la autonomia de los centros la mirada del testigo pedro josé oliva jiménez inspector de educación...
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LA AUTONOMIA DE LOS LA AUTONOMIA DE LOS CENTROSCENTROS
La mirada del testigo
Pedro José Oliva Jiménez
Inspector de Educación en Melilla
ACTITUDES ANTE EL HECHO EDUCATIVO Y SUS ACTITUDES ANTE EL HECHO EDUCATIVO Y SUS MANIFESTACIONESMANIFESTACIONES
NORMATIVIDAD COMBATIVIDAD COMPRENSIVIDAD
PROHIBICION DE ATAQUE DE EMPATIA
PERMISIVIDAD DE DEFENSA DE CULTIVO
...de las personas, de los colectivos, de las instituciones,
...de la autonomía de los centros...de la autonomía de los centros
DISCURSO PEDAGOGICO• Seducción como anhelo de libertad• Discurso moralista que
responsabiliza al “otro” sobre el centro.
• Declaraciones formales que no crean la autonomía:
• LGE art. 56• LOGSE art. 57.4• LOCE art. 67
• Decir no es hacer.....ante la incertidumbre los agentes educativos hacen su propia “reconstrucción en los espacios de las aulas y los centros.
DILEMAS Y TENSIONES• Políticas centralistas ( muchas son
autonomistas), han llevado a desprofesionalizar al docente e impedir la generación y la posibilidad de innovar y cambiar.
• Las orientaciones neoliberales hacen hincapié en mecanismos de mercado articulado en justificaciones de eficacia y calidad ( direcciones fuertes, supervisión externa e indicadores de rendimiento
...de la autonomía de los centros...de la autonomía de los centros
LOGICA PEDAGOGICA
Potenciación de la capacidad de los centros para desarrollarse y responder mejor a las demandas del entorno.
Momento de crisis de los servicios públicos.
No se ha potenciado la apropiación, la cogestión de la educación por sus respectivas comunidades y en sus mejores realizaciones
LOGICA DE GESTION
Discursos y prácticas que transfieren a la escuela modos de gestión privada. Mecanismos de mercado.
Autonomía como medida técnica de modernización de la gestión escolar.
Se transfieren las competencias de rendición de cuentas, de evaluación de resultados y de competencias intercentros (PEC´s: “clientes”)
...de la autonomía de los centros...de la autonomía de los centros
¿ Qué ha dado de sí la lógica de gestión ?
En altos porcentajes no se han encontrado impactos significativos en el aprendizaje de los alumnos.
En muchos casos ha quedado como forma de delegación administrativa o curricular a la dirección del centro.
No logra por sí misma incrementar la calidad educativa al no haber incidido en la propia cultura organizativa escolar.
Los procesos de mejora basados en la adopción de un sistema de decisiones, no son suficientes.
La gestión autónoma debe dirigirse a la mejora de la enseñanza y de los niveles de aprendizaje, unida a configurar el centro como cultura de investigación y mejora
...de la autonomía de los centros en ...de la autonomía de los centros en EspañaEspaña
Tres condicionantes: 1. Larga tradición centralista (colonización jurídica y normativa que
genera en el profesor rutina y desprofesionalización). 2. Descentralización política y educativa de poder y territorio pero
que no lleva aparejado el desarrollo de la autonomía de los centros. 3. Existencia de dos redes: Ciudadanía y clientes/ potencial mercado
Vaivenes: LOGSE/LOPEG/LOCEHemos tenido una autonomía DECRETADA más que construida, con una función de legitimación compensatoria o retórica
... dimensiones y descentralizaciones... dimensiones y descentralizaciones
DIMENSIONES acordadas y de gran consenso:
Organización de centro Gestión de personal Gestión de recursos Relaciones externas Planificación Estructura Currículo
FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN:
Desconcentración: Tareas y cometidos pero NO autoridad.
Delegación: Autoridad y cometidos pero la delegación puede retirarse.
Devolución o traspaso: Autoridad en modo permanente con libertad
Desregulación: Inhibición central que permite asumir poder y cometidos a otras instituciones.
Privatización: Transferencias de responsabilidad y recursos del sector público al privado
...entre el Estado y las CC.AA...entre el Estado y las CC.AA
En muchas ocasiones ocurre que este traspaso PROVOCA:
Incomprensible voracidad centralizadora en los nuevos gobernantes. Incremento de las instancias centralizadoras Paso de un monocentrismo a un policentrismo Paso a una recentralización Fenómenos de neocentralización Mayor regulación normativa, dueños por fin del diario oficial
( ej. Diseños que antes eran de currículum abierto y flexible se convierten en disposiciones cerradas en el diseño curricular y en el control de materiales, normas de inicio de curso convertidas en auténticos manuales de uso, etc.).
CENTRALISMO DESCENTRALIZADO ( Como toma de decisiones que luego implementan los centros): Produce resistencias a las nuevas tareas y temor a la pérdida de control desde las instancias de poder.
...el control burocrático...el control burocrático
AUTOEVALUACION INSTITUCIONAL: ¡ Más allá del control está el aprendizaje !
Las expectativas de evaluación e inspección han pasado y pasan por el control burocrático. Ejercicio institucionalizado de poder que aumenta la dependencia del profesor de las normativas y disposiciones que de aquél emanan, hasta tal punto que la dependencia y vigilancia llevan a la descualificación y a la pérdida de confianza y responsabilidad del profesorado traduciéndose en falta de iniciativas propias en la práctica de su oficio.
CONTROL/ + DEPENDENCIA/BUROCRATIZA( IMPERA ADMTVO) Manifestaciones de control burocrático:
* Control ajeno a los intereses de la comunidad ( informante/informado)
* Control interesado y ficticio. Representación de poder (Sanción)* Control de evaluación devaluada: Plan EVA, ( impracticable)* Control que deja las cosas en su sitio, pero las deja igual.
...¿ dónde nos situamos los inspectores ?
...¡ más allá del control está el ...¡ más allá del control está el aprendizaje !aprendizaje !
Aprende quien ostenta y representa el poder ( facilitar, impulsar, etc.) Aprenden los responsables burocráticos y administrativos. Aprenden profesores y profesoras ( “ven” sus necesidades). Aprenden los alumnos y las alumnas. Aprenden los padres y las madres ( no como sector de justificación de
políticas partidistas muy progresistas en sus proclamas pero muy conservadores en sus prácticas.
Aprende la comunidad social ( que suele quedar al margen casi siempre y que debiera estar con otra presencia)
*La normativa dictada con una finalidad BUROCRATICO GERENCIAL ha regulado tanto los espacios que ha impedido que el centro estuviera inmerso en el propio proceso de desarrollo de la escuela ( Ej: PEC y PCC)
...¡ Hablando claro de la autonomía!...¡ Hablando claro de la autonomía!
En el currículum abierto el profesorado debe autónoma e individualmente adoptar el curriculum oficial a su contexto y aula ( esa libertad no es “decretable” sino intrínseca a la profesión docente).
Hay que dejar que se articulen nuevos espacios temporales/laborales y campos de decisión al tiempo que dinámicas de apoyo coherentes ( no se trata de transferir parte del poder y autoridad a los centros sino de capacitarlos para tomar por sí mismos las decisiones oportunas).
La autonomía debe plantearse como un cambio e innovación en sí misma que requiere ir construyendo las condiciones o procesos que la posibiliten.
La autonomía se aprendeLa autonomía se aprende
Necesita de recursos humanos y materiales, comporta una concepción de la formación y la innovación centrada en la escuela, una determinada concepción del profesorado como profesional, que comparten conocimientos en sus contextos de trabajo y exige ir rediseñando el centro como comunidad de aprendizaje para todos y para la escuela como institución...
¡ Hablando claro de la autonomía!¡ Hablando claro de la autonomía!
Y ¿ qué decir de la GESTION DE PERSONAL ?
¿ Proyecto de centro versus Concurso de Traslados de Funcionarios ? Habría que dar pasos hacia una mayor capacidad en la gestión, coordinación,
organización y distribución del personal docente Respetando derechos se podrían restringir concursos, calibrar y ponderar las
comisiones de servicio, fomentar comisiones de permanencia en un centro, primar la estabilidad y la cohesión, etc.
LOS ENCLAVES:
- La plaza en propiedad definitiva...como la sepultura.- La jornada continua...¿ obstáculo o salida ?- El horario de libre disposición al centro (¿?)- Los sindicatos de los enseñantes a favor de la escuela ¿pública?- ......¿ El Servicio de Inspección ?......
¡ Hablando claro de la autonomía!¡ Hablando claro de la autonomía!
LA REGULACIÓN NORMATIVA: UN CUASIMERCADO EDUCATIVO EMERGENTE !
La regulación es un proceso mediante el cual la instancia gubernamental establece las reglas estructurales y orienta ( control, coordinación y recursos) la acción de los centros y actores educativos.
- A nivel legislativo son leyes, decretos y normas ( impuestos, difíciles y que presentan fracturas).
- Desde no hace mucho tiempo aparecen otras formas de regulación ( rendición de cuentas, control de resultados, etc) o ceder su desregulación para cederlo a otras instancias concertadas del mercado ( red concertada), que es la salida híbrida entre sistema público con regulación burocrática y el libremercado con una competencia intercentros).
Son características del cuasimercado educativo:
* La separación progresiva entre comprador y proveedor
* Un elemento, la elección del usuario entre distintos proveedores
¿ La complementariedad entre regulación pública y mecanismos de mercado incrementan la eficacia o marginan a centros de la red pública?
...Autonomía entre preguntas y propuestas...Autonomía entre preguntas y propuestas
Estamos a la espera de una autonomía basada en las propuestas de la LOE en distintos ámbitos:
* Selección del currículo básico tras diagnóstico previo.* Marcar el espacio para contribuir a mejorar la calidad de vida.* Lugar y no lugar de la religión ( terreno del aprendizaje y valores).* Inmigración y derecho a la ciudadanía ( no a la división en categorías)* Políticas para atender a la diversidad ( plan participativo).* Prevención del rechazo escolar y la exclusión social (fracaso escolar).* Asesoramiento psicopedagógico ( de lo marginal a lo general)* El espacio de la comunidad social y sus competencias (tejido social)* La Inspección, servicio público y propia autonomía/dependencia.* Otros.....................................
...Autonomía, entre riesgos y preguntas...Autonomía, entre riesgos y preguntas
La escuela pública presta un servicio público sufragado por el Estado. Esto exige un equilibrio político claro entre el derecho a conocer institucionalmente y el derecho a trabajar con un margen de autonomía que derive del ejercicio de la profesión ( responsabilidad como referente axiológico para desempeñar el oficio docente).
Por un lado la autonomía y descentralización, como incremento de la capacidad de toma de decisiones a nivel de centro, parece ser una condición estructural necesaria, pero no suficiente, para implicar a los agentes en la toma de decisiones, el compromiso colectivo y en el aprendizaje de la organización. Por otro, cuando la escuela pública deja de ser cuestión ideológica, el asunto se trata con racionalidad administrativa o de los medios ¿ cuántos ? ¿ cuáles más rentables ?
La nueva ley se verá entre la tradición centralista acumulada o la cesión del pilotaje de mejora a los centros, con riesgo de pérdida de control. O hacer la cesión de pilotaje que pudiera ser limitado por el estado actual de autonomía de los centros y terminar al final en una lógica de regulación mercantil
La Inspección con qué autonomía ?La Inspección con qué autonomía ?
Los cambios y reformas son algo más de lo que expresan y su plasmación es el resultado de intereses no ajenos a los planteamientos corporativos de docentes, inspectores , asesores, etc., y también de intereses empresariales, compromisos políticos o imposiciones económicas. Siempre más fáciles de pensar que de ejecutar.....- ¿ Qué grado y nivel de autonomía es deseable y aceptable ?- ¿ La autonomía desarrollada es la única posible ?- ¿ Es posible impulsar la autonomía sin realizar reformas que afecten a la realidad social, cultural y económica ?.- ¿ Qué mecanismos compensatorios son necesarios para hacer que el proceso de autonomía no afecte a la equidad ?- ¿ Quién está legitimando y cómo debe realizarse el proceso de control que la autonomía exige?- ¿ Qué mecanismos van a tener los centros para defender la autonomía que se les va a proporcionar ?- ¿ Cómo hacer compatible la dirección escolar profesional con la organización autónoma de los centros
...¿ y el profesorado qué?...¿ y el profesorado qué?INTERESES que se observan:
1. CREADOS: Referidos a las condiciones de trabajo
* Remuneración * Carrera * Promoción
Importa mucho el acceso a los recursos de la escuela y a su control
* Horarios * Materiales * Locales y espacios * Ayudas
2. IDEOLOGICOS: Cuestiones valorativas y de adhesión filosófica
* Ideas preferidas sobre la práctica y la organización del centro.
* Se relacionan problemas prácticos con posiciones ideológicas.
3. PERSONALES: Relacionados con el “yo” declarado o al que se aspira
* Tiene relación con la idea de profesor que uno tiene o cree que es.
* Esta creencia se asocia al “derecho” a ciertos grupos de alumnos, de recursos, de espacios, de presupuestos, de consideraciones, etc.
Escenarios de “juego”: La adscripción, horarios, pertenencia a proyectos, etc
Temas que subyacen: Estados de ánimo, burocracia, vicios adquiridos, camarillas de presión, control del centro, obstáculos a la comunicación efectiva, etc.
El profesorado, en una encrucijadaEl profesorado, en una encrucijada “Todo depende de él”....” es el principal recurso del sistema educativo”(se
huye de lo que pueda ser corporativamente incómodo, todos compiten por halagar al colectivo).
Es una profesión de conocimiento peculiar, con una “jerga” que aleja a los “otros” y donde su objeto y contexto resultan muy inciertos e imprecisos.
Muchos políticos y gestores administrativos recelan de confiar poder y autonomía a un cuerpo de trabajadores cualificados cuyo desempeño puede originar resultados insospechados.
No le ayudan: Las carencias de su formación inicial; la instrumentalización y justificación de su jerga, la asimetría entre el niño y el adulto, la retórica interesada como trabajador, las retóricas inadecuadas y sesgadas como profesionales.
LAS ESCUELAS SON EN GRAN MEDIDA LO QUE LOS PROFESORES HACEN DE ELLAS, PERO NO AL REVES.
...un lastre difícil para el profesorado...un lastre difícil para el profesorado
TEMAS “CALIENTES”: ¿ Cuántos profesores abandonan su profesión ? Comparativamente ¿ es una profesión bien o mal pagada? Tiempos de trabajo envidiables ( verano, navidades, semanas blanca y santa,
puentes, fiestas coyunturales, 175/180 días lectivos, etc.) Utilización a voluntad propia de los tiempos pagados pero no presenciales,
también sobre tiempos no lectivos, falta de control. Cultura corporativa disuasoria frente a aquellos profesores que se atreven a
hacer algo más allá de los mínimos establecidos corporativamente. Amplia autonomía en las horas de trabajo ( lectivas, lectivas por otros
cometidos y/o presenciales). Estabilidad, impunidad y casi inamovilidad unida a la condición de
funcionario. Carrera plana en clave de antigüedad ( trienios, sexenios,....). Promoción limitada y falta de incentivos para el trabajo bien hecho.
Posibles efectos sobre la escuelaPosibles efectos sobre la escuela DESPERDICIO DE TRABAJO Y RECURSOS. ( Calendarios ficticios,
trabajo no hecho o mal hecho, etc,) Despilfarro ¿ más recursos? ( cierre de centros por la tarde, apropiación de los centros, etc.
DESNATURALIZACIÓN DE PROBLEMAS PEDAGOGICOS. Jornada continua, tutorías de Bachillerato, vigilancia de recreos, salidas extraescolares, atención a la diversidad, atención a las familias y al entorno, etc., y todo ello mezclado con intereses grupales y gremiales.
DESMORALIZACION DEL PROFESORADO. Mientras que la organización institucional formal trata de rendir homenaje al trabajo bien hecho ( incentivos, premios, ayudas, etc.,) la institución informal apunta descalificando al que va más allá, con retóricas de individualismo, carrerismo, voluntarismo o pérdidas de tiempo.
CONCLUSIÓN: DESPRESTIGIO DE LA PROFESION:- Cierre corporativo, incapacidad para autorregularse como servicio público.- Falta de escrúpulos a la hora de defender privilegios de horarios y tiempos- Falta de controles e incentivos profesionales
¿Hay todavía tiempo para el profesorado?¿Hay todavía tiempo para el profesorado?
• INVERTIR LOS TERMINOS:
- La jornada laboral y el calendario debe tener su escenario en el centro
- Facilitar el acceso a bibliotecas, recursos, formación. Etc.• SEPARACIÓN DEL TIEMPO DEL ALUMNO Y EL DEL
PROFESOR:
- Defensa del tiempo del alumno y menor apropiación de éste por parte del profesor ( hay más profesionales en el tiempo escolar).
- Que el horario del alumno no modifique sustancialmente la carga diaria, semanal, mensual y anual del profesorado.
• CARRERA PROFESIONAL MAS DISCRIMINANTE:
- Desburocratizando y ampliando los incentivos ( económicos, promocionales, formativos, consolidables, reversibles y condicionados.
• FLEXIBILIZACION DEL CONTENIDO DE TRABAJO:
- Más autonomía y flexibilidad para decidir sobre su trayectoria laboral y según sus posibilidades y circunstancias ( licencias, excedencias, tareas no lectivas, etc.,).
...¿ dónde está el profesorado ?...¿ dónde está el profesorado ?
TEORIAS ORGANIZATIVAS
EMPRESARIAL INTERPRETATIVA CRITICA
- ADM. CIENTIFICA - ESCUELA COMO MACROPOLITICO
- ORG. BUROCRATICA ANARQUIA ORGANIZADA - ESCUELA GLOBAL
- MODEL. RELACIONAL - ORGANIZACIÓN COMO - CIUDAD EDUCADORA
- MODEL. SISTEMICOS CULTURA - RED ESCUELA RURAL
- ESCUELA COMUNIDAD MICROPOLITICO
- DESAR ERGANIZACIONAL - COMUNIDADES DE
- ESCUELAS EFICACES APRENDIZAJE
- ESCUELA QUE APRENDE - ESCUELA. ANTIAUTOR. - MODELO DE MEJORA DE - ESCUELA INCLUSIVA
LA EFICACIA ESCOLAR
...de qué formación y destrezas hablamos ?...de qué formación y destrezas hablamos ?
DESTREZAS NECESITADAS DE MEJORA:
¿ QUÉ ?- * El manejo de las TIC como herramienta didáctica- * La capacidad de apoyo al alumnado con necesidades específicas.- * La capacidad de comunicación con el alumnado.- * La habilidad en la intervención ante la diversidad cultural.- * Las competencias administrativas y gestión del centro como espacio
educativo compartido.- * La gestión de la convivencia y el tratamiento de los conflictos del
comportamiento y en las organizaciones institucionales.
¿ CÓMO?
* Evitando el exceso de formación individual y a distancia ( cursos y cursillos) y favoreciendo el trabajo en grupo y en equipo.
* Valorando y evaluando su repercusión en el aula.
* Mejorando la cualificación y motivación del profesorado.
...y los “deberes” del inspector ?...y los “deberes” del inspector ?
CODIGO DEONTOLOGICO
Deberes del inspector hacia los alumnos y sus padres. Deberes del inspector hacia los profesores y equipos directivos. Deberes del inspector hacia sus superiores jerárquicos y la administración
educativa. Deberes del inspector hacia la propia profesión. Deberes del inspector hacia la sociedad.
“Los límites de la Inspección”
CONGRESO ESTATAL DE ADIDE EN OVIEDO
Propuestas e hipótesis de trabajoPropuestas e hipótesis de trabajo• * Actuaciones diferenciales de la Administración educativa.• * Establecer acuerdos Administración-Centros en base a Proyectos.• * Posibilitar que los centros reordenen sus estructuras.• * Potenciar la participación y corresponsabilidad de toda la Comunidad.• * Definir la plantilla desde el centro y según proyecto pactado.• * Mayor implicación de la dirección en la gestión de personal.• * Establecer programas de autoevaluación, innovación y desarrollo profesional• * Contratación de otros profesionales para funciones específicas y temporales.• * Institucionalizar el Consejo Escolar como entidad jurídica para contratar.• * Abrir los centros al entorno, actividades extraescolares y comunitarias.• * Aumentar la autonomía en la gestión de recursos propios.• * Reforzar y ampliar los servicios de orientación educativa y profesional, así
como el asesoramiento y apoyo a los equipos docentes.
¿ FINAL ?......... ¿ FINAL ?......... ¡ Ahora comienza lo bueno !¡ Ahora comienza lo bueno !
¡ Muchas gracias!¡ Muchas gracias!