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OREALC/UNESCO Santiago

La cuestión docente en América Latina y el Caribe:

tendencias y desafíosReunión de Alto Nivel Técnico

Cochabamba, Estado Plurinacional de Bolivia 23 – 24 de julio de 2018

Ricardo Cuenca


Esquema de presentación

Marco de referencia: ODS4, identidad y desarrollo de la profesión

Estado de la cuestión: formación, carrera, evaluación y condiciones de trabajo

Desafíos

Conclusiones

Recomendaciones


Marco de referencia

• El ODS4 reconoce la importancia del docente y plantea la necesidad de mejorar la formación docente con una perspectiva internacional

• La profesión docente requiere fortalecimiento en términos de experticia técnica (profesionalismo) y reconocimiento social (profesionalidad)

• La noción ampliada de desarrollo profesional docente supone el trabajo integral en cuatro grandes dimensiones: formación, carrera, evaluación y condiciones de trabajo


Estado de la cuestión docente


Formación inicial docente

• Heterogeneidad de los subsistemas de formación inicial (instituciones, enfoques curriculares, años de estudio, regulaciones)

• Tendencia hacia educación a nivel terciario con diseños más complejos de prácticas e investigación

• Mecanismos de aseguramiento de la calidad de instituciones y programas (acreditación)

• Descuido general por la formación de los formadores de los docentes

• Tensión entre lógicas escolarizadas y lógicas académicas (isomorfismo curricular y gramática normalista)

• Tensión entre formación “universalista” y diferenciada para grupos desfavorecidos (rural e indígena)


Formación continua o en servicio

• Coexistencia de programas tradicionales de formación continua con modalidades alternativas de formación en servicio (postgrados, talleres, acompañamiento)

• Tendencia hacia enfoques reflexivos basado en prácticas reales de enseñanza

• Importancia del aprendizaje colaborativo en reemplazo al aprendizaje individual

• Problemas en articular la formación inicial con la formación en servicio o continua

• Problemas de regulación de la oferta de programas de capacitación

• Tensión entre demandas de los docentes y necesidades del sistema


Carrera docente

• Heterogeneidad de la carreras (naturaleza jurídica, orientación técnica y organización interna)

• Coexistencia de carreras burocráticas, carreras con elementos meritocráticos y carreras meritocráticas

• Discusión hacia carreras meritocráticas con promoción horizontal, estabilidad laboral relativa, enfoque de resultados y ampliación de categorías laborales

• Énfasis de las carreras en la relación contractual antes que en el desarrollo de la profesión

• Inconsistencia entre la organización de las carreras y las etapas de la docencia

• Tensión entre las evaluaciones de altas consecuencias y la estabilidad laboral


Evaluación docente

• Transito de la evaluación docente hacia formas mas complejas que buscan identificar el desempeño en las aulas

• Tendencia a elaborar estándares de buena docencia

• Reconocimiento de, al menos, cuatro dimensiones de la evaluación: conocimientos pedagógicos, aprendizajes de los estudiantes, compromiso profesional y función social de la profesión (enfoques mixtos)

• Necesidad de generar confianza y transparencia en los procesos de evaluación

• Fortalecer la función formativa de la evaluación

• Construcción de sistemas válidos de evaluación de desempeño


Condiciones de trabajo


Condiciones generales

• Aseguramiento de condiciones materiales para la enseñanza (infraestructura, mobiliario y equipamiento)

• Consideración sobre el uso y distribución del tiempo (extensión de jornadas, períodos de descanso, carga de trabajo fuera del aula, etc.)

• Atención a las condiciones institucionales (papel del director, “micropolítica escolar”

• Cuidado de la salud ocupacional docente (enfermedades profesionales y prevención)


Salarios

• Desigualdad entre los salarios de los docentes (más bajos) y los de otros profesionales

• Tensión entre estructuras salariales comunes y remuneraciones diversificadas

• Persistencia de un segundo empleo para completar los ingresos familiares


Incentivos

• Tendencia hacia esquemas de incentivos con base en incentivos monetarios asociados al buen desempeño y a los resultados de aprendizajes

• Poca certeza que los incentivos monetarios contribuyan a mejorar los desempeños

• Necesidad de construir esquemas de incentivos más complejos que incorporen incentivos monetarios y no monetarios

• Incorporar en los esquemas de incentivos que debe existir la probabilidad real de lograr el objetivo, una conexión directa entre el esfuerzo y el logro del objetivo y el valor del objetivo debe percibirse dentro de la profesión


Sindicatos y asociaciones

• Coexistencia de organizaciones gremiales con organizaciones con enfoques académicos

• Tensión entre el papel de los sindicatos como colaborador de cambios específicos y freno para la implementación de reformas

• Necesidad de fortalecer los gremios docentes para incorporarlos en los diseños de reformas y políticas docentes


Desafíos

1. Desarrollar estrategias integrales que hagan atractiva la profesión docente

2. Consolidar la formación inicial docente desde la perspectiva de educación superior

3. Priorizar la formación de formadores

4. Diseñar mecanismos de inducción a docentes noveles

5. Fortalecer la educación ciudadana en la formación docente

6. Concentrar los esfuerzos de la formación en servicio en estrategias de acompañamiento

7. Transitar hacia carreras docentes con enfoques meritocráticos


Conclusiones

1. La región exhibe avances importantes en el diseño de políticas docentes2. El fortalecimiento de la profesión supone transformaciones internas y

aperturas a otras formas de ejercicio profesional3. En la mayoría de países de la región los esfuerzos han estado

concentrado en la formación continua, en la mejora de salarios y en el diseño de sistemas de evaluación

4. Las políticas docentes requieren ser diseñadas considerando el financiamiento que se necesita

5. Las apuestas por la atracción de los mejores candidatos y retención de los profesionales es una idea extendida en la región

6. La importancia del reconocimiento social de la profesión es un complemento necesario a los esfuerzos por mejores salarios


Recomendaciones

1. Renovar el consenso sobre el papel protagónico que tienen las docentes en la calidad educativa

2. Orientar las políticas hacia el desarrollo profesional

3. Fortalecer la formación inicial docente

4. Dirigir la formación en servicio hacia el trabajo más cercano en las aulas para transformar las prácticas de las docentes

5. Implementar procesos de inducción a docentes noveles

6. Definir estándares de buena docencia

7. Proponer una evaluación que sea un instrumento de desarrollo profesional

8. Implementar carreras que, respetando los acuerdos nacionales e internacionales de condiciones básicas de trabajo, estimule el desarrollo profesional

9. Incrementar de manera responsable y sostenida los salarios docentes


¡Muchas gracias!Reunión de Alto Nivel Técnico

Cochabamba, Estado Plurinacional de Bolivia 23 – 24 de julio de 2018

Ricardo Cuenca

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