la consip e la digitalizzazione della pa · 2013. 7. 5. · 1 classificazione consip public la...
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1 Classificazione Consip Public
1
La Consip e la digitalizzazione della PA
Stefano Tremolanti
Direttore Acquisti Pubblica Amministrazione
Consip S.p.A.
Roma 30 Maggio 2013
Classificazione Consip Public
2 Classificazione Consip Public
Il ruolo di Consip nel settore degli
acquisti pubblici
Programma di
razionalizzazione degli
acquisti della pubblica
amministrazione
1
Centrale di committenza
per le amministrazioni
centrali del conto
consolidato ISTAT e SOGEI
2
Realizzazione SPC, RIPA e
progetti innovativi
3
Consip è centrale
di committenza
Consip in qualità di Centrale di Committenza nazionale, ha il ruolo di partner di riferimento
per le PA nella gestione strategica ed operativa dei processi di acquisto
La recente evoluzione del contesto normativo di riferimento ha determinato uno sviluppo del
ruolo di Consip
3 Classificazione Consip Public
Programma di razionalizzazione degli Acquisti
Le recenti disposizioni normative (spending review) hanno confermato il ruolo del Programma di razionalizzazione degli acquisti della PA nell’ottimizzazione del procurement delle Amministrazioni
Convenzioni
Sistema dinamico di Acquisizione
BENEFICI PER LA PA
Convenzioni quadro stipulate da Consip, a seguito di procedura di gara
tradizionale o smaterializzata, caratterizzate da quantitativi massimi,
durata, caratteristiche del bene/servizio oggetto di fornitura.
Semplificazione del processo di
acquisto, riduzione dei costi e
tempi di approvvigionamento,
trasparenza della procedura
Mercato Elettronico
Mercato telematico in cui le Amministrazioni registrate e le Imprese
abilitate possono effettuare negoziazioni dirette, veloci e trasparenti per
acquisti sotto la soglia comunitaria, mediante “ordini diretti a catalogo” o
tramite “richieste di offerta”.
Accordi quadro
Accordi conclusi da Consip con uno o più fornitori sulla base dei quali le
stazioni appaltanti possono aggiudicare appalti specifici, anche richiedendo
il completamento dell’offerta, sulla base delle proprie esigenze.
Processo di acquisizione interamente elettronico, per acquisti di
beni/servizi standardizzati di uso corrente, gestito da Consip per le stazioni
appaltanti le quali aggiudicano appalti specifici sulla base delle loro
esigenze.
Miglioramento dell’efficienza e
dell’efficacia del processo di acquisto,
flessibilità rispetto alle esigenze delle
Amministrazioni, trasparenza
STRUMENTI
Riduzione tempi e costi di acquisto,
negoziazione diretta di prezzi e
condizioni, confronto con più
fornitori in funzione delle esigenze,
trasparenza
Flessibilità e possibilità di
personalizzazione del prodotto/
servizio, accorpamento di acquisti
ripetitivi e omogenei CE
NT
RA
LE
DI
CO
MM
ITT
EN
ZA
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AK
ER
4 Classificazione Consip Public
30
7 9 13 2
10
1 4
5
0
52
13
19 11
8
Totale Stato Enti Teritoriali Sanità Altri Enti PA
Stima dei Consumi Intermedi della PA 2012* (valori in miliardi di €)
da esplorare
presidiabile (non presidiata)
presidiata**
92
21
32 29
10
La spesa in “beni e servizi” presidiabile con i diversi strumenti è di ~40 mld/€ (43% del totale*), mentre eventuali interventi sui restanti ~52 mld/€ sono ancora da valutare (B&S non affrontabili, ad alta specificità, di importo limitato o frammentati es. aggi di riscossione, monetazione metallica, prestazioni artigianali ).
* Stima Consip su dati Istat 2009 - 2011 (Conti ed aggregati economici delle Amministrazioni pubbliche). La rappresentazione non
include il valore delle prestazioni sociali in natura pari a circa 45 mld/€ in quanto fuori ambito del Programma
** In caso di merceologie presidiate da più strumenti Consip, la spesa presidiata viene attribuita per intero solo allo strumento che
intercetta la quota maggiore di erogato (strumento "prevalente").
Situazione attuale – ambito di intervento
5 Classificazione Consip Public
Categorie di prodotti e servizi disponibili
Arredi Derrate
Alimentari
Servizi al
territorio Facility
management Sanità Servizi alle
persone
Attrezzatur
e per
l’ufficio e
cancelleria
Elettricità e
Gas Servizi TLC Macchine e
carburanti
HW, SW e
servizi ICT
Assicurazio
ni e servizi
finanziari
Le cinque principali Aree in termini di fatturato sono: Buoni pasto (23%); Facility management (20%);
Energia e servizi correlati (Elettricità) (19%); Carburanti (15%); Riscaldamento (5%).
5
6 Classificazione Consip Public
Andamento degli acquisti attraverso il Programma
Erogato (valore degli acquisti)
(€ Mld, IVA esclusa)
(*) Risparmi prudentemente stimati pari al 10% dell’erogato Fonte: dati Consip
19%
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006
1,2 1,2
1,8
2,5
2,8
3,1
3,4
Per l'anno 2012 i risparmi ottenuti dal Programma sono stati pari a circa
340 milioni di euro (*)
7 Classificazione Consip Public
Risultati 2012 - Indicatori di sintesi
11 -12% Rapporto valore degli acquisti/spesa presidiata
3,7-3,8% Rapporto valore degli acquisti/consumi intermedi della PA
33% Rapporto spesa presidiata/consumi intermedi della PA
77% Rapporto spesa presidiata/spesa presidiabile da Consip
Principali indicatori
8 Classificazione Consip Public
Risultati 2012 - Strumenti
STRUMENTI RISULTATI RAGGIUNTI NEL 2012
SISTEMA DELLE
CONVENZIONI
MERCATO
ELETTRONICO
• Circa 70 iniziative gestite, 21 iniziative pubblicate, 24 iniziative
attivate
• 11.040 punti ordinanti attivi, 74.086 ordini, 2.100 mln/€ di erogato
• 16 bandi gestiti, 9.205 punti ordinanti attivi, 104.000 ordini
• 360 mln/€ di erogato
• 6.065 fornitori
ACCORDI QUADRO • 4 Accordi quadro gestiti
• 24 Appalti specifici pubblicati dalle Amministrazioni per un valore
totale a base d’asta di oltre 53 mln/€
SISTEMA DINAMICO
DI ACQUISTO
GARE SU DELEGA
• Attivato Sistema dinamico d’acquisto “Farmaci”
• Pubblicati 6 bandi semplificati con importo complessivo a base d’asta
pari a circa 430 mln/€
• 9 GsD gestite per un importo totale a base d’asta pari a circa 128
mln/€
30 MILIARDI DI SPESA PRESIDIATA attraverso gli strumenti del
Programma
9 Classificazione Consip Public
► Stipula di ‘Disciplinari’ con PAC ed Enti previdenziali e assistenziali per i quali Consip svolge funzioni di Centrale di committenza (dl 201/2011, art. 29)
► Utilizzo obbligatorio di modalità telematiche per il pagamento delle spese di PAC, PAL ed relativi Enti (dl 201/2011, art. 12)
► Realizzazione di una banca dati nazionale dei contratti pubblici fruibile online (dl 5/2012, art. 20)
► Certificazione dei crediti da parte dello Stato e delle Regioni, Enti locali e sanitari (Decreti MEF)
► Estensione dell’obbligo di acquistare tramite Convenzioni Consip per PAC ed Enti sanitari e tramite MEPA per tutte le PA (dl 52, art. 7)
► Centralizzazione delle informazioni sulle stazioni appaltanti relativamente a tutti i contratti pubblici sul portale dell’Osservatorio (dl 52, art. 8)
► Concessione dell’utilizzo degli strumenti telematici del MEF a tutti i soggetti che si avvalgono di Consip (dl 52, art. 9)
► Monitoraggio della qualità dei servizi e razionalizzazione della spesa “informatica” (d.l. 83, art. 20)
► Affidamento a Consip di specifiche attività precedentemente attribuite all’ex DigitPA (d.l. 83, art. 20)
Le disposizioni normative di interesse emanate
nell’ultimo biennio
.
“Salva Italia” (DL 201/2011)
“Semplifica Italia” (DL 5/2012)
“Certificazione Crediti” (Decreti MEF)
Dicembre 2011 – Aprile, Maggio 2012
“Spendig Review 1” (DL 52/2012)
“Sviluppo” (DL 83/2012)
Luglio 2012
“Spending Review 2”
(DL 95/2012)
“Efficientamento” (ex DL 87/2012)
Agosto 2012
“Crescita 2.0”
(l.179/2012)
“Legge di stabilità” (l. 228/2012)
Ottobre-dicembre 2012
► Cessione attività informatiche da Consip a Sogei (dl 95, art. 4, c. 3 bis
► Stipula di ‘Disciplinare’ con Sogei per la quale Consip svolge funzioni di Centrale di committenza (dl 95, art. 4, c. 3 ter)
► Attività finalizzate al raggiungimento degli obiettivi dell’Agenda Digitale (svolgimento istruttoria ai fine del rilascio di pareri congruità tecnica-economica, attività di Centrale di committenza relative a SPC, RIPA …) (dl 95, art. 4, c. 3 quater, 3 quinquies)
► Obbligo di acquistare tramite Consip/CAT per PA e SpA pubbliche relativamente a 7 merceologie (dl 95, art. 1, c. 7)
► Istituzione Elenco delle Centrali di Committenza (dl 95, art. 1, c. 10 e 11)
► Sviluppo, gestione e utilizzo della piattaforma di e-procurement (dl 95, art. 1, c. 17, 18)
► Realizzazione del Programma per l'efficientamento delle procedure di dismissione di beni mobili (dl 95, art. 1, c. 19)
► Ricorso a procedure digitali per la stipula dei contratti pubblici (l. 179 art.6)
► Accessibilità (Open data) e riutilizzo del patrimonio informativo pubblico (l.179 art. 9)
► Possibilità di effettuare pagamenti elettronici alle PA, SpA pubbliche e gestori di servizi pubblici tramite il Sistema pubblico di Connettività (l. 179 art. 15)
► Modifica alla disciplina dell’obbligo di ricorso ai mercati elettronici prevedendo il ricorso anche a sistemi telematici;(l. 228 art. 1)
► Modifica dell’ambito soggettivo dell’obbligo di ricorso a convenzioni ricomprendendo anche le scuole (l. 228 art. 1)
10 Classificazione Consip Public
Spending review e Sistema a rete
Legge 296 del 2006 (Finanziaria 2007)
Art. 1 comma 455 – “Ai fini del contenimento e della razionalizzazione della spesa per l’acquisto di beni e servizi, le regioni
possono costituire centrali di acquisto anche unitamente ad altre regioni, che operano quali centrali di committenza…….”
Art.1 comma 457 – “Le centrali regionali e la Consip costituiscono un sistema a rete perseguendo l'armonizzazione dei piani di
razionalizzazione della spesa e realizzando sinergie nell'utilizzo degli strumenti informatici per l'acquisto di beni e servizi…….”
D.L. n.98 del 2011 (L.111/2011) Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria
Art. 11 comma 1 – “Ai fini del perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche attraverso la razionalizzazione della spesa
per l'acquisto di beni e servizi, nel contesto del sistema a rete…il Ministero dell’economia e delle finanze avvia un piano volto
all’ampliamento della quota di spesa per gli acquisti di beni e servizi gestita attraverso gli strumenti di centralizzazione…….”
D.L. n. 52 del 2012 - Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica
Art. 5 comma 7-bis – “Il Commissario promuove lo sviluppo del sistema a rete delle centrali regionali di acquisto di cui all'articolo
1, comma 457, della legge 27 dicembre 2006, n. 296….”
D.L. n. 95 del 2012 - Disposizioni urgenti per la revisione della spesa con invarianza dei servizi ai cittadini
Art. 1 comma 10 – “Le centrali di committenza danno comunicazione al commissario straordinario ed a Consip S.p.A. dell'avvenuta
stipula dei contratti quadro e delle convenzioni.”
Art. 1 comma 11 - “Il Commissario straordinario istituisce tramite Consip S.p.A., senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, un elenco delle centrali di committenza. Consip pubblica i dati relativi ai contratti ed alle convenzioni di cui al
comma precedente…….”
Equiparazione ruolo e missione tra CAT e Consip nel rispetto delle differenze
11 Classificazione Consip Public
Nel triennio Consip potrà focalizzarsi su “consolidamento del core-business” e sulla “estensione alle specificità merceologiche di comparto” sulla base delle seguenti linee di intervento:
La sinergia tra gli strumenti disponibili consentirà la focalizzazione sulle spese comuni della
PA ed un presidio più puntuale della spesa specifica dei diversi comparti
Linee di intervento
Consolidamento del sistema delle convenzioni
Ampliamento dell’offerta attraverso AQ, SDA e MEPA
Ampliamento della spesa presidiata e del valore degli acquisti intercettati dal
Programma
Rafforzamento della collaborazione con le CAT
Consolidamento dei rapporti con il mercato della fornitura con particolare
focus sulle PMI
Promozione degli acquisti digitali