la ceguera del condor
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UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN TURISMO Y DE PSICOLOGIA
ESCUELA PROFESIONAL DE TURISMO Y HOTELERIA.
LA CEGUERA DEL CONDOR.
UNA APROXIMACIÒN AL COMPORAMIENTO DE LA CLASE POLITICA PERUANA FRENTE
AL TURISMO COMO UN RECURSO ECONOMICO
INFORME DE INVESTIGACION.
CARLOS PAZ RIOS.
INVESTIGADOR.
LIMA PERU.
2008
INTRODUCCION
El turismo esta hoy presente en las propuestas de gobierno de los
candidatos a la primera magistratura del país desde hace más de
cuarenta años. Es abordado por la clase política como un recurso
económico que puede contribuir a combatir la pobreza. Sin embargo
en el terreno de la acción el destino turístico Perú no ha tendido un
crecimiento sostenido en todo este tiempo.
Su falta de desarrollo se asocia principalmente a la carencia de una
infraestructura física suficiente y a una inadecuada promoción y
comercialización aun por los expertos internacionales que
sustentaron los principales y casi únicos estudios y prospectos de
desarrollo turístico peruano.
En lo que va de las dos últimas décadas se han hecho esfuerzos por
mejorar considerablemente las deficiencias infraestructurales,
promociónales y de comercialización. Hoy el Perú es conocido en
el mundo muchísimo más que hace veinte años; sin embargo pese a
ser uno de los pioneros dentro de los países de Sudamérica continua
ocupando hasta los últimos puestos en las estadísticas de arribos de
visitantes de acuerdo con las cifras proporcionadas por la
Organización Mundial del Turismo.
Son muchos los factores que vienen contribuyendo a dificultar su
despegue A nuestro juicio uno de los más preocupantes es la ceguera
de la clase política sobre el comportamiento de la actividad turística
en el ámbito mundial. La carencia de una correcta lectura sobre el
comportamiento social de los modelos de desarrollo turístico
mundial en las últimas décadas viene impactando de forma negativa
en el desarrollo de nuestro turismo como se podrá apreciar a lo largo
de este trabajo, que pretende ser un acercamiento de la política
como disciplina de estudio en turismo como recurso económico.
MARCO TEORICO REFERENCIAL
En la evolución del conocimiento del turismo, la percepción económica, ha
ido ganando terreno como en otras muchas manifestaciones humanas. Por ello
se puede señalar, que su hegemonía anula o esconde, el creciente
protagonismo de otras disciplinas. Afortunadamente, en nuestros días se
aprecia un esfuerzo de comprensión y aproximación a la metodología del
estudio del turismo desde una perspectiva interdisciplinar, que permite
identificar aspectos sobresalientes para el correcto análisis del turismo y que
va más allá de una visión mecanicista.
En esta línea de pensamiento la política como disciplina académica aporta a
los estudios sobre el desarrollo del turismo construcciones conceptuales y
categoriales de cuya lógica de movimiento interno depende el lugar que
ocupan las construcciones sociales referentes a los fenómenos de convivencia
humana, conflicto y orden. Así mismo causalidades generadas por las
prácticas de las sociedades existentes: procesos (institucionalizados),
procedimientos, acciones y decisiones colectivas e individuales que
configuran históricamente y de un modo cambiante el espacio político y el
ámbito de intervención de lo político.
Los discursos científicos abocados a comprender y explicar el
comportamiento de distintos factores identificados como políticos. Estado,
poder, institucionalidad, formas de gobierno y etnicidad, acción,
representaciones y valores, en diferentes coordenadas espacio-temporales,
constituyen factores indisolubles para la reflexión sobre el desarrollo del
turismo a la luz del comportamiento político
Una mirada al comportamiento de la clase política peruana frente al turismo
como recurso económica parte rescatando las enseñanzas Mosca1 quien
afirma que La clase política se recluta desde la sociedad según principios y
tendencias que varían con las culturas; cada individuo – señala el autor-
accede a la clase política como resultado de una lucha por la preeminencia,
cuyo resultado depende tanto de factores objetivos, como el nacimiento y la
fortuna, cuanto de factores subjetivos, como su ambición y su capacidad de
trabajo. Gaetano Mosca –observa que en todas las sociedades, comenzando
por aquellas más mediocremente desarrolladas y que han llegado apenas a los
principios de la civilización, hasta las más cultas y las más fuertes, existen dos
clases de personas: los gobernantes y los gobernados. La primera, que es
siempre la menos numerosa, lleva a cabo todas las funciones políticas,
monopoliza el poder y goza de las ventajas que a él están unidas; mientras la
segunda, más numerosa, está dirigida y regulada por la primera en modo más
o menos legal, o más o menos arbitrario y violento, y a ella provee, por lo
menos aparentemente, los medios materiales de subsistencia y aquellos que a
la vitalidad del organismo político son necesarios
Perú es un escenario en donde la clase política desde la gesta de la
independencia hasta nuestros días viene siendo cuestionada principalmente
por su precaria legitimidad, su incapacidad para concertar, su falta de
perseverancia en la construcción de la nación peruana, se imposibilidad para
establecer gobiernos solidos y su comportamiento ajeno al bienestar de sus
pueblos entre otras muchas razones.
1 MOSCA GAETANO la clase política 2004 Fondo de Cultura Económica. 300pp 1
Los escasos esfuerzos de la clase política a lo largo de la republica por
construir una nación sobre la base de una diversidad cultural, hondas
diferencias sociales, precariedad económica, racismo abierto y soterrado y
permanente conflicto entre el Estado y la Sociedad Civil hasta el día de hoy
son tema de la agenda política.
Esta incapacidad de la clase política, esta ceguera del cóndor es una de las
causas mas saltantes de nuestra falta de desarrollo económico que se presenta
para muchos como un enigma respecto del cual se han plantado muchas
interpretaciones. Aparentemente resulta contradictorio que un país rico en
recursos naturales como el Perú, no haya podido articular una estrategia de
desarrollo sostenido que incluya a todos los segmentos de la sociedad .La
respuesta salta a la vista al dar una mirada al desarrollo acelerado de los
países de sur este asiático. Y es que esta probado que la abundancia de
recursos no asegura un crecimiento sostenido; a las consideraciones
económicas las acompañan variables institucionales, culturales. étnicas y
especialmente históricas, en buena cuenta el estudio del desarrollo de
cualquier país sólo puede entenderse dentro de una perspectiva
multidisciplinaria en donde la política cobra importancia científica como
disciplina que estudia o investiga, con la metodología de las ciencias
empíricas, los diversos aspectos de la realidad política, con el fin de explicarla
lo más completamente posible
ALCANCES METODOLÓGICOS.
Esta es una investigación exploratoria que utiliza el modo de aproximarse al
análisis del fenómeno político (o approach) dentro del turismo a través del
comportamiento de los individuos y de los grupos que actúan políticamente,
como por ejemplo, El nivel de decisiones de los que ostentan el poder la
participación en la vida de los partidos, la búsqueda de una clientela electoral,
la formación del proceso de decisión a los más diversos niveles, etc.
Respecto de la técnica de investigación se ha hecho uso exclusivo de la
recolección de datos de la documentación histórica,
El objeto inmediato de este trabajo es aproximarnos a probar la importancia
fundamental que tiene la política en el desarrollo del turismo como recurso
económico en la actualidad.
El objetivo mediato es destacar la política como disciplina académica en el
campo del estudio del turismo dentro del marco de la pluridisiplinariedad que
caracteriza su tratamiento académico.
CAPITULO I
UNA VISION SOBRE EL IMPACTO DEL TURISMO EN EL
DESARROLLO
1.1. EL COSTO DEL DESARROLLO
A diario asistimos a numerosas situaciones en las que con la excusa que el
turismo es uno de los principales generadores de divisas se destruyen bosques,
contaminan playas, construyen bloques de hormigón en primera línea del
mar, arruinado paisajes o incluso derribado monumentos, palacios o restos
arqueológicos.
Presiones y desequilibrios sobre el ordenamiento de los asentamientos
humanos, deficiencias en la recolección tratamiento y disposición de la basura
hotelera, problemas de contaminación de los ecosistemas marinos.
Destrucción, fragmentación y alteración del hábitat y perdida de la
biodiversidad por asociación entre otros .Son realidades que vive México,
Brasil. Indonesia, China y Perú entre muchos otros países..
¿Por qué se cometen semejantes despropósitos? Esto se produce por la
ausencia de una planificación adecuad traducida en políticas publicas o por
una pésima gestión de las autoridades que no impiden el desastre. Y es que
hasta hoy día los políticos de un gran numero de naciones - principalmente las
del tercer mundo- ponen el énfasis de sus discursos sobre el desarrollo mas
con la idea de crecimiento que con la de bienestar posiblemente basándose en
una interpretación de Adam Smith quien en su llamada Riqueza de las
Naciones, desarrolló su teoría económica basada en ventajas comparativas
relacionadas con el aprovechamiento de la oferta natural y las características
ambientales de las diversas regiones, alejándose de lo natural como referente
de análisis para su evolución teórica.
Hasta la década de los cincuenta del siglo XX el desarrollo se entendió
prácticamente como un sinónimo de crecimiento económico e
industrialización. El ser humano fue considerado como un factor más de
producción, es decir, como un medio para alcanzar un crecimiento económico
mayor. El indicador por excelencia del desarrollo fue el ingreso por habitante.
Además, se consideró que existía un solo camino al desarrollo y que el modelo
era Estados Unidos. Estas ideas se convirtieron en las dominantes a la hora de
hablar del desarrollo de un país. Así, hasta entrada la segunda mitad del siglo
pasado, lo ambiental y el desarrollo eran dos problemas que se entendían y
miraban por separado, en términos del desarrollo teórico económico.
Como consecuencia de ese desentendimiento del proceso de industrialización,
la deforestación se realizo a partir de entonces a un ritmo más acelerado
estimado entre 11 y 15 millones de hectáreas anuales, o sea una superficie
mayor a la de Australia
Desde 1970, la superficie forestal por cada mil habitantes se ha reducido de
11,4 km2 a menos de 7,3 Km2.
Jordi2 señala que n los últimos dos decenios en América Latina y el Caribe se
perdieron siete millones de hectáreas de bosques tropicales, y en Asia y
África, al sur del Sahara, cuatro millones de hectáreas cada uno. La mayor
parte de las pérdidas se ha producido para satisfacer la demanda de madera y
2 JORDI, Corominas; (2000), “Sociedad mundial y democracia”; San Salvador; Pág. 73.
papel, que se ha duplicado y quintuplicado, respectivamente, desde 1950. Pero
más de la mitad de la madera y casi tres cuartas partes del papel se usan en los
países industrializados.
Esto llevó a Bertrand Russell en su oportunidad a sostener que “cada día
muchos kilómetros cuadrados de bosque se convierten en papel de diario, pero
no se conoce ningún proceso que admita la transformación del papel de diario
en bosque”3, tal vez la frase de Russell en la actualidad, no se sienta tan
alarmante debido al desarrollo de la biotecnología, sin embargo la cita cobra
valor si se advierte en ello la prudencia en la que se debe actuar con los
manejos de los recursos que brinda la naturaleza.
El llamado “desierto rojo del Amazonas”, por ejemplo, pasó a ocupar el
espacio que hasta ayer era patrimonio de los frágiles ecosistemas de la selva.
El desgaste se multiplicó a su vez como resultado de la sobre utilización de los
suelos, el sobre pastoreo y la devastación de bosques. A ello se sumó el
desequilibrio ecológico, con sus efectos sobre el paisaje, a través del uso
intenso de plaguicidas y sustancias químicas.
Las aguas interiores y las costeras marítimas sufrieron a su vez el impacto del
explosivo crecimiento urbano, la centralización de desarrollo en áreas costeras
y la contaminación por hidrocarburos. Según Francisco Dieres, el Lago
Maracaibo, por ejemplo que es el reservorio natural de agua dulce más grande
de América Latina ha sido degradado en extremo en otros lagos, como el
Valencia, no existe tampoco vida; algo semejante está ocurriendo en la región
de Guayana, el Río de la Plata en Uruguay y la Argentina, y regiones de otros
países, como Panamá, Ecuador y México, con el agotamiento de la pesca de
3 RUSSELL, Bertrand; (1964) “Nuevas Esperanzas para un Mundo en Transformación”; Ed. Hermes,
Colección Piragua; México, Buenos Aires; Pág. 72.
muchas especies, los camarones por ejemplo, o la rápida disminución de la
langosta en el Caribe, la sardina y la merluza en las Costa del Pacifico.4
Las emisiones anuales de bióxido de carbono (CO2) se cuadruplicaron en los
últimos cincuenta años. Uno de los efectos más perniciosos de la
contaminación sería el recalentamiento mundial de la atmósfera que amenaza
con arruinar las cosechas, inundar permanentemente grandes superficies y
aumentar la frecuencia de las tormentas y las sequías. La temperatura media
superficial de la Tierra en 1998 ha sido la más alta desde que se comenzó a
medir la misma a mediados del siglo pasado. Algunos científicos consideran
que la ferocidad de los últimos huracanes en el Caribe (El Mitch provocó 9000
muertos, las lluvias y el deslave de las tierras fruto de la erosión más de
30.000 muertos en Venezuela) se debió al aumento de la temperatura terrestre.
El huracán Katrina que azotó el sur y centro de Estados Unidos durante
agosto de 2005, considerado uno de los más mortíferos y costosos de
Norteamérica (casi 75 mil millones de dólares fue el total de los gastos en
reparaciones). Además, pasó a la historia como el mayor desastre natural en
décadas.
En agosto, el climatólogo del MIT Kerry Emanuel indicó en la revista 'Nature'
que las grandes tormentas nacidas en el Atlántico y el Pacífico han aumentado
en duración e intensidad en un 5 por ciento desde la década de 1970. En ese
lapso de tiempo, la temperatura media global aumentó un grado Fahrenheit
junto con un aumento en el nivel de monóxido de carbono y otros
contaminantes que atrapan el calor
Para Janet N. Abramovitz, investigadores del World Watch Institute de
Washington y autora del libro “Desastres no naturales”, el hombre ha venido
4 DIERES, Francisco; (Caracas, octubre de 1980), “El deterioro ambiental en una sociedad petrolera
dependiente: El caso Venezuela”; Seminario organizado por ILDIS, PNUMA, CLACSO Y MRNR.
alterando la naturaleza en forma intensa restándole su capacidad natural de
defensa; viene deforestando los bosques, derivando los ríos, rellenando y
secando pantanos y desestabilizando el clima. En la cuenca alta del río Rímac
como referencia local se viene extrayendo plantas ribereñas de altura para
usarlas como combustible; esto ocasionará a la larga la descomposición de las
rocas por acción de la intemperie y provocará su caída a los causes de huaycos
o contribuirá a los embalsamientos que los provocan. “Para tener una idea de
cuan sensible es el cambio climático a las variaciones de temperatura”, señala
Julio Koriowa, “podemos mencionar que la pequeña edad de hielo que se
produjo en el siglo XVI y mediados del siglo XVIII, se debió a que la
temperatura promedio de la superficie de la tierra disminuyó precisamente en
medio grado centígrado”; Se puede decir entonces lo que puede significar el
efecto contrario. Según la mayoría de científicos el incremento esta
sucediendo a una velocidad no observada en siglos anteriores, de tal suerte
que la atmósfera aumentará su capacidad de retener, transportar y liberar agua;
en buen romance, que las lluvias serían más intensas y las inundaciones más
severas en las próximas décadas debido a la acción del hombre, porque es este
el culpable de llenar el aire con bióxido de carbono (CO2) al quemar
indiscriminadamente combustibles fósiles y depredar bosques tropicales,
grandes consumidores de dicho gas5.
De esta suerte las aguas avanzan; Y todo indica que las acciones humanas
agravan los desastres naturales. Según el World Watch Institute es mayor el
número de población desplazadas en el mundo por el efecto de los desastres
naturales que por los conflictos étnicos y las guerras. Y el costo social y
económico se estima en 2,000 millones de personas afectadas y en 608,000
5 SÁNCHEZ AISCORBE, Alberto; (2001); “Desastres no naturales”, Revista Caretas No 1702; 28 de
diciembre; Pág. 36.
millones de dólares para la década de los 90s, cantidades muy superiores a las
de 40 años anteriores. Sólo el terremoto de Kobe, en el Japón (1995) habría
costado 100,000 millones, el más caro desastre natural de la historia. Y el
huracán Mitchell que afectó Centroamérica (1998) representó una pérdida de
8,500 millones, cantidad mayor al PBI de Honduras y Nicaragua sumados.
Aunque aquí la diferencia más que en el monto consiste en que son los países
en desarrollo los que más sufren las tragedias. Pocas de sus pérdidas están
aseguradas. Es necesario tomar las medidas preventivas pertinentes y respetar
los bienes naturales que protegen6. En cualquier caso, los más perjudicados
por la gestión ecológica son los más pobres de la población mundial, Estados
Unidos es el mayor emisor planetario de CO2 le siguen en orden de
importancia Rusia y otras Repúblicas de la ex Unión Soviética. El tercero es el
conjunto de los países en vía de desarrollo. Este hecho es muy importante
señala Sagan7; no se trata de un problema que afecte sólo a las naciones de
tecnología avanzada; La pobreza y el medio ambiente están atrapados en una
espiral descendente. Los pobres se ven obligados a agotar los recursos para
sobrevivir; esta degradación del medio ambiente los empobrece todavía más.
Cuando esta espiral descendente que se refuerza a sí misma resulta extrema,
los pobres se ven obligados a desplazarse en número cada vez mayor a tierras
ecológicamente frágiles. Casi la mitad de los habitantes más pobres del mundo
-más de 500 millones - vive en tierras marginales produciendo mayor
contaminación ambiental, a través de la quema de rastrojos, del consumo de
leña y otras prácticas, los países en desarrollo contribuyen significativamente
al calentamiento global y por si esto fuera poco ostentan la tasa más alta de
crecimiento demográfico. Al decir de Sagan, aunque nunca lleguen a alcanzar
6 Ídem; Pág.37. 7 SAGAN, Carl; (2000), “Miles de Millones” (Obra Póstuma), 4ta Edición. Pág168.
el nivel de vida del Japón, Australia y Occidente, estas naciones representarán
una parte cada vez mayor del problema.8
Frente a este panorama desolador e inocultable comenzamos en mayor o
menor medida a ser conscientes que nuestro planeta es indivisible como lo
señala Sagan. Norteamérica respira el oxígeno generado en las selvas
ecuatoriales brasileñas. La lluvia ácida emanada de las industrias
contaminantes del Medio Oeste de Estados Unidos que destruye los bosques
canadienses. La radioactividad de un accidente nuclear en Ucrania pone en
peligro la economía y la cultura de Laponia. El carbón quemado en China
eleva la temperatura en Argentina. Los clorofluocarbonos que despide un
acondicionador de aire en Terranova contribuyen al desarrollo del cáncer de
piel en Nueva Zelanda. Las enfermedades se propagan rápidamente a los más
remotos rincones del planeta, y su erradicación requiere un esfuerzo médico
global. Por último, la guerra nuclear y el impacto de un asteroide suponen u
peligro no desdeñable para todos. Nos guste o no, los seres humanos concluye
Sagan, estamos ligados a nuestros semejantes y a las plantas y animales de
todo el mundo. Nuestras vidas están entrelazadas.9
En la década de los sesenta se cuestionó la anterior concepción de desarrollo.
El profesor Dudley Seers formuló con claridad la crítica a un concepto de
desarrollo reducido al crecimiento económico. Según Seers, si queremos saber
si un país se ha desarrollado debemos preguntarnos qué ha pasado con la
pobreza, el desempleo y la desigualdad. Si estos problemas han empeorado no
se podría hablar de desarrollo, aun cuando el ingreso por habitante se haya
8 Ídem. Págs. l68,169.
9 SAGAN, Carl; Ídem. Págs. 98.99
duplicado. Por lo tanto, queda claro que el crecimiento económico no puede
ser el fin del desarrollo.
La preocupación medio ambiental surgió así como un imperativo y las voces
de alerta se vienen expandiendo por un mundo aun aletargado y muchas
veces renuente a despertar a una realidad que lo obligará a replantear su modo
de ver y vivir.
En la década de los setenta, el concepto de desarrollo implicó la búsqueda de
un crecimiento con equidad. En los países más industrializados surgió una
creciente preocupación por el uso irracional de los recursos naturales y la
contaminación ambiental que había provocado su proceso de crecimiento e
industrialización. Lamentablemente, en los ochenta, la recesión de la
economía internacional, la explosión del problema de la deuda externa y los
problemas inflacionarios llevaron a que los objetivos económicos centrales
fueran la estabilidad macroeconómica y la recuperación del crecimiento
económico. La década de los ochenta e inicios de los noventa fueron los
tiempos de los programas de estabilización y ajuste económico. Estos
procesos de ajuste agravaron los problemas de la pobreza, la desigualdad, la
exclusión social y el deterioro ambiental, prácticamente en todos los países
subdesarrollados.
La preocupación medio ambiental surge como un imperativo y las voces de
alerta se comenzaron a expandir por un mundo aun aletargado y muchas
veces renuente a despertar a una realidad que lo obligará a replantear su modo
ver y de vivir el mundo.
Valcárcel Resalt, nos ofrece algunos testimonios de estas voces que vienen
alertando al mundo sobre la inminente necesidad de un cambio. El autor la
ubica en La Declaración de las Naciones Unidas de 1948 cuando dice
que:“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure
a sí mismo como a su familia, la salud y el bienestar...”; en El Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966,
cuando hace referencia expresa que el medio ambiente es uno de los requisitos
para el adecuado desarrollo de la persona, de allí su necesidad de mejorarlo;
en a Conferencia sobre Medio Ambiente, celebrada por las Naciones Unidas
en 1972, que sin duda constituye uno de los hitos más importantes en el
desarrollo del concepto de la sostenibilidad, toda vez que en ella se abogó
porque los principios de conservación de los ecosistemas y de los recursos
naturales se incorporasen a los esquemas tradicionales de desarrollo
socioeconómico.10
Mauricio F, Strong, primer Director Ejecutivo del Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), propuso el término ecodesarrollo
en 1973. Los trabajos del PNUMA en esta línea y sobre todo los de Ignacy
Sachs tuvieron una gran repercusión en países del Tercer Mundo donde los
planes desarrollistas dirigidos por expertos norteamericanos, habían
provocado efectos muy negativos en sus economías, en sus culturas
autóctonas y en sus ecosistemas. Así mismo El primer informe del club de
Roma que lleva por titulo “Los Limites del Crecimiento” en 1972, constituyó
aldabonazo en la opinión pública mundial, sobre los peligros del desarrollismo
para la supervivencia del planeta, proponiendo el “crecimiento cero” para
frenar esa carrera hacía el desastre.11
Por otro lado, señal Resalt que los intentos teóricos del equipo dirigido por M.
Nerfin y otros autores traducidos en documentos como “Otro Desarrollo”,
“Nuevo desarrollo”, “desarrollo alternativo”, etc., a fines de los setenta,
10 VARCARCEL RESALT Germán . Desarrollo Local Turismo y Medio Ambiente; Pág. 31 y 32. 11 Idem. 24.
constituyeron alternativas ante la fiebre desarrollista que influyeron en los
organismos internacionales para la adopción e incentivación de modelos de
desarrollo más holísticos, en donde las variables ambientales y culturales
alcanzan un peso importante.12
Los trabajos de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, Organismo de las Naciones Unidas establecida en 1983. Y su
advertencia cuatro años más tarde sobre el hecho de que la humanidad debía
cambiar las modalidades de vida y de interacción comercial, si no deseaba el
advenimiento de una era con inaceptables niveles de sufrimiento humano y
degradación ecológica y su recomendación referida a que la economía
mundial debía satisfacer las necesidades y aspiraciones legítimas de la
población, pero que el crecimiento debía guardar consonancia con el carácter
finito de los recursos del Planeta.
En efecto, la denominada Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (1983), localizó su trabajo en los estilos de desarrollo y sus
repercusiones para el funcionamiento de sistemas naturales, subrayando que
los problemas del medio ambiente se encuentran directamente relacionados
con los de la pobreza, la satisfacción de las necesidades básicas de
alimentación, salud, vivienda, las fuentes renovables de energía y el proceso
de innovación tecnológica. Señalándose, además, como los tres ejes
principales del desarrollo el aumento de la producción (crecimiento
económico), la distribución apropiada de los recursos (combate a la pobreza),
y el mantenimiento del ecosistema (sostenibilidad ecológica).
12 Idem. Pág. 24.
La denominada Comisión Brunstland (1987), en su informe “Nuestro Futuro
Común”,13
definió la sustentabilidad como posibilidad de “satisfacer las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de que las futuras
generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades y que la pobreza
pueda erradicarse siempre que haya una voluntad política para conseguirlo.”14
La declaración del Presidente del Centro de Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos, Max Von Der Stozz, ex ministro de Relaciones
Exteriores del Gobierno de Holanda, con motivo de la Reunión
Intergubernamental sobre “Los Asentamientos Humanos y el Desarrollo
sostenible” celebrada en la Haya en 1991, llega a conclusiones coincidentes
con las del informe Brustland y añade otras relativas a las aglomeraciones
urbanas, en las que se recomienda entre otras cosas “la administración
participativa, el desarrollo sostenible y la necesidad de la cooperación
internacional en las iniciativas locales.”15
En este contexto y siguiendo la línea argumental de los grandes
acontecimientos mundiales recientes en materia de desarrollo y medio
ambiente, merece mención especial el nuevo toque de atención del Club de
13 Este informe elaborado por la jefa del gobierno de Noruega Gro Harlem BRUNSTLAND, fue tan
impactante en la opinión mundial que provocó una serie de medidas, estudios, dictámenes, etc.; en numerosas
instituciones, organismos internacionales como el viraje de la política europea de desarrollo
regional y agrícola; sostiene Valcárcel Resalt. 14
En el mencionado informe se destaca: “... La pobreza general ha dejado de ser inevitable, el desarrollo
sostenible exige la satisfacción de las necesidades básicas de todos y la oportunidad de colmar sus
Aspiraciones a una vida mejor. Un mundo donde la pobreza es endémica será siempre propenso a sufrir una
Catástrofe ecológica o de otro tipo.
El desarrollo sostenible no es un estado de armonía fijo, sino un proceso de cambios por el que la
explotación de los recursos, la dirección de las inversiones, la orientación de los procesos tecnológicos y la Modificación de las instituciones, concuerdan con las necesidades tanto presentes como futuras.
No pretendemos afirmar que este proceso sea fácil o sencillo, al contrario, será preciso hacer elecciones
Difíciles. Por ello, en último término el desarrollo sostenible deberá apoyarse en la voluntad política”.
15
Estas declaraciones están inspiradas, en gran medida, en las conclusiones de la Comisión de Desarrollo y Medio
Ambiente de América Latina y el Caribe, publicadas en Nueva York en 1990, bajo el título “Owen Agenda”; de estas
declaraciones merece destacar resumidamente Merece destacarse resumidamente: “No habrá desarrollo
sostenible mientras casi la mitad de la población continúe viviendo en una pobreza miserable. El desarrollo
humano debe ser la piedra angular de una estrategia de desarrollo sostenible, ecológicamente viable
mediante la utilización racional de los recursos naturales.”
Roma a las conciencias de las élites dirigentes del plantea, con la publicación
de la “Primera Revolución Mundial16
en l991. Este informe aunque con
menor éxito y repercusión de “Los limites del crecimiento” 1972, sin duda
significa una señal de salida a una carrera colectiva en la búsqueda de
soluciones a la degradación de la Tierra y al agotamiento del sistema
económico consumista imperante. El informe alerta sobre las limitaciones de
las fuerzas del mercado para garantizar una sociedad sostenible, previene,
sobre las consecuencias del creciente abismo entre países pobres y ricos, así
como sobre las desigualdades sociales en el seno de estos últimos. Todo ello
en el marco de una crisis cultural y de vacío de valores morales y éticos.
Frente al perfil sombrío de la problemática mundial, ofrece unas soluciones en
forma de ideas alternativas, en las que el sector informal y las organizaciones
no gubernamentales (ONGs) ejercerán un protagonismo hasta ahora
impensable, como fuerzas impulsoras de una humanidad más solidaria.
En 1991, coincidiendo con el Día Mundial del Medio Ambiente, se ha
presentado en España el informe “La Situación en el Mundo” coordinado por
Lester Brown,17
en donde se asegura que el verdadero desarrollo es el que se
16
KING, Alexander Y BERTRAND, Shneider; (1991), “La Primera Revolución Mundial”; Plaza Janés
Barcelona.
17
“La Situación en el Mundo: 1991”, Lester R. Brown. Un informe del Worldwatch Institute sobre Desarrollo
y medio Ambiente. Washington 1991. Abreviadamente resaltan las rotundas conclusiones siguientes:
“Durante los veinte años transcurridos desde el primer Día de la Tierra en 1970, el mundo ha perdido casi
200 millones de Has. De bosques (que equivalen a cuatro veces la superficie de España). Los desiertos se
han extendido en unos 120 millones de Has superficie semejante a la de las tierras de cultivo en China.
Miles de especies de plantas y animales con los que compartíamos el planeta en 1970, ya no existen. En el
curso de estas dos décadas han venido a engrosar la población mundial aproximadamente 1600 millones de
personas y los campesinos del mundo han perdido unos 480.000 millones de toneladas de capa vegetal superior, más o menos el equivalente a la cantidad que cubre las tierras de cultivo de la India.
Esta degradación planetaria ha seguido adelante a pesar de los esfuerzos de protección del medio ambiente
realizados por los gobiernos en los últimos veinte años. En este periodo casi todos los países crearon
departamentos del medio ambiente y se aprobaron miles de leyes destinadas a su protección.
A menos que seamos capaces de dar marcha atrás a algunas de las tendencias ambientales que están
minando nuestra economía, el deseo de una vida mejor para nuestros hijos y nietos se quedará solamente en
un sueño.”
basa en la conservación solidaria del medio ambiente. Así mismo alerta a la
opinión pública sobre las alarmantes tendencias de degradación planetaria, a
pesar de los esfuerzos de los gobiernos en la protección del medio ambiente
durante los últimos 20 años.
En este contexto y siguiendo la línea argumental de los grandes
acontecimientos mundiales recientes en materia de desarrollo y medio
ambiente, merece mención especial el nuevo toque de atención del Club de
Roma a las conciencias de las élites dirigentes del planeta, con la publicación
de “La Primera Revolución Mundial”18
en 1991. Este informe aunque no
alcance el éxito y la repercusión del anterior, “Los límites del Crecimiento”
(1972), sin duda significa una señal de salida a una carrera colectiva en la
búsqueda de soluciones a la degradación de la tierra y el agotamiento del
sistema económico consumista imperante. El informe alerta sobre las
limitaciones de las fuerzas del mercado para garantizar una sociedad
sostenible. Previene, con actualizados argumentos sobre las consecuencias del
creciente abismo entre países pobres y ricos, así como de las desigualdades
sociales en el seno de estos últimos. Todo ello en el marco de una crisis
cultural y de vacío de valores morales y éticos. Frente al perfil sombrío de la
problemática mundial, ofrece unas soluciones en forma de ideas alternativas,
en las que el sector informal y las organizaciones no gubernamentales
(ONGs), ejercerán un protagonismo hasta ahora impensable, como fuerzas
impulsoras de una humanidad más solidaria.
El 7 de octubre de 1991, Día Mundial del Hábitat, el Director Ejecutivo del
centro de Naciones Unidas para Asentamientos Humanos, dirige un mensaje a
18 “La Primera Revolución Mundial”, informe escrito por el escocés Alexander King y el francés Bertrand
Schneider y prolongado por el Presidente del Club de Roma, Ricardo Díez-Hochleitner, editado en
castellano por Plaza y Janés. Barcelona 1991.
la humanidad19
que complementa y actualiza las declaraciones del Presidente
efectuadas en Noviembre de 1991, mencionadas anteriormente.
Con la misma intención se ha publicado (1991), en inglés y en español, el
magnífico libro “SALVEMOS LA TIERRA”20
, coordinado por Jonathon
Porrit, que contó con la colaboración de casi un centenar de personajes
destacados en los distintos campos de las ciencias, las artes, la cultura, la
política, etc. , con el objeto de informar a la población mundial que la Tierra
se encuentra en una situación alarmante y que un tercio de la humanidad tiene
cada vez más dificultades para sobrevivir.
Porrit demuestra que estamos colocando “ bombas de tiempo” que causarían a
las futuras generaciones destructivos daños. SALVEMOS LA TIERRA antes de
que sea demasiado tarde. Los derechos de la obra se destinan a un fondo
especial denominado “Salvemos la Tierra”, administrado por la Organización
Amigos de la Tierra Internacional para ayudar a sus pequeños Grupos Amigos
de la Tierra en países en desarrollo y en la Europa del Este y financiar
campañas medioambientales.
En octubre de 1991, el Rey Juan Carlos presidió, en Madrid, la presentación
de la “Estrategia Mundial para la Vida Sostenible”, mediante la Campaña
CUIDAR LA TIERRA, que lanzó en 60 ciudades el mensaje de varias
organizaciones mundiales de defensa del ambiente21
, a todos los dirigentes
19 Parece razonable, por lo tanto, que si buscamos un futuro sostenido para la raza humana, debamos no sólo
perseverar en nuestros esfuerzos para proteger la capa de ozono, los bosques tropicales, los lagos, ríos y
océanos, así como manejar prudentemente los recursos naturales, sino también prestar seria atención al
problema del medio vital o entorno de vida de la gente. Esto debe ser parte de nuestra definición de
desarrollo sostenible para asegurar en cualquier parte a los seres humanos condiciones de vida que hagan uso óptimo de su potencial económico y social, dando a los individuos y a las familias acceso a vivienda y
servicios básicos decentes, que les permitan llevar vidas estables y productivas. 20 PORRIT Jonathon; (1991); SALVEMOS LA TIERRA.; London; Aguilar Madrid; Traducción española Ana
Bermejo. 21 “CUIDAR LA TIERRA. Estrategia Mundial para la vida sostenible”; publicado conjuntamente por la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), el programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF); Suiza, octubre 1991;
De dicho mensaje pueden destacarse:
políticos del orbe y a los cinco mil y pico millones de habitantes del planeta,
(que pueden multiplicarse por 2 en 60 años), en donde se afirma que la
tecnología actual ofrece soluciones racionales para evitar la contaminación y
la degradación del planeta , pero duda de su aplicación por falta de interés
político.
A pesar de estos horizontes tan sombríos, investigadores y expertos tenemos
obligación moral de trabajar en la búsqueda de soluciones para los pueblos
menos avanzados.
Para nosotras, en estos momentos de mundialización de la economía (y de los
desastres), cobra particular relieve lo local donde confluyen tantas políticas y
tantas amenazas.
Defendemos el reforzamiento de la economía local en términos de
presupuestos y competencias, a fin de que los responsables y agentes sociales
tengan un papel protagonista en la promoción y gestión de su propio
desarrollo.
Estamos convencidos que los numerosos avisos, recomendaciones y mandatos
de los más altos organismos del planeta, influirán sin duda, en los Estados y
Regiones para que emprendan políticas más democráticas, descentralizadas y
solidarias. En consecuencia, por una parte, cambiará la tendencia de la
desigualdad entre países pobres y desarrollados. Por otra en el seno de estos y
más concretamente en España, los gobiernos locales de las zonas más
“En el presente estado de desarrollo de lo que hoy llamamos progreso, la vida y los recursos naturales de la
Tierra están amenazados por la contaminación industrial, mientras el capitalismo salvaje, la guerra y el
racismo violan del modo más flagrante los derechos humanos, acrecientan una insalvable diferencia entre países ricos y pobres y son responsables de no evitar la muerte de 40.000 niños al día.
El conjunto de medidas y principios básicos propuestos por esta campaña, como la reducción de gases
tóxicos, puesta en práctica de alternativas enérgicas, mejor utilización del agua y conservación de la
diversidad biológica, no sólo no son incompatibles con el uso sensato de la ciencia y la tecnología, sino que
se fundan en su empleo racional. Si esas medidas y principios fueran aplicados seriamente de aquí a fin de
siglo, se alejarían las graves amenazas que pesan sobre la vida del planeta. Pero la irresponsable conducta
de industriales y políticos que nunca miran más allá del interés inmediato, ofrece pocas garantías de que esta
esperanza se vea cumplida”
atrasadas, alcanzarán las competencias y presupuestos indispensables para
acometer con eficiencia el desarrollo de sus municipalidades, bien en solitario
o mejor aún, mancomunadamente, convirtiéndose al mismo tiempo los
municipios en guardianes celosos y gestores de la preservación de su medio
natural.
“La Cumbre de la Tierra”, la más vasta reunión de dirigentes mundiales, que
se celebró en 1992, en Río de Janeiro (Brasil. Organizada durante la
“Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo”, en la que participaron jefes y altos representantes de los
Gobiernos de 179 países; Así como cientos de funcionarios de los organismos
de las Naciones Unidas, de representantes de gobiernos municipales, círculos,
se concertaron dos acuerdos internacionales, que se concretaron científicos y
empresariales, así como de organizaciones no gubernamentales y otros grupos
en dos declaraciones de principios y un vasto programa de acción sobre
desarrollo mundial sostenible: "La “Declaración de Río sobre Medio
Ambiente y Desarrollo”, en la que con 27 principios se definen los derechos y
responsabilidades de las naciones en la búsqueda del progreso y el bienestar
de la humanidad y La AGENDA 21 22
, linotipo de normas tendientes al logro
de un desarrollo sostenible desde el punto de vista social, económico y
ecológico.
La Agenda 21 recoge las declaraciones, estudios y pronunciamientos referidos
en los acápites anteriores, dejando claramente sentada la necesidad de reducir
en ciertos lugares del mundo las modalidades de consumo ineficaces y con
elevado desperdicio, fomentando simultáneamente en otras zonas un
desarrollo más intenso y sostenible. Propone políticas y programas para la
22 Conferencia de Las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD); Río de Janeiro;
1992.
consecución de un equilibrio duradero entre el consumo, la población y la
capacidad de sustento de la tierra.
La Agenda sostiene que en la actualidad, el éxito del desarrollo económico se
mide principalmente en función de la cantidad de dinero producida, No
obstante, los sistemas contables utilizados para determinar la riqueza de las
naciones deberían también cuantificar el valor cabal de los recursos naturales
y el costo total de la degradación del entorno. En principio, quien contamina
debería sufragar el costo de la contaminación. A fin de disminuir el riesgo de
eventuales efectos perniciosos para el medio ambiente. Debería procederse a
una evaluación ecológica antes de poner en práctica proyectos que podrían
tener efectos nocivos para el entorno. Los gobiernos deberían disminuir o
eliminar los subsidios que no favorezcan el desarrollo sostenible.
El documento exhorta a los gobiernos a que adopten estrategias nacionales
para el desarrollo sostenible. Estas deberán elaborarse con la amplia
participación de todos los sectores, incluidas las organizaciones no
gubernamentales y el público en general. La Agenda 21, coloca a los
gobiernos nacionales en la vanguardia del proceso de cambio, pero destaca
la necesidad de que estos obren en amplia asociación con las organizaciones
internacionales, la empresa y las autoridades locales.
La cumbre de las Naciones Unidas para el Hábitat II, celebrada en
Estambul, Turquía, del 3 al 14 de junio de 1996 cuatro años después de la
cumbre de Río de Janeiro, en donde el deterioro del medio ambiente
producido por el sofocante urbanismo, fue denunciado en forma dramática por
los expositores quienes sostuvieron que el 48% de la población mundial vive
en aglomeraciones urbanas y si se estima que el avance de la urbanización
continuará más allá del 2050, entonces las tres cuartas partes de la
humanidad, vivirán a mediados del siglo veintiuno en zonas urbanas lo que
hará insostenible la vida en el planeta.
El desafío para aquellos que prepararon la cumbre de Estambul como lo
destacó en su oportunidad el Dr. Wally Në Dow, secretario general del evento
fue convencer a los asistentes sobre la imperiosa necesidad de construir, en
todo el planeta, hábitats sostenibles para el futuro un reto-como lo señaló Ne
Dow - para los políticos, los planificadores, los administradores urbanos y
para los ciudadanos de todo el mundo cifras alarmantes como el hecho de que
el 48% de personas que habitan el planeta lo hacen en condiciones
infrahumanas.23
Nunca antes se ha enfrentado la humanidad a tantos desafíos de supervivencia
como hoy en día. Casi 1200 millones de personas en el mundo son refugiados,
personas sin hogar que viven en condiciones económicas, sociales o
medioambientales miserables, en el límite de la supervivencia. Si el deterioro,
particularmente en el Sur, de las condiciones físicas y medioambientales
continúa al ritmo actual, el número ascenderá a 1400 millones de personas en
el año 2001, y las ciudades, como sistemas humanos, colapsarán y se
desintegrarán. Los ejemplos típicos de esta patología urbana se encuentran en
todas las macrociudades del Sur: Bombay, México, Bangkok, Lagos, Sao
Paulo, etc. La congestión aplastante, la contaminación brutal, las pesadillas de
los atascos de tráfico, la proliferación de los barrios bajos, el crecimiento de
los índices de criminalidad, la pobreza, las enfermedades, la mortalidad son
todos ellos factores que impregnan estas ciudades en la mayor parte de su
extensión. Esta desagradable realidad no es sólo estadística o irreal, es la
experiencia cotidiana de millones de personas que están encarceladas en
23 La Cumbre de las Naciones Unidas para el Hábitat II, celebrada en Estambul, Turquía, del 3 al 14 de junio de 1996
.Internet
condiciones urbanas sumamente degradadas. La crisis no es sólo en el Sur. La
desintegración social y psicológica en el Norte es igualmente un síntoma del
colapso de la civilización urbana
En otro momento Boutros Ghali Secretario General de las Naciones Unidas
envió un mensaje a los ciudadanos a los más de 100 países del mundo
reunidos en la cumbre instándoles a reflexionar sobre el frágil estado del
medio ambiente y sobre algunas formas ominosas en las que la humanidad
pone en peligro su propia habitación y existencia “demostrando que por estas
razones es urgente que se cambie de actitud y se adopte un comportamiento
responsable en el cuidado del medio ambiente”. Advirtió que “El futuro de
nuestras ciudades determinará cada vez más no sólo el futuro de las naciones
sino también el del planeta en su totalidad” por lo que “No podemos seguir
ignorando el aspecto del manejo sustentable de nuestras ciudades a costa de
nuestros propios riesgos”24
.
Las declaraciones que anteceden persuaden con sólidos fundamentos sobre el
peligro de la supervivencia misma de la humanidad, de la ciudad como
morada colectiva, común de todo el género humano, por efecto de la
contaminación ambiental haciendo imperativo la incorporación del entorno no
solamente a la esfera de la vida humana sino a la esfera del humanismo.
Esta preocupación omnicomprensiva del urbanismo como una acción de
enérgica humanización de la ciencia y de la técnica urbanística sobre la
naturaleza y la consecuente utilización del espacio natural, como un esfuerzo
racional para establecer relaciones armónicas entre el urbanismo, el medio
ambiente y la sociedad, porque así es como se define la génesis misma de la
vida humana, que cada vez más se concentra en la ciudad.
24 La Tierra es nuestro Habitat II; Precisiones sobre una Cumbre 1997; Obtenido en Internet.
La iglesia católica no es ajena a esta preocupación; Propuso a la Conferencia
de las Naciones Unidas para su inclusión en la Declaración de Río 1992, una
serie de aportes entre los que hemos considerado destacar aquí el que sostiene
que “El primer principio fundamental que tiene una relación directa con el
cuidado del medio ambiente, es que hay un orden en el universo que se debe
respetar. La teología, la filosofía y la ciencia convergen al reconocer la
existencia de este orden. En efecto el universo entero y cuanto contiene ha
sido dotados por su creador de una integridad y un equilibrio interno
dinámico propios. Este principio no sólo fija límites a la interpretación
humana en el medio ambiente, sino que también dirige la actividad humana
hacia una exploración y utilización respetuosa y cuidadosa de la tierra y de
todos sus sistemas. ”
“Los bienes de la tierra producidos por la actividad humana son para
beneficio de todos no de algunos porque Dios cuando creó todas las cosas
destino la tierra y cuanto ella contiene para uso de todos los hombres y
pueblos”, “todos los demás derechos sean los que sean comprendidos en ellos
los de propiedad y comercio libre, a ello están subordinados” (Pablo VI
Carta Encíclica Populorum Progresium No22.“Por consiguiente todos los
pueblos y países deben tener acceso a aquellos bienes naturales, tecnológicos,
intelectuales, espirituales que puedan asegurar su desarrollo integral, es
decir un desarrollo que promueva “a todos los hombres y a todo el hombre”,
“Ibíd.; No14 es una cuestión de justicia”.
“El deber de promover el desarrollo integral de todos exige una solidaridad
correspondiente a procurar, promover una calidad de vida cada vez mejor para
todos, así como la protección del medio ambiente que sostiene la vida. Ese
deber de solidaridad es de carácter universal se extiende a todos los pueblos y
regiones se aplica a los países industrializados y a los países en desarrollo así
como a las relaciones entre ambas categorías de países y entre los países de
una misma categoría. Sin embargo la equidad lo exige que las
responsabilidades derivadas de ese deber universal se diferencie y
complemente según las necesidades y capacidades de cada uno”25
Constituyen
el enorme esfuerzo desplegado por organizaciones internacionales y
organismos no gubernamentales sobre uno de los problemas más álgidos por
los que atraviesa la supervivencia de la humanidad.
Por último Naciones Unidas, frente a la gravedad y urgencia de los problemas
a los que se enfrenta hoy la humanidad, ha instituido una Década de la
Educación para un futuro sostenible (2005-2014), designando a UNESCO
como órgano responsable de su promoción y encareciendo a todos los
educadores a asumir un compromiso para que toda la educación, tanto formal
(desde la escuela primaria a la universidad) como informal (museos, medios
de comunicación...), preste sistemáticamente atención a la situación del
mundo, con el fin de fomentar actitudes y comportamientos favorables para el
logro de un desarrollo sostenible
En la década de los noventa, se consolida un nuevo concepto de desarrollo,
que es denominado "desarrollo humano sostenible". Comienza a entenderse
que el desarrollo significa crecimiento equitativo y en armonía con la
naturaleza.
1.2. TURISMO DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.
Circunstancias determinantes, tales como el momento de auge económico y
refuerzo de las identidades europeas y norteamericana vividas en la década de
los cincuenta del siglo XX. La liberación temporal del individuo del frenético
25 (MCMLXXXVI); Nueve Grandes Mensajes; editada por Jesús Iribarren; Biblioteca de Autores Cristianos;
Madrid; Pág. 317 y ss.
ritmo de las cadenas de montaje y la industrialización, se hizo realidad con la
popularización del viaje, de los ocios vacacionales con mucho sol, arena y
diversión, sobre unos destinos reservados hasta entonces para el deleite de las
élites sociales y económicas..Los balnearios así como las áreas
recreacionales de costa, fueron abiertas a un público-cliente cada vez más
amplio, y con el paso de los años y la obsolescencia de los primeros, se
construyó para ellos el producto sol y playa, genio y grandeza de los destinos
que dispusieron para sus potenciales visitantes de algo de familiaridad,
seguridad, comodidades, un clima benigno y aguas más o menos cálidas para
enjuague de cuerpos y mentes o, en su defecto y para una minoría, muestras de
un glorioso pasado visitable y simbólicamente, apropiable. Lo que se
denominó turismo de masas y charter, recorrió y recorre el mundo tras algunos
aventureros –élites y marginales con tiempo y algo de capital– consolidándose
como un gran producto, negocio para algunos, empleo para muchos otros,
notables cambios para la mayoría de los residentes en las áreas de destino y un
cada vez más preocupante destrucción del medio ambiente, con la capacidad
lograda de ser renovable y, pese a las críticas de muchos, altamente
demandado. Sin embargo, por efecto de esa exigencia, los destinos turísticos
de masas fueron añadiendo ingredientes que, sin preverlo ni temerlo,
consiguieron hacer de muchos de ellos una fantasía monocolor, homogénea
con otras muchas. Pequeños retazos de originalidad medioambiental, alguna
que otra danza o ritual festivo, un toque monumental y grandes cifras,
ocultaron durante años la alta competitividad existente en un mundo más
estrecha, en virtud de la facilidad de desplazamiento y similitud de ideas.
“Hacia 1950 el sector distributivo de la industria turística sufrió una le,
evolución nunca vista, debido a las tendencias hacia una mayor integración
dentro de la industria, y como consecuencia de la entrada en la misma de
empresas hasta entonces activas en esferas no relacionadas directamente con
el turismo (…) Las entidades industriales y financieras, con intereses
colaterales (empresas publicitarias, grandes almacenes, empresas de ordenes
por correo, bancos, grupos petroleros e industriales), que buscan nuevas
posibilidades de colocar sus capitales de manera productiva, no tardaron en
darse cuenta del inmenso potencial de negocios que representaba el hombre
que viaja. Inyectaron una fuerza capital a la industria de viajes, e introdujeron
técnicas probadas de marketing, ya utilizadas en otras esfera del mundo de los
negocios”26
Sin embargo, a medida que comenzó a crecer el turismo, sitios históricos y
museos fueron y son afectados por la cantidad de turistas. Un caso
sorprendente, es el de Venecia que ha debido implementar una campaña para
desanimar al visitante de paso. Para ello recurrió al conocido fotógrafo
Oliverio Toscani, a quien le encargó una campaña de publicidad negativa que
muestra basura y palomas muertas27
Fruto de aquella competitividad, que no ha disminuido con los años, se inicia
la búsqueda y desarrollo de nuevos y diferenciados productos turísticos que
pudieran ser aceptados por la fuerte demanda de ocio occidental. Tales
productos debían poseer la cualidad específica de ser ofertados —
aparentemente— a una minoría (el tan nombrado turismo de calidad), ser
económicamente viables, además de que en su presentación no pesaran los
profundos efectos causados por los anteriores productos que aun saturan el
mercado.
26
UIOOT, Estudio sobre las formas actuales y potenciales de los canales de distribución,
Doc. D.2.1, pp. 57-58 27
RUSSO, Antonio; (1999); “Venecia: Turismo destronado”; Correo de UNESCO; Pág.42.
La relación entre medio ambiente y turismo comenzó a resaltar por las
evidencias. El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA),comenzó a reconocer que el medio ambiente es un recurso sobre el
que descansa la prosperidad de la industria turística, e indico que muchos
destinos turísticos han caído en de suso debido a la degradación local.
Para Francesco Frangialli, (1998) secretario general de la Organización
Mundial del Turismo (OMT), la transformación del turismo individual y de
aventuras, a comienzos de siglo, en el actual turismo de masas no ha dejado de
tener inconvenientes. Enormes infraestructuras tienden a desarrollarse en las
rutas de las migraciones de la gente en vacaciones. La basura se amontona en
las vías normales de las más altas cumbres del mundo. Igualmente los turistas
influyen en las desastrosas modificaciones de la forma de vida, sin hablar del
turismo sexual, que la OMT y numerosos países intentan impedir.28
En efecto, la preocupación por el medio ambiente se está convirtiendo
rápidamente en un componente importantísimo de las estrategias de
comercialización del turismo internacional así lo hizo notar la OEA en su
decimoséptimo Congreso Interamericano de Turismo, los representantes al
Foro denunciaron que muy a menudo se suscitan incidentes en los que los
visitantes no cuidan su entorno, lo que sugiere que los turistas y el medio
ambiente pueden no ser totalmente compatibles. Algunos turistas se llevan de
recuerdo corales raros, rocas exóticas o conchas de colores. Otros transitan
descuidadamente por zonas de tundra irreemplazable o de otra manera alteran
la flora natural, lo que puede exacerbar el daño biológico a otras plantas y
animales. Algunas personas no resisten la tentación de arrancar un fragmento
de un templo indio, robarse artefactos autóctonos o de otra manera profanar
28
BENOIT, Jean-Pierre; (publicado el 4 de diciembre de 1999); “El turismo liderará la economía del siglo
XXI” / AFP CHAMONIX, Francia; El Nuevo Heráld.
objetos elaborados por el hombre de significación histórica y artística. Luego
de tres días de maratónicas exposiciones concluyeron que “El desarrollo del
turismo ecológicamente responsable no es un enfoque temporal. Las zonas
naturales prístinas, los entornos construidos de características especiales y las
actividades que conforman el patrimonio cultural cobrarán cada vez más valor
al iniciar el próximo siglo”. La tarea que nos espera es encontrar la manera de
proteger nuestro patrimonio natural y cultural y de hacerlo accesible a todos.
Será menester una mejor gestión del desarrollo del turismo sostenible si
queremos que el siglo XXI responda a los intereses y deseos de los nuevos
consumidores.29
En los países del económicamente solvente Norte, el ámbito rural no sólo
había quedado al margen de los esfuerzos de desarrollo sino que, además, fue
severamente afectado por la globalización. Esto es, la industrialización y
expansión turística, junto a la alta competencia en precios de los productos
agrícolas y, lo que entonces se consideró baja calidad de vida, que había
castigado a estas áreas con la migración de sus moradores hacia otros lugares
favorecidos. Con esta marcha, paulatina pero constante, el sistema
socioeconómico tradicional de tales áreas, simplemente colapsó. Se
abandonaron en gran medida las tareas tradicionales y sólo unos pocos, los
más viejos y algunos jóvenes empecinados –o clarividentes mantuvieron los
estilos de vida.
Paradójicamente, la conciencia colectiva, los intereses macro-económicos y la
mirada de los grandes planificadores sociales, aunque con motivaciones
diferenciadas hoy convergen en los territorios que años antes fueron
abandonados. Básicamente, la tendencia de la demanda viene determinando
29
OEA; (l997); “Sostenibilidad del Turismo mediante la Gestión de sus Recursos Naturales y Culturales”;
XVII; Congreso Interamericano de Turismo; San José, Costa Rica.
que los productos ofertados en tales áreas se encuentren enmarcados dentro de
dos grandes paquetes altamente vinculados: medio ambiente físico (la
naturaleza) y cultural (patrimonial-identitario). En ambos casos se presenta
como turismo alternativo – supuestamente al sucedido hasta entonces,
respetuoso respecto a la conservación y dignificación de la vida, y uno de sus
representantes empresariales fue el turismo rural –ofertado también como
ecoturismo.30
CAPITULO II
EL TURISMO PERUANO A LA LUZ DEL DESARROLLO
El modelo de desarrollo económico basado en la sustitución de importaciones
que predomino en los países de América Latina en el período comprendido
entre los años treinta y fines de los setenta del siglo basado en la
industrialización dependiente llevó a que la centralización de los recursos de
30
SANTANA TALAVERA, A; (1997), “Antropología y turismo: ¿nuevas hordas, viejas culturas?”;
Barcelona, Ariel.
la producción, de los circuitos comerciales y de toda la economía alcanzara un
grado de concentración de los recursos, de la producción, de los circuitos
comerciales y de toda la economía alcanzara un grado de concentración no
solamente monopólico, sino también una ubicación en el territorio con
términos de intercambio desiguales ente la capital, que era el centro
económico y el interior del país .A esto no escapo la evolución y desarrollo de
la actividad turística peruana.
En efecto, el deterioro ocasionado a lo largo de la de la historia en los
recursos materiales e inmateriales, reduciéndolo a los conocidos términos del
subdesarrollo. Las dificultades económicas y las financieras nacidas a partir de
esa situación aparecen en todos los campos , particularmente en el de los
servicios sociales , como son los relacionados con el turismo y han dificultado
hasta el momento la instalación de alternativas superadoras. Cabría afirmar
por ello, dice Getino,31que el subdesarrollo y las carencias observables en la
región son la principal causa del insuficiente aprovechamiento del recurso
turismo a nivel regional.
La escasez de medios económicos y las consecuentes reducciones
presupuestarías afectaron aspectos vitales del desarrollo nacional, lo cual
incidió directamente sobre las posibilidades del recurso turismo, trabado por el
deterioro existente en los sistemas de transporte y comunicaciones,
alojamiento y hotelería, centros de recreación, recursos históricos – culturales
etc. Pero aunque estas limitaciones revistan indudable significación, ellas no
31
GETINO, Octavio (1993) Turismo y desarrollo en América Latina, Limusa Noriega
Editores; Pág. 23.
son menores a la falta de claridad y firmeza en lo relacionado con las política
para emprender el cambio.
Dentro del marco de esta realidad nace y se desarrolla la actividad turística
peruana mirando al Cuzco como su principal y casi único producto,“La Roma
de América”32.Promocionado por las publicaciones de Riva Agüero en el
Mercurio Peruano 1918 y 192633; en los trabajos de Alberto Giesecke
(l921)34, en la abundante literatura periodística mundial que por años produjo
el descubrimiento de Machu Picchu (1911), y porque no decirlo en el
testimonio de poetas americanos de talla universal como el chileno Pablo
Neruda35.
La suma de estos y otros factores, fueron determinantes en la decisión de la
clase política de entonces representada por el Coronel Luis M. Sánchez Cerro
para la creación del Ministerio de Fomento y Obras Públicas en 1932, a quien
le correspondió liderar oficialmente la conducción y administración del sector
turismo entre el período l932 y l939 junto con el Touring Club Peruano
(asociación privada) a la que el Estado encargo por mandato de la ley, la
ejecución, difusión y propaganda de la actividad turística.
32 GIESEKE (1928 sostenía que como Roma, el Cuzco podía ser la ciudad eterna de América, este
pensamiento reiteraba el enunciado del famoso viajero francés Viener, quien en su Monumental obra Perú
y
Bolivia (1880) califica al Cuzco como la Roma de América, frase que también se puede encontrar en las
memorias del ex prefecto de los departamentos del Cuzco y Loreto Carlos Fuentes (1906) en las Memorias
Prefectorales. El Coronel Fuentes sostenía por entonces que los departamentos del Cuzco y Loreto podían
ser potenciales destinos turísticos de América. 33 Léase, El estudio Preliminar hecho por Salomón Lerner a la obra de José de La Riva Agüero, Paisajes
Peruanos.1995 Pontificia Universidad Católica del Perú. 34 TAMAYO, Herrera José; (1992); Historia General del Qosqo, Municipalidad del QOSQO; Cuzco; Pág.
560. Gieseke si pensaba que la actividad turística podía traer desarrollo económico y social al Cuzco. 35 NERUDA, Pablo; (1974); Confieso que he Vivido Memorias; Seix Barral. Neruda en esta di fundida
obra traducida a más de una decena de idiomas tr ibuta el poema “Alturas de Machu
Picchu” y dedica var ias l íneas en sus “ Memorias” a r etr a tar el Cuzco en la men te de
sus lectores.
Sánchez Cerro estaba convencido que la revelación en el extranjero de
nuestros monumentos y hallazgos arqueológicos podían hacer afluir al Perú
una gran corriente de turismo, con beneficiosas repercusiones de orden
económico y espiritual.
Sin embargo consideraba que para fomentar el turismo, además de la
propaganda, era indispensable la construcción de buenos caminos hacía los
principales centros de nuestras pasadas civilizaciones, así como el
establecimiento de hoteles adecuados en las ciudades más cercanas de esos
centros36
Apoyado en los postulados del Touring Club Peruano que señalaba la
importancia la importancia del turismo, el gobierno del General Oscar R.
Benavides (1938) dicta la Ley de Fomento Hotelero y su Reglamento
correspondiente37 en virtud de ellos se construyó y puso en funcionamiento el
hotel de Tingomaría y se proyectó la construcción de once hoteles más entre
ellos el de Ayacucho. Cabe anotar que con anterioridad a la iniciación de las
obras mencionadas durante el gobierno de Benavides se construyó el hotel de
Machu Picchu.38 La continuación del desarrollo del plan vial al comienzo de
su gobierno y la formulación del plan hotelero al término del mismo fueron
pasos prácticos importantes en el desarrollo del turismo nacional.
Investigaciones como la de Carlos Rodríguez39 le atribuyen al Touring Club
Peruano, entidad privada, (1924) la labor pionera y fundadora del turismo,
fundada a iniciativa de Nabubi Tobusso catedrático de la Universidad
36 UGARTECHE, Pedro; (1969); “Sánchez Cerro”; Ed. Universitaria; Tomo II; Pág. 204. 37 Ley No 8708 y Decreto Supremo del 2 de noviembre 1938. 38 El Plan Hotelero del Gobierno del Perú; Folleto informativo del Ministerio de Fomento y Obras Públicas.
39 RODRÍGUEZ, Carlos; (1962); “Importancia del Touring Club del Perú en el Desarrollo del Turismo
Peruano”; Escuela de Guías de Turismo Tesina; Pág. 27.
Nacional Mayor de San Marcos secundado por un grupo de miembros del
Rotary Club, se abocó desde el primer día de su creación a fomentar y
difundir viajes al interior del país mediante el uso del automóvil, para ello la
institución consideraba importante la ejecución de carreteras y alojamiento. Su
gravital importancia la llevo a hacerse cargo oficialmente del Fomento del
Turismo (Ley 9031) tarea que realizó durante 20 años en los períodos
comprendidos entre 1939-1946 y 1950-1963.
La ausencia de políticas claras para desarrollar el turismo peruano y los
tropiezos que encontró en su tarea llevaron al Touring a formular severas
críticas denunciando falta de organización del Estado para recepcionar a los
turistas después de la Segunda Guerra Mundial, al respecto Rodríguez cita una
critica hecha pública por la institución “...ese tiempo de pausa anterior no fue
aprovechada por la Organización del Turismo Nacional. Con excepción del
Plan de Construcciones Hoteleras del Estado, ninguna labor trascendental se
ha realizado para preparar al país para el incremento y desarrollo de esta
industria que es el Turismo”. Sus enjuiciamientos si bien es cierto influyeron
definitivamente en la creación de la Corporación de Turismo del Perú, lo
llevaron a apartarse durante un tiempo de su labor promotora, observa
Rodríguez.40
La Corporación Nacional de Turismo COTURPERU- (Ley10556) de 1946,
promulgada durante el gobierno Constitucional de don José Luis Bustamante y
Rivero nació con la finalidad de organizar y fomentar el turismo en la
República, administrar y construir Hoteles del Estado, administrar los
40
RODRÍGUEZ, Carlos; Idem; Pág. 40.
servicios oficiales de turismo y controlar y supervisar las empresas derivadas
del ramo y la propaganda turística tanto dentro y fuera del país. Así mismo
estaba encargada de la Supervisión de la red de caminos y ferrocarriles y el
control de precios de los servicios turísticos individuales y colectivos.
La Corporación se encargó por aquel entonces a determinar el valor de los
pasajes y demás componentes del paquete turístico dentro de una política
macroeconómica ajena por aquel entonces al libre juego de la oferta y la
demanda.
A partir de l950 la promoción del turismo volvió a ser encomendada al
Touring Club del Perú, convertida ya en ,el Touring automóvil Club Peruano
entidad que la mantuvo durante trece años (1950-1963), para lo cual contó con
partidas económicas que le otorgaba el Ministerio de Fomento y Obras
Públicas.
En l964 el boom turístico internacional surgido a consecuencia del auge de la
Aviación Civil, el incremento de los niveles de ingreso de la clase trabajadora,
la reducción de la jornada laboral en las potencias industriales, Estados
Unidos, Alemania, Italia y Francia entre otras, llevó al por entonces
presidente Fernando Belaúnde Terry a intentar dar pasos decisivos para
fortalecer las bases de desarrollo turístico en nuestro país principalmente
proyectado en visitas al Cusco.
A lo expuesto, se sumó el entusiasmo del presidente por la arquitectura y la
conservación del patrimonio histórico y cultural de la nación, que se reveló no
solo en la construcción de los hoteles de turistas sino en las singulares
características de su arquitectura, así como en la enorme cantidad de obras de
restauración de iglesias edificios y monumentos históricos señaladas por
Antonio Zapata en su obra “El joven Belaunde”41.
Dentro de este marco nace la Corporación de Turismo del Perú
“COTURPERU” (Ley 14947) poderosa institución premunida de amplios
alcances para el desarrollo del Turismo peruano que concentro autoridad y
poderes suficientes no solamente para realizar la difusión y la promoción, sino
también para construir hoteles y otras instalaciones; así como para ayudar a su
financiamiento.
Harry Clement, máximo gurú de la misión Checchi, sostuvo al respecto
“...muchos países harían bien en estudiarla y probablemente emular por lo
menos parte de ella ... esta bien financiada, comparada con la mayor parte de
las organizaciones de turismo, y está en una posición como para asumir una
parte sustancial del liderazgo en el campo del turismo en América del Sur.”42
El informe Checchi fue de fundamental importancia en razón de constituir el
primer diagnóstico sobre la realidad del turismo peruano.El informe señaló,
entre otros aspectos, que el Turismo peruano era pequeño comparado con el
de muchos otros países; El turismo receptivo se concentraba en las ciudades
de Lima y Cusco. Estaba íntimamente vinculado al desarrollo del turismo
latino americano y consecuentemente todo lo que ayudara a ampliar el turismo
en América del sur, contribuiría también a fortalecer el turismo en el Perú.
41 ZAPATA, Antonio; (1995); “El joven Belaunde, historia de la revista el arquitecto peruano 1937- 1963”;
Minerva; el libro no enumera sus páginas.
42 CHECCHI AND COMPANY; (1965); Posibilidades del Turismo en el Perú; Washington DC.
Por otro lado, la misión Checchi subrayó que la mayor corriente de turistas
hacía Perú provenía de Estados Unidos, Europa, Chile y Argentina y el costo
del viaje por vía aérea muy era alto. Así mismo señalo, la ignorancia sobre el
funcionamiento del negocio turístico por parte del personal que lideraba el
sector por entonces, la deficiencia en la promoción turística del país (ausencia
de guías, cartillas manuales etc).
A nivel de infraestructura hotelera Checchi al estudiar la Cadena Hotelera de
la Corporación,43subrayó sus deficiencias para acomodar a una mayor
cantidad de turistas Internacionales. Demandando acondicionamientos y
remodelaciones. Después de evaluar los aspectos contables, concluyó que los
hoteles de la Corporación eran económicamente deficitarios, proponiendo su
privatización como una de las alternativas.
El sector turismo ya institucionalizado, apareció entonces poseyendo todas las
características de recurso de exportación, en tanto se buscaba aprovechar el
mercado externo como una fuente de divisas para aumentar el capital
disponible.44
Durante sus cinco años de existencia (1964-1969) la COTURPERU se abocó a
la ampliación de la carretera a Sacsayhuaman y la de Machu Picchu, la
construcción de los Hoteles de Turistas de Ilo, Moquegua y Pucallpa. Así
mismo, se hicieron los primeros reglamentos de agencias de viajes, de
hotelería y de guías. Esto coincide con las recomendaciones propuestas por
43 La inversión privada en hotelería hasta 1990, fue muy modesta. Tomando en cuenta que Lima y Cusco son
las ciudades más importantes para el turismo receptivo y la primera la puerta de ingreso al país. Entre 1930
y 1990 se invirtió sólo en la construcción de cuatro hoteles en Lima que podían cubrir las expectativas de
turistas internacionales: Contry Club, Crillon ,Sheraton y César; Se reconstruyó uno (El
Maury) y se amplio otro (El Bolívar) así lo señala Rafael García Euribe en su obra “Evolución de la
Hotelería Republicana en el Perú”. (pronta a publicarse). 44 GETINO, Octavio; Pág. 40.
Checchi45 para mejorar el producto turístico peruano. Considerando como
“... la suma total de instalaciones y servicios hoy disponibles para los turistas”
la misma que según el informe,”debería ser mejorada y ampliada.”
En 1965 el Perú solicitó el asesoramiento de la UNESCO para restaurar las
ruinas de Machu Picchu que llevó al arribo de tres misiones, la de l965
encabezada por Ali Vrioni, después en 1966 por Frederic Engel y finalmente
el periplo que hiciera Paul Risch en 1968.46
La realización del plan COPESCO47 (1977) en la región Sur- oriental y
Altiplánica que comprende los Departamentos de Apurímac, Cuzco, Madre de
Dios y Puno identificada por el gobierno peruano como susceptible de ser
desarrollada, utilizando los extraordinarios recursos turísticos arqueológicos,
culturales y naturales que posee.
Tratándose de un Plan con pretensiones de ser el vehículo principal del
desarrollo de la Zona Cuzco- Puno, se diseñaron sub. Proyectos, tres de los
cuales de clara orientación social y económica en beneficio directo de la
población local: carreteras, agua potable, alcantarillado y energía eléctrica (en
45 Una de las primeras y más impor tantes gest i ones de COTURPE R U fue l ograr la
asistencia de la OEA para tr aer una Misión dest inada a evaluar el potencia l tur íst ico
del Perú y a emit ir r ecom endaciones técn icas para la elaboración de un Programa de
Desar rol lo Turíst ico.
46 Los estudios e in formes que e jecutaron ta les misiones después de haber evaluado la
naturaleza y cal idad de l os r ecur sos tur íst icos concluyeron expresando que no bastaba
con restaurar solamen te Machu Picchu, sino desarrol lar un proyect o de mayor
envergadura. Así lo que comenzó com o un Plan de Valor ización de Monumentos y
lugares de inter és h istór ico en r elación con el Desarrollo Turíst ico, se convir t ió
en un ambicioso Plan para el Desarrollo Integral de la Zona Cusco- Puno.
47 Estudios de identificación de Proyectos Específicos para la Segunda Etapa del Plan Copesco
(Perú) Plan de Desarrollo Turístico (1997).
algunos distritos) y otros tres sub. Proyectos de carácter turístico, cultural y
educativo. Fundamentalmente, el Plan COPESCO significó, tal como fue
definido “un plan de Desarrollo Regional, con inversiones integradas en el
Sector Turismo, encaminado hacía la elevación del nivel de vida, de una de las
zonas deprimidas del Perú, promoviendo en ella un importante desarrollo con
ventajas económicas y sociales para la región y el resto del país.”
En estos esfuerzos, se puede observar una equivocada lectura de la clase
política peruana sobre la utilización del modelo turístico predominante como
herramienta para alcanzar el desarrollo de las poblaciones más pobres del país.
El Centro de Estudios Rurales Andinos “Bartolomé de las Casas” entidad
cuzqueña de reconocido prestigio por su seriedad, cuestionó el Plan y puso en
tela de juicio la posibilidad de que este pudiera promover el desarrollo de la
región, señalando “teóricamente El Plan COPESCO se ajustaba a la teoría,
probada en los países desarrollados sin embargo, su traslado mecánico a los
países subdesarrollados tiene serias restricciones. En primer lugar, para que el
modelo funcione se requiere la existencia de paro voluntario, es decir,
desempleo en los principales sectores de la economía. En segundo lugar,
requiere la presencia de una economía industrializada, para que el incremento
de la demanda active esta industria. En tercer lugar, supone de capacidad
ociosa en las industrias de bienes de consumo, principalmente el agro.
Finalmente, exige que exista una oferta abundante de capital para promover el
incremento del aparato productivo de la economía.
En el caso del Cusco, ninguna de estas condiciones se daba al inicio ni al
momento de ejecución del Plan COPESCO... En otro momento el Centro
Bartolomé de las Casas añade “Por encima de los montos y números de
proyectos planificados por COPESCO debemos señalar que todos ellos
apuntan al desarrollo del Sector Turismo en el departamento, y su
planificación esta sustentada oficialmente en el hecho de que la explotación de
los recursos turísticos es la única vía que puede sacar del subdesarrollo a la
región cuzqueña
.
A no dudar, esta afirmación es francamente irreal, puesto que en las
condiciones actuales lo que hace el turismo es desarrollar otras regiones del
país (porque en principio es una actividad no controlada por cusqueños y
porque demanda compra de bienes producidos extraregionalmente),
desabastece las principales ciudades del departamento, fomenta tasas de
inflación encima de los promedios nacionales y crea conflictos culturales y
sociales que corroen la personalidad cultural de la región.”48
Pese a estas serias críticas, el gobierno de entonces no cejo en su empeño. El
sector Turismo ya institucionalizado aparece con todas las características de
recuso de exportación, buscando aprovechar el mercado externo como fuente
de divisas para aumentar el capital disponible.
Los vientos socialistas que arribaron al Perú a partir de fines de l968 con el
golpe militar del General Juan Velasco Alvarado y el establecimiento de lo
que se denominó Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada,
profundizaron en el intento por fortalecer la institucionalización del turismo
peruano, incorporándolo por primera vez dentro de los objetivos específicos y
acciones del gobierno para la transformación de las estructuras económicas,
sociales, políticas y culturales del país.
48 Documento de Trabajo No 6. Bartolomé de las Casas; (1981) “Cusco, Problema y Posibilidad”. Debate.
Pág.46.
El turismo pasa a ser considerado como una modalidad de industria sui géneris
y de acuerdo con la política de reforma estructural del aparato del Estado, la
actividad turística se incorpora a una cartera ministerial; De esta manera el
gobierno introdujo el turismo al entonces Ministerio de Industria y Comercio,
creando para ello la Dirección General de Turismo49, organismo que asumió
la responsabilidad total de la actividad turística hasta 1978, en estrecho
vínculo con la Empresa Nacional de Turismo.50
La insuficiente respuesta del mercado internacional de turismo hacía Perú,
introdujo a nivel interno el estribillo, “No hay turistas porque no hay
promoción y no hay promoción porque no hay hoteles”; Esto llevó al Estado
peruano en esa oportunidad bajo la presidencia del General Francisco
Morales Bermudez a canalizar fuertes inversiones en la ampliación y
construcción de establecimientos hoteleros de la Empresa Nacional de
Turismo ENTURPERU, al estudio de zonas turísticas y a la creación del
FOPTUR, Fondo de Promoción Turística en 1977, con el objetivo de financiar
y ejecutar la promoción oficial del Turismo Receptivo e Interno y desarrollar
actividades de facilitación y comercialización de destinos turísticos.
Pese a las limitaciones, la década de los setenta fue la de mayor crecimiento
tanto de la oferta como la demanda de servicios turísticos del país,
reconocimiento hecho por la Cámara Nacional de Turismo en el documento
elaborado con motivo del VIII Congreso Nacional de Turismo “El Turismo en
el Perú en la transición al próximo siglo”.
49 Decreto Ley 18059 50 Decreto Ley 17725
Durante el gobierno del General Francisco Morales Bermúdez (1978), la
Secretaría de Estado del Turismo reemplazó a la Dirección General de
Turismo51, e introdujo un proceso de descentralización administrativa
convirtiendo en organismos descentralizados de la Secretaría de Estado a
ENTURPERU y CENFOTUR52, Centro de Formación en Turismo, entidad
encargada de formar y capacitar al personal especializado para guiar turistas
nacionales y extranjeros, como para desempeñar cargos y funciones
administrativas en las áreas del Turismo y la Hotelería.
El Congreso Constituyente Democrático establecido en el año 1978, bajo el
Gobierno del General Francisco Morales Bermúdez, asumió la misión de
elaborar una nueva Carta Política para el país, y reabrió el debate a un viejo y
grave problema nacional: el Centralismo. Por aquel entonces el clima político
era tenso, los pueblos del interior del país demandaban al gobierno central de
mayor atención dentro del nuevo estatuto político. Los constituyentes guiados
por el clamor popular condujeron el debate por el cause de la
descentralización viendo en el fortalecimiento de los gobiernos locales y en la
creación de regiones la formula para fortalecer la participación efectiva de la
ciudadanía en las decisiones de gobierno.
Fruto de estos debates, El Titulo XII de La Constitución Política de 1979,53
legisló sobre los gobiernos municipales, que ya existían en nuestro país desde
el viejo Cabildo de la Colonia y legisló también sobre futuras instituciones que
51 Decreto Ley 22151 52 Decreto Ley 21818 53 Constitución política de 1979; Título XII; “De la descentralización de los gobiernos locales y regionales”
se iban a llamar regiones y que iban a superar la antigua demarcación
provincial y departamental.
Dentro de este contexto, la Carta Política del ‘79, señaló a las municipales
provinciales competencias en materia de promoción turística, conservación del
patrimonio local, así como de regulación de las instalaciones de los servicios
destinados al turismo en coordinación con el organismo regional”54. Estas
atribuciones fueron confirmadas por la Ley Orgánica de Municipalidades.55
Comparando las competencias asignadas a las municipalidades en materia de
turismo con las funciones legales que le corresponde al gobierno central sobre
la materia, puede observarse una yuxtaposición del contenido de las normas al
regular la materia con el ejercicio real.56 Esto en vez de constituir un
beneficio para la gestión turística de los gobiernos locales los condujo a
permanentes enfrentamientos que dificultan el desarrollo de la actividad.
La década del 80 se inicia en el Perú con nuevos vientos institucionales. La
puesta en vigencia de la flamante Constitución Política de 1979, correspondió
al arquitecto Fernando Belaúnde Terry quien por segunda vez victorioso en las
urnas se ciño la banda presidencial, dentro del marco de una economía
mundial recesiva que afecto considerablemente el nivel de las exportaciones
peruanas.
54 Constitución política de 1979; Ar t ículo 255° 55 Ley No 23853; El Art. 67° Inc. 12 de la ley señala que ent re ot ras , son funciones de l as
municipa lidades fomentar e l tur ismo , as í mismo reconoce a los gobiernos loca les l a regulación y la promoción de las instalaci ones de los servicios destinados al tur ismo ; e l cont rol y l a promoción de los espectáculos cul turales ; l a e jecución de programas turí st i cos l oca les , y l a promoción, l a preservación y l a cus todia de l pa t rimonio cul tura l de la
l oca l idad. En par ti cular , se reconoce a l as municipa l idades provincia les l a función de preservar y de conservar l as áreas y los monumentos arqueológicos e h i stór i cos 56 ZAS FRIZ BURGA, Johnny; (1998) ; “La Descent rali zac ión Fic ti c ia ”; Universidad de l
Pací fi co; Pag. 304
El turismo se abría a las expectativas presidenciales, perfumado por la
“Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial”57 (1980) documento que
señala que el “Turismo es una actividad esencial en la vida de las naciones
por sus consecuencias, sociales, culturales, educativas y económicas”
El turismo peruano en esta etapa de gobierno estuvo caracterizado por una
serie de acciones salpicadas y poco conexas que no obedecían a la ejecución
de ningún plan de desarrollo. Los recursos de inversión pública destinados al
turismo se orientaron mediante decisiones políticas hacía proyectos no
prioritarios dentro y fuera del Sector.58 Si bien es cierto se dicto una ley para
incentivar la inversión de capitales al Perú, que no logró rendir significativos
frutos en materia de inversión turística y hotelera la ejecución de reformas
estructurales del aparato gubernamental (Ley Orgánica del Ministerio de
Industria Turismo e Integración en 1981 y la creación de dos Viceministerios,
uno de industrias y otro de turismo con funciones que cubrían los aspectos de
mayor trascendencia en el contexto estructural de la actividad turística. Así la
puesta en ejecución de obras como el Museo Nacional de Antropología, el
hotel de turistas de Moyobamba, los hostales de Pomacochas y Huaytara y la
asignación de recursos de rehabilitación de los Baños del Inca, el Cerro Santa
Apolonia y el Cuarto del Rescate la etapa comprendida entre 1980 - 1985 59
el balance no puede calificarse aprobatorio. Si bien es cierto, factores externos
57 En 1980 el Perú suscribe la Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial junto con más de cien Estados. VILLENA LESCANO, Carlos; en su obra “Siete Ensayos sobre el Turismo en el Perú”; Pag 17
sostiene que “...todo hace indicar que siendo una declaración política del más alto nivel, casi todos los
países del mundo han reconocido al turismo como una verdadera arma de desarrollo capaz de elevar y
mejorar el nivel de vida de las naciones y sus pueblos, por tanto, se trata de una filosofía y un hecho
consumado en decenas de países”. 58 CANATUR; “El Turismo en el Perú en la transición al próximo siglo”; Pág. 8. 59 BELAÚNDE TERRY; Fernando; (1984); “Mensaje al Congreso del Presidente de la República”
Presidencia de la República
como la crisis económica internacional y hechos como la magnificada
difusión en el exterior de las acciones terroristas entre 1980 y 1985, afectaron
de alguna manera el desarrollo del Turismo peruano, el retroceso
experimentado tuvo también como causas internas entre otros aspectos; el
empeño del presidente Belaunde por el progresivo establecimiento de
procesos de descentralización administrativa que produjo cierta
desorganización, desestabilización y porque no decirlo, desconcierto en los
organismos del sector, los mismos que tuvieron que adecuarse a las nuevas
estructuras de la Oficina de Coordinación de Órganos desconcentrados (1982)
que cambio las Direcciones Regionales de Industria, Turismo e Integración
por Direcciones Departamentales60.CENFOTUR, ENTURPERU y FOPTUR
se descentralizaron.61
A partir de mediados de 1985 y hasta l988 el gobierno del Doctor Alan
García Pérez, logró recuperar la demanda Turística vía la reactivación del
FOPTUR, pero la grave crisis económica, social y política que sobrevino,
deterioró la imagen del país en el exterior al punto que los principales
emisores pusieron en vigencia los “travel advaisor” que restringían la visita al
Perú, el deterioro general de la infraestructura vial de transporte, sumada a la
critica situación de la Cadena Hotelera del estado ENTURPERU. A esto se
agregó, la desorganización y descoordinación generados por el politizado
programa de regionalización.
60
Se modi fi ca e l Reglamento de Organización y Funci ones de l MITIN Mini st e rio de Indus t r i a
Tur i smo e Integración 61
Cada ent idad descent ral i zada se regía por su propia normat ividad, obedeciendo s i empre a l a
pol í t i ca de l sector y ba jo l a supervi sión de l Vicemini ste rio.
La implementación del proceso de descentralización y regionalización del país
a partir de 1987, creó un clima de expectativas en el sector al establecer su
normatividad, que las direcciones departamentales del MITINCI, deberían ser
transferidas y encargadas al sector turismo de cada región, así como las
oficinas del Fondo de Promoción Turística.
El presidente García recibe facultades delegadas por parte del Congreso con el
objeto de poder adecuar los aparatos del Estado, las empresas públicas, la
banca de fomento, las instituciones descentralizadas, y los ministerios al
proceso de regionalización, herramienta que utiliza con fines eminentemente
políticos para asegurar la hegemonía de su partido los próximos cinco años.
El gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori que se inició en 1990, heredó el
proceso de adecuación y transferencia a las regiones en el marco de una de las
más graves crisis económicas y sociales que ha vivido la historia peruana. El
desentendimiento y desencuentro entre la política del gobierno central y las de
los gobiernos regionales alimentaban aun más el clima de tensión existente.
Al respecto, Ángel Delgado sostenía por entonces “Si nos atenemos
exclusivamente a lo dicho por los medios de expresión nacional podríamos
concluir, equivocadamente creo yo, que todo lo relativo a la regionalización
no es más que un caos, esa imagen es indicativa como el caso de
ENTURPERU...”, “... y las dificultades que existen en torno al problema de la
transferencia de hoteles a las regiones”.
El desencuentro entre el gobierno central y el regional es el reflejo, al decir de
Silva, en problemas relacionados con el desarrollo del país, al respecto anota
“coincidir que la única forma de conseguir el desarrollo es a partir de las
interrelaciones y sobre todo de la vinculación de estrategias de tipo nacional
con propuestas y proyectos de alcance regional...es el nudo de la cuestión
regional...,ser autoridad de región y esto también vale para el municipio,
permite ver los problemas desde un lado distinto...”. “En el caso de los hoteles
[el autor se refiere al proceso de transferencia].... he escuchado a algunos
Presidentes de las Regiones decir....[Por ejemplo en Cuzco donde el Hotel de
Turistas tiene una altísima rentabilidad] “yo no tengo porque compartir los
recursos generados por ese hotel, para que puedan ser llevados o invertidos en
otras zonas.”62
La imposibilidad política para contener los apetitos regionalistas pudo ser la
razón que llevó a Fujimori a introducir las reformas contenidas en las
corrientes neoliberales mayormente en el manejo económico más que en el
político, favoreciendo el restablecimiento del centralismo y el establecimiento
de una gestión caracterizada por un marcado autoritarismo.
Una de las primeras acciones de este gobierno en materia de turno, fue
modificar nuevamente la estructura del Ministerio que acogía la actividad
turística, incorporándose en ella el comercio. Así surge el MICTI Ministerio
de Industria Comercio Turismo e Integración.
Por otro lado, la actividad turística fue considerado de Interés Público y de
necesidad nacional.63 Esta declaración se vio favorecida por un conjunto de
normas que posibilitaron su desarrollo. La Ley de Inversión extranjera64, que
atribuye un rol vital a la inversión foránea en el desarrollo del país. La Ley
62 UNIVERSIDAD DE SAN MARTÍN DE PORRES; (1991) “Políticas de Gobierno en el Sector
Turismo y su Problemática a Nivel Regional”; FORUM (del 1 al 4 de julio); Lima. 63 Decreto Suprem o No 009-92-ICTI 64 Decreto Legisla t ivo 662
Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.65 La Ley de Promoción
de la Inversión privada en las Empresas del Estado66 que ha venido
reglamentando el proceso de privatización iniciado en 1992.
La privatización de la cadena Hotelera del Estado y la cesión en concesión de
algunos servicios al sector privado. Son algunos testimonios que ilustran el
cambio.
La disolución del Fondo de Promoción Turística y de sus oficinas regionales
derivando las campañas de promoción a la Comisión de Promoción del Perú
(PromPerú), a la que se le encargó la difusión, imagen y la realidad del Perú
en el exterior, son acciones gubernamentales que testimonian el retorno a una
política marcada por el centralismo.
Por otro lado, el gobierno recogiendo las crecientes inquietudes mundiales
sobre el impacto generado por el desarrollo económico, en el medio ambiente[
tema que amerita tratamiento a parte en este estado de la tesis -que involucra
65 Decreto Legisla t ivo 757; Esta ley, cuyos principios están amparados por la Constitución de 1993,
contempla los siguientes aspectos:
a .Reconoce la libre iniciativa privada. b. Refiere que el desarrollo de la economía tiene como base la libre competencia y el libre acceso a la
actividad económica.
c. garantiza el pluralismo económico.
d. Deroga toda reserva en favor del Estado, ya sea parcial o total, para realización de actividades
económicas
e. Garantiza el pluralismo económico.
f. Deroga toda reserva a favor del Estado, ya sea parcial o total, para la realización de actividades
económicas o la explotación de recursos naturales.
g. Incluye normas básicas sobre tributación que protegen a los inversionistas de cualquier cambio
arbitrario de las reglas.
Así mismo introduce un sistema innovador para terminar con los trámites innecesarios. Faculta a los inversionistas a controlar, dentro y fuera del país seguros que cubren sus inversiones contra
riesgos comerciales y no comerciales.
Refiere que los únicos precios que puede fijarse administrativamente son las tarifas de servicios públicos
Señala que el Estado puede adjudicar tierras con fines particulares en propiedad o en sus usos previa
presentación del denuncio correspondiente.
66 Decreto Legisla t ivo 647
a la actividad turística como lo hemos podido apreciar en el capítulo anterior
aprueba el Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales.
El fenómeno de la globalización se introducía a pasos acelerados en un país
que como el Perú no había desarrollado criterios de competitividad
productiva, poniéndolo en seria desventaja dentro del contexto de la economía
mundial; Frente a ello, el Estado solicita el apoyo de la consultora
norteamericana Monitor Company liderada por el reconocido profesor y
consultor internacional Michael Porter. La consultora elabora el estudio que se
ha publicado bajo la denominación “Construyendo las Ventajas Competitivas
del Perú” más conocido como el informe Monitor, que aborda el turismo
como una actividad potencialmente competitiva para el desarrollo económico
del país.67
Así mismo bajo el auspicio de la Agencia de cooperación Internacional del
Japón JICA, aprueba la elaboración del Plan Maestro de Desarrollo Turístico
Nacional en la República del Perú.
El informe Monitor analizando el mercado potencial del Perú concluye
recomendando que el Perú debe encauzarse hacia el Turismo de Naturaleza y
Aventura, el mismo que demanda de menos exigencia de acomodación, que el
denominado Gran Turismo al cual Michael Porter, máximo gurú de Monitor
Company, denomina “A todo dar”. Así mismo Monitor Company estima que
el Ecoturismo o turismo de naturaleza de aventura genera sólo un mínimo
impacto negativo y ayuda a conservar las áreas que se usan. Por otro lado,
aporta económicamente al área protegida en que se realiza.Resulta evidente
67 PROMPERU (1995); Monitor Company, “Perú construyendo las ventajas competitivas”; USA.
por las características y dimensión de Monitor Company, que el equipo de
Porter que elaboró el informe estaba imbuido de la preocupación medio
ambiental y de los nuevos modelos de desarrollo turístico en la que la
participación de la Comunidad local en la gestión así como la conservación
del medio ambiente son factores determinantes, Si bien es cierto Porter no
desarrolla de manera clara la necesidad de la reforma de los procesos
democráticos para garantizar el éxito del desarrollo turístico señala con cierta
prudencia, cuando se refiere a la necesidad de crear un “eco- turismo” con
carácter sostenible que los varios organismos del gobierno y agentes del sector
privado, concuerden en la creación de reglas claras y tomen en cuenta no sólo
las necesidades del turismo, sino también la de los pueblos indígenas y la
conservación del medio ambiente.68
Resulta obvio que las reglas claras a las que se refiere Monitor están referidas
al diseño y puesta en marcha de políticas de desarrollo turístico que
demandan de consenso no solo de todas las jerarquías gubernamentales y de
los empresarios sino también de la comunidad, ello lleva implícito un modelo
participativo y descentralista en la toma de las decisiones.
En el Informe Monitor asimila las corrientes medio ambientales en el
desarrollo turístico al señalar que para que pueda darse un turismo de
naturaleza de aventura es necesario minimizar los impactos que una corriente
de viajeros puede producir, para este fin señala la necesidad de una tecnología
adecuada en servicios y manejo de desperdicios y una buena base de datos
sobre la naturaleza de recursos, para que aspectos como distancia de
68
Informe Monitor; Las ventajas competitivas
observación, intensidad de ruidos o trazo de senderos no afecten los recursos y
el ecosistema.
El impacto tiene que ver con la conducta del visitante siendo fundamental para
Monitor la labor del guía e interprete para que además de su información
despierte en el turista el interés por conservar la zona que visita.
El informe sostiene también que se debe tener en cuenta una estrategia para
planificar las acciones sin que estas entren en conflicto con las comunidades
locales y violenten su cultura.
El Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional, elaborado con la
colaboración de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón JICA en
su Informe final al referirse al rol del Sector Turismo en el Contexto del
Desarrollo Nacional resume este en tres puntos.
Contribuye al desarrollo económico al ser para Perú una competitiva industria
“orientada a la exportación”.
Contribuye al Desarrollo social al ser una actividad creadora de empleo que
proporciona localmente oportunidades para pequeños empresarios; y
ontribuye a la conservación del patrimonio cultural y natural al tener
incentivos económicos y significar un catalizador de la conciencia de
preservación.69 ICA propone la participación activa de la comunidad local
en el desarrollo del turismo alternativo modelo sobre la cual basa su
propuesta.
69 Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la Republica del Perú (fase –1); (1999); Agencia de
Cooperación Internacional del Japón (JICA) Ministerio de Industria Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales e Internacionales (MITINCI); Pág. 9.
Al abordar la promoción de la participación local el Informe consigna “El
turismo puede ser una alternativa de vida para la gente que de otra forma
destruiría su patrimonio natural y cultural. También es una medida importante
para incorporar características locales en productos turísticos incrementando
así su competitividad. Más que un requerimiento formal la participación local
debería ser vista como una necesidad para inyectar identidad local a los
productos turísticos.”70
Al hablar de la administración ambiental el Informe señala “La participación
de la comunidad local es indispensable para la administración ambiental
sostenida. El turismo debe ser visto como parte del sistema de administración
ambiental. La creación de una toma de conciencia ambiental entre la
población local es una medida importante para lograr la sostenibilidad”71
Por otro lado el JICA estima en su informe que “para lograr la conservación
del patrimonio cultural, la participación del gobierno local, de la comunidad, y
del sector privado, conjuntamente con una colaboración ente ellos y el INC, es
crucial. Se espera que el turismo juegue un rol vital para promover la
conservación de dicho patrimonio.”72
El Plan Maestro no ha sido tomado en cuenta al elaborar los planes
gubernamentales en los últimos procesos electorales73. No existe una
información clara sobre su aplicación y todo parece indicar que pasara a
engrosar la fila documentos del Ministerio donde se ubica el sector.
70 Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la Republica del Perú (fase –1); Ídem, Pág. 25 71 Ídem, Pág. 27. 72 Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la Republica del Perú (fase –1; Ídem. Pág. 73 Léase los planes de gobierno del APRA Unidad Nacional, Perú Posible que se encuentran en Internet.
La Constitución Política de 1993, no consigna norma alguna sobre la actividad
turística teniendo que recurrirse a una lectura detenida de la Carta en los
capítulos referentes al régimen económico y los recursos naturales.
En 1998 se promulgó la nueva Ley de Desarrollo de la Actividad Turística
26921, de carácter centralista que intenta llenar los vacíos de la Ley 24027
denominada Ley General de Turismo. En esta ley se puede advertir cierto
tufillo por la preocupación medio ambiental, al regular sobre las zonas de
reserva turística (artículo l4) y las restricciones a la explotación excesiva de un
recurso turístico (artículo l5)
Antonio de La Cotera74 al analizar la ley estima que “si bien es cierto el país
aun no ha consolidado el proceso de descentralización, el turismo puede
alentar que el Perú deje de gravitar en la capital, para de una vez por todas,
impulsar el desarrollo de las provincias.”
El autor parece ignorar que el desarrollo del turismo sin una planificación
articulada podría provocar mayor malestar que el existente (encarecimiento de
los alimentos, problemas de agua, energía y otro tantos que se han detectado
en desarrollos turísticos no planificados. 75 El desarrollo sólo se puede dar en
la medida que las provincias cuenten con planes locales, que a su vez sean
compatibles con los regionales y que ambos partan de un proyecto de
desarrollo nacional. De nada vale que exista un relativo desarrollo del turismo
en las provincias, como en el caso del Cusco, si no se mide el impacto socio
económico de la actividad como lo han hecho notar los estudios de Víctor
74 LA COTERA, Antonio; (2000); Revista No 1; “Turismo y patrimonio”; Universidad de san Martín de
Porres, Lima - Perú 75 Léase el artículo sobre el desarrollo de Bali Geoffrey Wall en Problemas en el Paraíso, Rev. Estudios y
Perspectivas en Turismo; Vol. 10; (2001). pp. 197 – 228.
Aguilar, Leonith Hinojosa, Carlos Milla citados por Alejandra Arellano así
como el de la misma autora 76
Al respecto, algunos de los trabajos contenidos en la Revista Investigaciones
en Turismo .Año 1 Vol. l 1997 abordan el impacto medioambiental y social
en la comunidad receptora “Turismo Expectativas y Realidades” de Alfredo
Ramírez Gastón en aborda la política medio ambiental peruana y su relación
con el turismo al hablar de la Nueva conceptualización en la Visión
institucional “Se tiene que entender señala Ramírez Gastón que el turismo
depende del medio ambiente. La sustentabilidad y competitividad de este
sector, está estrechamente vinculada a la conservación del entorno natural y
cultural. Y continua...Es necesario tener una normativa ambiental y un
compromiso muy definido del sector público y privado. Es de suma urgencia
tener un programa para atender los actuales problemas de contaminación y
erosión de las playas contaminadas que rodean Lima...” sin embargo el
artículo no se extiende en soluciones integrales al problema señalado otro
trabajo que merece reseñarse es el de Alejandra Arellano77 “El Flujo
Turístico Norte Sur Hacía el Cuzco y su Impacto socioeconómico en la
Región Inka” la autora se formula una hipótesis sobre la base de preguntarse
Cuál es el destino del dinero del turista y de su impacto en la economía
regional y nacional “No basta afirmar que el turismo garantiza el ingreso de
capitales y genera riqueza. Hace falta ver con más detalle lo que significan
estas actividades en la región y las consecuencias que ellas tienen sobre el
conjunto de la actividad socio económica”
76 ARRELLANO Alejandra (1997). Flujo turístico norte- sur hacia el Cuzco y su impacto socioeconómico
en la Región Inca. Rev. Estudios e Investigaciones en Turismo. Vol. l USMP 77 ARELLANO ALEJANDRA. EL FLUJO TURÍSTICO NORTE –SUR HACIA EL CUZCO Y SU
IMPACTO SOCIECONOMICO EN LA RGION INKA, EN Rev. Investigaciones en Turismo Año 1, Vol 1
Ortiz de Orue Lucana, Haydee, investigadora del Centro de Estudios
Regionales Andinos "Bartolomé de Las Casas" ha publicado vía Internet un
trabajo que merece destacarse78. Bajo el título Ecoturismo en el Perú, 1998 la
autora aborda el estudio de las características de la oferta turística que
podríamos denominar de naturaleza / aventura y sostiene con razón que
cuando un área natural protegida decide implantar, desarrollar, y gestionar una
actividad turística o eco turística es necesario ser conscientes de que la
realidad turística responde a unas determinadas reglas de juego, a las que se
añaden las especificas del área protegida, por lo que deben aplicarse criterios y
técnicas profesionales, desechando las actuaciones por intuición. Un área
natural se declara protegida cuando responde a unos criterios de valorización
principalmente ambiental, que ante todo deben respetarse y conservarse. Es
decir el principal objetivo de un área natural protegida que decide desarrollar
actividades turísticas es, al mismo tiempo la respuesta a las expectativas y
necesidades de los visitantes, su preservación.
Ortiz critica los programas e itinerarios turísticos desarrollados hacia la selva
peruana señalando que estos no han variado en los últimos treinta años. El
famoso programa de tres días dos noches en Iquitos es exactamente el mismo
de hace veinticinco años y se exhibe en un folleto diseñado para gente que
quiere conocer la selva por curiosidad. No hay prácticamente ningún tipo de
incidencia en la naturaleza ni en un conocimiento mas profundo de la
interacción entre fauna, flora y comunidades nativas.
78
ORTIZ DE ORUE LUCANA, Haydee; (1998); “Ecoturismo en el Perú”; Obtenido vía Internet
El turismo de naturaleza /aventura debe implicar un concepto de turismo
sustentable, una forma de desarrollo duradera en el tiempo, desarrollo
sustentable, optimizando la gestión de los recursos, integrando a la población
local, considerando criterios ambientales y buscando la rentabilidad a través
de la gestión de la capacidad y optimización de los recursos en contraposición
con el turismo convencional de sol y playa, cuyas premisas de funcionamiento
son completamente distintas.
Al diseñarse el turismo en un área natural, es imprescindible tener en cuenta la
necesidad de responder a las motivaciones y expectativas de los visitantes, ya
sean excursionistas o turistas, para ello hay que conocerlos. Como se sabe, no
todos son iguales aunque aparentemente lo parezcan. Las técnicas actuales de
segmentación de mercado nos permiten acceder a la información necesaria
para identificar las diferentes topologías de usuarios turísticos, a un nivel
superior del ofrecido por las técnicas tradicionales evitando la errónea actitud
de muchas áreas naturales que otorgan un tratamiento común y homogéneo a
todos sus visitantes.
En este sentido el ecoturismo adquiere una utilidad adicional y se convierte en
el centro de una actividad que es esencialmente ambientalista acota Ortiz y
continua señalando que este nuevo turismo, como ha sido llamado, exige
también de otro tipo de instalaciones menos agresivas con el ambiente y el
entorno es el campo propicio para la arquitectura bioclimática, las tecnologías
alternas y las energías blandas como los molinos de viento, biodigestores,
colectores solares, etc. solo es cuestión de ingenio. Pero para que todo esto se
haga realidad todavía hay que profundizar la investigación científica y
tecnológica que permita estimar la capacidad de carga de los ecosistemas de
las diferentes unidades de conservación, la tasa de recuperación de los
mismos, la sensibilidad de los nichos ecológicos y la capacidad de uso de los
recursos o de las unidades de conservación. Todo esto servirá para controlar y
reglamentar el flujo de turistas en tiempo y en espacio, tratando así de
minimizar el daño.
Para los peruanos en general este tipo de turismo es una alternativa viable por
los costos y por el alto poder educativo y recreativo que encierra, solo es
cuestión de reflexionar sobre los hábitos de consumo y de vida para
reencontrarse sabiamente con la naturaleza. Los beneficiarios deben estar
sensibilizados para contribuir al mantenimiento y mejora de los
recursos.(entiéndase la comunidad local) y La propia industria turística debe
fomentar la preocupación pública al mantenimiento del entorno y preservar
oportunidades futuras de inversión, concluye Ortiz.
Ana María Lebrun79
al tratar sobre el turismo cultural en el Perú su
sostenibilidad y los museos expresa, que el desarrollo del turismo tiene que ser
soportable ecológicamente, viable en el campo económico, social y cultural,
así como equitativo desde una perspectiva ética para las comunidades locales.
Es interesante destacar-observa Lebrun- el especial énfasis que debe ponerse
en el diseño de la estrategia de participación de la comunidad local en la
planificación y desarrollo del turismo en su lugar de residencia. De esta
manera, se tendrán expectativas realistas sobre lo que se puede esperar, habrá
más motivaciones para proteger el entorno cultural y natural,
79
LEBRUN Aspillaga, Ana María. El turismo cultural en el Perú, su sostenibilidad y los museos.
Consensus. [online]. ene./dic. 2007, vol.12, no.1 [citado 30 Noviembre 2008], p.167-178. Disponible en la
World Wide Web:<http://www.scielo.org.pe/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1680-
38172007000100015&lng=es&nrm=iso>. ISSN 1680-3817.
Lebrun observa que dentro de esta visión de sostenibilidad, habría que
considerar que los recursos turísticos que posee una comunidad son, ante todo,
recursos comunitarios. Es decir, que si bien en una localidad puede existir un
patrimonio cultural y natural con el suficiente atractivo como para generar una
corriente de visitantes, este patrimonio tiene que formar parte, también, del
disfrute propio de los ciudadanos. Esto implica una apropiación diferente del
patrimonio por parte de la localidad, lo cual no impide que su uso constituya,
además, un componente económico importante a través del turismo,
favoreciendo la creación de empleo, el fortalecimiento de la economía local y
la conservación del patrimonio. Asimismo supone un desafío conjunto en
cuanto a nuevas formas de gestión de los espacios culturales y naturales,
generadores de recursos que los hagan sostenibles, lo cual involucra al
gobierno, a las instituciones educativas, a las organizaciones no
gubernamentales y la inversión privada, pero, por sobre todo, a la comunidad
local.
Lebrun concluye- El turismo tendría que contribuir al desarrollo sostenible,
integrándose en el entorno natural, cultural y humano, debiendo respetar los
frágiles equilibrios que caracterizan a muchos de nuestros destinos turísticos y
áreas ambientalmente sensibles. La actividad turística deberá prever una
evolución aceptable respecto a su incidencia sobre los recursos naturales, la
biodiversidad y la capacidad de asimilación de los impactos y residuos
producidos.80
80 Lebrun Idem
También es importante destacar las experiencias publicadas via Internet por
Guerrero, Luis y Elías Mújica81referidas a la participación de la comunidad
local Gobiernos locales y participación ciudadana en el manejo de los
recursos naturales. El caso de la Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la
Eco-region Andina (CONDESAN) surgido de la iniciativa Municipal de la
provincia de Cajamarca que viene abocándose desde 1993 a encontrar
metodologías participativas de definición y de implementación de políticas de
gestión ambiental, en aplicación a la Agenda 21.
En el Perú, la Mesa de Concertación Interinstitucional y Ciudadana de
Cajamarca (MCC) constituye una experiencia relativamente reciente en
materia de formulación y gestión de políticas de desarrollo, en la que
concurren el municipio provincial de Cajamarca autoproclamado en l993
“Primera Municipalidad Ecológica del Perú” las oficinas gubernamentales
sectoriales, la Universidad Nacional de Cajamarca, las ONGs de investigación
y de desarrollo, así como organizaciones de base rurales y urbanas
representativas. En la actualidad más de 100 instituciones participan
activamente de la Mesa de Concertación quien al parecer cuenta con el
concierto necesario para producir el Plan de Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Cajamarca.
La mesa de concertación introduce en la gestión local nuevos conceptos, como
la necesidad de un enfoque más integral de los problemas a partir de la noción
de cuenca; la participación activa de la propia población en la formulación y
ejecución de los planes de desarrollo; la necesidad de la descentralización
81 GUERRERO, Luis y MÚJICA Elías (1998) "MESA DE CONCERTACIÓN DE CAJAMARCA, PERU:
I dentificacion del caso”, The World Bank/ WBI’s CBNRM InitiativeCase Received: [email protected]
hacia niveles inferiores de gobierno y trabajo conjunto con los gobiernos
distritales; la visión ecológica; y la perspectiva del desarrollo sostenible. La
Mesa de Concertación nace como el mecanismo adecuado para poner en
práctica estos nuevos conceptos de gestión local.
Merece destacarse la conferencia inaugural del Primer Congreso Peruano de
Ecología del Dr. Antonio Brack Egg82 en el discurso resalta que la esencia
de la democracia es la participación organizada de los ciudadanos en la toma
decisiones con amplio respeto a los grupos minoritarios, que por su condición
de tales no pueden ser atropellados Si los ciudadanos no usan su derecho a
organizarse para participar no puede haber un desarrollo sostenible.
Organizaciones fuertes de productores, de indígenas, de empresarios, de
profesionales y muchas otras son parte del desarrollo humano y económico y
esta necesitan exprearse.. El gran desafío depara la sostenibilidad en el Perú
del siglo XXI concluye _ es que su desarrollo pase del saqueo hacía la
sostenibilidad, y de la destrucción y del deterioro hacía la recuperación, y la
planificación estratégica del futuro”.
Aires más democráticos comenzaron a soplar a partir del 2001 en el Perú, el
discurso político en materia no solo de Turismo comenzó a utilizar con más
intensidad términos como gobernabilidad, descentralización, y sostenibilidad,
este ultimo viene siendo utilizado desde entonces por decir lo menos con
aparente escaso desconocimiento por parte de la clase política peruana de lo
que involucra realmente.
82
BRACK EGG, Antonio; Discurso de Inauguración Primer Congreso Peruano de Ecología.
En Agosto del, 2004.- el entonces presidente el presidente de la República,
Alejandro Toledo presentó oficialmente las Bases Estratégicas a partir de las
cuales se elaboraría el Plan Estratégico Nacional de Turismo, 2005-2015
caracterizado por la descentralización y el consenso con el sector privado.
cuya misión según su propio texto es la de organizar, promover y dirigir el
desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turística del Perú, mediante
procesos integradores, concertados y descentralizados, impulsando el
desarrollo económico y social, generando empleo digno que mejore la calidad
de vida de la población y garantizando la valoración y conservación del
patrimonio nacional histórico, natural y cultural.
En el Perú se han realizado varios trabajos de Planificación, de acuerdo al
tipo de Gobierno que nos ha tocado vivir. Cada uno con una concepción
diferente de la actividad turística.
El Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR) debería ser revisado
íntegramente, a la luz de los criterios medio ambientales que hemos descrito
líneas arriba. Si bien es cierto las declaraciones efectuadas por la autoridad de
Turismo, dejan sentir un cierto tufillo de sostenibilidad ambiental del recurso
turístico a explotarse; la dinámica bajo la cual se desarrolla el plan obedece al
mismo criterio de desarrollo depredatorio que hemos expuesto en el capitulo I
de este trabajo,, en donde el termino sostenibilidad se refiere a que la actividad
se mantenga en el tiempo para generar crecimiento sin considerar el enorme
daño ambiental que con esta conducta se produce en el recurso turístico.
Son preocupantes las declaraciones de la hoy Ministra de Comercio exterior y
Turismo Mercedes Araoz al expresar durante la clausura de la III
Conferencia Internacional sobre Turismo y Artesanía, y la celebración
hoy por el Día Mundial del Turismo realizada en Lima en setiembre del
2008.”…. que por su "extraordinaria diversidad biológica", Perú tiene "una
ventaja inigualable para el desarrollo del turismo".que el país debe cuidar esa
biodiversidad y a la vez promover el turismo responsable para disminuir los
niveles de pobreza, que aqueja a un 40 por ciento de los peruanos. Pero luego
expreso que "Si bien el turismo contribuye al cambio climático, las
restricciones al turismo de largas distancias serían contraproducentes en la
lucha contra la pobreza, pues es la forma como el gasto de los países
desarrollados se realiza en países menos favorecidos",¿De que responsabilidad
habla la Ministra? ¿responsabilidad local frente a responsabilidad global? El
transfondo del discurso pareciera dejar sentir que lo realmente importante es
que venga la mayor cantidad de turistas a conocer nuestra mega diversidad
CAPITULO III
TURISMO POLÍTICA Y SOSTENIBILIDAD EN EL PERU.-
Hemos podido advertir, que las voces de alerta por la preocupación medio
ambiental alcanzaron a la actividad turística a partir de la década del ochenta,
determinando una variación sustantiva en el concepto del producto turístico
que venía ostentando, el mismo que hoy pone atención a los impactos sociales,
culturales y políticos en el desenvolvimiento de la actividad.
La misma Organización Mundial de Turismo reconoce que el turismo
moderno asociado a la prosperidad económica necesita afrontar muchos de los
problemas ambientales globales, que incluyen el calentamiento global,
vulnerabilidad a los desastres, pérdida de biodiversidad, gestión de áreas
costeras, agotamiento de los combustibles fósiles y reciclado de residuos.
necesario un replanteamiento global que logre conciliar la problemática
ambiental con el desarrollo económico presente y futuro, “Esto
necesariamente significaría una reformulación de los sistemas de
planificación, una definición unitaria y homogénea de las políticas
ambientales, lo que a la vez implica una revisión técnica y política de las
diferentes leyes existentes una redefinición de las relaciones entre el Estado y
los particulares, una mejor utilización del proceso educativo formal e
informal, e indudablemente requeriría una mayor eficiencia tanto por parte del
aparato estatal como del sector privado.”
Una prueba de ello es la importancia que Europa le viene dando a la
sostenibilidad y el medio ambiente dentro de la actividad turística, en efecto
habiéndola comprendido dentro de uno de los cinco sectores que cubre el
Quinto Programa de Acción Ambiental de la Comisión Europea, en el que se
reconoce que: “ es esencial situar el crecimiento futuro del turismo en el
marco de la sostenibilidad¨ y que el desarrollo regional y la protección
ambiental pueden ir de la mano del turismo, si éste está bien planificado y
controlado83
Otro testimonio sobre la importancia que viene cobrando la sostenibilidad en
el turismo esta en el Código para un Turismo Ecológicamente Responsable de
la Asociación de Turismo Asia-Pacífico que "...reconoce la necesidad de velar
por un futuro sostenible, satisface las necesidades actuales de la industria
turística y no compromete la capacidad de esta generación y de las
generaciones futuras de consumir dentro del medio ambiente".
En el Perú el turismo esta vigente en el pensamiento y la acción política desde
hace poco más de setenta años, la mayor parte de los cuales se ha visto como
una fuente importante de divisas cuyo incremento contribuirá a resolver
sustancialmente los problemas económicos y de desempleo en el país. Bajo
esta óptica los gobernantes , aconsejados por algunos académicos , hombres
de negocios y organismos internacionales de desarrollo, han venido y vienen
tratando de elevar las estadística de arribos internacionales sin conseguir el
éxito ansiado.
Son muchos los factores que contribuyen a imposibilitar el despegue del
turismo en el Perú, (problemas, infraestructurales, de producción, de
comercialización etc.) nosotros sumamos a los factores el desconocimiento de
los actores de la sociedad sobre los alcances de esta modalidad de desarrollo.
En Agosto del, 2004.- el entonces presidente el presidente de la República,
Alejandro Toledo presentó oficialmente las Bases Estratégicas a partir de las
cuales se elaboraría el Plan Estratégico Nacional de Turismo, 2005-2015
83 Conde Nast Traveler; (May 1995); "The Making of Harmony"; (ecotourism award article), New York.
caracterizado por la descentralización y el consenso con el sector privado.
cuya misión según su propio texto es la de organizar, promover y dirigir el
desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turística del Perú, mediante
procesos integradores, concertados y descentralizados, impulsando el
desarrollo económico y social, generando empleo digno que mejore la calidad
de vida de la población y garantizando la valoración y conservación del
patrimonio nacional histórico, natural y cultural.
En el Perú se han realizado varios trabajos de Planificación, de acuerdo al
tipo de Gobierno que nos ha tocado vivir. Cada uno con una concepción
diferente de la actividad turística.
El Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR) debería ser revisado
íntegramente, a la luz de los criterios medio ambientales que hemos descrito
líneas arriba. Si bien es cierto las declaraciones efectuadas por la autoridad de
Turismo, dejan sentir un cierto tufillo de sostenibilidad ambiental del recurso
turístico a explotarse; la dinámica bajo la cual se desarrolla el plan obedece al
mismo criterio de desarrollo que hemos visto en el capitulo I de este trabajo.
Y auque el discurso que sustenta el plan habla de la tan deseada participación
de todos los estamentos sociales y la ansiada descentralización, dicha
participación no se presenta muy transparente, posiblemente debido a los
problemas de desentendimiento regional propios de una sociedad como la
peruana, poco acostumbrada a moverse dentro de consensos.
Hay que considerar que Perú no es un país cuya clase política e incluso
intelectual haya tomado aun una clara conciencia del problema ambiental. A
más de 15 años de la agenda 21 nos atrevemos a sostener que más del 80% de
autoridades locales y regionales, desconoce el contenido de la misma. En una
encuesta que trabaje en el año 2000 con mis alumnos del curso de Turismo y
Realidad Nacional sobre el porcentaje de autoridades distritales en la
provincia de Lima y cuatro provincias del Departamento de solo el 15% de los
encuestados declaraba tener conocimiento de la Agenda.
Alguien podría responder a esta afirmación expresando que si bien es cierto
la clase política regional y local desconoce hasta hoy los alcances de la
sostenibilidad contenidos en la Agenda El PENTUR se encargara de
capacitarlos en ello. Si bien es cierto existe esa probabilidad. El interés por
desarrollar el país utilizando modelos altamente deprecatorios del medio
ambiente salta a la vista por donde se le mire y el turismo no es una
excepción, Es altamente posible que la descentralización y participación
ciudadana en la planificación y desarrollo de los productos turísticos que se
pretende con el PENTUR, caminen por la acostumbrada senda de la
depredación y puesta en peligro de los recurso.como lo demostraremos
después de analizar el comportamiento de los procesos de distribución del
poder central de los gobernantes a lo largo del desarrollo de la actividad
turística nacional. Para cuyo efecto hemos dividido la evolución del turismo
peruano en dos etapas bien marcadas.
La primera que comprende desde el gobierno del Coronel Sánchez Cerro
1932,y concluye con el Gobierno de Alan García Pérez. En 1990. Esta etapa
esta caracterizada en su mayormente por una marcada preocupación e
intervención del Estado, por la elaboración y consolidación del producto
turístico (cultural) para lo cual se aboco al desarrollo de la infraestructura
medios de comunicación (carreteras , caminos, aeropuertos, etc) así como la
construcción de hoteles e implementación de una política de promoción y
comercialización del producto .Todo esto bajo la óptica de modelos de
desarrollo económico con muy poco acento en la sostenibilidad ,salvo alguno
que otro chispazo normativo.
Es importante señalar aquí durante el periodo comprendido entre 1932 y 1968,
el turismo como recurso económico crecío de manera lenta en el pensamiento
de los gobernantes.
El desarrollo incipiente de la actividad y la poca importancia que se le dio a
los estudios sobre los impactos negativos que generaba sobre la comunidad
receptora pueden llevarnos a la conclusión que el turismo resultaba interesante
pero no estratégico en la mente de los gobernantes.
El hecho de que Checchi estableciera una dependencia entre el turismo
peruano y el desarrollo del turismo latino americano podría contribuir al
entendimiento del vínculo de esta actividad entendida como recurso
económico con los modelos de desarrollo predominantes.
No hay que olvidar, que por entonces América Latina se encontraba inmersa
dentro de un modelo de desarrollo que miraba hacía adentro y que veía en el
turismo un recurso principal para atraer inversiones, a los países de la región
como lo señala Getino84. Siendo así el grado de desarrollo del turismo en
otros países de Sudamérica serviría de termómetro para medir entre otros
aspectos la temperatura de las inversiones turísticas en la región y las políticas
que debería implementar el Estado peruano para atraer inversiones extranjeras
y turistas al país.
La insistencia de no diversificar el producto y ponerlo acorde a las exigencias
es otro aspecto que se suma a nuestra conclusión Es así, que en el discurso y la
acción de Sánchez Cerro, Bustamante, Belaunde, Velasco, y Fujimori la
construcción ampliación y reparación de caminos y carreteras estuvo asociada
a la idea de desarrollar el turismo hacía los principales centros de nuestras
pasadas civilizaciones,
84 GETINO, Octavio; Ídem; Pág. 23.
Con la asención de los militares al poder en 1968, bajo la presidencia del
General Juan Velasco Alvarado, el turismo pasa a ser considerado como una
modalidad de industria sui géneris y termina por incorporarse como un recurso
económico estrategico dentro de los objetivos específicos y acciones del
gobierno para la transformación de las estructuras económicas, sociales,
políticas y culturales del país.
Visto así el Estado empezó a canalizar fuertes inversiones en la ampliación y
construcción de establecimientos hoteleros de su propiedad y a la ejecución de
campañas dirigidas por el Propio Estado con el objetivo de financiar y ejecutar
la promoción oficial del Turismo Receptivo e Interno y desarrollar actividades
de facilitación y comercialización de destinos turísticos. Estas acciones
generaron el crecimiento de la demanda hacía un producto turístico
elaborado bajo criterios tradicionales y dentro de la óptica de un modelo de
desarrollo económico que miraba hacía adentro.
A partir de entonces la acción de los gobernantes de turno fue más activa pero
no tuvo la respuesta esperada posiblemente por su miopía o ceguera sobre
las preocupaciones mundiales y sobre todo respecto al desarrollo de nuevos
productos que involucraban factores distintos a los que se venían manejando.
Al comenzar la década de los noventa e l Estado asume un rol más agresivo en
el desarrollo de la actividad turística, en esta etapa la preocupación esta
dirigida a corregir defectos y deficiencias, heredadas de gobiernos anteriores
y aplicar al turismo los vientos del liberalismo económico, pero manteniendo
el mismo tipo de producto turístico.
El discurso sobre la sostenibilidad continuo sustentándose más en el terreno
formal (normativo) y declarativo que en acciones políticas concretas. Así a
mediados de la década de los ochenta, la cuestión medio ambiental comienza a
incorporarse en los aspectos sobre todo vinculados al desarrollo agrario de la
Amazonía, a los espacios urbanos, a la búsqueda de una estrategia para la
conservación y en buena cuenta al propio proceso de regionalización de
entonces.85
La creación del cinturón Ecológico de Lima Metropolitana86que tuvo como
primer Presidente al ingeniero Alberto Fujimori. El Plan Estratégico Nacional
para la Conservación87y el establecimiento de Sub-Comisiones Regionales en
cada Gobierno Regional para la formulación de Proyectos de Estrategia
Regionales para la Conservación de los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente.
Estas consideraciones ambientales dadas por el gobierno a fines de los 80
dentro del proceso político jurídico de la regionalización, abortaron
rápidamente al chocar con un escenario polémico sobre todo en relación con
las posiciones regionales acerca del manejo y aprovechamiento de los recursos
naturaleza.
A menos de dos meses de su ascensión al gobierno, Alberto Fujimori
promulga el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.88 Norma
85 La Ley de Bases de la Regionalización establecía como funciones de los Gobiernos Regionales normar sobre el
manejo de los recursos naturales y el Medio Ambiente 86 Decreto Supremo 037-89-PCM. 87 Decreto Supremo 036.89-PCM 88
Decreto Legislativo 613., derogado por Ley 28611 Ley General del Ambiente del 15-1005
que constituyo un gran avance normativo en la materia pero por otro lado esta
norma no fue acompañada de otras tendientes a crear una conciencia
valorativa común sobre la sostenibilidad para goce del presente y esperanza
del porvenir.
En materia de turismo, la norma principal que regula la relación turismo-
ambiente es sin duda el decreto supremo No 009.92 que declara al ecoturismo
como una actividad orientada a crear conciencia acerca de la protección y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales existentes en el país.
Resulta obvio, que la norma antes referida debe tener en cuenta la Ley General
de Turismo, su reglamento, la ley General de Forestación y Fauna89 el
reglamento de unidades de conservación90 y la resolución directoral que
establece el procedimiento para brindar servicios turísticos en el medio
marítimo, lacustre y fluvial91.Sin embargo, siendo el turismo una actividad
que involucra una multiplicidad de sectores, el ámbito de coordinación en la
tratativa medio ambiental es muchísimo más extenso y complejo.
No se puede negar hasta aquí los esfuerzos gubernamentales encaminados a
crear los linimientos de una política ambiental, aún cuando estos no surgen
de una conciencia propia del problema, sino que sean fruto de sugerencias y
89 Decreto Ley 21147. 90 Decreto Supremo 160-77 91 R. Directoral No 0069-94/DCG
porque no decirlo exigencias de instituciones y organismos internacional
crediticios como el Banco Mundial
Lo que llama la atención es que la moderna y bien concebida legislación
ambiental, se tropieza en el Perú con una realidad sombría que no requiere de
mayor comprobación que la vivencia diaria, Invasiones urbanas en tierras
destinadas a la agricultura, contaminación por ruido por aire, por líquidos,
polución, depredación de especies en extinción (el otorongo, la pava blanca, la
vicuña etc.) contaminación del mar por desechos orgánicos, explotación fabril
dentro de parque ecológicos etc. La enumeración podría abarcar varías
páginas.
Cabría preguntarse, como es posibles que contando con una normativa modera
bien concebida pueda existir tamaños despropósitos .
Foy, anota como una debilidad la ausencia de criterios que compatibilicen el
control normativo entre los diversos sectores productos, empresariales, y
educativos92, con el comportamiento político cotidiano que se traduce de
manera continua en la necesidad de mostrar ante la opinión pública nacional e
internacional un mayor crecimiento de la inversión nacional. La ausencia de
imaginación para la obtención de rentas, la falta de sinceridad con un
electorado poco avisado sobre los efectos de la problemática ambiental en el
desarrollo económico y social sumado a otros despropósitos conducen al
gobierno nacional y a las autoridades locales a violar espacios protegidos,
modificar o simplemente ignorar criterios de zonificación ya establecidos,
para favorecer de esta manera sus apetitos electorales sin importarles en
absoluto las consecuencias medio ambientales, el hacinamiento, la
contaminación la aglomeración urbana etc., denunciados por organismos
92 idem pag pag 33
internacionales que hemos citado en el capitulo primero de esta tesis al
abordar el Desarrollo y el medio ambiente.
La ignorancia e inconciencia de la clase política peruana sobre los conceptos
de desarrollo entre otros aspectos, contribuye en forma significativa a hacer
incompatible el desarrollo Peruano con el medio ambiente..
LOS PROCESOS DE DESENCTALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN EL
DESARROLLO DEL PRODUCTO TURÍSTICO NACIONAL.
No hay que olvidar que desde sus inicios hasta hoy el Cuzco es el principal
destino turístico, por lo tanto el principal producto y en consecuencia el
laboratorio que permite analizar el comportamiento de la actividad a nivel
nacional.
La misión Checchi, en 1965 parte reconociendo que Cuzco y Lima son los
principales destinos para el turismo receptivo.
El Plan COPESCO llevo a cabo sub proyectos de desarrollo regional
tomando como base el eje Cuzco Puno, las criticas sobre los impactos de la
actividad sobre el destino, han sido realizadas teniendo como base el Cuzco
principal destino turístico del país , por una institución que tiene su sede en
Cuzco, que conoce la realidad del lugar en diferentes tiempos y circunstancias
como lo hemos podido apreciar del documento Cuzco problema y posibilidad
elaborado en l98l y el trabajo de Alejandra Arellano quince años después
años después (1996.) Los resultados siempre arrojan lo mismo , el desarrollo
del turismo no se refleja en la mejora de la calidad de vida de la población del
lugar (anfitriones).
El signo inequívoco de los procesos políticos de América Latina desde fines
de los 8O, es la construcción de democracias políticas: La región se ha
apartado del modelo revolucionario o insurrecional. Ha quedado atrás la vieja
practica de la eliminación física de los detentadores del poder cuyos
testimonios se encuentran impresos en la obra literaria de novelistas como
Mario Varas Llosa, Valle Inclán, o Alejo Carpentier. Los dictadores de hoy
son desplazados por la misma sociedad cuyos actores buscan una nueva re
articulación de la sociedad civil y la participación en la solución de conflictos
y demandas. Estamos en presencia de un proceso de transición de regímenes
no democráticos a regímenes democráticos
En el Perú este proceso comenzó a comienzos de los 80 sin embargo esto
no lo ha excluido de retrocesos autoritarios lo que refleja que el proceso
amplio de democratización política no se ha consolidado. Y no lo ha hecho
porque subsisten por un lado “enclaves” autoritarios, es decir, instituciones,
poderes y actores heredados de regímenes igualmente autoritarios y por otro
no hay modelos que apunten a la solución de los problemas de la transición a
largo plazo.
Es necesario advertir con Camou93 la necesidad de que los procesos de
democratización estén acompañados de mecanismos institucionales que
posibiliten una intervención de los actores sociales en el diseño de políticas
económicas si no queremos vivir intermitentes regresiones autoritarias.
Como todo proceso descentralizador se da en un escenario económico,
político cultural y social y no necesariamente tiene que estar asociado con la
idea de democracia; la política descentralizadra es en si misma una política
pública con dimensiones administrativas del aparato gubernamental,
93 CAMOU Antonio Gobernabilidad y Democracia 1992, en Nexos No 170 pag 55
confundida con mucha facilidad en nuestro medio con la desconcentración,
analizaremos a continuación el comportamiento que ha tenido este proceso y
su impacto en el desarrollo del producto turístico.
La demanda de servicios y la necesidad de anchar la base de entrenamiento al
personal que laboraba en la actividad turística obligó al Gobierno del General
Morales Bermúdez a una desconcentración de organismos del sector como fue
el caso de ENTURPERU y CENFOTUR.
La crisis económica mundial de los setenta agitaba las aguas de la política
peruana , los pueblos del interior del país demandaban al gobierno central de
mayor atención. El Perú de 1978 trataba de procrear un nuevo estatuto
político para la patria bajo las cobijas de un escenario internacional de crisis .
Los padres de la patria guiados por el clamor popular propusieron una
democracia unitaria de corte descentralista (El modelo elegido respondía a la
descentralización político administrativa de las decisiones gubernamentales),
entregando la custodia permanente del recién nacido a los Municipios y
regiones.
Es así, como el Titulo XII de la Constitución Política de 1979,94 legisló sobre
los gobiernos municipales, que ya existían en nuestro país desde el viejo
Cabildo de la Colonia y legisló también sobre futuras instituciones que se
94 Constitución política de 1979; Título XII; “De la descentralización de los gobiernos locales y regionales”
llamarían regiones y que superarían la antigua demarcación provincial y
departamental.
Siendo el turismo una actividad que venía atrayendo la atención de los
gobiernos desde mucho tiempo atrás la Carta Política del ‘79, sin detenerse en
el análisis comparativo de la legislación existente otorgo competencia a las
municipales provinciales en materia de promoción turística, conservación del
patrimonio local, y de regulación de las instalaciones de los servicios
destinados al turismo en coordinación con los organismos regionales”95.
Generando una yuxtaposición de contenidos con las atribuciones que sobre la
materia correspondían al gobierno central, esto ha sido observado por Zas Firz
Burga96. Esta ligereza en vez de constituir un beneficio para la gestión
turística de los gobiernos locales los condujo a partir de entonces a
permanentes enfrentamientos que dificultaron el desarrollo de la actividad.
Los años que siguieron a la dación de la Carta afectaron el crecimiento del
turismo. Si bien es cierto, factores externos como la crisis económica
internacional y hechos como la magnificada difusión en el exterior de las
acciones terroristas entre 1980 y 1985, afectaron de alguna manera el
desarrollo de la actividad; el retroceso experimentado tuvo también como
causas internas entre otros aspectos; el empeño del presidente Belaúnde por el
95 Constitución política de 1979; Ar t ículo 255° 96 ZAS FRIZ BURGA, Ídem. Pág.134.
progresivo establecimiento de procesos de descentralización administrativa en
época en que la crisis mundial contrajo el flujo de turismo hacía la región.
Perú afronto mayores gastos en la implementación de procesos de
desconcentración del aparato de poder estatal que lo único que logro fue un
sentimiento de desestabilización y porque no decirlo, desconcierto en los
organismos del sector, los mismos que tuvieron que adecuarse de mala gana y
sinceridad a las nuevas estructuras de la Oficina de Coordinación de Órganos
desconcentrados (1982) que cambio las Direcciones Regionales de Industria,
Turismo e Integración por Direcciones Departamentales
A partir de mediados de 1985 y hasta l988 la demanda de turística
experimento mejoras relativas respecto de los años anteriores pero la grave
crisis económica, social y política que sobrevino, contribuyó seriamente al
deterioro de la infraestructura y la imagen del país en el exterior. A ello se
sumo un clima de franca desorganización en el proceso de implementación de
un mal entendido proceso de descentralización y regionalización del país que
afecto de manera negativa la organización del Sector turismo.
El presidente García, premunido de facultades delegadas por el Congreso
inició el proceso de adecuación de los aparatos del Estado, las empresas
públicas, la banca de fomento, las instituciones descentralizadas, y los
ministerios al proceso de regionalización, herramienta que utilizó con fines
eminentemente políticos para asegurar la hegemonía de su partido los
próximos cinco años.
El desentendimiento y desencuentro entre la política del gobierno central y la
de los gobiernos regionales alimento el clima de tensión existente por
entonces a consecuencia de una de las más grave crisis económicas y sociales
que ha vivido el país desde sus inicios republicanos.
Al respecto, Ángel Delgado sostenía en 1991; “Si nos atenemos
exclusivamente a lo dicho por los medios de expresión nacional podríamos
concluir, equivocadamente creo yo, que todo lo relativo a la regionalización
no es más que un caos..”
Delgado expresaba que el desencuentro existente por entonces entre el
gobierno central y el regional era el reflejo de problemas relacionados la
concepción del desarrollo del país: “...la única forma de conseguir el
desarrollo es a partir [...] de la vinculación de estrategias de tipo nacional con
propuestas y proyectos de alcance regional... [...] ser autoridad de región y
esto también vale para el municipio, permite ver los problemas desde un lado
distinto...”. Las palabras de Silva podrían traducirse en el sentido de que el
desarrollo solo se puede alcanzar a través del consenso entre los diversos
estratos del poder. “En el caso de los hoteles [el autor se refiere al proceso de
transferencia].... he escuchado a algunos Presidentes de las Regiones decir.... [
“...por ejemplo en Cuzco donde el Hotel de Turistas tiene una altísima
rentabilidad] [“...yo no tengo porque compartir los recursos generados por ese
hotel, para que puedan ser llevados o invertidos en otras zonas]”97
La imposibilidad política para contener los apetitos regionalistas puede
considerarse sin duda una razón que llevó a Fujimori a introducir las reformas
contenidas en las corrientes neoliberales mayormente en el manejo económico
más que en el político. Dejando sin efecto la Carta políticas del 79 para luego
procrear otra que favoreciera el restablecimiento y mantenimiento del
centralismo por un plazo que resulto indefinido.
Dentro del periodo siguiente la demanda turística creció y se mejoro la oferta
tratando de diversificarla, todo ello dentro de un modelo de desarrollo mucho
menos participacionista que el de la década pasada. Pero que si bien es cierto
incrementó la demanda durante buen tiempo tropezó con dificultades en su
diversificación debido precisamente a que los nuevos modelos de desarrollo
turísticos propuestos de manera un tanto velada por Monitor y abiertamente
por la Agencia de Cooperación Japonesa JICA, ambos organismos,
auspiciados por el régimen del presidente Fujimori, obedecen a un diseño no
tradicional, (alternativo) productos con alto contenido de protección medio
ambiental, donde la comunidad receptora juega un rol de verdaderos
97 UNIVERSIDAD DE SAN MARTÍN DE PORRES; (1991) “Políticas de Gobierno en el Sector
Turismo y su Problemática a Nivel Regional”; FORUM (del 1 al 4 de julio); Lima.
anfitriones proporcionando en el visitante lo que Lickorish llama calidad de la
experiencia.
El problema vuelve a la mesa de las preocupaciones, si los políticos peruanos
ven en el turismo una recurso que posibilite su desarrollo requieren del
restablecimiento de procesos descentralizadores. Pero a su vez, para que estos
procesos surtan algún efecto los gobiernos tienen que partir por sentar las
bases de la integración nacional y la puesta en marcha de un proyecto nacional
tarea que demanda de largo aliento y mucho esfuerzo. Bajo estos presupuestos
la descentralización98servirá tomando los criterios de Haldenwang para abrir
un discurso político cerrado por la hegemonía del discurso estabilizador
(centralización), y la polarización de las sociedades. La descentralización aquí
jugaría el rol de una bisagra en el proceso de integración. Pudiendo contribuir
a fomentar la creación de nuevos espacios políticos donde actores privados y
públicos, se encuentran en relaciones horizontales de legitimación y decisión
trabajando mancomunadamente en la formulación e implementación de
políticas sectoriales, como el caso de la mesa de concertación ciudadana que
se viene desarrollando en Cajamarca desde 1993
Pero si es implementada de la forma como se ha venido haciendo a lo largo de
nuestra historia reciente, su contribución será negativa,. No imaginamos a un
98 HALDENWANG, Von; Ídem. Pág. 9.
europeo, americano o japonés vivir la calidad de una experiencia paradisíaca,
dentro de un clima de conflictos y pugnas de una comunidad nativa.
Los dirigentes políticos nacionales preocupados por ofrecer la mayor cantidad
de propuestas a un electorado sumergido en la desesperanza y abatido por la
miseria y el desempleo ven la actividad turística de manera superficial y
dentro de criterios estrictamente economicistas sin detenerse en el análisis de
las consideraciones que comprometen el desarrollo del turismo moderno, si se
desea hacer de él a la larga, una fuente de riqueza que contribuya al desarrollo
económico y social del país.
El turismo sigue apareciendo en los programas y propuestas de los candidatos
al sillón presidencial como lo hacían a mediados de la década de los sesenta
del siglo pasado; el mana proveedor de ingentes cantidades de divisas y
empleos. Frases como “cada turista genera dos empleos” introducida por el
Ingeniero Alberto Fujimori en su campaña a la tercera reelección presidencial,
son solo un ejemplo que ilustra nuestras afirmaciones, y no solo fue el
candidato Fujimori sino Alan García y Lurdes Flores (los que han tenido
mayores posibilidades de triunfo electoral en las pasadas elecciones), situaban
sus propuestas bajo la misma perspectiva. Una somera lectura a los planes y
propuestas de gobierno presentados por todos los candidatos que ingresaron a
la arena política en las dos ultimas contiendas electorales vividas en el Perú
que pueden ser fácilmente ubicadas gracias a los adelantos tecnológicos de la
comunicaciones (Internet) confirman lo expuesto.
Esta realidad parece confirmar el criterio tradicional que sostiene, que los
modelos económicos en una democracia dependen directamente del sistema
político. Por consiguiente, también se sostiene que los gobernantes tienen
autonomía para determinar, con arreglo a sus convicciones o propósitos, los
grandes cauces por donde habrá de discurrir la actividad económica del país.
Estas creencias se han encontrado en la base de las diferentes políticas
aplicadas por los gobernantes peruanos a lo largo de los años y ciertamente
también, en la base de las proposiciones planteadas por los partidos en disputa
por el poder. No ha habido en esto mayor diferencia entre conservadores y
liberales, demócratas y civilistas, derecha e izquierda o reaccionarios y
progresistas; de manera que en la sucesión del tiempo el Perú ha asistido a un
optimismo político bastante acusado entre sus grupos dirigentes.
Al parecer, el origen de tales creencias residen en un no menor optimismo por
una presunta neutralidad de la democracia como sistema de gobierno,
neutralidad que permitiría a quienes acceden al poder por su intermedio dictar
medidas a su arbitrio y generar una realidad amoldada al orden de sus
conceptos.
Sin embargo, desde los trabajos de Buchanan99y Rawls 100 entre otros, es
claro que tales suposiciones son inexactas. Los modelos económicos no son
independientes del sistema político, sino que este los condiciona
decididamente. Ni las propuestas que se presentan ni las políticas que se
ejecutan tienen autonomía con respecto de la forma como se adopta la
decisión democrática, antes bien son resultado de ésta. La democracia en sí
como sistema de gobierno, no es un instrumento neutral a través del cual los
políticos refrendan sus posiciones, por el contrario, es un sistema que permite
expresar la oferta y demanda de bienes públicos, en forma que terminan por
imponer su inercia a los propios contenidos políticos que debaten y aprueban.
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