Manuel Velázquez

Jefe de la Inspección de Trabajo

y Seguridad Social de Bizkaia

LA CAMPAÑA EUROPEA DE INSPECCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES

1

REFLEXIONES PREVIAS

2

� INVISIBILIDAD DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES� Las enfermedades psíquicas son por esencia multicausales� Los datos de siniestralidad laboral no reflejan las enfermedadespsíquicas. Por desgracia solo el suicidio se toma como referencia

� Las enfermedades psíquicas son la segunda causa de invalidez y la tercera causa de incapacidad temporal en España

� EL CARÁCTER NO SUBSIDIARIO DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES RESPECTO A OTROS RIESGOS� La organización del trabajo es el mayor factor causal de siniestralidad laboral (causa indirecta)

� El bienestar en el trabajo es el mayor contribuyente de la satisfacción laboral y factor moderador de la siniestralidad

FUNDAMENTO DE LA CAMPAFUNDAMENTO DE LA CAMPAFUNDAMENTO DE LA CAMPAFUNDAMENTO DE LA CAMPAÑÑÑÑA: EL PACTO A: EL PACTO A: EL PACTO A: EL PACTO EUROPEO POR LA SALUD MENTAL Y EL EUROPEO POR LA SALUD MENTAL Y EL EUROPEO POR LA SALUD MENTAL Y EL EUROPEO POR LA SALUD MENTAL Y EL BIENESTARBIENESTARBIENESTARBIENESTAR

� FIRMADO EN 2008 EN LA CONFERENCIA DE ALTO NIVEL DE LA UE

� CINCO ÁREAS PRIORITARIAS

� Prevención de la Depresión y el Suicidio� La Salud Mental entre los jóvenes y la educación� La salud mental en el entorno laboral� La salud mental de las personas mayores� Lucha contra la estigmatización y la exclusión social

3

ACCIONES A NIVEL EUROPEO SOBRE LA ACCIONES A NIVEL EUROPEO SOBRE LA ACCIONES A NIVEL EUROPEO SOBRE LA ACCIONES A NIVEL EUROPEO SOBRE LA SALUD MENTAL EN EL ENTORNO LABORALSALUD MENTAL EN EL ENTORNO LABORALSALUD MENTAL EN EL ENTORNO LABORALSALUD MENTAL EN EL ENTORNO LABORAL� RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO

� Directiva Marco 89/391 – LPRL� Marco de la campaña europea del SLIC 2012

� PROMOCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES� En base a programas voluntarios para empresas y trabajadores

� VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES Y DETECCIÓN DE PROBLEMAS DE SALUD MENTAL� Vigilancia de la salud – Art. 22 LPRL

� REHABILITACIÓN Y VUELTA AL TRABAJO DE LAS PERSONAS AFECTADAS POR PROBLEMAS DE SALUD MENTAL� Adscripción a puestos compatibles – Art. 25.1 LPRL

4

Campaña del SLIC 2012

5

� Dirigida por la Inspección de Trabajo de Sueciahttp://www.av.se/slic2012/spanish.aspx

� Se desarrollará durante el año 2012 en la mayor parte de los países de la UE y EEE

� Hay Guías europeas (orientativas) y una Guía para la Inspección de Trabajo y Seguridad Social española recientemente aprobada

� Afecta a determinados sectores:� Transporte – En España el Transporte de Viajeros� Sanidad y Servicios Sociales – En España Servicios Sociales� Servicios – En España Telemarketing y Hostelería

CONCEPTOS GENERALES EN LA GUIAFACTORES DE RIESGO PSICOSOCIAL

RIESGOS PSICOSOCIALES

DAÑOS A LA SALUD DERIVADOS DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES

INTERACCIÓN CON OTROS RIESGOS

Demanda

Control

Apoyo Social

Relaciones sociales

Cambio

Compensación, etc.

Estrés laboral

Violencia

Fatiga

Trastornos físicos

Trastornos psíquicos

Trastornos conductuales

Conductas inseguras (factor humano)

Trastornos músculo esqueléticos

6

NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS RIESGOS PSICOSOCIALES

Primera parte

7

NORMATIVA APLICABLE A LOS NORMATIVA APLICABLE A LOS NORMATIVA APLICABLE A LOS NORMATIVA APLICABLE A LOS RIESGOS PSICOSOCIALESRIESGOS PSICOSOCIALESRIESGOS PSICOSOCIALESRIESGOS PSICOSOCIALES� LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y REGLAMENTO DE SERVICIOS DE PREVENCIÓN� Normas de gestión de la prevención� Compatibilidad con el puesto de trabajo

� EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES� Derecho a la consideración debida a la dignidad� Derecho a la no discriminación� Derechos sobre tiempo de trabajo y tiempo de descanso

� OTRAS NORMAS LABORALES SOBRE IGUALDAD� Ley 62/2003� Ley Orgánica 3/2007 sobre Igualdad Efectiva

8

LEY DE PREVENCILEY DE PREVENCILEY DE PREVENCILEY DE PREVENCIÓÓÓÓN DE RIESGOS N DE RIESGOS N DE RIESGOS N DE RIESGOS LABORALES LABORALES LABORALES LABORALES –––– NORMAS DE GESTINORMAS DE GESTINORMAS DE GESTINORMAS DE GESTIÓÓÓÓNNNN� INCLUSIÓN DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN LA LPRL

� Sentencia TJE Comisión contra Italia 15.11.2001 – No cabe limitar los “riesgos”

� Art. 4.7.d), 15.1.d) y g) LPRL y Anexo IV RSP. Acuerdos SocialesEuropeos sobre Estrés (2004) y Acoso y Violencia en el Trabajo (2007 y 2010)

� EVALUACIÓN DE RIESGOS� Art. 15.1. a) y b), 16.2.a) LPRL y Art. 3, 4, 5, 6 y 7 RSP - Art. 12.1.b) LISOS

� PLANIFICACIÓN PREVENTIVA� Art. 16.2.b) LPRL y Art. 8 y 9 RSP - Art. 12.6. LISOS

� PLAN DE PREVENCIÓN� Art. 16.1. LPRL y Art. 1 y 2 RSP - Art. 12.1.a) LISOS

� INVESTIGACIÓN DE DAÑOS A LA SALUD� Art. 16.3 LPRL y Art. 12.2 LISOS

9

LEY DE PREVENCILEY DE PREVENCILEY DE PREVENCILEY DE PREVENCIÓÓÓÓN DE RIESGOS N DE RIESGOS N DE RIESGOS N DE RIESGOS LABORALES LABORALES LABORALES LABORALES ---- COMPATIBILIDADCOMPATIBILIDADCOMPATIBILIDADCOMPATIBILIDAD� ART. 25.1 LPRL y Art. 12.4 y 13.7 LISOS

� “Los trabajadores no serán empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa de sus características personales, estado biológico o por su discapacidad física, psíquica o sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, los demás trabajadores u otras personas relacionadas con la empresa ponerse en situación de peligro o, en general, cuando se encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo”.

� (Medidas terciarias o de rehabilitación y recuperación)

10

ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES ––––DERECHO A UN TRATO DIGNODERECHO A UN TRATO DIGNODERECHO A UN TRATO DIGNODERECHO A UN TRATO DIGNO

� Art. 4.2.e) ET y Art. 8.11 LISOS

� El derecho a la consideración debida a la dignidad del trabajador (incluye, entre otros, los supuestos de acoso moral en el trabajo)

� Son infracciones de resultado: la violación del derecho a la consideración debida a la dignidad ha de quedar suficientemente probada y consumada

� Se aplica en actuaciones inspectoras reactivas

11

ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES Y ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES Y ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES Y ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES Y LEGISLACILEGISLACILEGISLACILEGISLACIÓÓÓÓN SOBRE IGUALDAD N SOBRE IGUALDAD N SOBRE IGUALDAD N SOBRE IGUALDAD

� Art. 4.2.e) y 17 ET, Art. 28 y siguientes de la Ley 62/2003 y Art. 7 y 48 LO 3/2007, Art. 8.12, 13 y 13 bis LISOS

� Acoso sexual (Art. 7 LO 3/2007 y Art. 8.13 LISOS)� Acoso por razón de sexo (Art. 7 LO 3/2007 y Art. 8.13 bis LISOS)

� Acoso discriminatorio (Art. 28 Ley 62/2003 y Art. 8.13 bis LISOS)

� Acciones preventivas de acoso sexual y acoso por razón de sexo (Art. 48 LO 3/2007 y Art. 7.10 LISOS)

12

ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES ––––ORDENACIORDENACIORDENACIORDENACIÓÓÓÓN TIEMPO DE TRABAJON TIEMPO DE TRABAJON TIEMPO DE TRABAJON TIEMPO DE TRABAJO

� El tiempo de trabajo es factor de fatiga y estrés laboral

� Art. 34, 35, 36 ET y Art. 7.5 LISOS� Horas extraordinarias� Descanso interjornadas� Descanso semanal� Vacaciones� Trabajo nocturno� Trabajo a turnos

13

ACTUACIONES PROACTIVAS DE LA ITSS SOBRE RIESGOS PSICOSOCIALES

Segunda Parte

14

DOS ACTUACIONES

� ACTUACIÓN INICIAL� Comprobar si se ha hecho o no la evaluación de riesgos psicosociales o si hay evidentes carencias en la evaluación practicada

� SEGUNDA ACTUACIÓN� Analizar la calidad y la conformidad con la legislación preventiva de la evaluación de riesgos psicosociales llevada a cabo por la empresa

15

ACTUACIÓN INICIAL� INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE EVALUAR LOS RIESGOS PSICOSOCIALES� La empresa admite el incumplimiento� La empresa no lo admite – Es básica la constatación de posibles factores de riesgo por el Inspector durante la visita

� CUMPLIMIENTO PARCIAL DE LA OBLIGACIÓN DE EVALUAR LOS RIESGOS PSICOSOCIALES. Supuestos:� Se ha hecho hace tiempo y no se ha actualizado� Evaluación muy básica dentro de la evaluación general� No se contempla la violencia interna o de terceros� Realización de meras encuestas de satisfacción

� CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE EVALUAR LOS RIESGOS PSICOSOCIALES� Se pasa a la segunda fase

16

SEGUNDA ACTUACION� PREPARACIÓN Y DESARROLLO DEL PROCESO DE EVALUACIÓN

� EL MÉTODO ESCOGIDO PARA REALIZAR LA EVALUACIÓN

� ANÁLISIS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN

� DETERMINACIÓN DE LAS MEDIDAS

� PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS

� REVISIÓN O CONTROL DE EFICACIA DE LOS RESULTADOS

� DOCUMENTACIÓN DE LA EVALUACIÓN

17

PREPARACIPREPARACIPREPARACIPREPARACIÓÓÓÓN Y DESARROLLO DEL N Y DESARROLLO DEL N Y DESARROLLO DEL N Y DESARROLLO DEL PROCESO DE EVALUACIPROCESO DE EVALUACIPROCESO DE EVALUACIPROCESO DE EVALUACIÓÓÓÓNNNN� SI EL TÉCNICO HA REUNIDO INFORMACIÓN PREVIA PARA DETERMINAR EL OBJETO Y ÁMBITO DE LA EVALUACIÓN� Para determinar el método más adecuado � Para recoger indicadores objetivos (absentismo, rotación, abandono del trabajo, etc.)

� EL ESTABLECIMIENTO DE LAS UNIDADES DE ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN� Por puestos de trabajo y por unidades organizativas, para poder contrastar y cruzar adecuadamente la información recibida

� Es posible y conveniente pactarlo con los delegados de prevención

18

EL MEL MEL MEL MÉÉÉÉTODO ESCOGIDO PARA TODO ESCOGIDO PARA TODO ESCOGIDO PARA TODO ESCOGIDO PARA REALIZAR LA EVALUACIREALIZAR LA EVALUACIREALIZAR LA EVALUACIREALIZAR LA EVALUACIÓÓÓÓN N N N � EL MÉTODO O MÉTODOS ESCOGIDOS HAN DE SER CONFORMES AL ART. 5.3. RSP� No hay Guías Técnicas del INSHT ni normas UNE salvo para carga mental. No hay un método que sea el mejor de todos

� Se reconocen las Guías de entidades de reconocido prestigio en la materia

� Otros métodos o criterios profesionales descritos documentalmente siempre que proporcionen confianza en el resultado (Validación)

� LA CONSULTA A LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN SOBRE EL MÉTODO� Art. 3.2 RSP y Art. 33.1.b) y 36.1.c) LPRL

19

ANANANANÁÁÁÁLISIS DEL PROCESO DE LISIS DEL PROCESO DE LISIS DEL PROCESO DE LISIS DEL PROCESO DE EVALUACIEVALUACIEVALUACIEVALUACIÓÓÓÓNNNN� LA EVALUACIÓN DEBE ABARCAR A TODA LA EMPRESA

� Abarcar todas las secciones o departamentos

� LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES � No es posible la evaluación sin su participación directa� Debe hacerse en determinadas condiciones: preaviso, información, por el Servicio de Prevención y solo excepcionalmente puede hacerse por muestreo

� LA EVALUACIÓN DE RIESGOS DEBE ESTAR COMPLETADA� Análisis cualitativo

� ANÁLISIS DE LOS DATOS E IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES� Identificación y valoración definitiva de los riesgos

20

DETERMINACIÓN DE LAS MEDIDAS� SON IMPRESCINDIBLES PARA EL ÉXITO DEL PROCESO

� En caso contrario, la evaluación es un mero análisis de la situación

� TODOS LOS RIESGOS IDENTIFICADOS HAN DE IR ACOMPAÑADOS DE MEDIDAS PREVENTIVAS (Anexo III)� Medidas preventivas u organizativas (primarias): Art. 15.1.c) y 17.2. LPRL

� Medidas de intervención o afrontamiento individuales (secundarias) –Información y Formación (Art. 18 y 19 LPRL) y Procedimientos ante situaciones de denuncia o alerta (Art. 2 RSP y Art. 48 LO 3/2007)

� Medidas de protección o rehabilitación de las personas dañadas (terciarias): Art. 25.1 LPRL

� LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN SOBRE LAS MEDIDAS (Art. 36.1.c) LPRL)

21

PLANIFICACIPLANIFICACIPLANIFICACIPLANIFICACIÓÓÓÓN Y EJECUCIN Y EJECUCIN Y EJECUCIN Y EJECUCIÓÓÓÓN DE LAS N DE LAS N DE LAS N DE LAS MEDIDASMEDIDASMEDIDASMEDIDAS

� LA REALIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN PREVENTIVA

� Art. 8 y 9 RSP: medios, recursos, plazos, etc.

� LA INCLUSIÓN EN EL PLAN DE PREVENCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PREVENCIÓN

� Art. 2 RSP: los cauces de comunicación entre los niveles jerárquicos y los procedimientos organizativos existentes en la empresa en lo que afecta a la prevención

22

REVISIREVISIREVISIREVISIÓÓÓÓN O CONTROL DE EFICACIA DE N O CONTROL DE EFICACIA DE N O CONTROL DE EFICACIA DE N O CONTROL DE EFICACIA DE LOS RESULTADOS LOS RESULTADOS LOS RESULTADOS LOS RESULTADOS

� PREVER CONTROLES Y MEDIDAS PERIÓDICAS (Art. 16.2.a) segundo párrafo LPRL)� Denuncias internas o externas� Incidencias� Indicadores: absentismo, rotación, abandono, accidentes de trabajo, etc.

23

ACTUACIONES REACTIVAS

Tercera parte

24

MEDIDAS DE INTERVENCIÓN FOCALIZADAS EN EL PROBLEMA

� LA INVESTIGACIÓN DE LOS DAÑOS A LA SALUD � Art. 16.3 LPRL

� EL USO DE PROCEDIMIENTOS O PROTOCOLOS DE GESTIÓN E INTERVENCIÓN� Por ley: Art. 48 LO 3/2007� Por Convenio Colectivo� Por el poder de dirección de la empresa: Art. 20 ET

� LA EVALUACIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES RESTRINGIDA A LA SITUACIÓN

� EL EXAMEN DE COMPATIBILIDAD O APTITUD RESPECTO AL PUESTO DE TRABAJO� Art. 22.4 y 25.1 LPRL y Art. 37.3.b) 2 RSP

� OTROS INSTRUMENTOS:

25

LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN LAS PEQUEÑAS EMPRESAS

Cuarta parte

26

PARTICULARIDADES DE LAS PEQUEÑAS EMPRESAS

27

� ESTUDIOS DE LA COMISIÓN EUROPEA� PYMES (hasta 250 trab.) y Microempresas (menos 10 trab.)� Tienen más costos por trabajador que las grandes empresas: 1 € para las grandes – 4€ las medianas – 10€ las pequeñas

� Menor posibilidad de incidentes y mayor impacto cuando ocurren� Se pretende el desarrollo de prácticas adaptadas al tamaño de la empresa para evitar cargas innecesarias e ineficaces

� LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: � Empresas de hasta 50 trabajadores de sectores no peligrosos, exentas de realizar la auditoría de prevención (Art. 2.4 RSP)

� Guía del INSHT de “simplificación documental”

ESTRATEGIA DE GESTIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN PEQUEÑAS EMPRESAS

28

� ESTRATEGIA� El ámbito de empresas es muy variable: es conveniente que las administraciones públicas propicien la sectorialización

� Último informe ESENER: el contexto es determinante: lugar de trabajo (subcontratista), menor acceso a los recursos y la información, etc.

� VENTAJAS� SOBANE: Es mejor unificar toda la evaluación de todos los riesgos de forma global en un único proceso y documento (más implicación de los afectados)

� Más fácil y completa identificación de los riesgos psicosociales. Es preferible usar métodos cualitativos (entrevistas) que cuantitativos (cuestionarios)

� Las medidas que se pueden ejecutar son más sencillas (medidas ad-hoc) y los resultados son más fáciles de apreciar.

� DESVENTAJAS� Los problemas pueden desbordar con más facilidad las posibilidades de resolución de la empresa (traslados, relaciones con otras empresas)

� El análisis y las acciones pueden ser más gravosas si no son colectivas

29

GRACIAS POR SU ATENCIÓN