la ciencia y la tecnología para el...
TRANSCRIPT
La ciencia y la tecnologíapara el desarrollo:
Una estrategia del BID
Banco Interamericano de Desarrollo
Washington, D.C.
Serie de informes de políticas y estrategias sectoriales delDepartamento de Desarrollo Sostenible
Catalogación (Cataloging-in-Publication) proporcionada porBanco Interamericano de DesarrolloBiblioteca Felipe Herrera
Castro, Claudio de Moura.La ciencia y la tecnología para el desarrollo : una estrategia del BID / [preparado por Claudio de
Moura Castro, Laurence Wolff y John Alic].
p. cm. (Sustainable Development Department Sector strategy and policy papers series ; EDU-117)"La estrategia sobre ciencia y tecnología (GN-1013-2) fue considerada favorablemente por el Di-rectorio Ejecutivo del Banco Interamericano de Desarrollo el 4 de octubre de 2000"--t.p. verso.
1. Science--Latin America--Economic aspects. 2. Technology--Latin America--Economic aspects. 3. Inter-American Development Bank. I. Wolff, Laurence. II. Alic, John. III. Inter-American Development Bank. Sustainable Development Dept. Education Unit. IV. Series.
303.483 C457--dc21
El presente documento fue preparado por Claudio de Moura Castro, Laurence Wolff y John Alic. JuanJosé Llisterri hizo valiosas aportaciones a las secciones relativas a la tecnología. El documento se basa endiversos documentos de antecedentes, de los cuales cabe mencionar tres en particular: Closing the Gap,un documento preparado por Román Mayorga y publicado por el Departamento de Desarrollo Sostenible;Science and Technology Program Evaluation, Synthesis Report, preparado por la Oficina de Evaluación(OVE) del BID y Technology, Science and Development in Latin America and the Caribbean:Background Paper, documento preparado por Claudio de Moura Castro y John Alic. Este informe se be-nefició también de un seminario organizado por el BID en febrero de 1998 sobre “difusión, asimilación yuso de la tecnología por las empresas privadas en América Latina y el Caribe”, así como también de loscomentarios de numerosos expertos internacionales, incluidos Román Mayorga, Carlos Abeledo, Grego-rio Arévalo, Helio Barros, Guillermo Cardoza, Glenn Westley, Pedro Sáenz, Ruben Echeverría, José Gua-ranys, Lauritz Holm-Nielsen, Daniel Levy, Isaias Raw, Simon Schwartzman, Juan Carlos del Bello, Car-los Federico Paredes Castillo, Eduardo Sibaja Arias, Arnoldo Ventura, Eva Stal, Santiago Carrasco Toral,Sergio C. Trindade, Colin Adamson-Macedo, Victor Hugo Calahorrano y Andrés Lalanne. Por último, elpresente documento incorpora los resultados de una reunión de consulta, celebrada en Washington, D.C.,el 21 de septiembre de 1998, a la que asistieron Carlos Aguirre Bastos, Fernando Chaparro, Juan Carlosdel Bello, Mahabit Gupta, Ivan Lavados, Marcos Mares Guia, Carlos Bazdresch Parada, Franciso Sagastiy José Israel Vargas.
La estrategia sobre ciencia y tecnología (GN# 1013-2) fue considerada favorablemente por el DirectorioEjecutivo del Banco Interamericano de Desarrollo el 4 de octubre de 2000.
abril de 2000
Esta publicación (Número de referencia EDU-117) puede obtenerse dirigiéndose a:
Unidad de Educación, PublicacionesBanco Interamericano de Desarrollo1300 New York Avenue, N.W.Washington, D.C. 20577Correo electrónico: sds/[email protected]: 202-623-1558Sitio de Internet: www.iadb.org/sds/edu
Prólogo
El presente documento revisa y actualiza la estrategia del Banco en cuanto al apoyo de la cien-cia y la tecnología en América Latina y el Caribe. Comenzando con la importancia fundamentalque tiene la ciencia y la tecnología en la economía globalizada, esta estrategia analiza las condi-ciones imperantes en la región, la experiencia del Banco hasta la fecha y los desafíos que se en-cuentran en el camino. La actual estrategia del Banco para el apoyo de la ciencia y la tecnologíaen la región enfatiza un fuerte enfoque sectorial y del sistema total, la importancia de un mayorapoyo del desarrollo tecnológico del sector productivo, apoyo continuo a la investigación cientí-fica pero en una forma más concentrada y mayores conexiones con la tecnología, así como tam-bién el fortalecimiento de los correspondientes recursos humanos y fomento de instituciones.Además, el Banco le da un nuevo énfasis al desarrollo de la ciencia y la tecnología en paísesmás pequeños y pobres. Tomando como base este documento, el Banco ya ha aumentado sucartera de préstamos para ciencia y tecnología, la cual, se espera, tenga un importante efecto enel desarrollo económico y social de la región.
Carlos M. JarqueGerenteDepartamento de Desarrollo Sostenible
Indice
Resumen 1
La ciencia y la tecnología enel mundo contemporáneo 5
La ciencia y la tecnología en América Latina y el Caribe 10
Una nueva estrategia para el desarrollo de la cienciay la tecnología en la región 17
Instrumentos del Banco para apoyar a la ciencia yla tecnología 30
Bibliografía 35
Anexos 37
1
Resumen
LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIAEN LA ECONOMIA MUNDIAL
La globablización económica y la revolucióntecnológica, especialmente en el ámbito de lastelecomunicaciones y de las tecnologías de lainformación, definen el contexto en el cual todoslos países tendrán que llevar a cabo su gestión yhacen que la tecnología sea más importante quenunca. Como hoy día las tecnologías se desarro-llan y transforman con gran rapidez, disponer deun mayor control sobre las innovaciones tecno-lógicas será un componente sumamente impor-tante del éxito económico de los países en elmercado mundial.
El progreso tecnológico genera innovaciones yes el resultado de éstas, entendiéndose por inno-vaciones, en general, los procesos por conductode los cuales las empresas adquieren el dominiode diseños de nuevos productos y procesos y losllevan a la práctica. Los "sistemas nacionales deinnovación" (SNI), un término que ahora se em-plea con mucha frecuencia en la bibliografía(aunque no siempre se comprende bien), se pue-den definir diciendo que constituyen "una red deinstituciones de los sectores público y privadocuyas actividades y decisiones establecen, im-portan, modifican y divulgan nuevas tecnolo-gías". Se hace hincapié en un entorno propicioque fomente la innovación y el cambio técnico yen las vinculaciones entre todos los actores queintervienen en la innovación, tanto dentro de lospaíses como entre éstos.
LA CyT EN AMERICA LATINAY EL CARIBE
Los países de América Latina y el Caribe debenfortalecer y estructurar sus economías para po-der prosperar en el nuevo orden mundial. Sinembargo, el aumento de la productividad en elhemisferio en su conjunto fue inferior a la mitad
del promedio mundial en 1973-1992. La pro-ductividad científica y tecnológica, cuantificadapor la publicación en revistas de prestigio ytambién por el número de patentes, es inferior ala de los competidores de la región. Además, sibien las economías de altos ingresos por lo co-mún gastan entre el 2% y el 3% del PIB en in-vestigación y desarrollo (IyD), las inversiones enIyD en 1995 registraron una amplitud de alrede-dor del 0,6% en unos pocos países a menos del0,1% en otros. Por último, el sector público en lamayoría de los países de la región aporta más del70% de los gastos en IyD, en comparación conalrededor del 25% en algunos de los países re-cientemente industrializados de Asia y menosdel 50% en la mayoría de los países de la OC-DE.
La región ha registrado mejoras durante los úl-timos años. Algunos países de ingresos media-nos han fortalecido su capacidad de investiga-ción científica; algunas empresas grandes y me-dianas de la región saben cómo utilizar eficaz-mente tecnologías avanzadas en su propio pro-vecho, y en varios países se ha establecido unared de instituciones públicas que fomentan lainnovación. Sin embargo, colectivamente, lasociedad no obtiene un rendimiento suficiente desus inversiones en investigaciones científicas,porque esas actividades muchas veces estánorientadas hacia esferas que no tienen las co-rrespondientes actividades tecnológicas y pro-ductivas y porque las vinculaciones entre lasinvestigaciones universitarias y el sector pro-ductivo son inadecuadas. Se deben mejorar loselementos institucionales (por ejemplo, la trans-parencia en la adopción de decisiones, la deter-minación de prioridades y la supervisión); porotra parte, el número y la calidad de los investi-gadores registran todavía bajos niveles. La ma-yoría de las empresas del sector privado invier-ten muy poco en IyD y tienen poca o ningunatradición de innovación tecnológica o de com-
2
prensión de sus necesidades. Los esfuerzos pú-blicos y privados en el ámbito de la tecnologíano alcanzan el potencial de innovación y las exi-gencias de los países. Aunque han tenido éxitosimportantes, los organismos que otorgan prés-tamos y subsidios a la IyD tardan todavía muchoen actuar, muchas veces están excesivamenteburocratizados y disponen de una capacidad in-suficiente para evaluar y analizar sus propiasactividades. Los países más pequeños y pobresde la región virtualmente carecen de un marcoinstitucional para la ciencia y tecnología (CyT),con la excepción de un número reducido de uni-versidades, y sus empresas pequeñas y medianaspor lo común no tienen ni capacidad ni com-prensión en materia de IyD.
LA GESTION DEL BID EN EL PASADO
El BID ha reconocido desde hace mucho la im-portancia de la CyT y ha hecho contribucionesimportantes para fortalecer las capacidades na-cionales. Durante el período 1962-1995 el Bancodestinó US$1.400 millones a 31 operacionesdefinidas como proyectos de ciencia y tecnolo-gía, con un valor total (préstamos más contribu-ciones de contrapartida) estimado en US$2.600millones. También otorgó múltiples préstamosde CyT al Brasil, México, la Argentina y Co-lombia y ha hecho préstamos singulares a Vene-zuela, Chile, Costa Rica, el Uruguay y el Ecua-dor. Los préstamos del BID para CyT han tenidopor objetivo establecer la infraestructura física yhumana, especialmente en las universidades;reforzar los organismos de financiamiento de lasciencias, especialmente mediante la aportaciónde fondos por medio de la revisión por homólo-gos y la competencia abierta; alentar la inversióndel sector privado en IyD mediante fondos dedesarrollo de la tecnología, y dar apoyo a insti-tuciones de investigación meritorias. Basándoseen versiones anteriores de este documento deestrategia, se otorgó un nuevo conjunto de prés-tamos, por un total de US$350 millones a Ar-gentina, Guatemala, Uruguay, Panamá, Vene-zuela y Chile durante el período 1998-2000.
El apoyo del BID ha producido rendimientospositivos en investigaciones aplicadas, ha im-partido continuidad en situaciones de restricciónfinanciera, ha permitido establecer nuevas insti-tuciones y fortalecer sus capacidades de adop-
ción de decisiones y ha servido para impartircapacitación a numerosos investigadores, profe-sores y trabajadores industriales de alto nivel.Algunas inversiones en tecnología han produci-do rendimientos que justifican sobradamente elmonto de los préstamos. La cartera de CyT hatenido un rendimiento muy superior al promediodel Banco desde el punto de vista de la ejecuciónde proyectos y de los desembolsos. Pese a estosesfuerzos, las instituciones de ciencia y tecnolo-gía siguen siendo inadecuadas para sus propósi-tos. Los esfuerzos encaminados a mejorar lasvinculaciones entre las investigaciones del sectorpúblico y la sociedad han tenido un éxito infe-rior al previsto. Los resultados secundarios delos fondos de desarrollo de la tecnología finan-ciados con recursos del BID han tenido exiguaincidencia sobre las inversiones totales de lasempresas en IyD.
PRIORIDADES REGIONALES
De acuerdo con este análisis, para asegurar elprogreso económico y social, la región colecti-vamente tiene que fortalecer sus sistemas nacio-nales de innovación (SNI) y tratar de vincularloscon la sociedad mundial del saber. Los objetivosfundamentales son los siguientes: lograr que lasempresas y otras instituciones incorporen cadavez más nuevas tecnologías en la producción ylos procesos conexos; acrecentar los montos, laeficacia y la productividad de las inversiones enciencia y tecnología; elevar la cantidad y la cali-dad de los recursos humanos de nivel superior;establecer vinculaciones más estrechas entre losdistintos componentes de los SNI; fortalecer lacooperación internacional en CyT, y comple-mentar todas estas medidas con inversiones eneducación básica, secundaria y superior y encapacitación.
La mayoría de los países de la región deben au-mentar el porcentaje del PIB que se asigna a lainvestigación y desarrollo. En los países de in-gresos medianos, la mayor parte del esfuerzodebiera correr de cuenta del sector privado. Elobjetivo, sin embargo, no debiera ser solamenteaumentar el gasto, sino también adoptar un en-foque de sistemas para velar por que se establez-can los elementos críticos de los sistemas nacio-nales de innovación, tomando conciencia de lasrelaciones entre ellos, y orientar los gastos hacia
3
las esferas en las cuales pueda promoverse elcrecimiento a largo plazo. Las políticas econó-micas deben dar importancia primordial a lacreación de un entorno sustantivo y reglamenta-rio que promueva una competencia dinámica ygarantice tanto la estabilidad como una baja tasade inflación.
A diferencia de las actividades realizadas ante-riormente, se debe hacer hincapié en el desarro-llo de la tecnología— acrecentando la difusión yla utilización de IyD en el sector productivo— ,de modo de rectificar una situación que ahorafavorece a la investigación científica, si bienambos elementos se tendrán que fortalecer en elfuturo. En particular, ello requiere que se forta-lezcan las instituciones que son fuente de finan-ciamiento, información, apoyo técnico, serviciosy normas para el sector productivo.
Respecto de las inversiones en investigación, sedebe resaltar la importancia de fortalecer la ca-pacidad en aspectos críticos, reforzar a las insti-tuciones y los procesos de adopción de decisio-nes y velar por que haya una correspondenciamás estrecha entre la oferta y la demanda deCyT. La región tiene también que fortalecer to-dos los niveles del sistema de educación y capa-citación, de modo que, además de dotar de com-petencia tecnológica a la fuerza de trabajo, lospobres se beneficien también de los frutos de laciencia y la tecnología.
APOYO DEL BID ALA CIENCIA Y TECNOLOGIA
El Banco proporcionará apoyo a los objetivosregionales antes descritos. A fin de velar por quese siga un enfoque de sistemas y de que las polí-ticas cuenten con apoyo consensuado, el BIDpromoverá estudios y análisis y, al propio tiem-po, una discusión amplia de las necesidades y delas oportunidades. Cuando sea apropiado, elBanco realizará o apoyará evaluaciones de granalcance, destinadas a determinar los embotella-mientos, actuales o futuros, en el desarrollo de latecnología y el aumento de la productividad. Ensu diálogo con los países, el Banco acaso pro-ponga un número limitado de reformas de políti-cas, ya sea como condiciones de los préstamos ocomo parte del proceso de ejecución de proyec-tos, de modo que se pueda contar con todos los
elementos necesarios para la innovación tecno-lógica.
En comparación con su gestión anterior, el Ban-co aumentará su apoyo a la innovación tecnoló-gica en el sector productivo. Ello incluirá el es-tablecimiento o el fortalecimiento de fondos dedesarrollo de la tecnología, mediante el otorga-miento de líneas de crédito y donaciones, a finde dar apoyo a las mejoras de productos o proce-sos que incorporen tecnologías nuevas o riesgo-sas que no sean susceptibles de atraer inversio-nes de los mercados de capital ordinarios de unpaís; también incluirá el fortalecimiento de lasinstituciones públicas y privadas pertinentes.Asimismo, se dará un apoyo más amplio a loscentros o dependencias que brinden informacióny asistencia técnica y servicios de metrología ycontrol de calidad, particularmente en beneficiode las empresas pequeñas y medianas. Se daráapoyo a los esfuerzos por impartir un nuevo di-namismo a los institutos tecnológicos, de modoque su acción sea impulsada por la demanda,responsable y eficaz. La experiencia ha demos-trado que el establecimiento y el fortalecimientode las instituciones de esta índole, incluido elfomento de la mentalidad de innovación entrelos empresarios, es un quehacer complejo querequiere un compromiso a largo plazo.
El Banco no abandonará los programas que fi-nancian, en régimen de donaciones, las investi-gaciones básicas y aplicadas (precompetitivas),así como los proyectos de servicios técnicos ycientíficos auxiliares; sin embargo, dará un apo-yo concentrado a la investigación, con particularreferencia al fortalecimiento de la capacidad enesferas críticas, no sólo las relacionadas con lacompetitividad, sino también las vinculadas conproblemas sociales como la pobreza, la violenciay la atención de la salud. El BID tratará tambiénde fortalecer a las instituciones y los procesos deadopción de decisiones mediante actividadesexplícitas de análisis y formación de consenso,de asegurar una correspondencia más precisaentre la demanda y la oferta de CyT y de elevarla calidad y la eficacia en función de los costos,en lugar de limitarse sencillamente a aumentarlos montos de inversión.
El Banco aumentará sus préstamos de CyT a lospaíses más pequeños y pobres como medio de
4
ayudarles a participar en el desarrollo basado enel conocimiento, en función de la evolución desus ventajas comparativas. En el caso de estospaíses, el BID ayudará a determinar las esferasestratégicas, aumentar la disponibilidad de in-formación, formular programas piloto de divul-gación y, cuando sea apropiado, apoyar o forta-lecer centros de excelencia.
El Banco también apoyará la formación de re-cursos humanos destinada a fortalecer todas lasactividades antes mencionadas, incluida la capa-citación a corto y largo plazo, la formación aca-démica y no académica, en el país y en el ex-tranjero, a fin de perfeccionar las capacidades delos cuadros de investigación, servicios y finan-ciamiento y de las instituciones sectoriales. El
compromiso del Banco de aumentar el apoyo ala educación primaria, secundaria y superior y ala capacitación tendrá también una incidenciaimportante a largo plazo sobre el desarrollo de laCyT en la región.
El Banco considerará que todos los proyectosque incluyan inversiones tecnológicas son pro-yectos de CyT, que pueden brindar oportunida-des para reforzar las capacidades nacionales enesa esfera, velará por que los departamentos in-teresados coordinen sus actividades en el sectorde la CyT, consultará periódicamente con gruposasesores externos y examinará en forma perma-nente la incidencia de sus inversiones en estaesfera. En el Anexo 1 se presenta un resumen dela estrategia del Banco.
5
La ciencia y la tecnología en el mundo contemporáneo
En el presente documento se examina y actualizala estrategia del Banco en materia de ciencia ytecnología en América Latina y el Caribe. Eldocumento comienza con un examen de la fun-ción de la CyT en la economía mundial. Segui-damente se analizan las condiciones de la re-gión, incluida la experiencia del Banco hasta lafecha. Por último, el documento presenta direc-trices y recomendaciones para el desarrollo futu-ro de la CyT. Debe advertirse que la política delBanco ha ido evolucionando en los últimos añosy que la estrategia que se esboza en el presentedocumento no representa una solución de conti-nuidad, sino una continuación e intensificaciónde las tendencias anteriores. Las recomendacio-nes aquí contenidas no se aplican solamente aproyectos de CyT específicos, sino también atodos los proyectos financiados con recursos delBanco que incluyan apoyo a la infraestructura, lacapacitación y el desarrollo institucional relacio-nados con la tecnología. En otras palabras, todoslos proyectos que comprendan inversiones tec-nológicas se han de considerar como posiblesoportunidades para acrecentar las capacidadesnacionales en esa esfera.
La región en su conjunto tiene que fortalecer sussistemas nacionales de innovación y vincularloscon los de la sociedad mundial del saber, comomedio de contribuir a garantizar el progresoeconómico y social. En particular, la estrategiadel Banco tiene por objeto ayudar a los países a:
• difundir e incorporar nuevas tecnologías enla producción y procesos conexos;
• aumentar los niveles, la eficacia y la pro-ductividad de las inversiones en ciencia ytecnología;
• aumentar la cantidad y la calidad de los re-cursos humanos de alto nivel; y
• establecer vinculaciones más estrechas entrelos distintos componentes de los SNI, in-cluidos los vínculos internacionales que soncada vez más importantes.
La estrategia pone énfasis sobre los países máspequeños y pobres de la región y se comple-menta con el aumento de las inversiones delBanco en educación básica, secundaria y supe-rior, así como en capacitación.
LA IMPORTANTE FUNCION DELA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA
EN EL DESARROLLO ECONÓMICO
En principio, se ha de señalar que el progresotecnológico impulsa el crecimiento y el desarro-llo económicos, crea puestos de trabajo, generarendimientos agrícolas más elevados, mejora lasituación de salud y realza la calidad de los bie-nes y servicios que llegan al consumidor a pre-cios más económicos. Las inversiones atinadasen CyT tienen un rendimiento considerable des-de el punto de vista del aumento de la producti-vidad. La mayor parte de estos beneficios queemanan del aumento en la productividad se ma-nifiesta en la forma de aumentos de los sueldos ylos niveles de vida. La globalización económicay la revolución tecnológica, especialmente en elámbito de las telecomunicaciones y de las tec-nologías de la información, definen el contextoen el cual los países de la región tendrán quellevar a cabo su gestión y resaltan la importanciade la tecnología. Como hoy día las tecnologíasse desarrollan y transforman con gran rapidez,disponer de un mayor control sobre las innova-ciones tecnológicas será un componente suma-mente importante del éxito económico de lospaíses en el mercado mundial. América Latina yel Caribe necesitan fortalecer y estructurar suseconomías para poder prosperar en este entorno.
6
Actualmente se comprende mejor la crítica im-portancia del proceso de divulgación e incorpo-ración de las "innovaciones" y se considera queconstituye uno de los aspectos más decisivos dela ciencia y la tecnología. En consecuencia, seha formulado un nuevo paradigma con arreglo alcual el progreso tecnológico es a la vez la causay el resultado de las innovaciones, entendiéndo-se por innovaciones, en general, los procesos porconducto de los cuales las empresas adquieren eldominio de diseños de nuevos productos y pro-cesos y los llevan a la práctica. Este concepto sepuede hacer extensivo a las innovaciones ajenasa las empresas productivas, incluidas las institu-ciones sociales. Los "sistemas nacionales de in-novación", un término que ahora se emplea conmucha frecuencia en la bibliografía en esta ma-teria (aunque no siempre se comprende bien),constituyen "una red de instituciones de lossectores público y privado cuyas actividades ydecisiones establecen, importan, modifican ydivulgan nuevas tecnologías" (OCDE). Se hacehincapié ahora en el entorno propicio que fo-mente la innovación y el cambio técnico y en lasvinculaciones entre todos los actores que inter-vienen en la innovación. Los SNI, por lo tanto,abarcarían lo siguiente:
• las condiciones macroeconómicas y losmarcos reglamentarios que establecen elcontexto de la innovación en el sector priva-do;
• los sistemas nacionales para administrar ycoordinar las instituciones de CyT;
• las comunicaciones y la tecnología de la in-formación;
• la capacidad para captar y evaluar la infor-mación pertinente;
• los mecanismos para establecer vinculacio-nes entre las instituciones académicas y lasociedad; los servicios y mecanismos cientí-ficos y tecnológicos para promover y facili-tar la difusión y la transferencia de tecnolo-gía, como la metrología, la normalización,los servicios de información y la consultoríatecnológica;
• las condiciones y procedimientos operativos;la capacidad de IyD para generar conoci-mientos y técnicas;
• los programas para educar y formar perso-nal;
• el conocimiento científico y tecnológico es-pecializado de la fuerza de trabajo, y
• los intermediarios y recursos financieros.
Este enfoque desdibuja cada vez más la diferen-cia entre productores (la investigación científicapública y universitaria que genera conocimien-tos) y los consumidores o usuarios del conoci-miento (las empresas y los usuarios o adquiren-tes de tecnología en el sector productivo) y des-taca las relaciones entre todos los componentesdentro de un sistema complejo.
El enfoque de sistemas respecto de las políticasde CyT no es una idea novedosa. Lo novedosoes el mayor énfasis sobre la demanda y el climamacroeconómico general. Lo que también esnuevo es la tesis, mejor corroborada, de que losesfuerzos por desarrollar la ciencia y la tecnolo-gía ignorando el nexo entre todas las partes delsistema, suelen fracasar, como ha ocurrido contanta frecuencia en el pasado.
A pesar de esta tendencia a la desaparición delas fronteras, las diferencias entre ciencia y tec-nología son todavía importantes. En los nivelesmás fundamentales, la ciencia estudia la natura-leza y la sociedad humana con el fin de com-prenderlas. La ciencia abarca no sólo las cien-cias naturales, sino también las ciencias socia-les— economía, sociología y psicología— , asícomo los estudios multidisciplinarios de esferastan diferentes como el medio ambiente y la edu-cación. Una buena formación científica sirvetambién de base para preparar los recursos hu-manos que se necesitan para entender y adaptarla tecnología.
La actividad básica de la tecnología consiste encrear bienes y servicios con finalidades defini-das. La tecnología es más amplia que la ciencia,en particular en sus dimensiones tácitas. La em-presa tecnológica sigue siendo, en cierta medida,un arte y un oficio, que se basa en la ciencia ydepende de ella, pero que también, y con muchafrecuencia, va más allá del entendimiento cientí-fico objetivo. No obstante, en el nuevo entornoeconómico, en el cual la base de conocimientosse amplía con gran rapidez y las aplicaciones sehacen cada vez con más celeridad, el límite ins-titucional entre tecnología y ciencia está per-diendo definición, pues la ciencia se usa más y
7
más para crear nuevos productos (por ejemplo,productos farmacéuticos) y la transformacióntecnológica influye en las prioridades y los en-foques de la ciencia.
La experiencia reciente indica que, sean cualesfueren, las políticas tienen que ser congruentes yestar en vigor por un largo plazo. El ciclo vitalde la CyT es prolongado y requiere continuidadde un año a otro. Los zigzags (explícitos o im-plícitos) en las políticas tienden a destruir lasposibilidades de que los resultados puedan bene-ficiar a la sociedad y a la economía.
POR QUE DEBE EL ESTADODESEMPEÑAR UNA FUNCION CLAVE
Muchas veces se requiere financiamiento delEstado porque la ausencia de incentivos para elfinanciamiento privado daría lugar, de lo contra-rio, a inversiones insuficientes en tecnologíasque podrían beneficiar colectivamente a la so-ciedad. Las investigaciones más fundamentalesentran en esta categoría y lo propio ocurre conlas investigaciones relacionadas con bienes pú-blicos como la salud pública y la defensa.Cuando los nuevos conocimientos están a dispo-sición de todos y no se pueden proteger con pa-tentes, los incentivos para los inversionistas pri-vados son mínimos. También pueden existir fa-llas del mercado, que den lugar a inversión insu-ficiente por parte de las empresas privadas y quejustifiquen la intervención del Estado, cuandolos gastos privados son más elevados que losbeneficios privados y las empresas no puedencaptar los beneficios totales de su inversión. Losestudios empíricos demuestran que así sueleocurrir (véase, por ejemplo, Smith y Barfield).Aunque las innovaciones y encontrarán aplica-ciones eventuales en la industria, bien puedenocurrir en un futuro lejano y ser difíciles de pro-nosticar. En ese caso, la empresa privada tienepoco incentivo para invertir, pues no puede es-perar que ha de captar los beneficios dentro delos horizontes cronológicos de decisiones deinversión sustitutivas. En algunos casos, la em-presa quizá no tenga certeza de que podrá prote-ger y explotar los resultados. La historia econó-mica abunda en ejemplos de imitadores que sehan enriquecido, en tanto que los inventores hanido a la bancarrota. A menos que el Estado ayu-de a financiar la investigación y desarrollo de
nuevos productos y procesos— que se puedenrealizar en sus propios laboratorios, en institu-ciones de enseñanza o en la industria privada— ,la sociedad no podrá cosechar cabalmente losbeneficios de las innovaciones tecnológicas. Lasinversiones del Estado se pueden justificar tam-bién cuando sirven para impartir una formacióncientífica básica a la ciudadanía, formar docen-tes que impartirán esa enseñanza y capacitar acientíficos e ingenieros. La investigación que selleva a cabo en las universidades e institutos téc-nicos ayuda a formar profesionales innovadoresen todas las disciplinas que, a más de aprenderlos principios y métodos de la ciencia, añadirána su bagaje los conocimientos actualizados quenecesitarán para identificar y adaptar nuevastecnologías cuando se incorporen al mercado detrabajo.
Los gastos públicos en IyD industriales se pue-den justificar también por la necesidad de gene-rar tecnologías avanzadas, genéricas y estratégi-cas cuando se produce la inoperancia general delmercado que se mencionó anteriormente (véaseAlic et al.). Las innovaciones de avanzada, co-mo las vinculadas con la electrónica de estadosólido o la Internet, inciden en grandes sectoresde la economía y pueden establecer una nuevatrayectoria de crecimiento. Pueden o no ser elresultado de investigaciones básicas, pero com-parten en gran medida con las investigacionesbásicas unos horizontes cronológico prolonga-dos y una gran incertidumbre en cuanto a losresultados y a los impactos. Las tecnologías ge-néricas son de carácter más incremental, sus be-neficios tienen una aplicación más amplia y, porlo tanto, se hace difícil protegerlas, como ocurrecon el perfeccionamiento de los procesos deconstrucción y manufactura. Las tecnologías"estratégicas" son tecnologías en las cuales, poruna u otra razón, el Estado percibe un interésnacional.
En resumen, se justifica la vigorosa acción delEstado en la investigación científica básica y enla IyD precomerciales; además, el Estado debedesempeñar una función para alentar directa-mente la innovación tecnológica. La clave en lapolítica de tecnología del Estado radica en iden-tificar, y por consiguiente apoyar, los elementosde la tecnología que incorporan mayores rendi-mientos sociales y cuyos rendimientos privados
8
no son suficientes para remunerar los gastos pri-vados. Aunque el financiamiento público se jus-tifica claramente, la prestación pública de losservicios correspondientes es más difícil de jus-tificar, porque en muchos casos las institucionesprivadas, con diversos subsidios públicos, pue-den prestar el servicio de manera más eficienteque el sector público.
Se debe advertir también, claro está, que la CyTno sólo ha de producir un progreso económico.Se necesita que el Estado adopte políticas paracorregir o prevenir los efectos perjudiciales de laCyT, como la guerra o la destrucción en masa, lacontaminación y degradación medioambiental,la dislocación y la agitación sociales, el desem-pleo tecnológico, etc.
POLITICAS FUNDAMENTALES PARALA INNOVACION TECNOLOGICA
La innovación tecnológica exitosa requiere quela política vele por que se cuente con todos loselementos necesarios en los SNI y por que secomprendan esos elementos. Ello requiere, entreotras cosas, que haya un macroentorno que esti-mule la competencia y que sea conducente a lainnovación tecnológica, que sólo prosperará si seestablecen incentivos y marcos reglamentariosapropiados y si todos los actores e interesadosprincipales, dentro de un sistema complejo, con-sideran que es rentable innovar. Se requierenprogramas y políticas que alienten y respondan ala demanda de identificación, selección y adap-tación de las tecnologías disponibles, incluido elfortalecimiento del intercambio de informaciónpor medio de las tecnologías de información ycomunicaciones en rápido proceso de transfor-mación.
La inversión en la transmisión y generación deconocimientos en todos los niveles del sistemade educación y capacitación reviste particularimportancia. Es lo que se ha dado también enllamar la inversión en capital humano. Las peri-cias básicas adquiridas en la escuela primaria ysecundaria son el fundamento necesario para eldesarrollo y constituyen una base indispensablepara la ciencia y la tecnología. Se necesitan tra-bajadores técnicos intermedios con habilidadesen muchas esferas tecnológicas (por ejemplo,electrónica, computación, utilización de máqui-
nas automáticas), así como en las disciplinas dela gestión de empresas (control de calidad, ges-tión de la información y de las existencias ycontabilidad de costos). La educación y la for-mación superiores y de posgrado son funda-mentales para administrar la innovación. Lainvestigación en ciencias es fundamental paragenerar y transmitir nuevos conocimientos ypara formar recursos humanos con capacidad deinnovación tecnológica. Se ha observado que elapoyo a las ciencias no se traduce automática-mente en innovaciones tecnológicas. Por lo tan-to, uno de los objetivos principales de la políticadel Estado en materia de ciencias ha de ser elestímulo al establecimiento de nuevas vincula-ciones con la tecnología.
En razón de que los beneficios de la CyT se ob-tienen en el largo plazo, esto es, gracias a uncrecimiento compuesto de la productividad, serequiere un entorno estable con planes y finan-ciamiento a largo plazo, así como una orienta-ción en favor del desarrollo institucional. Llevaun largo tiempo crear grupos de IyD, pero muypoco tiempo hacerlos desaparecer. Las institu-ciones de investigación de alto nivel y el sectorprivado no pueden embarcarse en proyectos deejecución intermitente ni funcionar con demorasen los pagos debido a un financiamiento públicoerrático. Los países que no pueden aislar a susinstituciones de CyT de las oscilaciones, las cri-sis, la incertidumbre política y los presupuestoserráticos corren el riesgo de solventar los costosiniciales de la CyT sin obtener beneficios dura-deros. A este respecto, es importante hacer hin-capié en la sostenibilidad y la capacidad de eje-cución de las instituciones. Como ha dicho unautor:
... El avance técnico y el crecimiento eco-nómico son el resultado del funciona-miento de un conjunto complejo de insti-tuciones: algunas con fines de lucro,otras privadas pero sin fines de lucro yalgunas del sector público. Se consideraque [estas instituciones] han evoluciona-do mediante un complejo conjunto deprocesos que involucran tanto una acciónindividual como una acción colectiva. Elcambio institucional, como el cambio tec-nológico, es un proceso evolutivo. (Nel-son)
9
Otro requisito es que se adopte una perspectivaregional e internacional. En el mundo contempo-ráneo, la tecnología no reconoce fronteras na-cionales o regionales. Los países tendrán quealentar la importación de tecnología y tambiéncompartir y difundir los éxitos regionales y las
lecciones aprendidas. Los países de AméricaLatina y el Caribe están todavía muy aisladosentre sí y tienen que intensificar su cooperación.Como lo han sugerido algunos autores, los SNIdebieran incorporarse a los sistemas "internacio-nales" de intercambio de información.
10
La ciencia y la tecnología en América Latina y el Caribe
SITUACION ACTUAL: SE OBSERVAN ALGUNOS PROGRESOS,
PERO TAMBIENMUCHAS DEFICIENCIAS
Hace 40 años, la productividad, la tecnología yla ciencia de América Latina sólo se podían cali-ficar de rezagadas en comparación con las de lospaíses industrializados. También había brechasigualmente profundas dentro de la región. Aun-que ha habido un gran progreso, todavía persis-ten ambos tipos de brechas.
Insumos y productos
Como depende casi enteramente de la tecnolo-gía, el aumento de la productividad constituyeuna medida importante de los aumentos de lacapacidad tecnológica. En ninguna de las eco-nomías latinoamericanas de las que se disponede datos ha habido un aumento de la productivi-dad comparable siquiera al de los países de máslento crecimiento incluidos en la comparación.Los niveles de productividad de las economíasde mejor actuación de la región en el período1950-1992 (México, Colombia y el Brasil) au-mentaron en aproximadamente en 20% en com-paración con los Estados Unidos. En siete paísesextrarregionales (Suiza, España, Portugal, Tai-wán, Corea del Sur, Indonesia y China) se re-gistraron aumentos, en comparación con los Es-tados Unidos, en una amplitud de 40% (Suiza) amás de 300% (Taiwán) (véase Maddison).
Cuando se compara a todo el hemisferio conotras regiones en el período 1973-1992, el au-mento de la productividad es inferior a la mitaddel promedio mundial. Aunque las dificultadesmacroeconómicas a no dudarlo contribuyeron alrezago del aumento de la productividad, cabepresumir que en ello ha intervenido, al menos enparte, la variable tecnológica. En síntesis, las
bajas tasas de aumento de la productividad (y,por ende, del PIB per cápita) reflejan bajos ni-veles de capacidad de CyT, influidos ambos ca-sos por la situación macroeconómica.
El Instituto de Perfeccionamiento del PersonalDirectivo, con sede en Suiza, ha publicado unaclasificación anual de la competitividad interna-cional por varios años. En el Informe sobre laCompetitividad Mundial de 1994 se efectuó unacomparación de 43 economías, incluidas seis deAmérica Latina (la Argentina, el Brasil, Chile,Colombia, México y Venezuela). Las seis eco-nomías de América Latina se ubicaron en el ter-cio inferior de las medidas de CyT relacionadascon la competitividad (véase Roessner et al.). Elpaís latinoamericano con mejor clasificación seubicó en vigésimo lugar por el número de pa-tentes, en vigésimo tercer lugar por el personalde IyD por mil personas en la fuerza de trabajo yen vigésimo octavo lugar por los gastos de IyDcomo porcentaje del PIB.
Aunque la investigación y el desarrollo cuantifi-can sólo una fracción de los insumos en la acti-vidad tecnológica (una fracción relativamentepequeña en ciertos tipos de actividades), es elmejor indicador conocido de los insumos. Tam-bién en este caso el hemisferio se compara des-favorablemente con otras regiones en desarrollo.Las economías de altos ingresos por lo comúngastan entre un 2% y un 3% del PIB en investi-gación y desarrollo. Varias de las economíasasiáticas de rápido crecimiento comienzan aaproximarse a esos niveles: Taiwán con 1,7%del PIB y Corea del Sur con 2,1%; Malasia in-vierte el 0,8% (véanse Fundación Nacional deCiencias y World Science Report). Los datos dela región en general no han sido fiables. Unainiciativa reciente, el Programa Iberoamericanode Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, hatratado de producir indicadores consistentes para
11
los países de la región. Estos indican que la in-versión en IyD en 1995 en Chile, el Brasil yColombia fue del 0,6% y del 0,3% en México(véase CYTED, 1997, y también www.ricyt.edu.ar en Internet). Los países más pobres in-vierten menos del 0,1%. En varios países másgrandes de ingresos medianos, el gasto del sec-tor público en porcentaje del PIB es similar al dealgunos de los países recientemente industriali-zados de Asia oriental. Sin embargo, el sectorpúblico en la mayoría de los países de la regióngenera más de 70% del financiamiento de IyD,en tanto que el sector público en algunos de lospaíses recientemente industrializados de Asia esfuente de alrededor del 25% de ese financia-miento. Por último, sólo 10% del financiamientopúblico se destina a IyD en ingeniería, lo queefectivamente reduce las oportunidades de inte-racción con la industria (véase UNESCO, 1998,pág. 74).
Los aspectos cuantitativos y cualitativos en laciencia académica se cuantifican, por lo común,por medio de las publicaciones y las citas depublicaciones. El Índice de Citas Científicas(ICC), derivado por el Instituto de InformaciónCientífica de Hong Kong de su base de datosmundial, calcula las citas en las mejores revistascientíficas. Los científicos neerlandeses y suecospublican por separado más que todos los hom-bres de ciencia de América Latina y el Caribe.Hace 30 años, la producción científica de Asiaoriental fuera del Japón era inferior a la de paí-ses como el Brasil y la Argentina. Actualmente,la producción científica de Taiwán es superior ala del Brasil. Corea del Sur hace más contribu-ciones que la Argentina o México; Hong Kong eincluso Singapur, con poblaciones de menos de6 millones y 3 millones respectivamente superanla producción científica de Chile, Venezuela yColombia.
También se observan brechas dentro de la re-gión: la Argentina, el Brasil, Chile, México yVenezuela son países relativamente avanzados.Un segundo grupo, compuesto de Colombia,Costa Rica, el Uruguay y los países caribeños dehabla inglesa, posee ahora una importante capa-cidad nacional e instituciones especializadaspara promover la CyT. Otros países tienen unasituación muy deficiente y en algunos casos seobserva una ausencia total de políticas, institu-
ciones e inversiones en el desarrollo nacional dela CyT.
La región exhibe también deficiencias respectode los fundamentos educacionales, de la educa-ción primaria a la educación superior, que sus-tentan la ciencia y la tecnología. Por ejemplo, laregión tiene una actuación deficiente en lascomparaciones internacionales de aprendizaje dela matemática y las ciencias. El único país lati-noamericano (Colombia) que compitió en elTercer Estudio Internacional de Matemática yCiencias de la Asociación Internacional para laEvaluación del Rendimiento Estudiantil registróun puntaje en matemática del octavo grado infe-rior a 40 de los 41 países participantes en el es-tudio. Sólo el 4% de los estudiantes de Colom-bia se clasificó en el 50% superior de los estu-diantes del mundo (véase TIMSS).
Desarrollo institucional
Algunos países de ingresos medianos han trata-do de fortalecer su capacidad en ciencias ycuentan ahora con algunas instituciones científi-cas de nivel mundial y otras de capacidad ade-cuada; la mayor parte de estos países han esta-blecido mecanismos para lograr un financia-miento relativamente abierto, transparente ycompetitivo de las ciencias. En verdad, las cien-cias pueden ser un enclave, menos sensible almarco macroeconómico y las instituciones ycondiciones conexas. Sin embargo, los sueldospor lo común son demasiado bajos, las obrasfísicas son inadecuadas, los fondos para adquirirsuministros son incluso más escasos, hay quemejorar todavía la transparencia en la adopciónde decisiones y la determinación de prioridadesy la enseñanza. Por último, la enseñanza y elaprendizaje de las ciencia y la matemática entodos los niveles del sistema educacional soninadecuados. Con algunas excepciones, todavíason inadecuadas las vinculaciones entre la in-vestigación universitaria y el sector productivo.
En los países de ingresos medianos más grandesde la región, algunas empresas grandes y media-nas saben ya como utilizar eficazmente las tec-nologías avanzadas en su propio beneficio. Estospaíses de ingresos medianos están interesados enestablecer centros de extensión y organismos denormalización, metrología, control de calidad y
12
certificación (como la norma ISO 9000), conapoyo del sector público. Varios de ellos hanestablecido organismos que otorgan donacionesy préstamos en sustento de la innovación tecno-lógica en la industria. Algunas instituciones detecnología especializadas prestan valiosos servi-cios a las empresas. La región ha tenido tambiénalgunos éxitos auténticos en investigación y de-sarrollo. Por ejemplo, en la Argentina, una va-cuna contra el rotavirus de terneros, que actual-mente se produce en forma comercial, ha redu-cido la incidencia de esa enfermedad de más de40% a menos de 10% y ha reducido la tasa demortalidad de los terneros afectados de más de5% a 0,2%. En el Brasil se dispone ahora am-pliamente de variedades de haba de soja y deazúcar alteradas genéticamente, que ya han teni-do un impacto económico y social considerable;los aviones de transporte regional brasileños hancaptado un porcentaje importante del mercadomundial. Costa Rica, Chile, Colombia, México,Venezuela y el Uruguay informan de éxitos si-milares en IyD en salud, agricultura, programasde informática, petróleo y manufacturas (véanseCOLCIENCIAS, CONICET, Roche Rivera yMagalhães Castro).
En resumen, hay sectores o grupos aislados quehan logrado dominar el ciclo tecnológico com-pleto, desde la formulación inicial hasta una eje-cución satisfactoria. El problema radica en queestos esfuerzos son demasiado pequeños encomparación con el potencial de innovación ylas necesidades de los países; además, la mayo-ría de las empresas carece de una tradición deinnovación tecnológica o de comprensión de suspropias necesidades. El mejoramiento del entor-no macroeconómico de la región y la intensifi-cación de la competencia internacional tendránoportunamente un efecto positivo sobre la inno-vación en la región, pues las empresas localesestán obligadas ahora a innovar para competircon las empresas extranjeras. Ello no obstante, apesar de la apertura de los mercados a la com-petencia, son muy pocas las esferas en las que seadvierte un nivel adecuado de inversiones priva-das en IyD.
Aunque el sector público ha tenido un gran éxitoen la constitución de un macroentorno adecuadopara la innovación, mucho queda todavía porhacer en áreas sustantivas como las de la regla-
mentación y la protección de la propiedad inte-lectual. Los servicios técnicos y de información,que por lo común presta el Estado, reaccionancon lentitud y muchas veces de manera ineficazante la demanda y, por lo común, no llegan a lasempresas pequeñas y medianas. Los organismosque otorgan préstamos y donaciones para inves-tigación y desarrollo, aunque han logrado éxitosimportantes, actúan con lentitud, muchas vecesestán excesivamente burocratizados y disponende una capacidad insuficiente para evaluar yanalizar sus propias actividades.
La situación institucional en los países más pe-queños y pobres de la región es aún más preca-ria. Existen algunas instituciones satisfactoriasen materia de IyD, muchas de ellas de nivel re-gional. Sin embargo, la mayor parte de estospaíses virtualmente carece de un marco institu-cional para la CyT, con la excepción de unaspocas universidades. Las empresas, grandes opequeñas, carecen de una capacidad de IyD o deuna política proactiva para adquirirla. Los mar-cos reglamentarios, las organizaciones de dere-chos de propiedad intelectual y los servicios téc-nicos y de información, cuando existen, son de-ficientes y la investigación universitaria estádesvinculada de las condiciones y las necesida-des nacionales. En verdad, muchas actividadesde investigación se realizan en esferas que nipueden vincularse con la capacidad tecnológicaexistente ni pueden ser de utilidad directa para lasociedad. En otras palabras, por satisfactoria quepudiera llegar a ser, esta investigación científicano puede ser útil para el país. En un nivel másbásico cabe decir que la educación primaria y laformación son sumamente inadecuadas y quehay un número elevado de desertores de la ense-ñanza primaria y de analfabetos funcionales.
PRESTAMOS DEL BID PARA CyT
Objetivos y alcance
El BID ha reconocido desde hace mucho la im-portancia de la CyT y ha hecho contribucionesimportantes para fortalecer las capacidades na-cionales desde que comenzó a otorgar préstamosen 1962. En 1968, el Directorio Ejecutivo delBanco aprobó una política para las operacionesde ciencia y tecnología (OP-744), que aún sigueen vigor. La política hace hincapié en la necesi-
13
dad de desarrollar la capacidad en ciencia y tec-nología. Considera que las instituciones acadé-micas y gubernamentales son los proveedoresprincipales de CyT y que las empresas son prin-cipalmente usuarios de insumos tecnológicos;esa política, que carece de un enfoque de "siste-mas", no tiene en cuenta las vinculaciones y losincentivos que tanto interesan en la actualidad.
El apoyo del Banco a la ciencia y tecnología, laeducación superior, la capacitación y la investi-gación agropecuaria durante el período 1961-1995 ascendió en total a US$3.800 millones. Deesa cantidad, US$1.400 millones se destinaron a31 operaciones calificadas como proyectos deciencia y tecnología. Esos proyectos se descri-ben en el Anexo 2. El valor total de los proyec-tos (préstamos y contrapartida) de estas opera-ciones se calcula en US$2.600 millones. Se hanotorgado préstamos múltiples para CyT a Brasil,México, Argentina y Colombia y préstamos sin-gulares a Venezuela, Chile, Costa Rica, Uruguayy Ecuador. Brasil recibió alrededor de US$475millones en concepto de préstamos, seguido porMéxico (US$250 millones), Argentina (US$223millones) y Colombia (US$190 millones). Ba-sándose en versiones anteriores de este docu-mento de estrategia, se otorgó un nuevo con-junto de préstamos, por un total de US$350 mi-llones, a Argentina, Uruguay, Guatemala, Para-ná, Venezuela y Chile durante el período 1998-2000. El apoyo a la educación superior ha as-cendido a US$700 millones, el apoyo a la edu-cación técnica y la capacitación laboral aUS$700 millones y el apoyo a la investigación yextensión agropecuarias a US$1.000 millones.
El apoyo a la CyT se puede dividir en dos gran-des períodos: desde las primeras operaciones delBanco en 1961 a 1987 y de 1988 a 1995. El fi-nanciamiento del Banco en el primer período, enel marco de categorías de préstamos amplias enapoyo de las instituciones en CyT, la tecnologíay la extensión agropecuarias y las universidadesy la educación técnica, se concentró en crear unacapacidad de IyD en las instituciones de investi-gación y en las universidades, generalmente enel sector público. Se obtuvieron progresos muyconsiderables en muchos países de la región.
En el segundo período, el financiamiento delBanco se dedicó al fortalecimiento de las institu-
ciones y el apoyo a la tecnología y también a laciencia, a fin de ayudar a los países que enfren-taban una competencia internacional a mejorarsus niveles de productividad y su competitivi-dad. Aumentó el apoyo a la investigación apli-cada y el desarrollo experimental. En este se-gundo período se dio preferencia a las donacio-nes competitivas para distribuir recursos públi-cos entre proyectos de investigación, las asocia-ciones entre universidades y empresas y los fon-dos de desarrollo de la tecnología destinados apropiciar la innovación mediante préstamos a lasempresas con destino a proyectos de IyD.
Los objetivos que han perseguido los préstamosdel Banco para ciencia y tecnología se puedensintetizar del siguiente modo:
• fortalecer la infraestructura física y humana,especialmente en las universidades;
• fortalecer a los organismos de financia-miento de las ciencias, especialmente me-diante la provisión de fondos para exámenespor homólogos y competencias abiertas;
• alentar la inversión del sector privado enIyD por conducto de los fondos de desarro-llo de la tecnología; y
• dar apoyo a instituciones de investigaciónmeritorias, especialmente en el sector agro-pecuario.
En proyectos recientes, comenzando con elpréstamo de 1995 a Colombia (Préstamo 875-CO), se ha adoptado un enfoque más proactivo ysistemático que en proyectos anteriores paraalentar la innovación tecnológica.
Aunque en el pasado se realizaron relativamentepocas evaluaciones, en estudios recientes se hanobtenido resultados valiosos. A petición del Di-rectorio Ejecutivo del BID, la Oficina de Eva-luación (OVE) solicitó un estudio independientedel programa de CyT del Banco, que incluyóevaluaciones de préstamos otorgados a Brasil,Chile, Colombia, Costa Rica y Uruguay. LaUnidad de Educación ha complementado estostrabajos con estudios monográficos de proyectosde tecnología en cinco países que han recibidopréstamos del BID y con un análisis adicional
14
del organismo de financiamiento de la tecnolo-gía de Brasil (FINEP). En el análisis que figuraseguidamente se sintetizan los resultados de esasevaluaciones y de otros trabajos analíticos con-signados en documentos de antecedentes.
Impacto positivo general
El apoyo del BID ha producido rendimientospositivos en investigaciones aplicadas, ha im-partido continuidad en situaciones de restricciónfinanciera, ha permitido establecer nuevas insti-tuciones y fortalecer sus capacidades de adop-ción de decisiones y ha servido para impartircapacitación a numerosos investigadores, profe-sores y trabajadores industriales de alto nivel. Lacartera de CyT ha tenido un rendimiento muysuperior al promedio del Banco desde el puntode vista de la ejecución de proyectos y de losdesembolsos.
Investigación y capacitación en ciencias
Los programas de investigación y capacitaciónfinanciados con recursos del Banco han benefi-ciado a alrededor de 20.000 hombres de cienciae ingenieros y a por lo menos 100 universidadese institutos tecnológicos, incluidos muchos queson ahora bastiones de la ciencia y la tecnologíaen América Latina. El apoyo del Banco ha ayu-dado a varios países de ingresos medianos (porejemplo, el Brasil, Chile y Costa Rica) a crearuna infraestructura de ciencias que puede res-ponder satisfactoriamente a las aportaciones defondos; los indicadores físicos de resultados hanmostrado un progreso significativo. El apoyo delBID ha fortalecido el régimen abierto de fondosconcursables para los proyectos de CyT. El Ban-co, además, ha dado apoyo a la cooperación re-gional en tecnología y ciencia, por ejemplo, enel Caribe de habla inglesa.
Aunque los proyectos recientes del Banco seconcentran en áreas críticas, aparentemente losesfuerzos por crear programas con orientacionesprecisas no han tenido efectos sobre las prácticasgenerales. En verdad, muchos países continúandispersando excesivamente su apoyo a la inves-tigación científica. Además, todavía se observanproblemas en la falta de incentivos para las uni-versidades, el exceso de burocracia, la inerciageneral y los procedimientos engorrosos en ma-
teria de adquisiciones. Desde el punto de vistade la demanda, se ha carecido de una filosofía deinnovación, el capital de riesgo ha sido insufi-ciente y se cuenta con un número muy reducidode profesionales de la tecnología, lo que da lugara que no se enuncien con precisión las necesida-des de las empresas.
Aunque la mayor parte de los documentos deproyecto declaran que tienen por objeto mejorarlas vinculaciones entre la investigación del sec-tor público y la sociedad, los resultados no sehan difundido. Las actitudes de las universidadesy de las empresas se han modificado con lentitudy se cree todavía que los resultados de las inves-tigaciones son resultados autónomos y que laindustria es "un usuario". En su mayor parte, lasinstituciones públicas de investigaciones, enparticular las que no están vinculadas con unsector de la industria, han realizado una gestiónparticularmente ineficaz en lo que concierne aatender las necesidades reales de la industria.Sin embargo, se ha observado que algunos me-canismos de vinculación, no todos ellos finan-ciados por el BID, han funcionado de manerasatisfactoria. Entre éstos se cuentan los siguien-tes: en Costa Rica los centros nacionales depen-dientes de las universidades, que se ocupan deun sector determinado en régimen interdiscipli-nario; en Chile (FONDEF) se da apoyo a la in-vestigación del sector público sólo si se puedenobtener fondos externos de contrapartida; enColombia existen centros privados de IyD enagricultura, agroindustria y otros sectores; enChile varias instituciones clave en el sector de lasilvicultura han establecido un consorcio para lacooperación en IyD; y en Brasil la empresa pa-raestatal EMBRAPA ha obtenido grandes au-mentos de la productividad agrícola, especial-mente en el haba de soja.
Fondos de desarrollo de la tecnología
El apoyo del Banco a organismos como FON-TAR en Argentina, FONTEC en Chile, FINEPen Brasil, COLCIENCIAS en Colombia y FO-DETEC en Costa Rica ha tenido un impacto po-sitivo y se advierten muchos ejemplos de rendi-mientos satisfactorios de los préstamos para in-novación. En Chile, FONTEC ha fomentadoproceso de "aprender a innovar" en el sector pri-vado y COLCIENCIAS en Colombia ha tenido
15
éxitos similares. Costa Rica ha tenido una actua-ción razonablemente satisfactoria, pero no deigual nivel a la de Chile. Uruguay, el país conmenos experiencia en tecnología de los cincopaíses incluidos en el informe de OVE, ha lo-grado efectos menos notables en la innovacióndel sector privado, si bien han mejorado las ac-titudes y la capacidad de los laboratorios de in-vestigación para relacionarse con las empresas.
En Brasil, país que ha recibido un tercio de lospréstamos del Banco para CyT, el 84% de losproyectos de la cartera de FINEP/BID se hancompletado satisfactoriamente. Los resultadoseconómicos de uno solo de estos proyectos (Co-opersucar) justifican sobradamente en su totali-dad el préstamo otorgado recientemente por elBID a FINEP. FINEP pasó por una crisis finan-ciera e institucional a finales de los años ochentay actualmente está saliendo de un proceso dereorganización. En ese momento, un préstamodel Banco con condiciones que favorecían lacapitalización de FINEP bien puede haber evita-do la eliminación de este organismo.
A pesar de este apoyo, muchos de los organis-mos ejecutores de préstamos para el desarrollode la tecnología adolecen todavía de los proble-mas causados por un papeleo excesivo, unosprocedimientos burocráticos prolongados, laineficiencia administrativa y la falta de procedi-mientos para efectuar el seguimiento y la eva-luación del impacto de sus proyectos. Los re-sultados secundarios de los fondos de desarrollode la tecnología financiados con recursos delBanco no han sido adecuados y han tenido muypoca incidencia sobre las actitudes en general delas empresas respecto de la IyD. Los programasde divulgación no han alcanzado sus objetivos,quizá por la dificultad que tiene una instituciónpública centralizada para responder con rapideza las necesidades de la industria. Los progresosen lo que hace al fortalecimiento de los derechosde propiedad intelectual, incluida la función deinformación, no tienen un signo definido. Encambio, las actividades específicas de capacita-ción, en general, han tenido éxito, en particular,los programas de becas de varios países de in-gresos medianos que dieron a miles de hombresde ciencia la oportunidad de adquirir títulos deposgrado en el extranjero.
Fortalecimiento institucional
En general, aunque se han registrado progresosimportantes, las universidades, las institucionesde investigación del sector público y los orga-nismos de financiamiento de la tecnología ado-lecen todavía de una capacidad insuficiente enmateria de gestión, evaluación y análisis de lasactividades de ciencia y tecnología.
Los trabajos analíticos del Banco
Los trabajos analíticos del Banco han mejoradoen el curso del tiempo. Hasta fecha reciente, elBID no aplicaba un enfoque de sistemas, en par-ticular respecto de las vinculaciones y de la for-mulación de políticas integrales. Según el infor-me de OVE, los trabajos de análisis de proyectosen el futuro tendrían que examinar los SNI en suconjunto, haciendo hincapié en las vinculacionesnacionales, regionales e internacionales, los in-tercambios, el desarrollo institucional, las refor-mas de políticas, la utilización de conocimientosy las necesidades tecnológicas de las pequeñas ymedianas empresas; en los documentos de pro-gramas habría que consignar también con másclaridad las metas, los datos de referencia y losmedios de cuantificar el éxito. Los trabajos ana-líticos realizados recientemente por el BID en lapreparación de proyectos en Colombia y Vene-zuela son ejemplos de este nuevo enfoque.
Agricultura
El apoyo del Banco a la investigación y la exten-sión agropecuarias ha seguido un modelo similaral del apoyo a los proyectos de CyT, comenzan-do con el establecimiento y la expansión de losinstitutos nacionales de investigación, para con-centrarse luego en los incentivos, la diversifica-ción de las fuentes de ingresos y la ampliaciónde una competición abierta por la obtención definanciamiento. Además, el Banco ha dado im-portante apoyo para la cooperación internacionalen IyD en el sector agropecuario a más de 15centros de investigación en áreas como la papa,el trigo y el maíz, incluidos más de US$180 mi-llones para investigaciones agrícolas mediante
16
operaciones de cooperación técnica no reembol-sable y ahora por conducto del Fondo Regionalpara la Tecnología Agrícola, que impartirá con-tinuidad a esas actividades. En el examen de lasactividades del Banco en esta esfera en 1993 se
observaron problemas en el diseño, la ejecucióny la gestión; sin embargo, la tasa de rentabilidadeconómica media ponderada fue superior al45%.
17
Una nueva estrategia para el desarrollode la ciencia y la tecnología en la región
OBJETIVOS Y ENFOQUE
De acuerdo con este análisis, la región colecti-vamente tiene que fortalecer sus sistemas nacio-nales de innovación y tratar de vincularlos con lasociedad mundial del saber, como medio de ase-gurar el progreso económico y social. Las nece-sidades críticas son las siguientes:
• lograr que las empresas y otras institucionesincorporen cada vez más nuevas tecnologíasen la producción y los procesos conexos;
• acrecentar las cuantías, la eficacia y la pro-ductividad de las inversiones en ciencia ytecnología;
• elevar la cantidad y la calidad de los recur-sos humanos de nivel superior;
• establecer vinculaciones más estrechas entrelos distintos componentes del Sistema Na-cional de Innovación;
• fortalecer la cooperación internacional enCyT; y
• complementar todas estas medidas con unaumento de las inversiones en educación bá-sica, secundaria y superior y en capacita-ción.
Los países más pequeños y pobres de la regióntienen ante sí necesidades especiales y apre-miantes de desarrollar su capacidad de CyT. Laestrategia del Banco consiste en prestar asisten-cia en todas esas esferas.
Casi todos los proyectos financiados por el Ban-co tienen componentes de tecnología, porqueincluyen infraestructura relacionada con latecnolo-
gía, así como componentes de capacitación ydesarrollo institucional. Así ocurre, en particu-lar, en el sector agropecuario, aunque tambiénocurre lo propio en los proyectos de industria,infraestructura, educación y salud. Esta estrate-gia hace hincapié en la necesidad de examinarde manera más sistemática que antes los ele-mentos tecnológicos de estos proyectos, en par-ticular en lo que se refiere a alentar la competen-cia y el fortalecimiento de la capacidad nacional.
Respecto de los proyectos definidos específica-mente como proyectos de CyT, la estrategia norepresenta una solución de continuidad, sino unacontinuación e intensificación de las tendenciasrecientes y se basa en la necesidad de mantener-se a la par de un entorno económico internacio-nal en proceso de transformación. El Bancocontinuará dando apoyo a la investigación cien-tífica (en las universidades u otras entidades) yal perfeccionamiento de los recursos humanoscorrespondientes. La capacitación e investiga-ción en ciencias pueden producir efectos exter-nos positivos de gran entidad, y son la fuenteprincipal del saber tecnológico. Sin embargo,muchos de los esfuerzos de la región en materiade ciencias nunca se traducen en mejoras de laproductividad o de la calidad de la vida. Pararectificar esa situación, la estrategia presta másatención a las actividades que son esencialespara garantizar que la sociedad obtenga un ren-dimiento de su inversión en ciencias. En compa-ración con su gestión anterior, el Banco, por lotanto, hará más hincapié en aumentar las inver-siones en la divulgación y la utilización de tec-nología en el sector privado y en una mejor co-ordinación, por un lado, de la oferta y la deman-da y, por el otro, de los asociados e interesadosprincipales en la transferencia y la utilización delconocimiento, esto es, los investigadores, lasempresas y los consumidores.
18
No existe una sola fórmula en materia de estra-tegia. Cada país de la región se encuentra en supropia etapa en cuanto al desarrollo socioeco-nómico y a sus capacidades de CyT. En conse-cuencia, el Banco ajustará sus préstamos y pro-gramas a las necesidades de cada país, prestandoespecial atención a los países más pequeños ypobres.
La mayor parte de los países de la región tendráque aumentar el gasto total en IyD en porcentajedel PIB, tanto los países de ingresos medianos,cuyo gasto público en IyD se aproxima al de suscompetidores en otras regiones, como las eco-nomías más pobres, que gastan muy poco en IyDen la actualidad. En los países de ingresos me-dianos, la mayor parte del esfuerzo debiera co-rrer de cuenta del sector privado. El objetivo delapoyo del Banco, sin embargo, no será aumentarel gasto per se, sino orientar el gasto hacia lasesferas en las cuales cabe esperar una incidenciasobre el crecimiento a largo plazo.
Paralelamente a esta estrategia, el Banco ha ela-borado recientemente o está formulando otrasestrategias con consecuencias para la CyT. Laestrategia formulada recientemente en materiade educación superior hace hincapié en los as-pectos de diversidad, diferenciación, autonomíay rendición de cuentas de las instituciones deeducación superior, que son elementos críticosen la formación de los recursos humanos que senecesitan en el desarrollo de la CyT. Por lomismo, la estrategia que se está formulando res-pecto de la capacitación se refiere a la prepara-ción de trabajadores y técnicos, categorías am-bas que son esenciales para el crecimiento eco-nómico. La estrategia del Banco respecto de losmercados de capital examina la forma en que elBanco puede ayudar a elevar el nivel del ahorro,mejorar la composición del ahorro, realzar laeficiencia económica de los mercados de capitaly promover la integración de los mercados decapital de la región, elementos todos estos queson esenciales para aumentar la inversión delsector privado en tecnología. La estrategia rela-tiva a los mercados financieros propone métodospara alentar a las instituciones del mercado queatienden a las necesidades financieras de parti-culares y empresas, así como para alentar lasinnovaciones en los mercados e institucionesfinancieros de la región. Se hace hincapié en
crear una amplia gama de instituciones interme-diarias, como las cajas de pensiones y los fondosde inversión, las compañías de arrendamientofinanciero, los bancos de inversión, etc., así co-mo las instituciones que divulgan información.En la estrategia del Banco en materia de tecno-logía de la información se examinan alternativaspara la adopción de tecnología de la informacióny se propone aumentar el apoyo financiero delBID a la tecnología de la información, que esuno de los elementos fundamentales del desa-rrollo tecnológico mundial. En la estrategia so-bre pequeñas y medianas empresas (PYMES) seexamina la forma de dar apoyo para mejorar lacompetitividad de las PYMES, de modo quepuedan contribuir al crecimiento y al empleo enel largo plazo.
Los principales elementos de la estrategia delBanco son los siguientes:
• un enfoque de sistemas;
• un mayor hincapié en la tecnología;
• la continuación del apoyo a la investigacióny la capacitación en ciencias, resaltando lasáreas críticas;
• el aumento del apoyo a los países más pe-queños y pobres; y
• un aumento paralelo del apoyo a la educa-ción y la capacitación que incidirá, tanto di-recta como indirectamente, en la capacidadde CyT de la región.
ENFOQUE DE SISTEMAS:SE DEBE CONTAR CON TODOSLOS ELEMENTOS NECESARIOS
El actual marco conceptual del progreso tecno-lógico requiere que se cuente con muchos ele-mentos de un sistema complejo. Se concentra enla divulgación y utilización de las innovacionespor parte del sector productivo. Cuando analicelos préstamos en CyT, el Banco, por lo tanto,examinará los sistemas nacionales de innovacióny tratará de velar por que se cuente con los ele-mentos críticos y se comprendan las relacionesentre esos elementos.
19
Los SNI abarcan las políticas sectoriales y ma-croeconómicas; los regímenes de patentes, dere-chos de autor y secretos comerciales; la políticatributaria; los servicios de tecnología (metrolo-gía, normalización, servicios de información yasistencia técnica); las prácticas y actitudes de laindustria; las vinculaciones entre los diversosactores y participantes en el contexto de la CyT;las áreas críticas para el desarrollo; las ventajascomparativas; los mercados de capital; el capitalde riesgo; la capacitación (tanto en el serviciocomo antes del servicio); el desarrollo de la edu-cación superior, particularmente en ciencias eingeniería; las instituciones públicas especiali-zadas en investigaciones; los procesos de adop-ción de decisiones y los incentivos; las cienciasy la matemática en la educación básica y secun-daria y las comunicaciones y la tecnología de lainformación. Además, la tecnología no reconocelimites nacionales ni regionales y los SNI operanen el contexto del aumento de los intercambios yde la interdependencia entre distintos sistemasnacionales. Los países de América Latina y elCaribe están todavía muy aislados entre sí. Tie-nen que adoptar una perspectiva regional e in-ternacional, alentar la importación de tecnologíay tratar de compartir y difundir los éxitos regio-nales y las lecciones aprendidas.
Cuando corresponda, el Banco realizará o apo-yará evaluaciones amplias de los SNI, destinadasa determinar los embotellamientos, actuales ofuturos, en el desarrollo de la tecnología y elaumento de la productividad. Entre los aspectosde la difusión y la utilización de la tecnologíaque se podrían analizar cabe mencionar los si-guientes: la legislación y la aplicación de losprogramas relacionados con el desarrollo de laciencia y la tecnología, como las importaciones,las transferencias de tecnología, las normas de laOrganización Mundial del Comercio (OMC) enmateria de servicios, etc.; los agentes y relacio-nes clave; la competitividad; la estructura, ca-racterísticas y problemas de las empresas; losproblemas sectoriales; y el entorno propicio parala innovación (por ejemplo, los incentivos jurí-dicos, fiscales, económicos y de mercado). Entrelos aspectos relacionados con la ciencia que sepodrían analizar cabe mencionar los siguientes:la calidad y la pertinencia de los trabajos cientí-ficos; la adopción de decisiones y la supervisión,la capacitación y las vinculaciones con el sector
productivo. Por último, aunque no por ello me-nos importante, es necesario comprender mejorpor qué razón las empresas gastan tan poco enIyD. Cuando corresponda, el Banco ayudará aidentificar las esferas críticas para el desarrollocientífico y tecnológico en las cuales los paísestengan ventajas competitivas naturales que sepuedan explotar (teniendo presentes los riesgosde "elegir ganadores" y la necesidad de obrarcon flexibilidad en la prestación de ese apoyo enfunción de los cambios en las circunstancias).
En su apoyo a la CyT, como lo hace en todos susproyectos, el Banco tendrá también en cuenta losdemás elementos del desarrollo sostenible en laregión, en especial los objetivos de mitigaciónde la pobreza, equidad y preservación del medioambiente. En particular, la CyT puede ayudar amejorar la productividad, la participación y lacalidad general de la vida de los pobres, y es unelemento crucial para controlar la degradación yla destrucción del medio ambiente. Al propiotiempo, sin políticas apropiadas, el desarrollotecnológico bien puede agravar las injusticias enuna región que ya exhibe grandes disparidadesen la distribución del ingreso. Esta estrategiaapoya firmemente el análisis de políticas en to-das las esferas que son críticas para la sociedad.Además de los temas económicos y tecnológi-cos, los problemas agudos en los sectores socia-les sugieren que es necesario efectuar investiga-ciones pragmáticas en esferas como el desem-pleo, la violencia, el comportamiento antisocial,la atención de la salud, el desarrollo urbano y lapobreza en general.
El mejoramiento del entorno parala innovación
El enfoque del Banco respecto de las políticaseconómicas que inciden en la innovación haráhincapié en crear un entorno sustantivo y regla-mentario que promueva una competencia diná-mica, en un contexto que aliente las iniciativaslocales. En ausencia de fuertes presiones inter-nas y externas para reducir los costos, mejorar lacalidad y mantenerse a la par de los nuevos pro-ductos, merced a una competencia vigorosa, noexisten incentivos persuasivos para adoptar nue-vas tecnologías y modalidades de organizaciónmás eficientes.
20
Tendrá fundamental importancia continuar laaplicación de las políticas macroeconómicasactuales que promueven la estabilidad y las bajastasas de inflación. Estas políticas son esenciales,porque la inestabilidad del mercado inevitable-mente eleva los riesgos que corren las empresasque desean invertir en innovaciones y en el desa-rrollo de la tecnología.
La fuente más importante de innovaciones tec-nológicas en la región es la importación de bie-nes de capital y sus especificaciones y la asis-tencia técnica que prestan los licenciantes y losvendedores e inversionistas extranjeros. Por lotanto, el Banco dará apoyo a las políticas enca-minadas a aumentar el libre comercio, con parti-cular referencia a la liberalización del comercioy a la eliminación de las barreras a la importa-ción de tecnología. El Banco, además, identifica-rá y recomendará otras políticas y reglamenta-ciones que puedan tener una incidencia positivasobre la tecnología, incluidas las relacionadascon las políticas tributarias (por ejemplo, losincentivos tributarios para la inversión y paraIyD), el tipo de cambio, las políticas sobre lacompetencia interna (el régimen antimonopóli-co) y el desarrollo y la supervisión de los merca-dos de capital, incluido el capital de riesgo.
Aunque se propugnarán las políticas generalesde reducción de los aranceles aduaneros y ladisminución de las barreras al comercio, cabeformular dos reservas, que se aplicarán caso porcaso. La primera reserva es que el ritmo de lasreducciones de la protección sigue siendo unavariable crítica para lograr que la industria na-cional tenga tiempo suficiente de ajustarse. Siuna protección excesiva ahoga la inversión entecnología— como ha ocurrido muchas veces— ,una apertura demasiado acelerada puede elimi-nar sectores enteros de la industria nacional, al-ternativa que es aún peor. Las políticas tendránque evitar estos peligros opuestos, y la protec-ción es una entre otras alternativas. La segundareserva, que reviste particular importancia paralas actividades de IyD, es que el argumento de laindustria incipiente puede todavía ser válido enciertas condiciones. Las nuevas empresas inno-vadoras acaso necesiten un entorno de protec-ción temporaria para consolidar su posicióncompetitiva, especialmente cuando las grandesempresas multinacionales se incorporan al mer-
cado con amplísimos recursos. La experienciaasiática ha enseñado que la protección puede serbeneficiosa cuando existe un Estado fuerte ycreíble y una disciplina verificable en la capaci-dad de exportar. Se deben establecer incentivosprecisos, sanciones y calendarios estrictos degraduación (del estado de industria incipiente), ylos órganos de gobierno que se ocupan de apli-car esos regímenes deben obrar de manera vero-símil en lo que concierne a la observancia de loscalendarios y la imposición de sanciones. Haybuenas razones para alentar la inversión directapor parte de las empresas extranjeras. Al propiotiempo, también es necesario examinar los pro-blemas relacionados con la posible reducción dela IyD en empresas recientemente privatizadas,así como las acciones de algunas empresas mul-tinacionales que reemplazan a las empresas lo-cales y paraestatales y trasladan la IyD a la casamatriz, guiadas por consideraciones basadas enla eficiencia interna mundial de la empresa. Silos efectos externos públicos de la IyD localesson importantes, bien puede ser útil subvencio-nar a la IyD mediante incentivos tributarios, paracompensar a la empresa por las pérdidas de efi-ciencia interna.
Es evidente que el costo de la tecnología ha idoen constante aumento. Por ejemplo, la industriaquímica de Brasil observó que el costo de la tec-nología registrado en el decenio de 1960 habíaaumentado de entre 2% y 3% a 25% del costototal de los productos en años recientes. Sin in-centivos adecuados que creen condiciones igua-litarias para las empresas locales, el mayor costode la tecnología puede dar a las empresas ex-tranjeras un margen decisivo en la competenciay expulsar del mercado a las empresas naciona-les. Por cuanto las deficiencias de los mercadosde capital son uno de los obstáculos que traban alas empresas locales, el instrumento más apro-piado podría ser el uso de los fondos de desarro-llo de la tecnología, como los que con frecuenciaha patrocinado el Banco.
Las empresas interesadas en invertir en IyD tie-nen que contar con una protección eficaz de losresultados de sus investigaciones e innovacio-nes, de modo que la rentabilidad económica desus inversiones sea más segura. La reglamenta-ción y la observancia de los derechos de propie-dad intelectual serán también elementos crucia-
21
les del nuevo entorno de comercio internacional,al amparo del Acuerdo sobre los Aspectos de losDerechos de Propiedad Intelectual relacionadoscon el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC),establecido por la Organización Mundial deComercio. Por lo tanto, el Banco dará apoyo alfortalecimiento de las leyes sobre propiedad in-telectual y a su aplicación, incluidas patentes,marcas de fábrica, modelos de utilidad, derechosde autor y secretos comerciales, así como a sufunción en la divulgación de información im-portante para las empresas y los hombres deciencia. El apoyo del Banco a los derechos depropiedad intelectual podría incluir el fortaleci-miento institucional, la cooperación internacio-nal, el desarrollo de sistemas de información y laevaluación de la incidencia de la legislación so-bre derechos de propiedad intelectual y su apli-cación.
Desarrollo institucional y sectorial
Las personas hacen sus contribuciones en con-textos institucionales (universidades y laborato-rios de investigación, empresas privadas e insti-tuciones públicas) que pueden estimular o aho-gar la innovación. Las organizaciones dinámi-cas y vitales, abiertas a las nuevas ideas (y a lacomunidad internacional de la ciencia y la tec-nología), son un complemento necesario del per-feccionamiento del capital humano. Las institu-ciones que abarcan y vinculan organizaciones enlas cuales los profesionales de la ciencia y latecnología realizan su labor cotidiana crean elentorno indispensable para la innovación. Estasinstituciones van desde los regímenes de dere-chos de propiedad intelectual hasta los interme-diarios financieros, pasando por los mercados detrabajo, en los cuales los beneficios de la inno-vación se comparten con los trabajadores de to-dos los niveles.
Un objetivo particularmente importante en lasactividades de rescate son los institutos tecnoló-gicos. Muchos países crearon estos institutospara generar "investigaciones aplicadas" y ter-minaron con un número exiguo de aplicacionesen el sector productivo. Estas instituciones hanestado siempre impulsadas por la oferta. No ha-cen un esfuerzo deliberado por atender a las ne-cesidades de las empresas, y su supervivenciadepende exclusivamente de los presupuestos del
sector público. De resultas de la austeridad pre-supuestaria, sus disponibilidades de fondos sonprecarias. A causa de la falta de rendición decuentas, los gastos generales han ido en aumen-to.
Aunque las universidades siempre enseñan— unaactividad que se considera socialmente útil— , sugestión en la esfera de la investigación científicapor lo común dista mucho de ser estelar, pese aque son la fuente de virtualmente todas las in-vestigaciones que se realizan en el país. Su ges-tión es aún más deficiente en el desarrollo de latecnología, que requiere flexibilidad y un dina-mismo empresarial que tropieza con la rígidanormativa de la administración pública. Deacuerdo con su estrategia sobre educación supe-rior, será conveniente que el Banco utilice suspréstamos como instrumento para promover lareforma de las instituciones de educación supe-rior, que siguen siendo las fuentes principales deinvestigaciones en la región.
Por lo tanto, el Banco prestará especial atencióna evaluar la "capacidad de ejecución" de las ins-tituciones ejecutoras de CyT, tanto de los orga-nismos nacionales de financiamiento de la tec-nología como de los organismos nacionales deciencias, y al fortalecimiento institucional y a lareforma cuando sea necesario, en algunos casoscomo requisito previo o paralelo a los présta-mos. Tratará de fortalecer la capacidad institu-cional de gestión de la información y de evalua-ción del impacto de la CyT, que podría incluirdatos de referencia, procedimientos para la su-pervisión y el seguimiento y el desarrollo de ca-pacidades para el análisis de impacto. El Bancofortalecerá también las bases del diseño, la apli-cación, la gestión, la coordinación y la evalua-ción de las políticas de CyT.
El Banco dará apoyo a la CyT en su definiciónmás amplia. Respecto de la tecnología, ese apo-yo incluirá no sólo la identificación de procesosde producción mejorados, sino también la ges-tión de empresas, la gestión del sector público,la tecnología de la información y de las comuni-caciones, la investigación de mercado y la ges-tión financiera. Se tratará de fomentar el perfec-cionamiento tecnológico, no sólo en beneficio dela industria, sino también de la agricultura, elcomercio y los servicios públicos y privados.
22
Respecto de la ciencia, ello incluirá no sólo lasciencias exactas, naturales y aplicadas, sinotambién las ciencias sociales, la psicología sociale industrial, la economía, la estadística, las cien-cias de la computación, la ciencia medioam-biental, etc.
APOYO PERMANENTE ALA INVESTIGACION CIENTIFICA,
CON ESPECIAL REFERENCIA ALOS ASPECTOS CRITICOS
Las capacidades científicas son fundamentalesen una economía moderna. Los países de la re-gión quieren tener la certeza de que no quedaránrezagados en las ciencias y de que una búsquedaexclusiva de la tecnología no les resultará perju-dicial en el largo plazo, dada la conexión cadavez más estrecha entre ciencias básicas y tecno-logía. Aunque se justifican, esas inquietudes sedeben poner en contexto. En general, la investi-gación científica en la región se debe examinarcon arreglo a diferentes perspectivas.
En primer lugar, los países necesitan una sólidaenseñanza en materia de ciencias. La cultura y elraciocinio occidentales se fundan, en grandísimamedida, en la ciencia y en sus paradigmas. Laenseñanza de la ciencia, por su parte, requiereuna "investigación docente", en la cual se im-parte realismo e innovación a las ciencias y se daa los docentes la oportunidad de ejercitar y am-pliar sus conocimientos. La buena enseñanza dela ciencia es un insumo necesario para formarprofesionales creadores y dotados de capacidadpara adaptar el conocimiento y la tecnologíaexistentes, aunque no necesariamente como me-dio de generar nuevos conocimientos.
Segundo, un esfuerzo concentrado en la genera-ción de nuevos conocimientos se puede justificarcuando el producto de la actividad científica sevolcará a IyD tecnológicos, actuales o potencia-les, en el sector productivo. En casi todos lospaíses, si bien el nivel general de la inversiónpública en investigaciones tendrá que aumentarpara mantenerse a la par de la modernización dela economía, habrá que introducir reformas parareducir la dispersión excesiva de los recursos,fortalecer los incentivos, la adopción de decisio-nes y la evaluación y reforzar las vinculacionescon el sector productivo.
El Banco no abandonará su apoyo a la investiga-ción científica. Sin embargo, como se destaca enel presente documento, el Banco dará un cre-ciente apoyo a la difusión de tecnología. En elámbito de la ciencia, concentrará su esfuerzo endar apoyo a esferas clave para el desarrollo eco-nómico y social, fortalecer a las instituciones y alos procesos de adopción de decisiones, velarpor una correspondencia más estrecha entre laoferta y la demanda de CyT, ampliar el apoyo alos países más pequeños y pobres de la región ymejorar la calidad y la eficacia en función de loscostos.
Esferas críticas
Los proyectos financiados con recursos del Ban-co se orientarán a colmar lagunas en los cono-cimientos y a garantizar que se logre una masacrítica en esferas estratégicas para el desarrolloeconómico y social. En la esfera de la ciencia,no existe un "mercado" para los trabajos cientí-ficos que pueda servir de punto de referencia. Setrata de concentrar los recursos en esferas en lascuales haya una proximidad entre la ciencia y lasactividades que ya cuentan con una capacidadproductiva instalada en el país, o las actividadesque sean también de carácter crítico para el futu-ro económico del país. Se considera importantereducir la fragmentación del esfuerzo, problemaque es particularmente grave en casi todos lospaíses del hemisferio, pero que resulta aún másgrave en los países más pequeños. La fragmen-tación priva de masa crítica a todos los esfuer-zos. Los esfuerzos espontáneos e individualespor elegir áreas de estudio dan lugar a que loshombres de ciencia jóvenes se conformen a lasorientaciones de investigación de sus asesores detesis en el extranjero, que carecen de convergen-cia y pertinencia en sus países de origen. En elámbito de la tecnología, los criterios son másvisibles, porque la fuerza motriz predominanteha de ser el mercado y las proyecciones de losmercados futuros. Las empresas son los intere-sados principales en la formulación de esas polí-ticas.
Reducir la dispersión es tarea difícil, plagada depeligros. ¿Quién elegirá a los "ganadores"? Laregión tiene tristes recuerdos del fiat burocráticoque se traduce en prioridades no aplicadas e ina-plicables. Una concentración errónea es peor que
23
la dispersión. Incluso cuando son atinadas, lasprioridades que vienen de arriba suelen tropezarcon la inercia y los intereses creados en el statuquo. Las nuevas prioridades deberán tener unfundamento preciso y legítimo y sustentarsetambién en la formación de consenso.
Afortunadamente, el último decenio ha sido muypropicio y ha proporcionado instrumentos paraorientar mejor las actividades en CyT. La OCDEha adquirido una experiencia considerable enuna búsqueda exitosa de lo que se han denomi-nado las "tecnologías esenciales" y ha organiza-do sus actividades en ciencia y tecnología entorno de ellas. Brasil ha estado utilizando "plata-formas", que parten también de los problemascríticos que el país quiere resolver, y que sirvenpara derivar de ellas las necesidades de CyT ylos múltiples actores necesarios. Las "misionestecnológicas" han desempeñado una funciónsimilar en Minas Gerais (Brasil) y tuvieron suorigen en la consulta con miles de interesadosprincipales en todo el estado. Venezuela y Co-lombia han emprendido también actividadesanalíticas y de formación de consenso similares,a fin de definir las prioridades. Sea cual fuere elenfoque, lo más atinado es concentrar los es-fuerzos en las áreas en las que se pueda benefi-ciar al sector productivo. En la selección de estasprioridades o plataformas se debe incorporar unsistema de retroalimentación y autocorreccióncuando los resultados no sean adecuados.
Esta elección crítica de áreas de concentraciónrequiere una buena base de conocimientos. Senecesitan estudios prospectivos. Sin un buenanálisis es difícil formular buenas políticas. Entodos estos esfuerzos, al Estado le cabe una fun-ción importante. No puede haber en esta esfera,como ocurre en muchas áreas económicas, unEstado de laissez faire o un Estado minimalista.
Aunque el proceso de concentrar los esfuerzosdebe ser una empresa colectiva, dentro de lasáreas elegidas debe imperar la competencia.Como la ciencia es la meritocracia por excelen-cia, el Banco apoyará programas que se concen-tren especialmente en el fortalecimiento de loscentros de excelencia existentes. El método pre-ferido será el de los fondos concursables. ElBanco apoyará también el fortalecimiento o elestablecimiento de instituciones de investigación
y capacitación, cuando se las considere funda-mentales para el desarrollo de la CyT en un país,como ocurrirá en particular en los países máspequeños. En estos casos el financiamiento in-cluirá incentivos para la productividad y meca-nismos para evaluar la eficacia institucional.
Aunque se hará más hincapié en el apoyo a lasáreas críticas, el Banco alentará también el esta-blecimiento de un mínimo de condiciones paraque los docentes universitarios se mantenganactualizados en su disciplina. Profesores y estu-diantes deben estar familiarizados con los méto-dos y principios de la investigación, de modo decomprender cabalmente el tema de su disciplina.Se trata, en este caso, de la enseñanza de la cien-cia y no del avance de una disciplina, y el finan-ciamiento, en lugar de contribuir al avance de laciencia mundial, se destinará a una experimenta-ción costeable. Además, siempre será apropiadoreservar algunos recursos para apoyar propuestasde investigación de gran mérito, aunque no esténrelacionadas con las ventajas comparativas apa-rentes de un país, siempre que sus costos no seanextremos. En algunos casos, también se debieranhacer reservas de cuantía modesta para investi-gadores jóvenes y para las regiones subdesarro-lladas. Se dará apoyo a la investigación de altacalidad, con prescindencia de que ésta se realiceen instituciones públicas o privadas, siempre quela institución convenga en utilizar los resultadosde acuerdo con las prácticas ordinarias del área.
Vinculación entre la oferta y la demanda
En el futuro los proyectos del Banco incluiránincentivos para acrecentar el intercambio y lasvinculaciones con el sector productivo. Entreestos incentivos podrían contarse los siguientes:en el caso de algunas propuestas de investiga-ción (aunque no en el caso de todas en modoalguno), podría considerarse el cofinanciamientopor parte de los usuarios potenciales de la inves-tigación académica; el apoyo a conferencias,publicaciones y otros medios para divulgar lainformación; la instauración de nuevas institu-ciones que establezcan nexos entre los centrosde investigación científica y las empresas pro-ductivas; el apoyo directo a las investigacionesde dominio público en la industria; los progra-mas de intercambio entre los centros de investi-gación académicos y públicos, por un lado, y la
24
industria, por el otro; etc. Se supervisará y eva-luará cuidadosamente el éxito relativo de esosesfuerzos.
Desarrollo institucional
El Banco tratará de mejorar la eficiencia, efica-cia y sostenibilidad de las instituciones que fi-nancian la investigación y la capacitación enciencias, entre otros, por los siguientes medios:se tratará de asegurar la autonomía institucional;de reducir la escala de las burocracias; de forta-lecer la transparencia y de propiciar regímenesabiertos de fondos concursables con revisión porhomólogos, con costos de transacción mínimos;de mejorar los sistemas de información; dealentar intercambios con otros organismos definanciamiento de investigaciones de todo elmundo; de ensayar y evaluar nuevos modelos definanciamiento; de establecer regímenes másestrictos de supervisión y evaluación, y de acre-centar la flexibilidad y la agilidad para modificartanto la naturaleza como la orientación del apo-yo a las áreas de investigación, a medida queevolucionen las circunstancias.
SE DEBE RECTIFICAR EL EQUILIBRIOPONIENDO MAS ENFASIS
EN LA TECNOLOGIA
Un problema crítico en la región es el bajo nivelde la inversión del sector privado en IyD y lafalta de celeridad y eficacia con que las empre-sas y las instituciones adquieren, asimilan y uti-lizan eficientemente las nuevas tecnologías. Losesfuerzos del BID en esta área hasta la fecha hantenido un impacto, pero se han restringido asectores estrechos. Por lo tanto, el Banco actuarácon más intensidad y de manera más sistemáticapara realzar la difusión y la utilización de IyD enel sector productivo y para alentar a las empre-sas a que realicen actividades de IyD en materiatecnológica. Esta actividad, como se señaló conanterioridad, incluirá esfuerzos para mejorar elentorno económico de la innovación, junto conel financiamiento directo del desarrollo de latecnología y el fortalecimiento de los sistemasde apoyo necesarios para el desarrollo y la difu-sión de la tecnología, incluidas las institucionesde información, apoyo técnico, metrología ynormalización.
Fondos de desarrollo de la tecnología
Las reformas estructurales realizadas en la ma-yoría de los países de la región han aliviado, engran medida, el clima de incertidumbre que ha-bía imperado en años anteriores. Sin embargo,las empresas siguen teniendo un acceso restrin-gido a los recursos financieros de largo plazo yestiman todavía que las inversiones tecnológicasinvolucran muchas veces riesgos de escala ina-ceptable. Como se señaló en recientes docu-mentos de estrategia del Banco, la moderniza-ción de los sistemas financieros de muchos paí-ses de la región dista todavía de haber alcanzadoel nivel de eficiencia y especialización que re-quieren las empresas innovadoras. Además, enlos países de la región, los fondos e institucionesde capital de riesgo están todavía muy subdesa-rrollados, en gran medida debido a las deficien-cias de que adolecen en general los mercados decapital.
Los fondos de desarrollo de la tecnología queotorgan préstamos y donaciones y que son ad-ministrados por organismos especializados pue-den brindar crédito a largo plazo para los pro-yectos tecnológicos y tener una incidencia posi-tiva en la inversión privada en IyD y en los pro-cesos de innovación de las empresas. Por lotanto, el Banco continuará dando apoyo a estosfondos, que tendrían las siguientes característi-cas y objetivos: se concentrarían en las áreas enlas que haya inoperancia del mercado respectode la difusión y utilización de las innovaciones(no habrá una fórmula única para todos los paí-ses y se ha de tener en cuenta que habrá proble-mas de límites entre los bienes públicos y priva-dos); utilizarían diversos instrumentos, en fun-ción del país y de las condiciones instituciona-les; harían hincapié en las empresas pequeñas ymedianas; reforzarían las instituciones que seocupan del financiamiento de la tecnología, me-diante el fortalecimiento de los sistemas de ges-tión y el perfeccionamiento de los análisis y delas evaluaciones; y pondrían énfasis en un es-fuerzo financiero conjunto de la industria y delEstado. Además, el Banco tratará, en particular,de encontrar medios para establecer o fortalecera los intermediarios privados que brindan créditopara nuevas tecnologías. Recientemente, los or-ganismos de fomento de la tecnología de variospaíses (entre ellos, Chile y México) han reduci-
25
do sus actividades de crédito, pues comprobaronque la demanda era insuficiente y llevaba a esta-blecer procedimientos administrativos suma-mente complicados; en cambio, han aumentadoel otorgamiento de donaciones de contrapartidaa la industria (Waissbluth). Esta orientaciónconcuerda con la experiencia de la OCDE, deacuerdo con la cual los préstamos representanahora sólo el 2% del apoyo estatal a la CyT, entanto que las donaciones y los incentivos fiscalesrepresentan el 48% y el 39%, respectivamente.Por lo tanto, el Banco alentará a que se aumenteel otorgamiento de donaciones de contrapartidae incentivos fiscales, ya que cabe esperar queéstos tengan procedimientos de aprobación ysupervisión más sencillos que los préstamos.
Fortalecimiento de los sistemas de apoyoal desarrollo y la difusión de tecnología
La mayor parte de las empresas de la región noestán enteradas de las posibilidades de innova-ción con las tecnologías conocidas. El conoci-miento tecnológico es ahora tan diverso y espe-cializado que sólo las empresas con un gran de-partamento de IyD se pueden actualizar con lastecnologías que les interesan. Por lo tanto, unode los componentes de los SNI es la existenciade una infraestructura de apoyo a la tecnología,compuesta de una amplia gama de institucionesque prestan esos servicios. Estos institutos, lejosde sustituir, complementan el mecanismo nor-mal del mercado y desempeñan una función crí-tica en la innovación y la difusión. Pueden ser dediversa naturaleza (entidades en régimen de pro-piedad y gestión públicas, entidades en régimende propiedad pública y gestión privada, entida-des de propiedad mixta y gestión privada y enti-dades de propiedad y gestión privadas) y prestandiversos servicios, desde la IyD por contrata, elapoyo y la asistencia en la transferencia de tec-nología, la solución de problemas técnicos, losservicios de información y extensión, la inter-mediación tecnológica entre diversas institucio-nes públicas y privadas, la formación técnica, eldiagnóstico de procesos y proyectos y los labo-ratorios experimentales. La experiencia sugiereque es mejor orientar esos programas hacia sec-tores (el calzado o el vestuario) o tecnologíasespecíficas (la automatización o el diseño in-dustrial) o hacia un sector de la industria y susprincipales empresas (el sector petroquímico);
esos programas pueden ser también de ámbitoterritorial (regionales o locales) o estar especia-lizados por función (información, transferenciade tecnología, IyD, pruebas y formación). Lossistemas de información o de divulgación gené-ricos o polivalentes resultan menos eficaces.
El Banco se ocupará de desarrollar y apoyar alas instituciones de fomento a la tecnología. Lascomprobaciones de las investigaciones actualesdemuestran que las mejores de estas institucio-nes son las que realizan su gestión en forma au-tónoma (ya sean de propiedad pública o priva-da), generan una parte considerable de sus ingre-sos totales gracias a los ingresos que reciben desus clientes y tiene una estructura de gobierno yde gestión que alienta una reacción flexiblefrente a la demanda, con los consiguientes in-centivos para sus empleados (véanse Mullin yGoldman y Ergas). El Banco, en particular, apo-yará la función de las instituciones de tecnologíaen relación con las PYMES, que tradicional-mente no han utilizado de manera adecuada es-tos servicios. Se dará apoyo financiero paracrear la infraestructura (instalaciones y equipo),formar personal, emprender las actividades ini-ciales (los gastos operativos iniciales) y propor-cionar donaciones de contrapartida para los ser-vicios pagados por las empresas. El nivel de lossubsidios dependerá de la función o la actividady, por ejemplo, el apoyo a las PYMES y a laformación estará más subsidiado que el uso delos servicios de laboratorio.
Como parte de un proceso de descentralizacióncada vez más amplio, y debido a la importanciadel entorno local y regional, especialmente en elcaso de las PYMES, el Banco considerará tam-bién el otorgamiento de apoyo a una nueva fun-ción de las autoridades locales o regionales a finde crear un entorno apropiado para las empresasy la innovación, mediante el desarrollo de la in-fraestructura local o regional (centros de tecno-logía o parques o centros de fomento de la tec-nología).
Fortalecimiento de los sistemas de apoyoa la metrología, la normalización y el controlde calidad
La organización cada vez más compleja de laproducción, mediante la subcontratación de
26
partes y componentes y fases sucesivas de lascadenas de valor, así como la creciente impor-tancia del comercio internacional, requieren unaobservancia cada vez más estricta de las normasinternacionales de calidad. Por lo tanto, cada veztiene más importancia la existencia de herra-mientas y equipo básicos de metrología y cali-bración, de una red de laboratorios experimen-tales de acreditación internacional y de institutosde certificación de productos y servicios. Ade-más, en las negociaciones sobre integración co-mercial que se celebran en América Latina y elCaribe (principalmente el Tratado de Libre Co-mercio de América del Norte (TLC) y el Merco-sur, pero también el ALCA y los acuerdos co-merciales con la Unión Europea) incluyen lanegociación de normas técnicas.
Sin embargo, sólo un reducido número de em-presas de la región han incorporado mecanismosnormalizados de gestión de calidad que sonaceptables a nivel internacional. Los institutosnacionales de metrología y normas técnicas porlo general tienen una capacidad inferior a la re-querida para prestar a los exportadores poten-ciales los servicios que éstos necesitarán paracompetir a escala internacional.
El Banco, por lo tanto, dará apoyo a una nuevafilosofía de la calidad y al fortalecimiento de lasinstituciones públicas y privadas de metrologíay normalización. Las prioridades clave para laregión son el establecimiento o el fortaleci-miento de un sistema nacional básico de metro-logía y calibración en consonancia con los pro-cesos utilizados más comúnmente en cada país;el fortalecimiento del organismo de normaliza-ción y de su capacidad para prestar servicios yasistencia a las asociaciones de empresas y a lasempresas mismas, con particular referencia a lasPYMES; la facilitación de la constitución deorganismos de acreditación para autorizar a loslaboratorios experimentales y a las entidades decertificación; y el mejoramiento de los conoci-mientos y las medidas de las empresas para me-jorar la gestión y el control de la calidad, inclui-da la adopción de las normas ISO 9.000 y14.000. Las características del apoyo a estasáreas incluirán lo siguiente: la colaboración
conjunta del gobierno y de la industria en el pla-no sectorial; en los países más grandes, se trataráde que el sistema de metrología nacional cuentecon una dotación adecuada de recursos humanosy financieros en instituciones autónomas de altacalidad, públicas, cuasi públicas o privadas, bajocontrato con el Estado; la recuperación al menosparcial de los costos de los servicios de metrolo-gía y normalización prestados a la industria; y sevelará por que la definición de la calidad y de lasnormas corra de cuenta principalmente de la in-dustria y no del Estado. Los países más peque-ños tienen un problema adicional debido a lafalta de escala para muchas de esas actividades.Por lo tanto, es incluso más importante identifi-car las áreas críticas para la normalización y lametrología. El Banco puede promover los es-fuerzos conjuntos entre países pequeños o crearregímenes apropiados para que los países máspequeños utilicen los servicios de sus vecinosmás grandes.
Relaciones con las empresas
Se cuenta con una experiencia considerable enlas relaciones con los hombres de ciencia y conlas instituciones académicas. Sin embargo,cuando se trata de las relaciones con empresas yempresarios, se observan titubeos e ignorancia.Es de carácter crítico que se aprenda a colaborarcon el sector privado y que se comprenda la ló-gica en que se sustentan las decisiones privadasde inversión en tecnología. Los organismos de-ben tratar no sólo con empresas aisladas, sinotambién con nuevas variedades de asociaciones,como las alianzas estratégicas, que muchas ve-ces incluyen a asociados extranjeros. Los tratoscon las empresas multinacionales y el estableci-miento de los incentivos y de las condicionesque les llevarán a invertir en IyD es un problemapara los países más avanzados. La cuestión rela-tiva a las empresas pequeñas y a los medios paraagruparlas es otro problema que afecta a unagama más amplia de países. En verdad, las polí-ticas para apoyar y divulgar la información des-tinada a las pequeñas industrias requiere la agru-pación de éstas, porque no se las puede tratar enforma individual. Los organismos públicos deCyT tienen que aprender las múltiples modali-dades de trato con las empresas.
27
SE DEBE ATRIBUIR MAS IMPORTANCIAA LOS PAISES MAS PEQUEÑOS
Y POBRES
Cabe esperar que los países más pobres explotensu actual ventaja comparativa— una fuerza detrabajo poco calificada y de bajos sueldos— me-diante tecnologías de producción de gran densi-dad de trabajo. También pueden concentrar laproducción en una gama reducida de productos.Sin embargo, en el largo plazo, este métodoculminará en una situación de baja tecnología,baja productividad y bajos ingresos. En el mun-do basado en el conocimiento, el fortalecimientodel capital humano y las investigaciones cone-xas serán tan fundamentales para los países máspobres como para los países más avanzados. ElBanco, por lo tanto, aumentará sus préstamosde CyT a los países más pequeños y pobres co-mo medio de ayudar a participar también en eldesarrollo basado en el conocimiento, con arre-glo a la evolución de sus propias ventajas com-parativas. Sin embargo, el aumento de los prés-tamos a estos países no significa que el Bancovaya a reducir sus préstamos a los países másavanzados.
El Banco ayudará a identificar sectores estraté-gicos (por lo común, la agricultura y otras in-dustrias de recursos como la silvicultura, la pes-ca y la minería, así como también la salud y elmedio ambiente), definir las alianzas estratégi-cas regionales e internacionales, planificar sudesarrollo y promover diálogos con los interesa-dos principales. La coordinación de los agentes,las instituciones y las políticas es más deficienteen los países más pequeños, de resultas de unafalta de información sobre elementos tan diver-sos como los precios internacionales y las fuen-tes de asistencia técnica y también por falta decapacidad suficiente para procesar la informa-ción. Por lo tanto, el Banco estimulará el esta-blecimiento de grupos de hombres de negocios,científicos, ingenieros y educadores que puedanidentificar los problemas y prioridades en el sis-tema nacional de innovación y que, con el con-curso de expertos internacionales, formulen losmedios para mejorar la coordinación y fortalecerel desarrollo de la tecnología.
Los países más pequeños y pobres se beneficia-rán, en particular, de las redes electrónicas (In-
ternet), pues esas redes les permitirán comuni-carse con las instituciones regionales e interna-cionales y mejorar sus comunicaciones entre sí.Por lo tanto, será importante dar apoyo a las ac-tividades que fortalecen la infraestructura deInternet y mejoran el conocimiento sobre el usode la Internet. Además, se pueden establecercentros comunitarios de información para aten-der a las necesidades de las empresas y de lasociedad civil.
También se observa la necesidad de dar apoyo alestablecimiento o al fortalecimiento de institu-ciones regionales de IyD, aprovechando el éxitode instituciones como el Instituto de Nutriciónde Centroamérica y Panamá, con sede en Gua-temala, el CATIE en Costa Rica y el Centro In-ternacional de Agricultura Tropical, con sede enColombia.
En lo que se refiere al desarrollo de la tecnolo-gía, los países más pobres se caracterizan por laexistencia de un gran número de empresas muypequeñas que escogen sus tecnologías con esca-so conocimiento de la amplísima gama de alter-nativas disponibles. Será importante establecer odar apoyo a programas de extensión de la capa-citación en elementos como el control de la cali-dad y de las existencias y a inversiones sencillaspara elevar la productividad, junto con un pro-grama de minipréstamos y micropréstamos paramejorar la productividad. La transparencia en laadopción de decisiones, incluida la participacióninternacional, será importante debido al reducidotamaño de la comunidad tecnológica. El Banco,además, dará apoyo a la identificación de tec-nologías extranjeras que sean apropiadas y tam-bién al desarrollo de la capacidad local y a lasvinculaciones con países más grandes en las es-feras de servicios como la metrología y la nor-malización. Los centros de tecnología se podríanvincular con centros más grandes y completos dela región o de fuera de la región, en parte me-diante el establecimiento de redes. Una posibili-dad es la de crear "centros virtuales" que sirvande intermediarios entre los proveedores de tec-nología y las compañías interesadas en adquirirtecnología. El Banco, asimismo, dará apoyo alas actividades piloto o experimentales para es-tablecer fondos de desarrollo de la tecnología.
28
La selección de tecnología es sumamente crítica,particularmente cuando el desempleo y el su-bempleo son elevados. Las tecnologías que eco-nomizan trabajo son un arma de doble filo, puesaumentan la competitividad del país y también eldesempleo. Sin embargo, existen muchas com-binaciones interesantes de tecnologías modernasy tradicionales, por ejemplo, los satélites paraefectuar el relevamiento de las montañas perua-nas y determinar si conviene recuperar el siste-ma de terrazas tradicional. Naturalmente, la in-geniería genética se puede utilizar para crearcepas mejores de cultivos tradicionales.
Los países más pequeños por lo común tienenpocas instituciones de calidad superior y a vecessólo tienen una. Por lo tanto, es importante hacerhincapié en las evaluaciones externas de la pro-ductividad de las investigaciones y la pertinenciade esas instituciones, muchas veces por mediode grupos consultivos internacionales y comitésde revisión. En algunos casos, habrá que crearnuevas instituciones de investigación aplicada.Las políticas del Banco favorecen el apoyo a unnúmero reducido de instituciones de investiga-ción seleccionadas, a condición de que se ocu-pen de problemas críticos del país y de que esténestructuradas (o reestructuradas) de modo tal decontar con una buena administración e incenti-vos apropiados para atender a la demanda real ytener sostenibilidad financiera. La experienciademuestra que las asociaciones bien estructura-das con instituciones extranjeras refuerzan lasposibilidades de supervivencia y eficiencia.
La investigación universitaria se considera, porlo común, un insumo necesario para fortalecer laenseñanza universitaria de grado. El Banco apo-yará también los esfuerzos para repatriar cientí-ficos e ingenieros (no necesariamente en formapermanente) y establecer arreglos de hermana-miento con investigadores de otros países. Tam-bién otorgará donaciones a investigadores loca-les de mérito en esferas prioritarias. Cuando secarece de masa crítica, es preferible recurrir a lasasociaciones con grupos externos, en lugar decrear grupos o laboratorios de investigación lo-cales. Por último, en estos países más pobres, elBID presta particular atención al desarrollo delos recursos humanos, especialmente medianteel mejoramiento de la enseñanza básica, de mo-do que todos los ciudadanos tengan dominio de
la lectura, la escritura y la aritmética, el mejora-miento de la calidad de la enseñanza de las cien-cias y la matemática en todos los niveles, ha-ciendo hincapié en la capacidad para resolverproblemas y otras habilidades importantes, y elfortalecimiento de la capacidad de las institucio-nes de educación técnica superior.
DESARROLLO DELOS RECURSOS HUMANOS
Una fuerza de trabajo con una buena formaciónbásica (lectura, escritura y aritmética) es el fun-damento de un desarrollo permanente; por otraparte, una fuerza de trabajo en la que abundanlas pericias de más alto nivel (habilidades técni-cas, ingeniería, ciencias y gestión) es una fuentede personal directivo, vinculaciones y capacida-des para adaptar tecnología. El fortalecimientode la base del sistema educativo garantizará, nosólo que la fuerza de trabajo tendrá conoci-mientos tecnológicos, sino también que los po-bres se beneficiarán de los frutos de la ciencia yla tecnología. Sin embargo, el nivel educacionalen la región es todavía muy inferior al nivel re-querido por el desafío tecnológico en una eco-nomía globalizada. Los hombres y las mujeresde negocios, particularmente en las PYMES, seven limitados en su capacidad para comprenderel gran alcance de las consecuencias del cambiotécnico, diseñar estrategias de innovación enconsonancia con su propio entorno y administrarde manera eficiente la adquisición de nuevoequipo y otras inversiones intangibles. El perso-nal técnico, a su vez, no puede incorporar inno-vaciones al proceso de trabajo ni adaptar proce-sos de empresas internacionales técnicamentemás avanzadas. Los trabajadores calificados ysemicalificados carecen de flexibilidad y cono-cimientos básicos de matemática y comunica-ciones.
El Banco está expandiendo sus préstamos y suapoyo a todos los niveles del sistema de educa-ción y capacitación y ello tendrá incidenciasdirectas e indirectas sobre la CyT.
Educación básica y secundaria
Entre los elementos de la estrategia del Bancopara fortalecer la calidad y la pertinencia de laeducación preuniversitaria (grados primero a
29
12º), que interesan en particular en lo que con-cierne a la CyT, se cuentan los siguientes: elfortalecimiento de los sistemas para evaluar elaprendizaje del estudiante, especialmente enmatemática y ciencias; el mejoramiento de lasnormas; el perfeccionamiento de los conoci-mientos y las capacidades pedagógica de losdocentes; el suministro de equipo y materialesdidácticos (incluidas computadoras) a las es-cuelas; el fortalecimiento de la educación a dis-tancia como medio de mejorar la calidad; y lamayor participación de los padres, las comuni-dades y las empresas en las actividades escola-res.
Educación superior
Entre los elementos del apoyo del Banco a laeducación superior que inciden en la CyT secuentan: el apoyo al aumento de la diversidad yla diferenciación de las instituciones de educa-ción superior, tanto públicas como privadas; elfortalecimiento de la autonomía institucional yde la rendición de cuentas; el mejoramiento de lagestión de la educación superior y el aumento delos incentivos en favor de la calidad; el estable-cimiento de cursos postsecundarios de dos y tresaños en tecnología; el aumento de la interconec-tividad de las instituciones y los recursos de lasbibliotecas; la formación de grado y de posgradoen disciplinas científica y técnicas y en discipli-nas como la administración de empresas; y elfortalecimiento de la enseñanza de asignaturascomo matemática, física, microelectrónica, tec-nologías de la información y ciencias de la com-putación. Entre otras áreas, la formación univer-sitaria en ingeniería requiere profundas reformasque podrían ser objeto de préstamos del Bancoen el futuro.
Capacitación
El Banco ha preparado un documento de estrate-gia sobre capacitación, en el cual se pone énfasisen fortalecer a los recursos humanos y técnicosintermedios esenciales para mejorar la producti-vidad, especialmente a nivel postsecundario, yen reformar los programas nacionales de forma-ción profesional y aprendizaje a fin de elevar la
eficacia en función de los costos y su sensibili-dad a la demanda, incluido el aumento de laparticipación de las empresas o asociacionesindustriales en la elaboración de los planes deestudio y la asignación de recursos a las entida-des nacionales de aprendizaje (SENA, SENATI,etc.). Respecto de la CyT, el Banco dará apoyoa programas de capacitación que incidan direc-tamente en la innovación, a saber: los programasde educación continuada en gestión de la inno-vación para personal directivo de las empresas;los programas especializados de formación téc-nica que imparten las empresas mismas, losclientes tecnológicamente más avanzados, loscentros de IyD o las instituciones tecnológicasque realizan su actividad a nivel sectorial; laformación en el extranjero o el concurso de ex-pertos internacionales para que impartan ense-ñanza sobre nuevas tecnologías de carácter críti-co; y los programas de capacitación laboral paratécnicos intermedios y trabajadores calificados ysemicalificados que pueden ejecutar los servi-cios nacionales de capacitación laboral o institu-ciones equivalentes.
Estudios de posgrado
El apoyo del Banco a las becas y préstamos sub-sidiados para estudios de grado y de posgrado,tanto en el país como en el extranjero, se con-centrará en disciplinas críticas en las que se ha-yan comprobado insuficiencias. Se han de evitarlos programas abiertos que envían investigado-res prometedores al extranjero para perfeccionarsu formación, pues ello puede dar lugar al éxodode cerebros o a la dispersión de esfuerzos quecon tanta frecuencia se observa. Los estudios degrado y de posgrado se deben vincular con elproceso de fortalecimiento de los centros de ex-celencia y deben tener por objeto crear una masacrítica mínima. Se prevé fortalecer a las institu-ciones que suministran esos fondos, haciendomás hincapié en una combinación de donacionesy préstamos. Como se dijo, se harán esfuerzospor establecer nexos entre los nacionales querealizan su labor profesional en el extranjero ylos investigadores nacionales y también parahermanar instituciones de investigación y finan-ciamiento.
30
Instrumentos del Banco para apoyar a la ciencia y la tecnología
El Banco dispone de instrumentos analíticos,sustantivos y financieros para dar apoyo a laCyT en la región.
ANALISIS Y DIALOGO DE POLITICAS
Por cuanto el consenso se debe basar en unacomprensión compartida de la forma en que fun-ciona el sistema de CyT de un país, sus ventajas,desventajas y potencial, el Banco realizará estu-dios e investigaciones, en la medida necesaria,para informar el proceso de discusión y decisión.El Banco apoyará los seminarios nacionales einternacionales de interesados principales y acto-res, similares al celebrado en febrero de 1998 enWashington sobre "Difusión, asimilación y usode la tecnología por la empresa privada en Amé-rica Latina y el Caribe". A fin de cerciorarse deque las políticas se sustenten en un consenso ypara impedir que un grupo se apodere del proce-so de adopción de decisiones, el Banco utilizarásu legitimidad política para promover un análisisy una discusión amplios de las necesidades yoportunidades de cada país. En el marco de eseproceso, el Banco presentará ejemplos de lasprácticas óptimas de la región y del mundo yapoyará el mejoramiento de la capacidad parasupervisar los esfuerzos de CyT y evaluar suincidencia.
El buen gobierno y los incentivos correctos se-rán condiciones permanentes de los préstamos.Los encargados de la formulación de políticasdisponen de diversas modalidades de interven-ción: algunas financieras y otras reglamentariasy/o legislativas, además de las políticas tecnoló-gicas que forman parte integrante de las políticasindustriales o agropecuarias. En el Anexo 1 sepresentan esquemáticamente algunas de esaspolíticas.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS
El análisis que figura en páginas anteriores sin-tetiza la estrategia del Banco en esferas que sonde importancia crítica para el desarrollo de laCyT. En la presente sección se examinan conmás detalle algunas de las condiciones previas yprocesos que llevan al otorgamiento de présta-mos del Banco en apoyo de la CyT, que puedenincluir apoyo a los fondos de desarrollo de latecnología, investigaciones, difusión de tecnolo-gía, desarrollo de recursos humanos, desarrolloinstitucional y análisis de políticas. Como siem-pre ha ocurrido, la naturaleza y el alcance de eseapoyo se definen en el marco de las conversa-ciones y el diálogo generales entre el Banco ylas autoridades de gobierno respecto de la fun-ción que ha de desempeñar el BID para ayudar ala consecución de los objetivos de desarrollo delpaís. La experiencia adquirida sugiere que laflexibilidad para utilizar el financiamiento es tanimportante como su cuantía. Muchas veces losgrupos de investigación son financiados pormúltiples organismos, cada uno de los cualesimpone sus propias normas y rigideces. Ello lle-va a los investigadores a realizar una "contabili-dad creadora" y da lugar a la ineficiencia.
En comparación con sus operaciones anteriores,el Banco aumentará sus esfuerzos por dar apoyoa la innovación tecnológica en el sector produc-tivo. El Banco continuará dando respaldo a losfondos de desarrollo de la tecnología: líneas decrédito o donaciones en apoyo de mejoras deproductos o procesos que incorporen tecnologíasnuevas o riesgosas, que no son susceptibles deatraer inversiones de los mercados de capitalordinarios de un país. La justificación, la orien-tación y los objetivos de esos fondos se descri-bieron con anterioridad. Las actividades elegi-
31
bles para financiamiento incluirán la IyD, la ca-pacitación y los servicios científicos y tecnoló-gicos. Como se dijo antes, la experiencia acu-mulada indica que existen límites firmes a lo quese puede hacer por conducto de los mecanismosde préstamos. Por lo tanto, las operaciones delBanco alentarán la expansión de las donacionesde contrapartida y los incentivos fiscales parafinanciar las actividades de CyT.
Como parte del apoyo de los fondos de desarro-llo de la tecnología, se procederá a fortalecer alas instituciones intermediarias que administrany otorgan esos préstamos, mediante capacita-ción, asistencia técnica, suministro de programasde informática y servicios de procesamiento deinformación. Se pondrá énfasis en asegurar queestas instituciones tengan procesos transparentesde adopción de decisiones, que otorguen oportu-namente los préstamos y las donaciones, que sesupervise adecuadamente su giro y que evalúensistemáticamente los resultados.
En muchos casos, los préstamos no son un ins-trumento apropiado para financiar las activida-des de IyD, particularmente cuando los riesgosson muy elevados o las empresas nuevas nopueden aportar las garantías que se les exigenpara contraer préstamos. En esos casos, son mu-cho más eficientes el cofinanciamiento y las do-naciones de contrapartida. El Banco tiene unhistorial satisfactorio en cuanto a estos progra-mas y existen buenas razones para utilizarloscon más frecuencia, en lugar de los préstamos.
La experiencia ha demostrado la crítica impor-tancia de las políticas que estimulan a las empre-sas y al Estado a adquirir tecnología, procedi-miento ampliamente utilizado por las fuerzasarmadas con considerable éxito, tanto en los paí-ses desarrollados como en los países en desarro-llo. Estas prácticas de adquisiciones— cuyacuantía duplica la cifra del apoyo directo en lospaíses de la OCDE— estimularon la produccióninicial de semiconductores en los Estados Uni-dos y permitieron que la empresa brasileña Em-braer se embarcara en la producción de avionesde transporte regional.
El Banco ampliará su apoyo a las diversas acti-vidades de difusión de la tecnología de centros odependencias que brindan a la vez información y
asistencia técnica, en particular a las pequeñas ymedianas empresas. Estos organismos podríanser dependencias de las cámaras de comercio,asociaciones sectoriales, institutos de tecnologíao universidades. El apoyo financiero del Bancocomprenderá la infraestructura (locales y equi-po), la capacitación de personal, los gastos depuesta en marcha y los subsidios de contraparti-da para servicios pagados por las empresas. Porlo común, el sector privado cofinanciará muchasde estas actividades. El nivel de los subsidios delEstado y del Banco dependerá de la función oactividad; por ejemplo, el apoyo a las PYMES yla capacitación recibirá mayores subsidios que eluso de servicios de laboratorio. En las propues-tas de proyecto habrá que confirmar que se hanestablecido procedimientos para identificar yresponder sin tardanza a la demanda de informa-ción y de servicios.
El Banco no abandonará su apoyo a los progra-mas que financian, mediante donaciones, la in-vestigación básica y aplicada (precompetitiva),así como los proyectos de servicios técnicos ycientíficos auxiliares; sin embargo, su apoyoestará más concentrado, especialmente en esfe-ras clave para el desarrollo económico y social.Las instituciones nacionales de financiamientode las ciencias por lo común administran y su-pervisan programas de investigaciones financia-dos por el Banco. El Banco financiará progra-mas que tengan incentivos y órganos de admi-nistración institucional apropiados o programasen los cuales el financiamiento forme parte deun esfuerzo por fortalecer los órganos de admi-nistración. El apoyo a los proyectos comprendehabitualmente sueldos incrementales, equipo,gastos operativos, capacitación, comunicacionesy difusión de los resultados de las investigacio-nes y (cuando ello ha sido convenido con el pa-ís) los gastos generales. A este respecto revisteparticular importancia el fortalecimiento y esta-blecimiento de comunicaciones electrónicas(Internet). El Banco por lo común estudiará lacapacidad de la institución que brinde financia-miento a fin de determinar si cuenta con un pro-ceso transparente de adopción de decisiones, conintervención de homólogos, y con procesos desupervisión y evaluación y, cuando sea necesa-rio, dará apoyo al fortalecimiento de la capaci-dad de la institución para ejecutar esos progra-mas mediante actividades de capacitación, asis-
32
tencia técnica y suministro de programas y equi-po de informática. Los reglamentos relativos a laadjudicación, el financiamiento, la supervisión yla evaluación de proyectos, así como el procesoy los resultados de definición de las esferas dealta prioridad, tendrán que ser aceptables para elBanco como condición para que éste apruebe elfinanciamiento.
Cuando corresponda, el Banco dará apoyo a lainfraestructura, el equipamiento, la capacitacióny otras necesidades de las instituciones nuevas oestablecidas que se consideren de carácter críticopara el desarrollo tecnológico. Seguidamente semencionarán los criterios necesarios para estetipo de apoyo: se debe demostrar que la inver-sión en la institución de que se trate es indispen-sable para el desarrollo de la CyT en el país (in-vestigaciones, capacitación de posgrado o servi-cios de CyT); la demanda efectiva de los servi-cios debe estar claramente definida; la institu-ción tiene que haber establecido una capacidadadecuada en materia de gestión y autoevalua-ción; en caso contrario, en el préstamo se inclui-rá un componente de fortalecimiento de esa ca-pacidad; se debe asegurar el financiamiento delos gastos periódicos que genere la inversión; yse debe convenir en los criterios para cuantificarla consecución de los objetivos de la institución.
El Banco dará apoyo a la capacitación de recur-sos humanos destinada a fortalecer todas las ac-tividades antes mencionadas. Ello podría incluirla capacitación a corto y largo plazo, tanto aca-démica como no académica, en el país y en elextranjero, para perfeccionar al personal de lasinstituciones de investigación, servicios y finan-ciamiento y de las instituciones sectoriales. Enlos programas de este tipo por lo común se haráhincapié en las vinculaciones con los planes ymetas a largo plazo de centros, organismos einstituciones concretos. En algunos casos, seconsiderarán proyectos autónomos de capacita-ción de posgrado en el país y en el extranjero. Lainstitución que administre esos programas tendráque demostrar su capacidad para adoptar deci-siones bien fundadas y para gestionar subven-ciones y becas, incluida la repatriación de estu-diantes y la amortización de los préstamos. Sedará apoyo a la capacitación mediante diversosinstrumentos, incluidos préstamos y donacionescondicionales a los beneficiarios (la cuantía del
elemento donación dependerá de las actividadesy la afiliación institucional futuras del beneficia-rio). Cuando el candidato proceda de una com-pañía con fines de lucro, se esperará que él o suempresa reembolsen enteramente el apoyo reci-bido.
El Banco ampliará también su apoyo a las aso-ciaciones profesionales y empresariales en cien-cia y tecnología, publicaciones, conferencias yactividades de popularización de ciencia y tec-nología. Ese apoyo tendrá por objeto particularalentar las vinculaciones entre investigadores yprofesionales que ejerzan en disciplinas conexas.El apoyo podría incluir la publicación de libros,revistas, páginas de web, conferencias, semina-rios "virtuales" y capacitación, premios de cien-cias y museos de ciencias. El Banco tambiéndará apoyo a las investigaciones, la formaciónde consenso, los diálogos y las giras de estudiorespecto de una amplia variedad de cuestionesrelacionadas con los SNI.
La internacionalización impulsa a América Lati-na a colaborar con otros países y, en particular, aaunar fuerzas con sus vecinos en las cuestionesrelativas a la CyT. Sin embargo, los instrumen-tos financieros de que dispone actualmente elBanco restringen grandemente las posibilidadesde dar apoyo a esas iniciativas. Por lo tanto, elBanco considerará la formulación de nuevosinstrumentos y enfoques financieros. Entre losinstrumentos y enfoques que se examinarán secuentan los programas regionales y multilatera-les de CyT y los fondos de capital de riesgo encoordinación con la Corporación Interamericanade Inversiones.
APLICACION Y SUPERVISION DELA ESTRATEGIA DE CyT
No es apropiado definir metas regionales explí-citas de aumento de la inversión nacional o re-gional en IyD debido a las diferentes condicio-nes de los países, las incertidumbres en los datosy, también, porque se debe hacer hincapié en laeficiencia y la eficacia, más que en las inversio-nes brutas. Ello no obstante, en coordinación conotros organismos y programas, el Banco super-visará el progreso país por país, incluidos indi-cadores de productividad; cuantías brutas, por-centaje del PIB e inversión del sector privado en
33
IyD; número de hombres de ciencia y técnicos;patentes; etc. Se atribuirá particular importanciaal grado de aumento de la inversión del sectorprivado en IyD.
Aunque casi todos los proyectos que financie elBanco en el futuro constarán de componentes deCyT, los proyectos destinados específicamente adesarrollar la CyT continuarán siendo un ele-mento importante de la cartera del Banco. Seespera que aumente el número de países en losque se ejecute este tipo de proyectos a medidaque el Banco asuma una función más proactivapara ayudar a los países más pequeños y pobresde la región. Habida cuenta del largo tiempo querequiere la modificación de las actitudes y eldesarrollo institucionales, así como de la necesi-dad de que haya continuidad en el financia-miento, el BID tratará de proporcionar un apoyocontinuo (por ejemplo, en una serie de proyec-tos) durante un largo plazo (por ejemplo, comomínimo 10 años). Los proyectos futuros consta-rán de importantes componentes de supervisióny evaluación para ayudar a determinar la eficacia
en función de los costos de las inversiones, in-cluidos los beneficios secundarios y los cambiosde actitudes. El Banco realizará oportunamenteexámenes regionales del progreso general, de lasreformas de políticas y del impacto de la CyTsobre sus propias inversiones e intervenciones,de manera similar al reciente informe de OVE.El Banco velará por que los departamentos quese ocupan de los aspectos macroeconómicos, lasfinanzas, el desarrollo del sector privado, el me-dio ambiente y la educación coordinen sus acti-vidades en ciencia y tecnología, y consultaráperiódicamente grupos consultivos externos. ElBanco se asegurará también de contar con unadotación adecuada de personal que comprendalos problemas en la materia. La actual políticadel Banco sobre ciencia y tecnología (OP-744)no está en conflicto con la actual estrategia ycontinuará en vigor. Debido a la naturaleza in-tersectorial de la ciencia y la tecnología, así co-mo a su importancia, el BID restablecerá un car-go de coordinador para que lo represente, coor-dine los esfuerzos del Banco y dé apoyo a lasunidades operativas.
34
Bibliografía
Alic, John A., Lewis M. Branscomb, Harvey Brooks, Ashton B. Carter y Gerald L. Epstein. 1992. Be-yond Spinoff: Military and Commercial Technologies in a Changing World. Boston: Harvard Bu-siness School Press.
Arregui, P. 1988. Indicadores comparativos de los resultados de la investigación científica y tecnológicaen América Latina. Progreso económico y social en America Latina. Informe 1988. Washington,D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
Banco Interamericano de Desarrollo. 1997. Proyectos de innovación tecnológica a nivel de empresas pri-vadas en Uruguay, 1997. Mimeógrafo.
____________. 1998. Progreso económico y social en America Latina. Informe 1988.
Castro, Claudio de Moura y John Alic. 1997. Technology, Science and Development in Latin Americaand the Caribbean. Documento de antecedentes inédito. Washington, D.C.: Banco Interamericanode Desarrollo.
COLCIENCIAS. 1994. Diez casos exitosos de innovación tecnológica. Bogotá.
Cook, C. y Sagasti, F. 1987. La ciencia y la tecnología durante el decenio de los ochenta. Comercio Exte-rior, vol. 37, No. 12.
CORFO. 1995. Cien proyectos innovadores. Santiago.
Dahlman, Carl y Claudio Frischtak. 1993. National Systems Supporting Technical Advance in Industry:The Brazilian Experience. En National Innovation Systems: A Comparative Analysis, ed. R. R.Nelson. Nueva York: Oxford University Press.
Fundación Centro de Biosíntesis de Argentina.1996. Exposición de diez casos existosos de IyD realiza-dos en Argentina por centros e institutos del CONICET. Buenos Aires.
Fundación Nacional de Ciencias. 1995. Asia's New High-Tech Competitors, NSF 95-309. Arlington, VA.
Gibbs, W. 1995. Lost Science in the Third World. Scientific American, agosto.
Goldman, Melvin y Henry Ergas. 1997. Technology Institutions and Policies. Documento técnico delBanco Mundial Nro. 383. Washington, D.C.: Banco Mundial
Maddison, Angus. 1995. Monitoring the World Economy, 1820-1992. París: OCDE.
Magalhães Castro, M.H. y Eva Stal. 1998. Trinta anos de FINEP: Banco ou mecenas, fomento ou bal-cão? Serie de documentos técnicos del Departamento de Desarrollo Sostenible (Unidad de Edu-cación), Nro. EDU-107. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
Magalhães, Castro, M.H. 1996. Estudos de caso em desenvolvimento tecnologico: A experienca da FI-NEP (1967-1995). Banco Interamericano de Desarrollo. Mimeógrafo.
35
Mathematics Achievement in the Middle School Years: IEA’s Third International Mathematics and Scien-ce Study (TIMSS). 1996. Boston College, Chestnut Hill, Mass.
Mayorga, Román. 1997. Cerrando la brecha. División de Programas Sociales, Nro. SOC97-101. Wa-shington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
Mullin, James. 1998. Technology Centers and the Needs of SME’s: a Survey of International Experien-ces. Documento preparado para el Seminario del Banco Interamericano de Desarrollo sobre difu-sión, asimilación y uso de la tecnología por la empresa privada (9 y 10 de febrero de 1998, Wa-shington, D.C.).
Nelson, Richard R. 1996. The Sources of Economic Growth. Cambridge, MA.: Harvard University Press.
OCDE, Grupo de Trabajo sobre la Política de Innovación. 1997. National Systems of Innovation:Background Report. París.
Oficina de Evaluación (OVE). 1998. Science and Technology Program Evaluation, Synthesis Report.Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED). 1997. Indicadores deciencia y tecnología, 1990-1996. Buenos Aires: OEA y CYTED.
Roessner, J. David, Allan J. Porter, Nils Newman y David Cauffiel. 1995. Implementation and FurtherAnalysis of Indicators of Technology-Based Competitiveness: Executive Summary. TechnologyPolicy and Assessment Center, Georgia Institute of Technology, Atlanta, GA. Marzo.
Sercovich, F. C. y S. Teitel. 1984. Exports of Technology by Newly Industrializing Countries: LatinAmerica. World Development, vol. 12, No. 5/6.
Smith y Barfield, eds. Technology, R&D, and the Economy, en particular Edwin Mansfield. Contributionsof New Technology to the Economy, págs. 114 a 139.
Teitel, S. 1985. Indicadores científico-tecnológicos: La América Latina, países industrializados y otrospaíses en vías de desarrollo. El trimestre económico, vol. LII (1), No. 25.
UNESCO. 1996. World Science Report 1996. París.
________. 1998. World Science Report 1998. París.
Waissbluth, Mario. 1998. El financiamento gubernmental a la innovación. Comercio exterior. México.
37
Anexos
39
ANEXO 1Resumen de la estrategia del Banco para ciencia y tecnología
PROBLEMAS DE CyT ENLOS PAÍSES DE AMÉRICALATINA Y EL CARIBE
OBJETIVOS INSTRUMENTOS TIPICOS
I. ENFOQUE DE SISTEMAS
Ausencia o deficiencia de lossistemas nacionales de innova-ción (SNI)
Coordinar la política pública y crearincentivos para la colaboración a nivelde sistemas entre los principales intere-sados de los sistemas nacionales de in-novación
• Diálogos entre los interesados prin-cipales.
• Estudios de políticas e identificaciónde vinculaciones clave.
• Condicionalidades y requisitos delos préstamos.
II. MAYOR ENFASIS EN LA TECNOLOGIA
Desequilibrios entre la oferta yla demanda de CyT
Asegurar una correspondencia más es-trecha entre la oferta y la demanda deCyT
• Fondos de desarrollo de la tecnolo-gía para las empresas
• Apoyo a proyectos conjuntos de IyDy de intercambio de personal entreuniversidades y usuarios
• Requisitos de vinculaciones en losfondos que dan apoyo a la oferta
• Políticas reglamentarias y de adqui-siciones del sector público
Baja productividad debida a lafalta de difusión tecnológica
Promover la divulgación de tecnologíasexistentes que sean apropiadas para lascondiciones del país
• Apoyo a los servicios de CyT, espe-cialmente los de información y ex-tensión
• Adaptación de tecnologías extranje-ras
• Desarrollo de centros tecnológicossectoriales
• Formación técnica intermedia y ac-tualización profesional
Poca competitividad debido auna innovación tecnológicainsuficiente
Alentar a las empresas a realizar activi-dades de investigación y desarrollo(IyD)
• Fondos de desarrollo de la tecnolo-gía para las empresas
• Fondos de capital de riesgo• Incentivos fiscales• Derechos de propiedad intelectual
III. CONTINUIDAD DEL APOYO A LA INVESTIGACION CIENTIFICA,
CON MAYOR CONCENTRACION EN ESFERAS CRITICAS
Exigua capacidad para la in-vestigación de alta calidad
Dispersión de la capacidad yexigua vinculación entre la IyDy las necesidades del desarrollo
Intensificar y reorientar los esfuerzos deinvestigación nacionales y mejorar laeficacia de utilización de los recursos
• Fondos concursables para proyectosde ciencias en régimen de revisiónpor homólogos
• Subvenciones para fines generales yfinanciamiento discrecional de pro-yectos en algunos casos
• Fortalecimiento selectivo de la in-fraestructura institucional
IV. APOYO PROACTIVO A LOS PAÍSES MÁS PEQUEÑOS Y POBRES
Concentración del progreso enCyT en unos pocos países
Aumento del apoyo a los países máspequeños y pobres
• Cooperación técnica para identificarnecesidades críticas y formular es-trategias nacionales y subregionalesespecíficas
• Asistencia a los diálogos de los inte-
40
PROBLEMAS DE CyT ENLOS PAÍSES DE AMÉRICALATINA Y EL CARIBE
OBJETIVOS INSTRUMENTOS TIPICOS
resados principales• Financiamiento de programas na-
cionales amplios de CyTEscasa colaboración entre lospaíses de la región
Aumento de la cooperación internacio-nal en CyT
• Proyectos de cooperación técnicaregional
• Apoyo a la cooperación entre lospaíses por conducto de componentesde los programas nacionales
V. AUMENTO PARALELO DEL APOYO A LA EDUCACION Y A LA CAPACITACION
Base deficiente de recursoshumanos calificados
Mitigar el déficit de recursos humanoscalificados y fortalecer la base de edu-cación y capacitación
• Fondos para la capacitación de altonivel de recursos humanos
• Fortalecimiento de los programas deinvestigación y de posgrado en lasuniversidades
• Formación técnica intermedia y ac-tualización profesional
• Programas para mejorar la enseñan-za de la matemática y las ciencias enlas escuelas primarias y secundarias
41
ANEXO 2Proyectos del Banco en ciencia y tecnología, 1962-2000
(en miles de US$)
Préstamo No. FECHA CAN-TIDAD OBJETIVOS ACTIVIDADES
33/IF-ME 4/62 400 Un préstamo destinado a cooperar al financiamiento de laadquisición de equipo tecnológico para experimentación yequipo de laboratorio.
91/SF-AR 4/66 1.000 El proyecto, diseñado para apoyar un programa de capacita-ción e investigación en metalurgia moderna, incluye:(i) cursos para graduados universitarios de Argentina y otrospaíses miembros del Banco; (ii) trabajos de tesis de posgra-do; (iii) cursos de formación para personal de la industria.
1. Terminación de las obras de oficinas, talleres y laborat2. Adquisición e instalación de equipos.
361/SF-BR
250/OC-BR
6/73 25.800
6.200
Fortalecimiento de ocho centros de investigación y desa-rrollo de Brasil, elegidos en el contexto del Programa deCiencia y Tecnología del Gobierno Federal.
Instalación de nuevos equipos, construcción de nuevos edificios yfortalecimiento de la dotación de personal.
498/SF-BR
327/OC-BR
12/76 20.000
40.000
Mejorar la capacidad interna para absorber nuevas tecnolo-gías, promoviendo la transferencia de tecnología hacia in-dustrias de propiedad brasileña.
1. Préstamos en condiciones de subsidio a firmas pequeñas o mdianas industriales o de consultoría para instalaciones de invetigación y desarrollo y para cooperación técnica y adiestrmiento.
2. Fortalecimiento de la infraestructura de investigación y desrrollo
329/OC-ME 1/77 20.000 Preparación de recursos humanos de alto nivel que serviránde apoyo a la infraestructura científica y técnica del país, encampos prioritarios.
Becas-crédito para realizar estuespeciales a nivel de posgrado, en el país y en el ext
335/OC-BR 7/77 20.000 Transferencia y absorción de tecnología para la construc-ción y funcionamiento de plantas productoras de etileno ylos servicios de ingeniería necesarios para la CEMAP queserá la principal abastecedora de materias primas de las em-presas de segunda generación del III Polo Petroquímico.
Adiestramiento de personal; la transferencia de documentación ténica; el diseño de unidades experimentales a escala de banplanta piloto y de unidad prototipo; asesoría técnica para reforzarlas actividades de transferencia de tecnología; la elaboraingeniería básica; licenciamiento de tecnologías complementarias;la ingeniería de detalle.
348/OC-AR 2/79 66.000 Reforzar la investigación científica y tecnológica en nuevospolos de desarrollo en el interior del país; perfeccionar yampliar la capacidad real de investigación aplicada a losprocesos productivos, de conformidad con las característicasde cada centro regional, en los sectores siguientes: (a) agri-cultura, (b) industria, (c) pesquerías, (d) infraestructura físi-
Construcción o ampliación de nueve centros regionales que propocionarán el equipo básico de infraestructura física, equipo y recusos humanos para el CONICET y el INCYTH realicen sus respectvas líneas de investigación.
42
Préstamo No. FECHA CAN-TIDAD OBJETIVOS ACTIVIDADES
ca, (e) navegación y transporte y (f) ciencias de la tierra.
360/OC-ME 11/79 40.000 Formación de recursos humanos de alto nivel, que serviránde apoyo a la infraestructura científica y técnica del país encampos prioritarios para el desarrollo de México.
Becas-crédito para realizar estudios de maestría, doctorado o cursosespeciales académicos y de adiestramiento técnico en el país y en elexterior.
403/OC-ME 4/81 50.000 Reforzar la base científica y tecnológica necesaria para lacreación y adaptación de la tecnología acorde con los recur-sos del país.
Ampliación y refuerzo de centros, institutos y departamentos deinvestigación, para atender las actividades prioritarias señaladas enel Plan Global de Desarrollo. Incentivar a las empresas mexicanas aadquirir tecnologías y servicios generados dentro del país, y de fotalecer la infraestructura y experiencia de los centros de investigción y desarrollo tecnológico.
427/OC-BR
696/SF-BR
10/82 50.000 Promover y financiar estudios de preinversión social, cientí-fico y tecnológico, de acuerdo con las metas y prioridadessectoriales y regionales establecidas en los planes de desa-rrollo nacional.
1. Créditos a entidades de naturaleza pública o privada para lacontratación de consultores.
2. Créditos a empresas públicas o privadas subsidiarias o afiliadasde ELETROBAS, para la contratación de consult
109/IC-CO
110/IC-CO
11/82 50.000 Aumentar el volumen de las investigaciones científicas ytecnológicas en el país y promover un significativo mejora-miento de la calidad de dichas actividades.
Creación de 20 Programas y Posgrado en áreas académicas prioritrias. Financiamiento de proyectos de investigación en sectores priritarios de desarrollo económico y social. Reforzar la infraestructurafísica y humana del sistema universitario colombiano para realizarinvestigaciones de elevada calidad en áreas ac
435/OC-BR
715/SF-BR
3/83 18.000
4.500
Incrementar la calidad y cantidad de investigación agrope-cuaria realizada por las Universidades del Nordeste dirigi-das a solucionar problemas típicos de la Región del TrópicoSemiárido de Nordeste. Probar y adaptar, en el terreno tec-nologías de producción que sean apropiadas para el agri-cultor de baja renta del trópico semiárido.
Desarrollo de investigaciones específicas sobre ciertos productos ytécnicas relevantes a los problemas de la región. Prueba y adaptción de tecnologías de explotación agrícola apropiadas a las condciones del pequeño y mediano productos del Trópico Semiárido.
515/OC-AR 12/86 61.000 Contribuir al desarrollo científico y tecnológico del país, através de una mayor disponibilidad del conocimiento, comoresultado de estudios de investigación, equipamiento delaboratorios de experimentación, formación de recursoshumanos altamente capacitados y de la difusión entre lacomunidad de usuarios de los conocimientos desarrollados.
Alrededor de 1.100 proyectos de investigación a ser llevados a cabopor equipos de investigadores en universidades e institutos especilizados; la modernización de equipo en 25 laboratorios nacionalesde investigación, en disciplinas especializadas; la formación de rcursos humanos en investigación científica y tecnología, posgrado, en el país y en países seleccionados del exterior y unconjunto de acciones (seminarios, estudios, centros de interacción,sistemas de información, etc) destinados a promover la difusión delos resultados de las investigaciones y el intercambio de informción con el sector productivo del país.
43
Préstamo No. FECHA CAN-TIDAD OBJETIVOS ACTIVIDADES
544/OC-CR 2/88 22.100 Contribuir al desarrollo económico y social de Costa Rica,mediante el fortalecimiento de las principales institucionesdedicadas a la investigación científica y tecnológica y a lasactividades de extensión.
Un fondo para financiamiento de proyectos de investigación y desrrollo experimental; la capacitación del personal de investigación;refuerzos de la infraestructura de centros de investigación y servcios; desarrollo de información para los usuarios del sistema.Expandir la infraestructura para investigación y servicios científicay tecnológica de las universidades públ
588/OC-CO 12/89 35.700
4.300
1. Fortalecer la capacidad del país para llevar a cabo in-vestigaciones científicas y tecnológicas y para aplicarlos resultados de las mismas a propósitos prácticos dedesarrollo;
2. Vincular más a los centros generadores de conoci-mientos y técnicas con los usuarios potenciales;
3. Aumentar la capacidad innovadora de los sectores pro-ductivos para mejorar su productividad y elevar los ni-veles de calidad y competitividad de sus productos; yd) mejorar los procesos de planificación, coordinación,ejecución y evaluación de las actividades científicas ytecnológicas.
1. Financiamiento de proyectos de investigatíficos y tecnológicos;
2. Capacitación de recursos humanos mediante candidatos propuestos por centros de investigación y serv
3. Divulgación y difusión de información de ciencia y tecnol
604/OC-VE 12/90 47.000 Contribuir al desarrollo económico y social de Venezuela,mediante el fortalecimiento de la capacidad del país paraasimilar, adaptar, generar y emplear la ciencia y la tecnolo-gía modernas, en formas útiles y consistentes con su patri-monio físico y cultural.
1. Proyectos de investigación (I&D) y de servicios científicos ytecnológicos en las áreas prioritarias del pr
2. Creación y puesta en marcha de una modalidad de financimiento de riesgo y beneficio compartidos.
3. Realización de dos proyectos de refuerzo a la infraestructuracientífica y tecnológica.
4. Capacitación de técnicos, en ciencias básicas y disciplinas asciadas de dominio indispensable para las áreas prioritarias delprograma.
5. Establecimiento de una unidad de difusión y transferencia detecnología.
620/OC-BR 3/91 100.000 Contribuir al desarrollo y ejecución de la nueva política delBrasil en materia de ciencia y tecnología, suministrando atal efecto recursos para atender los problemas más urgentesdel financiamiento a las actividades científicas y tecnológi-cas del Brasil.
1. Concesión de financiamiento no reembolsable para proyectosde investigación y desarrollo, o de servicios científicos y tenológicos, de universidades e institutos de investigación, públcos o privados sin fines de lucro.
2. Concesión de financiamiento reembolsable o de riesgo copartido para proyectos de desarrollo tecnológico de empresasprivadas nacionales.
3. Implementación en una fase piloto de un sistema de difusión ypromoción de información tecnológica e inversi
646/OC-UR 11/91 35.000 Contribuir al fortalecimiento de la capacidad científico- 1. Proyectos de investigación y desarrollo experimental y serv
44
Préstamo No. FECHA CAN-TIDAD OBJETIVOS ACTIVIDADES
tecnológica del Uruguay para convertirla en uno de los apo-yos fundamentales de su desarrollo económico y social.
cios científico-tecnológicos de entidades públicas y privadassin fines de lucro, en las áreas prior
2. Financiar proyectos de empresas privadas del país, en las áreasque las mismas determinen.
3. Posibilitar el funcionamiento eficaz de la Facultad de CienciasExactas y Naturales de la Universidad de la República (FCEN
4. Ampliar y modernizar el Instituto de Investigacas "Clemente Estable" (IIBCE
5. Capacitar personal especializado en las disciplinas asociadas alas áreas prioritarias, de acuerdo a necesidades comprob
6. Fortalecer el marco institucional y mejorar la articulación delSistema Nacional de Ciencia y Tecnol
672/OC-CH 1/92 94.000 Contribuir al desarrollo económico y social de Chile me-diante la operación de instrumentos financieros que, com-plementados con las restantes medidas de política definidaspor el gobierno, fortalezca internamente a los distintos acto-res del sistema nacional de ciencia y tecnología.
FONDECYT estará dirigido a los investigadores del país y financirá proyectos de investigación sin discriminación temática ni discplinaria, determinados fundamentalmente mediante competencia decalidad. FONDEF financiará proyectos de universidades e instittos tecnológicos, destinados a fortalecer la capacidad de dichas intituciones para trabajar en áreas de alta prioridad para el desarrolloeconómico del país. Financiará proyectos de desarrollo tecnológicode empresas privadas, orientado por la demanda de crédito especialpara ese propósito.
804/OC-ME 12/93 150.000 Contribuir a elevar la capacidad científica y tecnológica deMéxico, así como ampliar y mejorar la formación de recur-sos humanos en dichas áreas para atender las necesidades desu desarrollo económico y social.
Financiamiento directo a micro y pequeñas empresas privadas pararealizar proyectos de IyD en la etapa Proyecto de inversiones atiende necesidades de ampliación de espcio físico y de disponibilidad de equipos para la modernización yampliación de laboratorios, talleres, bibliotecas y centros de cóputo, en función de planes renovados de estudio de la UniversidadAutónoma de México (UNAM) en las disciplinas científicas y tenológicas.
802/OC-AR 12/93 95.000 Contribuir a desarrollar la eficiencia y competitividad de losprocesos productivos argentinos.
1. Financiamiento a empresas privadas para realizar proyectos deinvestigación y desarrollo tecnológico (jorar su competitividad en los mercados domésticos e interncionales.
2. Subvenciones a las Unidades de Vinculación Tecnológica credas recientemente por la Leygación públicos y privados sin fines de lucro, para realizar pryectos de vinculación tecnológica y proyectos de investigacióny desarrollo, cuyos resultados se puedan transferir a la actividadsocioeconómica del país.
45
Préstamo No. FECHA CAN-TIDAD OBJETIVOS ACTIVIDADES
874/OC-EC 8/95 24.000 Contribuir al fortalecimiento de la capacidad científico-tecnológica del Ecuador para convertirla en uno de lospuntos de apoyo de su desarrollo económico y social.
1. Realización de aproximadamente 50 proyectos de investigacióny desarrollo experimental (nológicos.
2. Ejecución de ocho proyectos de infraestructura tecnológica.
3. Creación y operación de una facilidad de financiamiento paraalrededor de 30 proyectos de innovación y modernización delsector privado.
4. Programas de posgrado en Ecuador y en el exterior.5. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
(SNCT) y del organismo técnico, operativo y promotor de dcho sistema (FUNDACYT
875/OC-CO 8/95 100,000 Contribuir a fortalecer la capacidad del país en ciencia ytecnología e incrementar la competitividad y la productivi-dad de las empresas, en el marco de un desarrollo sosteni-ble.
1. Innovación y desarrollo del sector productivo.2. Promoción de la investigación en centros e institutos sin fines
de lucro.3. Capacitación de recursos humanos y fortalecimiento de la c
munidad científica.4. Apoyo a sistemas de información y difusión de ciencia y te
nología.880/OC-BR 9/95 160.000 Contribuir al mejoramiento y el desarrollo de la capacidad
científica y tecnológica de Brasil y a incrementar la compe-titividad t la productividad de las empresas, a través de lamodernización tecnológica de las mismas.
1. Financiamientos reembolsables a empresas privadas para sumodernización tecnológica; y
2. Financiamiento mediante transferencias no reembolsables, deproyectos de investigación y desarrollo presentados por univesidades e institutos de investigación públicos sin fines de lucroy privados.
1201/OC-AR 9/99 140.0 Contribuir para que las empresas, principalmente las peque-ñas y medianas, inicien la importación, alteración o adapta-ción de tecnologías, con el objetivo de aumentar su eficien-cia y competitividad.
1. Mecanismos de incentivo para actividades tecnológicas innvadoras, incluyendo concesiones y créditos.
2. Fortalecimiento de las capacidades científicas y tecnológicas enIyD, incluyendo las áreas temáticas y geográficas que tengannecesidades especiales.
3. Apoyo al fortalecimiento de instituciones de ciencia y tecnolgía.
1207/OC-GU 10/99 10.7 Mejorar la productividad y la competitividad de las empre-sas pequeñas y medianas.
1. Concesiones equivalentes para innovación y servicios tecnolgicos, provisión de un servicio de información tecnológica.
2. Expansión del marco de política y fortalecimiento de institciones.
46
Préstamo No. FECHA CAN-TIDAD OBJETIVOS ACTIVIDADES
1220/OC-VE 11/99 100.0 Fortalecer el sistema nacional de innovación por medio dela mejora de la competitividad de los sectores productivos,promoviendo así la innovación. Propiciar la cooperaciónentre los sectores académicos y otros y diseminar y popula-rizar la ciencia y la tecnología
Financiamiento para proyectos de gación en ciencia y tecnología, fortalecimiento de centros de servicios de tecnología, promoviendo así la innovación en los sectres productivos, sociales y del medio ambiente, la diseminación deinformación y el fortalecimiento de instituciones.
1273/OC-PN 11/00 10.0 Apoyo a los centros de excelencia de ciencia, tecnología einnovación de Panamá.
Fortalecimiento de la Fundación Ciudad del Saber, la cual es reponsable por el desarrollo de un parque antigua zona del Canal de Panamá, en el diseño e implantación deun nuevo estilo empresarial y organizativo, desarrollo de un plan demercado, así como también renovación y mejoramiento de las intalaciones de tecnología de la información.
1286/OC-CH 11/00 60.0 Aumentar la competitividad de la economía chilena pormedio del apoyo a la innovación tecnológica dentro de lossectores empresariales, incluyendo también la identificaciónde áreas clave para la inversión, introduciendo nuevas tec-nologías de información, promoviendo la biotecnología,mejorando los aspectos ambientales de los procesos de pro-ducción y promoviendo la adaptación de sistemas adminis-trativos de calidad.
Financiamiento de actividades de gía, fortalecimiento de la infraestructura e instituciones y diseminción de información sobre IyD.
1293/OC-UR 12/00 30.0 Ayudar a movilizar la capacidad innovadora del país pormedio del fomento de la competitividad de las pequeñas ymedianas empresas.
Apoyo a la innovación de compañías uruguayas, desarrollo y aplcación de la ciencia y tecnología y formación de instituciones.
47
ANEXO 3
Indicadores de IyDGasto en investigación y desarrollo experimental (IyD)
Gasto interno bruto en IyD (GIID)(millones de US$)
País 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Bolivia – – 21 23 24 24 24
Brasil 2.801 2.834 2.321 3.072 4.657 5.360 5.484
Canadá 7.575 7.995 8.491 9.210 10.118 11.051 11.059 11.719
Colombia – – 259 318 351 398
Costa Rica 41,5 58,0 82,8 107,0 102,3 114,9 108,1
Cuba 137 111 169 118 106 101 87 102
Chile 155 184 249 287 339 423 455 498
Ecuador – – – – – 14 16
España 3.889 4.343 4.694 4.764 4.530 4.802 5.169 5.419
EstadosUnidos
152.039 168.863 165.211 165.442 168.854 183.232 196.540 211.586
México – – – 887 1.235 886 1.030 1.382
Panamá 20 22 26 28 30 31
Portugal 502 – 705 – – 756 – 933
Fuente: Indicadores de ciencia y tecnología, Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología, Buenos Aires, 2000 (www.ricyt.edu.ar).
48
Gasto en IyD en relación al PIB ( %)
País 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Bolivia – – 0,37 0,39 0,39 0,37 0,33 0,32
Brasil 0,46 0,46 0,38 0,48 0,69 0,76 0,76 –
Canadá 1,45 1,51 1,56 1,60 1,65 1,62 1,57 1,59
Colombia – – – – 0,37 0,39 0,41 0,41
Costa Rica 0,73 1,05 1,23 1,42 1,23 1,25 1,13 –
Cuba 0,72 0,65 1,13 0,93 0,82 0,77 0,61 0,70
Chile 0,51 0,53 0,58 0,65 0,66 0,65 0,66 0,65
Ecuador – – – – – 0,08 0,09 0,08
España 0,85 0,87 0,91 0,91 0,85 0,85 0,87 0,86
Estados Unidos 2,62 2,69 2,61 2,49 2,39 2,48 2,52 2,55
México – – – 0,22 0,29 0,31 0,31 0,34
Panamá 0,38 0,38 0,34 0,36 0,37 0,38 0,38 0,37
Portugal 0,54 – 0,66 – – 0,56 – 0,62
49
Gasto en IyD por sector de financiamiento (%)
País Sector 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996Brasil Gobierno 71,5 70,9 69,5 69,4 67,3 59,1 57,2
Empresas 23,9 24,5 24,7 26,2 29,7 38,2 40,0Educ. Superior 4,7 4,6 5,7 4,4 3,0 2,7 2,8Org. s/ fines lucro - - - - - - -Extranjero - - - - - - -
Canadá Gobierno 36,2 35,5 35,0 33,3 30,2 28,3 27,2Empresas 40,2 40,0 41,2 43,3 45,3 46,5 46,6Educ. superior 11,5 11,9 11,8 10,7 10,0 10,5 10,1Org. s/ fines lucro 2,5 2,7 2,3 2,6 2,6 2,5 3,0Extranjero 9,6 9,9 9,7 10,1 11,9 12,2 13,1
Colombia Gobierno - - - - 77,0 74,0 73,0Empresas - - - - 8,2 10,0 11,3Educ. superior - - - - 8,3 11,8 12,0Org. s/ fines lucro - - - - 6,5 4,2 3,7Extranjero - - - - - - -
Costa Rica Gobierno 33,1 52,0 58,8 64,7 55,7 49,8 53,4Empresas 11,9 7,6 8,2 8,0 11,1 20,2 17,4Educ. superior 19,4 14,6 12,1 9,9 15,4 13,9 14,8Org. s/ fines lucro 0,9 0,6 2,1 2,2 3,1 3,3 4,5Extranjero 34,7 25,1 18,8 15,2 14,8 12,8 9,9
Chile Gobierno 67,0 67,9 58,7 64,2 69,2 71,2 69,5Empresas 15,7 15,1 22,6 18,6 14,1 12,2 16,6Educ. superior 10,9 9,1 10,9 8,9 9,4 9,7 7,5Org. s/ fines lucro - - - - - - -Extranjero 5,5 7,9 7,8 8,3 7,3 6,8 6,4
Ecuador Gobierno - - - - - 39,8 79,7Empresas - - - - - 32,5 -Educ. superior - - - - - - -Org. s/ fines lucro - - - - - 4,9 0,4Extranjero - - - - - 22,9 19,9
España Gobierno 45,0 45,7 50,2 51,6 52,4 48,0 48,0Empresas 47,4 48,1 43,7 41,0 40,3 44,5 45,5Educ. superior - - - - - - -Org. s/ fines lucro 0,8 0,6 0,6 1,0 1,0 0,8 1,0Extranjero 6,8 5,6 5,5 6,4 6,3 6,7 5,5
50
País Sector 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996Estados Gobierno 41,5 38,7 37,8 37,5 37,0 35,5 33,3Unidos Empresas 54,8 57,5 58,4 58,4 58,8 60,6 62,9
Educ. Superior 2,1 2,1 2,2 2,2 2,3 2,3 2,2Org. s/ fines lucro 1,6 1,6 1,7 1,8 1,8 1,7 1,6Extranjero - - - - - - -
México Gobierno - - - 73,4 63,6 66,2 66,8Empresas - - - 14,3 19,0 17,6 19,4Educ. Superior - - - 8,9 7,7 8,4 8,1Org. s/ fines lucro - - - 1,2 0,6 1,1 2,2Extranjero - - - 2,3 9,1 6,7 3,5
Panamá Gobierno - 35,4 39,7 41,5 44,2 45,5 42,2Empresas - 0,5 0,4 0,5 0,6 0,5 2,2Educ. Superior - 0,4 0,5 1,0 1,0 0,9 1,0Org. s/ fines lucro - 0,9 1,0 1,2 1,1 1,1 1,8Extranjero - 62,8 58,4 56,0 53,1 52,0 52,8
Portugal Gobierno 62,0 - 59,0 - - 65,3 -Empresas 27,0 - 20,0 - - 19,5 -Educ. superior 1,0 - 1,0 - - 1,2 -Org. s/ fines lucro 6,0 - 5,0 - - 2,1 -Extranjero 5,0 - 15,0 - - 11,9 -
*Organizaciones privadas sin fines de lucro.
51
Otras publicaciones de la Unidad de Educación
La educación superior en América Latina y el Caribe, Documento de estrategia, Diciembre 1997, N° EDU-101, (disponible en inglés, español y portugués)
Institutional Reform in Mexican Higher Education: Conflict and Renewal in Three Public Universities, porRollin Kent, Febrero 1998, N° EDU-102, (en inglés solamente)
Estadísticas educativas en América Latina y el Caribe, por R,W, McMeekin, Enero 1998, N° EDU-104, (dis-ponible en inglés y español)
The Stubborn Trainers vs, the Neoliberal Economists: Will Training Survive the Battle?, por Claudio de MouraCastro, Junio 1998, N° EDU-106, (en inglés solamente)
Trinta anos de FINEP: Banco ou mecenas, fomento ou balcão?, por Maria Helena de Magalhães Castro y EvaStal, Agosto 1998, N° EDU-107, (en portugués solamente)
Cost-Effectiveness of Education Policies in Latin America: A Survey of Expert Opinion, por Ernesto Schiefel-bein, Laurence Wolff y Paulina Schiefelbein, Diciembre 1998, N° EDU-109, (en inglés solamente)
Proyecto Joven: New Solutions and Some Surprises, por Claudio de Moura Castro, Julio 1999, Nº EDU-110,(en inglés solamente)
Secondary Education in Latin America and the Caribbean: The Challenge of Growth and Reform, por Lauren-ce Wolff y Claudio de Moura Castro, Enero, 2000, Nº EDU-111, (en inglés solamente)
Las escuelas de secundaria en América Latina y el Caribe y la transición al mundo del trabajo, por Claudio deMoura Castro, Martin Carnoy and Laurence Wolff, Febrero, 2000, Nº EDU-112, (disponible en espa-ñol e inglés)
Reforma de la educación primaria y secundaria en América Latina y el Caribe: Documento de estrategia,Mayo 2000, Nº EDU-113 (disponible en español e inglés),
Teacher Training in Latin America: Innovations and Trends, por Juan Carlos Navarro y Aimee Verdisco,Agosto 2000, Nº EDU-114 (en inglés solamente),
Cooperación internacional en evaluación de la educación en América Latina y el Caribe: Análisis de la situa-ción y propuestas de actuación, por Alejandro Tiana Ferrer, Diciembre 2000, N° EDU-115 (en españolsolamente),
La capacitación profesional y técnica: Una estrategia del Banco, Diciembre 2000, N° EDU-116 (en español einglés),
La educación superior en América Latina - Testimonios de un seminario de rectores, Salvador Malo y SamuelMorley, editores, (en español solamente)
A revolucão silenciosa: Autonomía financiera da USP e UNICAMP, por María Helena Magalhães Castro, Di-ciembre 1996, N° SOC96-102, (en portugués solamente)
Cerrando la brecha, por Román Mayorga, Enero 1997, N° SOC97-101, (disponible en español e inglés)
52
Inversión en la calidad de la educación pública en el Perú y su efecto sobre la fuerza de trabajo y la pobreza,por Jaime Saavedra, Marzo 1997, SOC97-104, (en español solamente)
La reforma educativa en América Latina - Actas de un seminario, Claudio de Moura Castro y Martin Carnoy,editores, Agosto 1997, SOC97-102, (en español solamente)
Libros:
Education in the Information Age, Claudio de Moura Castro, editor, (disponible en inglés y español) Puedeobtenerse a través de la librería del BID, teléfono (202) 623-1753, e-mail: idb-books@iadb,org,
Economía política de la reforma educacional en Chile, La reforma vista por sus protagonistas, por Viola Es-pínola y Claudio de Moura Castro, editores, 1999, En español solamente, Puede obtenerse a través dela librería del BID, teléfono (202) 623-1753, e-mail: idb-books@iadb,org,
Perspectivas sobre la reforma educativa, América Central en el contexto de políticas de educación en lasAméricas, por Juan Carlos Navarro, Katherine Taylor, Andrés Bernasconi and Lewis Tyler, editores,2000, Publicado por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, el Instituto pa-ra Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard y el Banco Interamericano de Desarrollo, Enespañol solamente,
Myth, Reality, and Reform, Higher Education Policy in Latin America, by Claudio de Moura Castro and Da-niel Levy, 2000, En inglés solamente, Puede obtenerse a través de la librería del BID, teléfono (202)623-1753, e-mail: idb-books@iadb,org,
CD-Rom:
Primer Seminario Virtual BID sobre educación y tecnología,
Para mayor información, contactarse con la Unidad de Educación:Tel,: (202) 623-2087Fax: (202) 623-1558E-mail: sds/edu@iadb,orgWebsite: http://www,iadb,org/sds/edu