiacuteculo forma parte integrante de la presente medida
Art 2ordm mdash Incorpoacuterase al Anexo II del Artiacutecu-lo 2ordm del Decreto Nordm 357 del 21 de febrero de 2002 y sus modificaciones mdashObjetivosmdash Apar-tado XXII correspondientes al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL los objetivos de la SECRETARIA NACIONAL DE NINtildeEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA los que queda-raacuten redactados de conformidad con el detalle obrante en la planilla que como anexo al pre-
nuacutemero 3
- 64 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
sente artiacuteculo forma parte integrante de la presente medida
Art 3ordm mdash Facuacuteltase al titular de la SECRETAshyRIA NACIONAL DE NINtildeEZ ADOLESCENshyCIA Y FAMILIA del MINISTERIO DE DESshyARROLLO SOCIAL durante el periacuteodo de traacuteshymite de aprobacioacuten de su estructura organizashytiva correspondiente a
a) Convocar y coordinar acciones consensuashydas con las Provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires a los fines de la conformacioacuten del CONSEJO FEDERAL DE NINtildeEZ ADOshyLESCENCIA Y FAMILIA y su puesta en funshycionamiento
b) Promover con los Gobiernos Provinciales y de la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires los acuerdos que posibiliten la transferencia de los servicios de atencioacuten directa y sus recurshysos a las respectivas jurisdicciones en las que actualmente esteacute prestando servicios el CONshySEJO NACIONAL DE NINtildeEZ ADOLESCENshyCIA Y FAMILIA de conformidad con lo disshypuesto por los artiacuteculos 70 y 71 de la Ley Nordm 26061
c) Elaborar un proyecto que contenga las esshytructuras organizativas necesarias para el funshycionamiento de los organismos creados por la Ley Nordm 26061
d) Coordinar y articular con los Poderes del Estado Organismos Gubernamentales y Orshyganizaciones de la Sociedad Civil el Plan Nashycional de Accioacuten por los Derechos de Nintildeas Nintildeos y Adolescentes
e) Organizar implementar y administrar en articulacioacuten con el CENTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD del CONSEJO NACIONAL DE COORDINAshyCION DE POLITICAS SOCIALES de la PREshySIDENCIA DE LA NACION y con otros reshygistros similares que existieren en el aacutembito provincial el registro de las organizaciones de la sociedad civil establecido por el artiacuteculo 68 de la Ley Nordm 26061
f) Ejercer transitoriamente las funciones de la presidencia del CONSEJO NACIONAL DE NINtildeEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA en los teacuterminos del Decreto Nordm 12932005
Art 4ordm mdash En un plazo de NOVENTA (90) diacuteshyas a partir de la publicacioacuten del presente deshycreto el MINISTERIO DE DESARROLLO SOshyCIAL deberaacute elevar a consideracioacuten del POshyDER EJECUTIVO NACIONAL un proyecto de estructura organizativa de los organismos creados por la Ley Nordm 26061
Art 5ordm mdash Sustituacuteyese el artiacuteculo 5ordm del Decreshyto Nordm 357 del 21 de febrero de 2002 y sus moshydificatorios por el siguiente
ldquoARTICULO 5ordm El CONSEJO NACIONAL DE COORDINACION DE POLITICAS SOshyCIALES estaraacute integrado en forma permashy
nente por los titulares de los siguientes orshyganismos
- Ministerio de Desarrollo Social
- Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
- Ministerio de Educacioacuten Ciencia y Tecnoshylogiacutea
- Ministerio de Salud y Ambiente
- Ministerio de Economiacutea y Produccioacuten
- Secretariacutea Nacional de Nintildeez Adolescencia y
Familia del Ministerio de Desarrollo Socialrdquo
Art 6ordm mdash Instruacuteyese al JEFE DE GABINETE DE MINISTROS a efectuar las modificaciones presupuestarias que sean necesarias para la implementacioacuten de lo establecido en el preshysente decreto
Art 7ordm mdash Comuniacutequese publiacutequese deacutese a la Direccioacuten Nacional del Registro Oficial y arshychiacutevese
mdash KIRCHNER mdash Alberto A Fernaacutendez mdash Juan C Nadalich
Planilla anexa al artiacuteculo 1ordm
XXII MINISTERIO DE DESARROLLO SOshyCIAL
- SECRETARIA DE COORDINACION
- SECRETARIA DE POLITICAS SOCIALES Y
DESARROLLO HUMANO
- SUBSECRETARIA DE DESARROLLO TEshyRRITORIAL Y ECONOMIA SOCIAL
- SUBSECRETARIA DE POLITICAS ALIMENshyTARIAS
- SUBSECRETARIA DE ORGANIZACION DE
INGRESOS SOCIALES
- SECRETARIA DE COMUNICACION SOshyCIAL
- 65 shy
- SECRETARIA DE GESTION Y ARTICULA-CION INSTITUCIONAL
- SECRETARIA NACIONAL DE NINtildeEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA
Planilla anexa al artiacuteculo 2ordm
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
SECRETARIA NACIONAL DE NINtildeEZ
ADOLESCENCIA Y FAMILIA
OBJETIVOS
a) Garantizar el funcionamiento del Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia y es-tablecer en forma conjunta la modalidad de coordinacioacuten entre ambos organismos con el fin de establecer y articular poliacuteticas puacuteblicas integrales
b) Elaborar con la participacioacuten del Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia un Plan Nacional de Accioacuten como poliacutetica de de-rechos para el aacuterea especiacutefica de acuerdo a los principios juriacutedicos establecidos en la Ley Nordm 26061
c) Ejercer la representacioacuten necesaria ante to-dos los organismos oficiales de asesoramien-to y contralor en materia de medios de comu-nicacioacuten
d) Ejercer la representacioacuten del Estado nacio-nal en las aacutereas de su competencia
e) Participar en forma conjunta con el Conse-jo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia en la celebracioacuten y ejecucioacuten de los instrumen-tos de caraacutecter internacional que la Nacioacuten suscriba o a los cuales adhiera cuando eacutestos afecten o se refieran a la materia de su com-petencia
f) Realizar los informes previstos en el artiacutecu-lo 44 de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo y ejercer la representacioacuten del Estado nacional en su presentacioacuten constituyeacutendose en depositario de las recomendaciones que se efectuacuteen
g) Promover el desarrollo de investigaciones en materia de nintildeez adolescencia y familia
h) Disentildear normas generales de funcionamien-to y principios rectores que deberaacuten cumplir las instituciones puacuteblicas o privadas de asis-tencia y proteccioacuten de derechos de los sujetos
de la Ley Nordm 26061
i) Apoyar a las organizaciones no gubernamen-tales en la definicioacuten de sus objetivos institu-cionales hacia la promocioacuten del ejercicio de derechos de las nintildeas nintildeos y adolescentes y la prevencioacuten de su institucionalizacioacuten
j) Promover poliacuteticas activas de promocioacuten y defensa de los derechos de las nintildeas nintildeos adolescentes y sus familias
k) Coordinar acciones consensuadas con los Poderes del Estado organismos gubernamen-tales y organizaciones no gubernamentales fomentando la participacioacuten activa de nintildeas nintildeos y adolescentes
l) Propiciar acciones de asistencia teacutecnica y capacitacioacuten a organismos provinciales y mu-nicipales y agentes comunitarios participan-tes en servicios de atencioacuten directa o en el des-arrollo de los procesos de transformacioacuten ins-titucional
m) Gestionar juntamente con el Consejo Fede-ral de Nintildeez Adolescencia y Familia la obten-cioacuten de recursos financieros nacionales e inter-nacionales para la efectivizacioacuten de las poliacuteti-cas puacuteblicas de nintildeez adolescencia y familia
n) Efectivizar juntamente con el Consejo Fe-deral de Nintildeez Adolescencia y Familia la trans-ferencia de los fondos a los Estados Provincia-les para la financiacioacuten de dichas poliacuteticas
o) Organizar un sistema de informacioacuten uacuteni-co y descentralizado que incluya indicadores para el monitoreo evaluacioacuten y control de las poliacuteticas y programas de nintildeez adolescencia y familia
p) Fortalecer el reconocimiento en la sociedad de nintildeas nintildeos y adolescentes como sujetos activos de derechos
q) Impulsar mecanismos descentralizados pa-ra la ejecucioacuten de programas y proyectos que garanticen el ejercicio de los derechos de las nintildeas nintildeos adolescentes y sus familias
r) Asignar juntamente con el Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia los recursos puacuteblicos para la formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas previstas en el Plan Nacional de Accioacuten
s) Establecer en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Nintildeez Adolescencia y Familia me-canismos de seguimiento monitoreo y eva-luacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas destinadas a la proteccioacuten de los derechos de las nintildeas ni-ntildeos y adolescentes
nuacutemero 3
- 66 shy
Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derecho
Bibliografiacutea
AAVV Cuadernos de estudios Poliacuteticos nordm 7 AGORA Bs As 1997
BARATTA Alessandro Infancia y Demoshycracia en Garciacutea Mendez Emilio y Belfo Mary (comps) Infancia Ley y democracia en Ameacuterica Latina TEMIS De palma Sanshyta Fe de Bogota y Buenos Aires 1999 seshygunda edicioacuten
BELOFF Mary (a) ldquoProteccioacuten Integral de los Derechos del Nintildeo y de la Situacioacuten Irregular Un modelo para armar y otro para desarmarrdquo en Justicia y Derechos del Nintildeo nordm 1 UNICEF Chile 1999
BUSTELO Eduardo El Abrazo Apuntes sobre las relaciones entre el Estado y las ONG en umlDe Otra Manera Ensayo soshybre poliacutetica social y equidaduml Eduardo BUSTELO comp Homo Sapiens Bs As 2000
CASTEL Robert Las metamorfosis de la cuestioacuten social Una croacutenica del asalariashydo Paidos Buenos Aires 1997
CASTORIADIS Cornelius ldquoLa democrashycia como procedimiento y como regimen en Iniciativa Socialista nordm38 febrero 1996rdquo
CILLERO Miguel ldquoInfancia autonomiacutea y derechos Una cuestioacuten de principiosrdquo Derecho a tener derechos t 4 Instituto Interamericano del Nintildeo y UNICEF Mon-tevideo-Uruguay 1998
ldquoLos derechos del nintildeo de la proclamashycioacuten a la proteccioacuten efectivardquo en Justicia y Derechos del Nintildeo nro 3 UNICEF Bueshynos Aires diciembre de 2000
FOUCAULT Michel Poderes y estrategias en Un diaacutelogo sobre el poder Alianza Bueshynos Aires sd
GARCIacuteA MEacuteNDEZ Emilio ldquoLa nintildeez coshymo arqueologiacutea del futurordquo en Maria Del Carmen BIANCHI (comp) El derecho y los chicos Espacio Bs As 1995
Infancia De los derechos y de la justicia Editores Del Puerto Buenos Aires 1998
Derecho de la infancia-adolescencia en Ameacuterica Latina de la situacioacuten irregular a la proteccioacuten integral Forum Pacis Sta Fe de Bogotaacute 1997
GARCIA MENDEZ Emilio (comp) Proshyteccioacuten Integral de Derechos de Nintildeas Nishyntildeos y Adolescentes Anaacutelisis de la ley 26061 Fundacioacuten SUR y Editores del Puershyto Buenos Aires 2006
Lopez oliva Mabel (a) ldquoDerechos de los nintildeos En busca de una legislacioacuten adeshycuadardquo en Informe sobre la situacioacuten de los Derechos Humanos en Argentina ene-ro-diciembre 2000 CELS Cataacutelogo y Sishyglo XXI Buenos Aires 2001
(b) Las Poliacuteticas Puacuteblicas en la ley 26061 de la focalizacioacuten a la universalizacioacutenrdquo en Proteccioacuten Integral de Derechos de Nishyntildeas Nintildeos y Adolescentes Anaacutelisis de la ley 26061 Emilio Garciacutea Meacutendez (comp) Fundacioacuten SUR y Editores del Puerto Bueshynos Aires 2006
LOVUOLO Ruben De los lsquonintildeos asistenshycialesrsquo al ingreso ciudadano para la nintildeez de la ley 10903 a la ley 26061rdquo en Proshyteccioacuten Integral de Derechos de Nintildeas Nishyntildeos y Adolescentes Anaacutelisis de la ley 26061 Emilio Garciacutea Meacutendez (comp) Fundacioacuten SUR y Editores del Puerto Bueshynos Aires 2006
ldquoLa Propuesta del Ingreso Ciudad anordquo (int) en Contra la exclusioacuten CieppMintildeo y Daacutevila Buenos Aires 1995
Manual de Aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo UNICEF dishyciembre de 2001
MARSHALL Thomas H ldquoCiudadaniacutea y clase socialrdquo en BOTTOMORE Tom y MARSHALL Thomas H Ciudadaniacutea y clase social Alianza Madrid 1998
MORENO Joseacute Luis (comp) La poliacutetica Social antes de la Poliacutetica social Trama editorialPrometeo Libros Buenos Aires 2000
NAVARRO Juan Carlos (1998) ldquo Las ONGs y la prestacioacuten de servicios sociashyles en Ameacuterica Latina El aprendizaje ha comenzadordquo en BRESSER PERIRA Luis Carlos y CUNILL GRAU Nuria comp Lo puacuteblico no estatal en la reforma del Esshytado Buenos Aires CLAD Paidos
PETRAS James El postmarxismo ramshypante Una criacutetica a los intelectuales y a las ONG 14 de enero de 2000 sd sl
ROSSI Julieta ldquoNintildeos y Adolescentesrdquo en Derechos Humanos en Argentina Inshyforme anual 2000 CELS Eudeba Buenos Aires 2000
THOMPSON Andreacutes (1995 a) El tercer sector en la Historia Argentina CLACshySO disponible en la biblioteca virtual
VILLAR Rodrigo y GONZALEZ BOMshyBAL Ineacutes (2002) Las organizaciones de la sociedad civil y las poliacuteticas puacuteblicas de la participacioacuten a la incidencia Anaacutelishysis de casos de Argentina Brasil y Colomshybia documento presentado en el V Conshygreso de ISTR Cape Town Sudaacutefrica
- 67 shy
- En Cursiva 3
-
- Tapa En Cursiva 3
-
- Logo En Cursiva
- La Defensa y Proteccioacuten de los derechos
- Los derechos de los nintildeos Los nintildeos tienen derechos De fondo foto color de una ronda de nintildeos hechos de papel plegado
- Figure
-
- Creacuteditos
-
- FUNDACIOacuteN ARCOR
-
- Sumario
-
- Sumario
- Sect
-
- La misma foto de la tapa en chiquito Ronda de nintildeos hecha de papel plegado
-
- Editorial
-
- Editorial
-
- Editorial
-
- ilustracioacuten infantil de una familia tomados de la mano
-
- Presentacioacuten
-
- Presentacioacuten
- ilustracioacuten infantil de 5 personas tomadas de la mano
- ilustracioacuten infantil de una familia tomados de la mano
-
- Definiciones y marco conceptual que orientan el trabajo
-
- Definiciones y marco conceptual que orientan el trabajo
- La Convencioacuten sobre los Derechos del nintildeo y su impacto en las praacutecticas sociales
-
- La Convencioacuten sobre los Derechos del nintildeo y su impacto en las praacutecticas sociales
-
- Los nintildeos nintildeas y adolescentes su reconocimiento en el campo del derecho y los derechos7
-
- Los nintildeos nintildeas y adolescentes su reconocimiento en el campo del derecho y los derechos7
-
- El modelo de Proteccioacuten Integral de los Derechos del Nintildeo
-
- El modelo de Proteccioacuten Integral de los Derechos del Nintildeo
-
- Responsables de su cumplimiento
-
- Responsables de su cumplimiento
-
- El Estado
-
- El Estado
-
- La familia
-
- La familia
-
- La comunidad
-
- La comunidad
-
- La descentralizacioacuten
-
- La descentralizacioacuten escenario para la articulacioacuten de responsabilidades
-
- Acerca del proceso de sistematizacioacuten
-
- Acerca del proceso de sistematizacioacuten
- Las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la infancia
-
- Las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la infancia
-
- Sus relaciones y marcos de alianza
-
- Sus relaciones y marcos de alianza
-
- El intereacutes en las praacutecticas sociales
-
- El intereacutes en las praacutecticas sociales
-
- La metodologiacutea elegida
-
- La metodologiacutea elegida
-
- La muestra
-
- La muestra
-
- Primera etapa las entrevistas
-
- Primera etapa las entrevistas
- DATOS RELEVADOS EN LAS ENTREVISTAS
-
- Segunda etapa el taller
-
- Segunda etapa el taller
-
- Algunas notas distintivas de los servicios relevados
-
- Algunas notas distintivas de los servicios relevados
-
- Praacutecticas que las organizaciones definen como innovadoras
-
- Praacutecticas que las organizaciones definen como innovadoras
- La diferencia de desjudicializar y no judicializar
-
- La diferencia de desjudicializar y no judicializar
-
- La diferencia entre desistintucionalizar y no institucionalizar
-
- La diferencia entre desistintucionalishyzar y no institucionalizar
-
- Judicializar como herramienta para el restablecimiento de derechos
-
- Judicializar como herramienta para el restablecimiento de derechos
-
- Participacioacuten de los beneficiarios
-
- Participacioacuten de los beneficiarios
-
- La praacutectica del derecho a ser oiacutedo
-
- La praacutectica del derecho a ser oiacutedo
-
- Territorializacioacuten del trabajo
-
- Territorializacioacuten del trabajo
-
- Trabajo en equipo
-
- Trabajo en equipo
-
- Trabajo en red
-
- Trabajo en red
-
- Modalidades de intervencioacuten en la actividad teacutecnicojuriacutedica
-
- Modalidades de intervencioacuten en la actividad teacutecnicojuriacutedica
-
- Redefiniendo conceptos
-
- Redefiniendo conceptos
- Defensa
-
- Defensa
-
- Proteccioacuten de derechos
-
- Proteccioacuten de derechos
-
- Nudos criacuteticos
-
- Redefiniendo conceptos
- 1- Obstaacuteculos externos
-
- 1- Obstaacuteculos externos
-
- 2- Obstaacuteculos internos
-
- 2-Obstaacuteculos internos
-
- Aportes para pensar la implementacioacuten de la ley 26061
-
- Aportes para pensar la implementacioacuten de la ley 26061
- En materia de judicializacioacutendesjudicializacioacuten y la praacutectica del internamiento
-
- En materia de judicializacioacutendesjushydicializacioacuten y la praacutectica del internashymiento
-
- La condicioacuten del nintildeo como sujeto de derecho su derecho a ser oiacutedo y a la participacioacuten
-
- La condicioacuten del nintildeo como sujeto de derecho su derecho a ser oiacutedo y a la participacioacuten
-
- Palabras finales
-
- Palabras finales
-
- Anexo
-
- Anexo
- Ley 26061
- Disposiciones generales Objeto Principios Derechos y Garantiacuteas Sistema de Proteccioacuten Inteshygral de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Oacuterganos Administrativos de Protecshycioacuten de Derechos Financiamiento Disposiciones complementarias Sancionada Septiembre 28 de 2005 Promulgada de Hecho Octubre 21 de 2005
- TITULO I DISPOSICIONES GENERALES
-