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LA CENTRALIZACIÓN EN LA VENEZUELA SOCIALISTA: UNA PRÁCTICA RETRÓGRADA DEL SIGLO PASADO  Julio, 2013  MSc. Derkis Enrique Arévalo Molina  1 LA CENTRALIZACIÓN EN LA VENEZUELA SOCIALISTA: una  práctica retrógrada del siglo  pasado. Caso de estudio: Gobiernos Regionales (FIDES y LAEE). Palabras Claves:  Descentralización, Gobiernos Subnacionales,  Transferencia de Competencias y Recursos, Calidad de Servicios Públicos. Autor: MSc. Derkis Enrique Arévalo M* [email protected] * Licenciado en Administración, mención Recursos Materiales y Financiero (UNESR), Magister Scientiarum en Gerencia de las Finanza y de los Negocios (UNY), Postgrado en Gobernabilidad y Gerencia Política (UCAB), Diplomado en Gobernabilidad y Gerencia Política (CAF- UCAB-UGW), curso actualmente el Diplomado Internacional en Avances Gerenciales en Administración Pública (ANUV). Profesor Universitario y Servidor Público, creo en la libertad del  pensamient o, comparto la autocrítica y los nuevos enfoques de la Gerencia y la Democracia Moderna.  Julio, 2013

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LA CENTRALIZACIÓN EN LA VENEZUELA SOCIALISTA:UNA PRÁCTICA RETRÓGRADA DEL SIGLO PASADO   Julio, 2013  

MSc. Derkis Enrique Arévalo Molina   1

LA CENTRALIZACIÓN EN LAVENEZUELA SOCIALISTA: una práctica retrógrada del siglo pasado. Caso de estudio:Gobiernos Regionales (FIDES y

LAEE).

Palabras Claves:  Descentralización,Gobiernos Subnacionales, Transferencia de Competencias y

Recursos, Calidad de ServiciosPúblicos. 

Autor:

MSc. Derkis Enrique Arévalo M*

[email protected]

* Licenciado en Administración,

mención Recursos Materiales y Financiero

(UNESR), Magister Scientiarum en Gerencia

de las Finanza y de los Negocios (UNY),

Postgrado en Gobernabilidad y Gerencia

Política (UCAB), Diplomado enGobernabilidad y Gerencia Política (CAF- 

UCAB-UGW), curso actualmente el

Diplomado Internacional en Avances

Gerenciales en Administración Pública

(ANUV). Profesor Universitario y Servidor

Público, creo en la libertad del

 pensamiento, comparto la autocrítica y los

nuevos enfoques de la Gerencia y la

Democracia Moderna.

 Julio, 2013

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En la medida que se van

desarrollando las grandes

transformaciones en la sociedad

venezolana, influenciada naturalmente

por un inminente fenómeno

globalizador, apoyado por el avance

constante de las tecnologías de la

información y las comunicaciones, los

gobiernos indistintamente del nivel al

que pertenezcan, deben

fundamentalmente mejorar las

políticas públicas que prestan a la

ciudadanía, en áreas vulnerables tales

como: salud, educación, vivienda,

infraestructura, vialidades, desarrollo

económico, cultura, deporte entre

otros; a través de mecanismos como la

descentralización en sus diferentes

dimensiones: política, fiscal,

administrativa, territorial funcional y

económica; que aunque no erradican

las problemáticas sociales, por lo

menos reducen la brecha de la

situación.

Cabe destacar que, Venezuela iniciósu proceso descentralizador a finales

del siglo pasado con dimensiones

política y administrativa para los

gobiernos subnacionales, es decir, en

estados y municipios; instrumento que

actualmente tiene su aplicabilidad,

aunque con cambios significativos

respecto al manejo administrativo, en

cuanto la Asamblea Nacional dictó un

acuerdo que se publicó en la Gaceta

Oficial Nº 39.155 de fecha 7 de abril de

2009, mediante el cual autorizó la

restitución inmediata del sistema de

vialidades, donde se estableció

textualmente en el artículo 1:

Declarar la reversión inmediataal Poder Ejecutivo Nacional, porórgano del Ministerio del PoderPopular para las Obras Públicas y Vivienda, de los bienes queconforman la infraestructuravial y que en conjuntorepresentan el patrimonio vialde la República Bolivariana deVenezuela, transferidos a losestados que se señalan acontinuación: Amazonas,Aragua, Apure, Anzoátegui,Barinas, Bolívar, Carabobo,Cojedes, Delta Amacuro,Distrito Capital, Falcón,Guárico, Lara, Mérida,Miranda, Monagas, NuevaEsparta, Portuguesa, Sucre,Táchira, Trujillo, Yaracuy,Vargas y Zulia, así como lascompetencias paraconservación, administración yaprovechamiento que sobreellos ejercen.

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Ahora bien, tal medida ocasionó sin

lugar a duda efectos adversos a la

ejecución de políticas públicas en las

comunicaciones viales en todo el país;

por cuanto, no es vinculante resolver

problemáticas de arterias viales que se

encuentran a miles de kilómetros del

organismo de adscripción inmediato,

ubicado en la urbe (ciudad imperial /

hegemonía del poder / Caracas, en

este caso), naturalmente la capacidad

de gestión se disipa por concentrar

funciones de veintitrés (23) estados en

un solo organismo con competencia

nacional, desvirtuando y deteniendo

así, la razón de ser de la

descentralización, la cual “permite a

los gobiernos subnacionales estimular

la participación ciudadana para un

mejor sistema redistributivo, más

ecuánime, con mayor diferenciación y

eficiencia en el aprovisionamiento de

bienes y servicios públicos”. 

En ese mismo contexto, para

Fuenmayor (2013), con la supresión delos mecanismos de financiamiento del

Fondo Intergubernamental para la

Descentralización “FIDES” y la Ley de

Asignaciones Económicas Especiales

“LAEE”; se quebrantó el proceso de

descentralización en cuanto a la

autonomía funcional, administrativa y

financiera de los extintos

instrumentos. En tal sentido, estos

instrumentos permitía a las

autoridades regionales elaborar el plan

de inversión con autonomía (obras o

proyectos) del Estado y ser ejecutado

de acuerdo a las necesidades y

carencias reales que las comunidades

reflejaban, previo diagnóstico, logrando

así, tener canales de celeridad y

eficacia en la acción pública.

No obstante, con la creación del

Fondo de Compensación Interterritorial

(FCI) a través del Consejo Federal de

Gobierno, instancia destinada según el

artículo 22 de la (LOCFG) al

“financiamiento de inversiones públicas

 para promover el desarrollo equilibrado

de las regiones, la cooperación y

complementación de las políticas e

iniciativas de desarrollo de las distintasentidades públicas territoriales y la

realización de obras y servicios

esenciales en las regiones y

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comunidades de menor desarrollo

relativo”; mecanismo finalmente

activado que sustituyó dos (2) fuentes

de ingreso clave: el Fondo

Intergubernamental para la

Descentralización FIDES y La Ley de

Asignaciones Económicas Especiales

LAEE.

El gráfico anterior denota sin lugar a

duda, la práctica retrógrada que seefectuaban en el siglo XX por gobiernos

con características autoritaritas,

totalitarista e incluso en sistemas

democráticos, que arrastraban

secuelas de tales doctrinas, reavivando

la centralización y el debilitamiento de

los logros alcanzado en cuanto a la

descentralización, vulnerando su

autonomía y finalmente afectando la

atención inmediata de los habitantes

de una región o localidad según sea el

caso.

En efecto, estamos en presencia deuna acción distorsionadora del

sistema, ¿qué papel juegan las

instancias legislativas en las regiones y

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municipios?, sencillamente no son más

que estructuras aprobadoras de

créditos, debilitadas para actuar en un

espacio geográfico de complacencia o

simplemente operadores políticos para

aminorar a los adversarios, actores

naturales de un sistema democrático.

Finalmente, este artículo pretende

llamar a reflexión a la sociedad, para

colocar en la agenda pública nacional

el tema de la descentralización,

mecanismo exitoso en otros países de

la región para alcanzar el desarrollo

sustentable y sostenible con altos

niveles de eficiencia y eficacia en las

políticas públicas, de tal manera que

se superen los calificativos de

instaurar practicas centralistas,

totalitaristas y autoritaritas que en su

momento fueron el epicentro de una

época y hoy en día son antecedentes

no placenteros de las arenas de poder.

Bibliografía

Fuenmayor, N. (2013). Impacto socio-económico por la supresión de

recursos asignados por el FondoIntergubernamental para la

Descentralización “FIDES” de la

gobernación del estado Miranda.Barquisimeto.

Ley que Crea el Fondo

Intergubernamental para laDescentralización (1993). GacetaOficial de la República Bolivarianade Venezuela, 4.650(Extraordinario), Noviembre 25,1993.

Ley Especial de Liquidación del FondoIntergubernamental para laDescentralización FIDES (2010).Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela, 5.991(Extraordinario), Julio 29, 2010.

Ley Orgánica de Descentralización,Delimitación y Transferencia deCompetencias del Poder Público

(2003). Gaceta Oficial de laRepública Bolivariana deVenezuela, 37.753 (Ordinaria), Agosto 14, 2003.

Ley de Reforma Parcial de la Ley deAsignaciones EconómicasEspeciales derivadas de las Minas eHidrocarburos LAEE (2006). GacetaOficial de la República de

Venezuela, 37. 086 , Noviembre 27,2006.

Ministerio del Poder Popular paraObras Públicas y Vivienda. (2009).

Resolución para Reversión deCompetencias de Vialidades de los

Estados al Poder Nacional . GacetaOficial de la República Bolivarianade Venezuela, 39.200,  Junio 06,2009.