La anticipación educativa de la sociedad del conocimiento en

MéxicoMaría de Ibarrola

DIE-Cinvestav

Seminario Internacional. Globalización, conocimiento y desarrollo

México, IIE-UNAM, 15-17 marzo 2006

La sociedad del conocimiento

• Término muy utilizado en la actualidad como referente de políticas y programas

• Concepto muy complejo, como lo demuestra este seminario

• Todas las socieadades han manejado el conocimiento como recurso clave

• En todas ha habido grupos sociales que lo manejan con exclusividad: brujos, mandarines

Objetivos de la ponencia

• Analizar la manera como el conocimiento escolar se distribuye entre la población y el lugar que ocupa en el mercado de trabajo

• Analizar la manera como el sistema escolar ha anticipado las demandas de la sociedad del conocimiento y sus límites

• Identificar los límites y la insuficiencia de las políticas educativas per se ante las demandas de la sociedad y la economía del conocimiento. El rol de los mercados de trabajo en el país.

La sociedad del conocimiento en la política educativa mexicana

• 25 menciones en el Programa Nacional de Educación 2001-2006– En conclusión, el sistema educativo” deberá responder

a las necesidades de la sociedad del conocimiento”

• El fuerte impacto de los resultados de los exámenes de PISA 2003– “A menos que mejores los resultados de esos

exámenes, la economía nacional no podrá competir con las de Estados Unidos, Europa, Japón”...

Tabla 1. Distribución porcentual de los resultados promedio de los estudiantes mexicanos en los exámenes de PISA 2003

65.9

33.7

0.4

21.4

63.9

14.7

52

43.2

4.8

19

51.4

29.5

0

10

20

30

40

50

60

70

Competencia insuficiente Competencia intermedia Competencia elevada

Matemáticas

Media OCDE

Lectura

Media OCDE

Las políticas educativas de la sociedad del conocimiento

• Incremento de la escolaridad básica obligatoria a 9 años ( y a 12, con tres de preescolar)

• Gestión descentralizada del sistema educativo• Cambio de planes, programas y libros de texto• Revalorar la función social del magisterio:

– incremento salarial, – formación y capacitación, – mejorar su imagen, – favorecer mejores condiciones de vida y de trabajo

La educación media superior

• Desde la década de los setentas:– Diversificar las opciones de media superior, más allá

de la preparación para el ingreso a la universidad

– La formación del técnico medio

– Estrategias de vinculación con los mercados de trabajo

• Reformas en el 2004 para – “Responder a las nuevas demandas generadas por la

sociedad del conocimiento”

Tabla 1 CRECIMIENTO Y DISTRUBUCIÓN PORCENTUAL DE LA MATRICULA DE NIVEL MEDIO SUPERIOR POR SEXENIO Y MODALIDADES 1970-2003

1970-71

1976-77 1982-83 1987-88 2003-04

Bachillerato general autónomo

50% 45% 34% 25% 13.4%

Colegio de Bachilleres - - - 13% 16.6% Otros bachilleratos generales (federal, estatales por cooperación)

12% 9% 20% 19% 30.4%

Subtotal

62% 54% 54% 57% 60.3

Bachillerato Tecnológico federal, industrial y de servicios

29% 33% 21% 21% 25.1

Bachillerato Tecnológico federal, agropecuario y forestal

- 4% 5% 3% 4.0

Subtotal 29% 37% 26% 24% 29.1

Profesional Medio CONALEP

- - - 10% 6.8

Otros profesionales medios (federal, estatal, autónomo)

9% 8.% 20% 9% 3.7

Subtotal

9% 8% 20% 19% 10.4

Total 100% 100% 100% 100% 100%

223292 565082 1124334 1 529273 3443740

Fuente: SEP, Subsistema de Coordinación Educativa, Dirección General de Planeación y, Depto. De Informática. Con base

en el cuadro Crecimiento del nivel medio superior público por sexenios y edades 1970-1987, elaborado por Enrique Bernal “Desarrollo de la educación tecnológica de nivel medio superior 1970-1987” DIE-CINVESTAV-IPN. Documento interno 1990.

a Los datos para esta modalidad se distinguen de los de las otras modalidades apenas en 1987.

La educación superior

• Impulso igualmente desde los 70• Nuevo impulso a partir de los 90

– Nuevas instituciones: Universidades Tecnológicas, Politécnicas

• Políticas y estrategias de vinculación con los mercados de trabajo

• Importante crecimiento de la matrícula: – De: 1 078 191 pasa a 1 865 475 (licenciatura)– De: 43 965 pasa a 139 669 (post grado

• Intenso movimiento curricular: creación y desaparición de carreras

5.18

10.31

2.61

47.11

3.12

31.68

2.26

8.82

1.92

48.31

5.03

33.67

0.751.48

1.271.77 2.78 1.83

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1990 2003 Tasa de Crecimiento del área

Tabla 2. Distribución porcentual de la matrícula de licenciatura por áreas de conocimiento

Ciencias Agropecuarias

Ciencias de la Salud

Ciencias Naturales y Exactas

Ciencias Sociales y Administrativas

Educación y Humanidades

Ingeniería y Tecnologías

0.9

53.7

0.7

33.8

4.86.1

1.83.6 3.6

53

21.7

16.3

6.49.9

21.4

25.3

19.417.6

0

10

20

30

40

50

60

Especialidad Maestría Doctorado

Tabla 3. Distribución porcentual de la matrícula de postgrado por nivel de especialidad y áreas de conocimiento

Agropecuarias

de la Salud

Nat. y exactas

Sociales y admón.

Educ. y Humanidades

Ingeniería y Tecnología

Otras medidas educativas importantes

• El Programa de modernización de la educación técnica y la capacitación – EL CONOCER,

– Programas de apoyo a la capacitación y al empleo

• Impulso a la Ciencia y la tecnología desde 1970– Creación del Conacyt

– Centros SEP-Conacyt

– Becas de posgrado al extranjero

Los límites propios de las políticas educativas

• “Del dicho al hecho...– Obstáculos, variaciones, matices, tensiones,

contradicciones, disfunciones y francas contradicciones

• Evaluación necesaria de cada una de las políticas:• No se han hecho• Resultados muy por debajo de los propuestos

• Cobertura insuficiente, inequidad, • Calidad: resultados de los exámenes

estandarizados. Nacionales e internacionales.

¿En dónde están las causas?

• ¿La insuficiencia del presupuesto como parte del PIB?

• ¿El número de horas y días de clase?• ¿Los salarios de los maestros?• ¿Los privilegios y corrupciones del SNTE?• ¿La descentralización de la gestión?• ¿Los planes, programas y textos de estudio?• .........

Las preferencias de los jóvenes

• El bachillerato general propedéutico

• Las carreras del área de Ciencias Sociales y Administrativas

• En cierta medida, las ingenierías

• Los posgrados no son necesarios

Las necesidades sociales del país no determinan la matrícula

• Explotación de litorales– 812 estudiantes de Ingeniería Pesquera– 784 estudiantes de Ciencia y Tecnología del Mar

• Exportación de hortalizas– 251 estudiantes en Horticultura

• Ciencia y desarrollo– 3296 estudiantes en Física– 9667 estudiantes en Matemáticas

• ¿en dónde están los mercados de trabajo?

Las carreras preferidas: ciencias sociales y administrativa

• Derecho: 203 149 estudiantes• Administración: 202 800• Contaduría: 140 842• Psicología: 72 214• Ciencias de la Comunicación: 64 476• Educación: 60 847• Comercio Internacional: 39341• Mercadotecnia: 34215

También las ingenierías

• Computación y sistemas:196088

• Ingeniería industrial:99951

• Ingeniería electrónica:66004

• Ingeniería mecánica:56691

• Informática, telemática, mecatrónica, etc.

La escolaridad de la fuerza de trabajo mexicana

• Un mercado de trabajo heterogéneo.

• Los conceptos de mercados formales

• Mercados informales.

• Transformaciones actuales en ambos sectores

• Participación en dos proyectos de investigación

La escolaridad de la población se ha incrementado

33.5

20.3

-13.2

41.239.7

-1.5

74.7

60

-14.7

13.6

19.5

5.9

11.7

20.5

8.8

-20

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 a 5 años deescolaridad

De 6 a 9 Porcentaje sólo conescolaridad básica

De 10 a 12 13 años y más

Tabla 5. Distribución porcentual de la escolaridad del total de la PA de 25 a 60 años de edad

1992

2004

Crecimiento 1992-2004

El sector informal ha crecidoTabla 7. Evolución de la distribución de la PEA por sectores del mercado de trabajo 1992- 2004

33.1

6.5 4.68.8

65.4

6

21

1.5 2.3 1.4

40

22.4

66.9

26.6

38.5

25.8

34.6

-1.5 -1.5-1.4-0.8

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Sect

or in

form

al

Cue

nta

prop

ia

Asal

aria

dos

ypa

trone

s en

empr

esas

>5

Sect

or fo

rmal

Sect

or p

úblic

o

Empr

esas

gran

des

sect

orse

cund

ario

Empr

esas

gran

des

sect

orte

rcia

rio

1992

2004

Diferencia

El aumento de la escolaridad se ha extendido en todas las categorías: efecto

ofertaTabla 8. Distribución de la PEA de 25 a 60 años de edad por niveles de escolaridad y sectores ocupacionales 2004

0

20

40

60

80

100

120

0 a 5 años 6 a 9 10 a 12 13 y más Pea Total

Sector informal

Cuenta propia

Asalariados y patrones >5

Sector formal

Sector público

Empresas sector secundario

Empresas sector terciario

PEA total

Los ingresos varían en función del sector ocupacional

Tabla 10. Distribución del ingreso horario por sector de la economía y brecha de ingreso respecto del promedio del total en cada fecha (pesos corrientes)

-0.2

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1992 1996 2002 2004 Diferencia1992/2004

Cuenta propia

Asalariados y patrones en empresas >5

Sector público

Empresas grandes sector secundario

Empresas grandes sector terciario

La correlación entre escolaridad e ingresos es la más significativa

Tabla 11. Distribución del ingreso horario por escolaridad alcanzada y brecha de ingreso respecto del promedio del total (pesos corrientes)

0.89

2.29

0.92

1.72

2.52

0.72

1.12

2.34

1.07

1.97

0

-0.19-0.35 -0.32

1.42

0.5 0.47 0.47

0.7

0.5

-0.5

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

0 a 5 años De 6 a 9 De 10 a 12 13 años y más

1992 A

1996 B

2002 C

2004 D

Diferencia D/ A

En todos los sectores la brecha de ingresos entre quienes tienen más y

menos escolaridad es notable

0.94

1.74

4.18

6.82

2.9

1.25

3.32

2.31

3.7 3.5

0

1

2

3

4

5

6

7

1992 2004

Tabla 12. Brecha de ingresos entre quienes tienen más escolaridad y quienes tienen menos escolaridad por sector del mercado de trabajo en 1992 y 2004

Cuenta propia

Asalariados y patrones en empresas >5

Sector público

Empresas grandes sector secundario

Empresas grandes sector terciario

Participación relativa en diferentes tipos de aprendizaje

Tabla 1. Participación relativa en diferentes tipos de aprendizaje laboral según la escolaridad

Perfil Primaria incompleta

Primaria completa

Secundaria incompleta

Secundaria completa

Aprendizaje por trabajo infantil

60.0% 58.2 % 57.3 % 36.7%

Aprendió a trabajar en escuela

0.7 0.3 --- 1.7

Lee instructivos

12.6 15.3 14.6 18.0

Ha innovado 4.0 4.8 7.0 4.7 Tomó capacitación en el año

7.9 10.2 11.6 12.2

Participación relativa en diferentes tipos de aprendizaje

Perfil Preparatoria Técnico medio Licenciatura Postgrado

Aprendizaje por trabajo infantil

34.2% 36.0% 28.2% 18.2%

Aprendió a trabajar en escuela

15.8 28.0 25.6 27.3

Lee instructivos

36.9 40.0 48.7 63.6

Ha innovado 15.8 24.0 43.6 54.5

Tomó capacitación en el año

21.1 20.0 30.8 72.7

Fuente: de Ibarrola y otros, 2004

• El sistema educativo no ha renunciado a su misión de ser el gran gestor de la transmisión del conocimiento anticipando las demandas de la economía

• Sus límites al respecto no están ajenos a la desigualdad de su cobertura y calidad.

• El sistema económico del país reconoce y recompensa la mayor escolaridad,

• Pero los efectos de la escolaridad tampoco están ajenos a la desigualdad y heterogeneidad de los mercados de trabajo y a la falta de políticas de impulso al mejor aprovechamiento de los recursos humanos altamente calificados