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LA CRISIS FISCAL DE CARTAGENA EN LA ERA DE LA INDEPENDENCIA, 1808-1821
ADOLFO MEISEL ROCAADOLFO MEISEL ROCAADOLFO MEISEL ROCAADOLFO MEISEL ROCA
VII Simposio sobre historia de CartagenaVII Simposio sobre historia de CartagenaVII Simposio sobre historia de CartagenaVII Simposio sobre historia de CartagenaTeatro Heredia Adolfo Mejía, Cartagena, 12 al 14 de septiembre de 2007Teatro Heredia Adolfo Mejía, Cartagena, 12 al 14 de septiembre de 2007Teatro Heredia Adolfo Mejía, Cartagena, 12 al 14 de septiembre de 2007Teatro Heredia Adolfo Mejía, Cartagena, 12 al 14 de septiembre de 2007
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I. INTRODUCCIÓN
II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE LA
INDEPENDENCIA
III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA
REPÚBLICA, 1811-1815
IV. LA CRISIS ECONÓMICA DURANTE LA
RECONQUISTA, 1816-1821
V. CONCLUSIONES
i. INTRODUCCIÓN
ii. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE LA
INDEPENDENCIA
iii. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA
REPÚBLICA, 1811-1815
Iv. LA CRISIS ECONÓMICA DURANTE LA
RECONQUISTA, 1816-1821
v. CONCLUSIONES
Firma del Acta de Independencia de Cartagena
Cecilia Porras
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II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE
LA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIA
� Al comenzar el siglo XIX Cartagena era uno de losprincipales puertos fortificados de España en elCaribe.
� Para financiar la tropa y las fortificaciones la ciudadrecibía grandes remesas del resto del Virreinato de laNueva Granada y de Quito, el situado.
� Antes de 1810 más de la mitad de los ingresosfiscales de Cartagena eran del situado.
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� La información sobre las cifrasfiscales de Cartagena utilizadasproviene , principalmente, delos libros de Cartas Cuentas quese encuentran en el ArchivoGeneral de Indias, en Sevilla,España.
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LA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIA
Carta cuenta de la Caja real
de Cartagena en 1816
� Veamos como eran los ingresos y los egresos de la Caja Realde Cartagena en 1805, un año más o menos típico antes de laindependencia.
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II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE
LA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIA
Concepto %Situado 57,1Tabaco 13,7Aduana 6,7Aguardiente 3,3Otros 19,2
Total 100,0
Fuente: Archivo General de Indias, Santa Fe, varios legajos y cálculos del autor
Composición del cargo de la Tesorería de la Real Hacienda de Cartagena, 1805
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II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE
LA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIA
Concepto %Sueldos y prestaciones militares 42,9Consignación de guardacostas 35,2Suministrado a la marina para buques sueltos 5,4Gastos de hospital 2,9Sueldos de políticos y Real Hacienda 2,9Otros 10,7
TOTAL 100,0
Fuente: Archivo General de Indias, Santa Fe, varios legajos y cálculos del autor.
Composición de la data de la Tesorería de la Real Hacienda de Cartagena, 1805
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Actividad comercial de Cartagena:Actividad comercial de Cartagena:Actividad comercial de Cartagena:Actividad comercial de Cartagena:
� Además de la actividad como puerto fortificado,Cartagena tenía el monopolio sobre el comercioexterior del Virreinato.
� Había un importante grupo de comerciantes españolesy criollos.
� De acuerdo a lo que pagaron de impuestos de aduanaen 1809, estos eran los principales comerciantes de laciudad al inicio del período que estamos discutiendo:
II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE
LA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIA
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Valor de los pagos de aduana realizados por los principales comerciantes de Cartagena de Indias, 1809
ComercianteValor
(Pesos de plata)Participación
%
Manuel Gnecco 33.906 17,6José Casamayor 9.274 4,8Juan de Dios Amador 8.448 4,4Manuel Gnecco y Rafael Salion 7.729 4,0José Blanco 7.531 3,9Manuel Demetrio Vega y Diego Espinosa 7.522 3,9Juan Berengue 6.481 3,4Tomás Andrés Torres 6.257 3,2Juan Antonio Ugarriza 5.203 2,7Lázaro María Herrera 4.693 2,4Juan Pinto 3.983 2,1Juan Jorge Peoli y Tango 3.810 2,0Juan Antonio Ugarriza, Manuel Gnecco, Juan Bautista Campo, Juan Yncera y Gregorio Gómez 3.332 1,7Juan Yncera 3.334 1,7Juan Bautista Campos 3.071 1,6Juan Antonio Ugarriza, José Blanco, Domingo Botet, Diego Espinosa, y José María Guerra 2.794 1,4Miguel Gnecco 2.601 1,3Juan de Francisco Martin 2.472 1,3Juan Bengoechea, Antonio Romay, José Ramos, Juan Bautista Ramos 2.357 1,2Joaquín David 2.329 1,2Gerardo Torres 2.207 1,1Manuel José del Castillo 2.174 1,1Manuel José del Castillo, Juan de la Cruz y Francisco Porras 2.110 1,1Juan Vicente Romero Campo 2.109 1,1Otros 57.295 29,7
Total 193.022 100,0
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� En la lista anterior vimos que unode los principales comerciantes deCartagena era el criollo Juan deDios Amador.
II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE II. LA ECONOMÍA DE CARTAGENA ANTES DE
LA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIALA INDEPENDENCIA
Juan de Dios Amador Ramón María Urreta
� También había personas quenegociaban pequeñas cantidadesde mercancía como el españolRamón María Urreta
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� Desde que Napoleón invadió a España, Cartagenaempezó a sentir una reducción de las remesas queenviaban otras Cajas Reales. Por ejemplo, Quito nuncamás envío el situado.
� Al fragmentarse el poder político hubo unafragmentación fiscal y monetaria.
� En 1810 el situado alcanzó a ser sólo el 35% de lo quehabía sido en 1808.
III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA
REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811----1815181518151815
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� Con la declaración de la independencia absoluta el 11de noviembre de 1811, la crisis fiscal de Cartagena seagravó, pues muchas más provincias dejaron deenviarle el situado.
� El comercio exterior se había reducido, cayendo portanto los ingresos de la administración.
� El historiador J.M. Restrepo señaló que en 1812:
“Disminuidos así en la mayor parte de los productos de la aduana yprivada Cartagena de los auxilios que antes se le remitían deQuito y Santa Fé para hacer los gastos de su guarnición y de susnumerosos empleados, la miseria crecía diariamente; su gobiernocarecía de los recursos para costear las crecidas erogaciones, sinque fuera posible disminuirlos en el estado de guerra y agitaciónen que se encontraban sus moradores“
III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA
REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811----1815181518151815
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¿Qué hicieron las autoridades políticas deCartagena para enfrentar el crecientedéficit fiscal?
� Se tomaron varias medidas:
1. Préstamos entre los comerciantes
2. Emisión de papel moneda de cursoforzoso
3. Acuñación de monedas de cobre
4. Confiscación de propiedades de losenemigos de la revolución
5. Se extendieron patentes de corsos abarcos que navegaban con la banderade Cartagena
III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA
REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811----1815181518151815
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� Tal vez la medida más innovadora que setomó para enfrentar el déficit fiscal fue laemisión de papel moneda.
� Esta fue la primera emisión de billetes en lahistoria de Colombia . Inicialmente seemitieron 300.000 pesos, pero finalmente sellegó a una circulación de $1.000.000.
III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA
REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811----1815181518151815
� Se presentaron dosproblemas con los billetes:se depreció su valor en elmercado y hubofalsificación. Por eso, yapara 1814 las autoridadeseconómicas determinaronque había que recogerlos.
GERMÁN GUTIÉRREZ DE
PIÑERES
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� También acuñaron monedas de baja ley, en particular decobre.
III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA
REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811----1815181518151815
Casa donde se acuñaron las monedas republicanas en la
plaza de los coches
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De estas monedas se acuñaron en 1812, 10.000 pesos. Erande medio real. Luego en 1813 se hicieron otras de dosreales.
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Obsérvese:
1- Que el situado no eraimportante, pues lorecibido por otrascajas fue sólo el 3%de los ingresos.
2- Los ingresos pormoneda de cobrefueron importantes,18.7%.
III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA
REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811REPÚBLICA, 1811----1815181518151815
Concepto %Aduana 38,2Tabaco 24,6En moneda de cobre 18,7Confiscación 5,3Caudales recibidos de otras cajas 3,0Otros 10,2
Total 100,0
Composición del cargo de la Tesorería de la Real Hacienda de Cartagena, 1814
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Obsérvese:
1- Que los gastos demantener el ejércitodel Magdalenaascendían al 21.8%de los egresos.
2- Los gastos militaresfueron el 94% deltotal.
III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA
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Concepto %Gastos de guerra y extraordinarios 27,1Caudales remitidos al ejercito del Magdalena 21,8Sueldos militares 21,0Caudales entregados a la marina 16,7Gastos de artillería 3,9Sueldos civiles 3,0Gastos del hospital militar 2,2Gastos de fortificaciones 1,0Confiscaciones 0,2Otros 3,1
Total 100,0
Composición de la data de la Tesorería de la Real Hacienda de Cartagena, 1814
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� La difícil situación fiscal de Cartagena se tornó crítica en1815. El 17 de febrero de ese año habían partido del puertode Cádiz 59 embarcaciones con 10.602 soldados de 6batallones que estaban bajo el mando de Pablo Morillo. El 23de julio llegaron a Santa Marta.
� Su objetivo era la reconquista del Virreinato de la NuevaGranada y era claro que su próximo paso era atacar aCartagena.
� Para prepararse para el inminente sitio, las autoridades deCartagena tomaron una serie de medidas económicas deemergencia.
� Por ejemplo, enviaron al Coronel Martín José Amador arecolectar un empréstito en las Sabanas de la provincia por40.000 y obtener provisiones para abastecer de comida laciudad, pues, por la crisis fiscal, había muy poco dinero.
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Otra medida fue un empréstito que, por la premura, fue comunicado por bando el15 de agosto de 1815, es decir, una semana antes de quedar la ciudadcompletamente bloqueada por los españoles, algunos ciudadanos tuvieronque completar su aporte con objetos personales de oro o plata.
Como sucedió con Vicente García del Rio, quien entregó 4 marcos, una onza ycuatro ochavas de plata, como se ve en el siguiente recibo expedido el 16 deagosto de 1815
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� En una carta dirigida al gobierno general de las Provincias, delGobernador del Estado Soberano de Cartagena fechada el 5 deagosto de 1815, cuando ya Murillo se preparaba en Santa Marta parapartir, se palpa el drama de los defensores de Cartagena ante la faltade solidaridad de las provincias del interior:
“La causa de la Nueva Granada va a decidirse muy pronto en esta plaza, y creaU.S. que esta decisión será irrevocable. Por más esfuerzos que hagaCartagena, en el estado de aniquilación en el que se halla reducida, no estiempo de hacernos ilusiones y de confiar en que puede asegurarse untriunfo en sólo espíritu y disposiciones.
Venga dinero, todo el que se pueda, aun haciendo los más grandes sacrificios,que probablemente serán los últimos y posponiendo cualquier otrodestino a que se apliquen actualmente, que debe ceder, como todo, algrande objeto de salvar la existencia.
Venga, repito, dinero, y pronto, y podré entonces responder del suceso; noviniendo, mis mayores esfuerzos quedarán paralizados, el espíritu públicopodrá desmayar, la defensa tendrá que acomodarse a nuestra miseria y noa los peligros, y el éxito será en extremo dudoso.”
Juan de Dios AmadorCartagena, 5 de agosto de 1815
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� Pero de Santa Fe de Bogotá sólo remitieron, paraauxiliar a Cartagena, 80.000 pesos con el capitánFrancisco Otero.
� Peor aún, esos fondos nunca le llegaron a los heroicosdefensores de Cartagena, pues cayeron en manos de losespañoles.
� Tras resistir durante 105 días el sitio impuesto por losespañoles a la plaza, los defensores de Cartagena, antesque rendirse, prefirieron el riesgoso camino de laemigración por mar hacia las islas del Caribe en unaimprovisada flotilla de 13 embarcaciones.
� A las 2:00 de la tarde se clavó la artillería de San Antonioy el Revellín, de la plaza, de la Popa y de San Felipe y susguarniciones bajaron a la ciudad.
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El Coronel Luis F. Rieux, quien estuvo presente en estos hechos, los narró así:
“… al anochecer se principió la evasiónpor el muelle del arsenal en unsilencio y orden sin ejemplo;momento que su recuerdo produciráuna sensación eterna. A los que hanpodido superar tal escena, llevandoconsigo grabado el dolor de susinútiles esfuerzos, separándose de unsuelo tan estimable, de tantosconciudadanos que no podíancompartir la misma resolución porsus desfallecimientos…”
Coronel Luis F. de Rieux
III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA III. LA CRISIS FISCAL DURANTE LA PRIMERA
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IV. LA CRISIS ECONÓMICA DURANTE LA RECONQUISTA, 1816-1821
� La economía de la Cartagena que encontró elejército de Morillo, en 1816, estaba arruinada,como lo estaban la mayoría de sus habitantesque no habían emigrado. El gobernadorespañol comentó sobre la situación:
� “Ni un comerciante, ni un labrador, ni un artesano omenestral , todos habían emigrado o perecido o no teníanmedios para ejercitar su profesión. A pesar de esto,tuvieron que sufrir los habitantes de esta provincia unacontribución de 84.000 pesos y las raciones y gastos delEjército Pacificador que acabó de destruir cuanto eltorrente de desgracias anteriores había perdonado.”
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� En la Caja Real de Cartagena se observa una crisis fiscal enel período 1816-1821 que es diferente a la del período de laPrimera República, 1811-1815.
� Ello por cuanto las dificultades de la Primera Repúblicafueron principalmente porque se le dejó de enviar el situadoen los valores que recibía antes de la independencia.
� El problema cuando la Reconquista era principalmente quetanto la economía del Virreinato y, sobre todo, de Cartagena,estaban arruinadas. Por lo tanto, el consumo y la producciónen todos los sectores se había reducido y por tanto losingresos fiscales se redujeron en forma muy significativa.
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� Con respecto a 1805-1810, los ingresos promedio de la CajaReal de Cartagena cayeron en 1816-1819 en un 36%.
IV. LA CRISIS ECONÓMICA DURANTE LA RECONQUISTA, 1816-1821
Años Valor Cargo Valor Data1805-1810 997.166 811.6541814 2.655.941 2.618.7001816-1819 637.088 499.382
Promedio anual del cargo y data de la Tesorería de Cartagena, 1805-1819
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Obsérvese:
1- Situado: sólo el 18.9%.
Antes de la independenciaera más del 50%.
2- Un impuesto temporalque fue 8.9% de losingresos.
Esto empobrecía aúnmás la población.
.
Concepto %Situado 18,9Subvención de guerra 17,3Tabaco 16,0Impuesto temporal para el Estado 8,9Aduana 8,5Aguardiente 4,7Otros 25,7
Total 100,0
Fuente: Archivo General de Indias, Santa Fe, varios
legajos y cálculos del autor.
Composición del cargo de la Tesorería de la Real Hacienda de Cartagena, 1819
IV. LA CRISIS ECONÓMICA DURANTE LA RECONQUISTA, 1816-1821
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Observaciones:
� Gastos militares el 92.4% del total, más o menos similara lo que pasaba antes de la independencia.
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RECONQUISTA, 1816RECONQUISTA, 1816RECONQUISTA, 1816RECONQUISTA, 1816----1821182118211821
Concepto %Sueldos y prestaciones militares 71,1Consignación de la marina 7,6Gastos de hospital 7,1Gastos de fortificaciones 3,6Sueldos de políticos y Real Hacienda 3,2Gastos de artillería 3Otros 4,4
Total 100,0
Composición de la data de la Tesorería de la Real Hacienda de Cartagena, 1819
Fuente: Archivo General de Indias, Santa fe, varios legajos y cálculos del autor
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� Al retirarse las tropas españolas de Cartagena,la ciudad estaba económica ydemográficamente postrada.
� Un cónsul francés que la visitó en 1822 señalóque:
“Cartagena, uno de los más bellos puertos del mundo, en laactualidad no ofrece mas que un espectáculo de miseria yestancamiento comercial”
IV. LA CRISIS ECONÓMICA DURANTE LA IV. LA CRISIS ECONÓMICA DURANTE LA IV. LA CRISIS ECONÓMICA DURANTE LA IV. LA CRISIS ECONÓMICA DURANTE LA
RECONQUISTA, 1816RECONQUISTA, 1816RECONQUISTA, 1816RECONQUISTA, 1816----1821182118211821
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1.1.1.1. LaLaLaLa invasióninvasióninvasióninvasión NapoleónicaNapoleónicaNapoleónicaNapoleónica aaaa EspañaEspañaEspañaEspaña llevóllevóllevóllevó aaaa quequequeque enenenen laslaslaslas
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2.2.2.2. LasLasLasLas finanzasfinanzasfinanzasfinanzas dededede CartagenaCartagenaCartagenaCartagena dededede Indias,Indias,Indias,Indias, quequequeque eraneraneraneran muymuymuymuy
dependientesdependientesdependientesdependientes deldeldeldel situado,situado,situado,situado, empezaronempezaronempezaronempezaron aaaa sentirsentirsentirsentir elelelel
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3.3.3.3. LaLaLaLa crisiscrisiscrisiscrisis fiscalfiscalfiscalfiscal sesesese agravóagravóagravóagravó durantedurantedurantedurante lalalala PrimeraPrimeraPrimeraPrimera
RepúblicaRepúblicaRepúblicaRepública dededede CartagenaCartagenaCartagenaCartagena ((((1811181118111811----1815181518151815),),),), puespuespuespues elelelel situadosituadosituadosituado
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V. CONCLUSIONESV. CONCLUSIONESV. CONCLUSIONESV. CONCLUSIONES
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deldeldeldel CaribeCaribeCaribeCaribe paraparaparapara continuarcontinuarcontinuarcontinuar lalalala luchaluchaluchalucha porporporpor lalalala libertadlibertadlibertadlibertad....
V. CONCLUSIONESV. CONCLUSIONESV. CONCLUSIONESV. CONCLUSIONES
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Fin
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