La Comunidad Andina de Naciones en el2003Jaime Estay R. *

Duranteel afio 2003, los países miembros de Ia ComunidadAndinade Nacio-nes se vieron enfrentados a un escenario particularmente complejo, en el cuaI,para varios de ellos, a los problemas económicos se sumaron graves conflictospolíticos, loque sobredeterrninóen buenamedida los resultados deI proceso deintegración. Así, en el transcurso deI afio aI conflicto desatado en Venezueladurante los primeros meses por lahuelga convocada por sectores patronales yde Iaoposición, se sumó lacrisis política boliviana que culminó-al menos enesa fase- con Ia renuncia en octubre de Gonzalo Sánchez de Lozada.

En el terreno económico, según se observa en eI Gráfico I, en e12003, Iaproducción global de Venezuela sufrió una caída de 9,5 %, Iacual se agregó a Iacaída de 9 % deI afio anterior, en tanto que en los demás países se dieron distin-tos ritmos de Ia acti vidad económica, que se movieron entre un 2 % de creci-miento en Ecuador hasta un 4 % en Peru; todo ello precedido--comoen el restode América Latina- pornotorias variaciones y caídas en los niveles de acti vi-dadduranteelperíodo 1999-200~.

GRAFICO IComportamiento dei PIe en los países de Ia CAN

15 í ~ -- - _o. - - i l:iJ AméricaLatinay el Caribe

10 j

"----

I~ 5ãi::oc:'"U) o .t"'.~-jr __,'" \ /',---~ V '!

-5~-10 , ,

_.,,---

1994 1996 1998 2004 2002

1995 1997 1999 2001 2003

Así también, y como en otros países de Ia región, en Ias economías de IaCAN, los afios recientes se han caracterizado porfuertes fluctuaciones en losniveles deI comercio exteriory, en particular, por caídas en esos niveles acom-pafiando aI deterioro de Ia actividadeconómica. En tal sentido, en el Gráfico IIse aprecia claramente esacorrespondencia, así como el hecho de que, en losperíodos de deterioro de Ia producción global, el componente más afectado de

* Chileno, residente en México. Profesor-investigador de Ia Facultad de Economía de Ia Universi-dad Autónoma de Puebla; coordinador de Ia Red de Estudios de Ia Economía Mundial (REDEM):http://www.redem.buap.mx

-

. Bolivia

EJ Colombia

"1 . Ecuadori

í Perú

. Venezuela

Fuente: CEPAL; 2003.

Economía

componente más afectado de Ias exportaciones ha sido el correspon-diente aIos flujos entre los países de Ia CAN, que también resultan losflujos de mayor crecimiento durante Ias etapas de recuperación de los ni-veles de producción.

GRÁFICO 11

Comunidad Andina: evolución dei productoy Ias exportaciones intra y extrasubregionales, 1990-2003

(variación porcentual anual)

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0

-10,0

-20,0

-30,0

-40,0

-50,0

-e- exportaciones intrasubregionales

-e- exportaciones extrasubregionales

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

-2,0

-4,0

-6,0

-8,0

Fuente: CEPAL; 2004: 89.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 '1998 1999 2000 2001 2002 2003a

Dada esa correspondencia, no es de extrafiar que, en el contexto dedeterioro económico de los afios recientes, Ias exportaciones intracomu-nitarias hayan tendido claramente a Ia baja. Según se ve en el ClIadro 1,para el conjunto de Ia CAN, esas exportaciones cayeron en un 14 % entreel2001 y el2003 y esa caída ha estado encabezada por Ia disminllción deIas exportaciones de Colombia (con una caída de 32 %) y de Venezuela(-17 %), no presentándose en los casos de Boli via y ECllador.

Con base en una fuente distinta aIa deI Cuadro 1, el comportamientomás detallado de los flujos de co-mercio entre los distintos países deIa CAN se presenta en el Cuadro 2,en el cual pueden observarse Ias pro-fundas caídas que en los últimos dosafios se han dado en varios de los flu-jos bilaterales; sobre todo -pero noúnicamente-, en Ias compras yventas de Ia economía venezolana.Así también, en el mismo Cuadro seaprecia el alto dinamismo que enesos afios ha tenido, por ejemplo, eIcomercio Ecuador- Perú.

En una perspectiva más general, ,

es necesario tener presente que en Ia CAN desde hace ya tiempo los países

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CUADRO1CAN: Exportaciones intracomunitarias

(millonesde dólares)

2001 2002 2003CAN 5652,7 5189,4 4865,3Bolivia 367,0 391,7 421,9Colombia 2740,7 2319,1 1839,7Ecuador 760,4 776,2 1012,3Perú 519,6 497,1 537,4Venezuela 1265,1 1205,4 1054,0Fuente:SGCAN;2004.

Anuario de IntegraGÍónLatinpamericana y Caribeiía

miembros han venido incrementando sus relaciones comerciales. por 10cual el reciente deterioro ocurrido en esas relaciones implica un retrocesoen esa tendencia previa. Así. tan sólo en el transcurso de los afios 90. Iaimportancia deI comercio intraesquema aumentó a más deI doble en lostotales comerciados por los países de Ia CAN, pasando de un 4,2 % deese total en 1990 a un 10.9 % en el200 1, luego de 10cual disminuyó hastaIlegar a 8,9 % en e12003.

Según se ve en el Cuadro 3, ese incremento de importancia deI co-mercio intraesquema ha sido desigual para ]os distintos países: en unextremo, para Bolivia y Colombia, e] peso relativo de ese comercio se hamultiplicado por cuatro;en el otro extremo, para Perú, ]a importancia deIcomercio intraesquema se ha incrementado sólo de manera margi na!. Sinembargo, y más aIlá de esas diferencias, para todos los países de Ia CAN,ese comercio perdió importancia en el período más reciente, y en particu-lar durante el 2003.

Ese contexto de deterioro económico, crisis políticas y caída deI co-mercio intraesquema, limitó obviamente los posibles avances deI procesode integración, impidiendo, entre otras cosas, Ia puesta en marcha deI

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CUADRO2ComunidadAndina: evolución de Ia matriz de comercio intrasubregional 2002-2003

(tasas de variación con respectoai mismoperiodo dei ano precedente)

DESTlNO Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela CAN

ORIGEN'" 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003Bolivia -27 22,5 -69 225 7 22,4 75,6 -1O 5,7 9,6Colombia -10 -6 16,5 -4 25,2 10,3 -35 -38 -16 -19Ecuador -17 3,7 25,2 -4,3 29,9 56,2 -58 -18 9,8 24Perú -7,8 13,3 1,7 19,4 8,3 10,5 -21 -14 -4,9 8,1Venezuela 59,5 24,7 1,9 -24 29 6 -33 13,2 -1,8 -11CAN -7,9 8 2,8 -9,7 17,2 0,4 . 7,1 29,8 -31 -32 -6,7 -5,5uente:GEPAl; 2004: 90.

CUADRO3

ComunidadAndina: pesodei comercio intrasubregional(en porcentajes dei comercio total)

País 1990 1995 2000 2001 2002 2003aBolivia 7,2 20,9 24,9 28,6 29,6 27,0Colombia 5,3 18,3 15,9 21,5 18,8 13,9Ecuador 6,9 8,0 13,1 15,9 16,1 16,7Perú 6,4 7,2 6,3 7,5 6,5 6,0Venezuela 2,8 )

9,9 4,7 4,8 4,7 4,3ComunidadAndina 4,2 12,4 8,5 10,9 9,9 8,9Fuente:GEPAl;2004: 89.

Economía

nuevo arancel externo común, que debía aplicarse desde enero dei 2004.No obstante, y a pesar de esas dificultades, desde el punto de vista de suestructura institucional, con seguridad que el avance más significativoocurrido en Ia CAN durante el 2003, fue Ia entrada en vigor deI Protocolode Sucre ocurrida aI depositar Ecuador el último de los instrumentos demodificación que estaba pendiente. Ese Protocolo introduce un conjuntode modificaciones aI Acuerdo de Cartagena y amplía el proceso de inte-gración hacia nuevas áreas gubernamentales y hacia nuevos temas. Así,por ejemplo, el Protocolo establece el base jurídica para incorporar aIcomercio de servicios en el proceso de liberalización de Ia CAN, y con-templa además Ia inclusión de los ministerios deI área social en el procesode integración y, por tanto, de temas como educación yempleo.

Así también, otro hecho importante ocurrido en el2003 fue Ia realiza-ción deI XIV Consejo Presidencial Andino realizado en Colombia en elmes dejunio, dado que en él se acordó Ia Declaración de Quirama, en Iacual se concreta una nueva orientación estratégica para el proceso inte-grador, plasmándose en ella un conjunto de objetivos que, en caso de cum-plirse, permitirían un avance sustancial deI proceso hacia áreas que tradi-cionalmente, y pese a su importancia, estaban notoriamente ausentes.

En esa Declaración, se acordó [SCAN; 2003] "impulsar Ias líneasde acción estratégicas para el perfeccionamiento deI esquema de inte-gración", identificándose seis ejes temáticos, con sus correspondientesdirectrices:

1. La dimensión política, que incluye temas como Ia lucha contraIapobreza y Ia exclusión social; el fortalecimiento de Ia democracia; Iagobemabi lidad democrática; Ia defensa y protección de los derechos hu-manos; Ia seguridad y fomento de Ia confianza y Ia lucha contra el terro-rismo, así como el impulso a Ia política exterior común, y respecto de loscuales se instruye el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exterio-res para que proponga lineamientos sobre una Agenda de Goberna-bilidad, una Política de Seguridad Común Andina, una Política de Segu-ridad Alimentaria Subregional, etcétera.

2. La dimensión social y cultural, que implica "Otorgar Ia máximaprioridad aI diseõo, coordinación y convergencia de políticas socialesque conduzcan aI desarrollo de estrategias específicas y articuladas decohesión social, lucha contra Ia pobreza y Ia marginalidad, que contribu-yan a Ia consolidación de Ia democracia y aI fortalecimiento de Ia gober-nabilidad en Ia ComunidadAndina, así como a Ia generación de espaciosmás amplios para Ia participación de actores y organizaciones sociales",para 10cual se mandata, entre otras cosas, Ia formulación de un Plan Inte-grado de Desarrollo Social. .

3. La dimensión económica, en Ia cual se ratifica el objeti vo de con-formar un mercado común y se declara Ia intención de avanzar hacia .unapolítica agropecuaria común andina, para 10 cual se mandata Ia elabora-ción de una evaluación deI proceso de integración andino, así como "elestablecimiento de un plan de trabajo y un cronograma que sirva comohaja de ruta" para el Acuerdo de Libre Comercio CAN-MERCOSUR.Así también, se mandata Ia elaboración de propuestas "con el fin de

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Anuario de lntegración Latinoamericana y Caribefia

desarrollar e impulsar políticas regionales andinas orientadas a mejorarlacompetitividad y productividad, particularmente en el ámbito tecnoló-gico, industrial, de servi cios e infraestructura física, a fin de ganar espa-cios en los mercados internacionales".

4. La integración y desarrollo fronterizo, que contempla apoyar elestablecimiento de programas integrales de desarrollo para Ias regionesde frontera e impulsar Ia ejecución deI Proyecto Iniciativa para Ia Integra-ción de Ia Infraestructura Regional de Sur América (IIRSA), para 10cualse plantea el establecimiento de un Plan Integral de Integración y De-sarrollo Fronterizo, el apoyo a Ia IIRSA y el establecimiento de zonas deintegración fronteriza.

5. EI desarrollo sostenibie, que implica" Avanzar en el disefio y eje-cución de programas comunitarios en frentes estratégicos tales como elmedio ambiente, el desarrollo energético y Ia prevención y atención dedesastres, que permitan potenciar el desarroIlo sostenible en Ia subre-gión", para 10 cual se plantea "Ia construcción deI mercado energéticocomunitario y el desarroIlo de servicios de energía de alto valor agrega-do", Ia presentación "de una propuesta que contenga, entre otros, meca-nismos para garantizar ia distribución justa y equitativa de ios benefi-cios derivados dei uso de ia biodiversidad".

6. La institucionaiidad, que implica reforzar Ias instituciones co-munitarias e "iniciar una segunda generación de políticas de integraciónque responda a Ias nuevas dimensiones deI proceso y a Ias demandas denuestros pueblos".

Como puede desprenderse de los párrafos previos, Ia Declaración deQuirama define un ámbicioso horizonte para el proceso integrado randino, pero desde luego que aún está por verse si existen Ias condicio-nes y Ia voluntad para avanzár en Ia dirección allí definida. Por 10 pron-to, y apuntando en un sentido contrario, interesa finalizar recordandoque, en noviembre deI 2003, el gobierno estadounidense, ante el notorioestancamiento deI proceso ALCA, anunció el inicio de negociaciones"plurilaterales" con Eeuador, Perú y Colombia para Ia firma de un Tra-tado de Libre Comercio, y que esa propuesta fue muy bien recibida porlos correspondientes gobiernos, que parecen estar plenamente dispues-tos a poner Ia vista en el norte, eon 10cual se estarán alejando no sólo de losprincipios presentes en Ia Declaración de Quirama, sino muy probable-mente de cualquier futuro que incluya entre sus componentes Ia integra-ción regional.

Bibliografía

Secretaría de Ia Comunidad Andina de Naciones (SCAN) (2003): Declaración de Quirama, 28 de junio.CEPAL (2004): Panorama de Ia Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2002-2003.Secretaría General de Ia Comunidad Andina de Naciones (SGCAN) (2004): 35 afios de Ia integración

andina. Síntesis de una evaluación económica y comercial dei proceso.

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