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8/17/2019 La administración pública y su relación con el Estado.docx

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La administración pública y surelación con el Estado

Resumen

En el presente artículo se realiza un acercamiento a la Administración Públicacomo función estatal encargada de satisfacer los intereses (o necesidades) dela colectividad, denominados entonces, intereses o necesidades públicas,colectivas, generales o de interés común. e analizan los fines de laadministración, así como los principios !ue la rigen. e plantea !ue laadministración tiene potestad a partir del poder de actuación otorgado por elordenamiento "urídico, !uien determina # enmarca ese poder, para elcumplimiento de una finalidad determinada por el propio orden positivo. e$ace referencia a la regulación "urídica de la Administración Pública !ue es el%erec$o Administrativo.

Introducción

&a Administración Pública desde un punto de vista formal, se entiende a laentidad !ue administra, es decir, al organismo público !ue $a recibido del poder político la competencia # los medios necesarios para la satisfacción de losintereses generales. %esde un punto de vista material, se entiende m's bien laactividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en

sus problemas de gestión # de eistencia propia, tanto en sus relaciones conotros organismos seme"antes como con los particulares para asegurar lae"ecución de su misión.

Es adem's la encargada del mane"o científico de los recursos # de la direccióndel traba"o $umano enfocada a la satisfacción del interés público, entendidoeste último como las epectativas de la colectividad.

En los términos de la cl'sica definición de $arles* +ean onnin, formulada ainicios del siglo --, la Administración Pública es la !ue tiene la gestión de losasuntos respecto a las personas, de los bienes # de las acciones del ciudadano

como miembro del Estado, # de su persona, sus bienes # sus acciones comoincumbiendo al orden público.

Es caracterizada por atributos propiamente estatales. %ic$a administración, por principio, es una cualidad del Estado # sólo se puede eplicar a partir delEstado. /al aseveración es aplicable a todas las organizaciones de dominación!ue se $an sucedido en la $istoria de la $umanidad.

Ella tiene una función de contenido $eterogéneo, diverso, contingente, variable,derivado de su inmediata relación con los intereses generales o colectivos #con los medios o mecanismos !ue eisten para la satisfacción de los mismos,

así como con los intereses políticos !ue animan todo el actuar del Estado.


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&as organizaciones públicas !ue realizan la función administrativa # de gestióndel Estado # de otros entes públicos con personalidad "urídica, #a sean de'mbito regional o local se les denomina administración pública siendo unaepresión amplia, !ue se suele referir a formas de democracia en las !ue losciudadanos tienen una ma#or participación en la toma de decisiones políticas.

Desarrollo

Conceptualización de administración pública

Es la función estatal cu#a finalidad es la de procurar la satisfacción de losintereses (o necesidades) de la colectividad (denominados entonces, intereseso necesidades públicas, colectivas, generales o de interés común). El conceptode Administración pública es e!uivalente al de función administrativa.

Por el acentuado papel intervensionista !ue la &e# 0undamental cubana leasigna a la Administración Pública, la propia onstitución le se1ala al enteadministrativo las reglas de conducta !ue deben eistir en las relacionesadministración2administrado, cuando en su artículo 3o. 45 regula !ue 6/odoslos órganos del Estado, sus dirigentes, funcionarios # empleados, actúandentro de los límites de sus respectivas competencias # tienen la obligación deobservar estrictamente la legalidad socialista # velar por su respeto en la vidade toda la sociedad7.

3o se puede obviar !ue la Administración, como su"eto productor, se erigecomo persona "urídica, creada por el Estado, !ue es a !uien representa # !ue

traza las directrices # ob"etivos inmediatos # mediatos !ue se propone laactividad gubernamental, # !ue por ella actúan las personas físicas antescitadas !ue son sus representativos # por tanto en su actuación puede estarpresente la cuestión sub"etiva # olvidarse ser representante de un cargo u oficiopúblico estatuido, reconocido como órgano administrativo, !ue es lo !ue leofrece la capacidad "urídica para desarrollar la actividad !ue e"ecuta, la !uesiempre estar' circunscripta a su competencia.

Fines de la administración pública

4. u principal fin es asegurar la satisfacción de las necesidades de la

sociedad.

8. alvaguardar el orden interno.

9. Proteger # desarrollar la propiedad socialista.

:. ;arantiza los %erec$os # los legítimos intereses de los ciudadanos.


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• %iscrecional@ le permite a la Administración Pública, ante un supuestodeterminado, escoger una de varias posibilidades de actuación !ue lebrinda la norma "urídica.

Elementos de la administración pública

&os elementos m's importantes de la administración Pública se puedenresumir # eplicar de la siguiente manera@

• rgano administrativo@ on todos a!uellos órganos !ue pertenecen a laadministración pública # !ue son el medio o el conducto por medio delcual se manifiesta la personalidad del Estado.

• Actividad administrativa@ Esta actividad se desarrolla a través de laprestación de los servicios públicos, a los cuales est' obligada la

administración pública para el logro de su finalidad.

• 0inalidad@ &a finalidad es el bien común o bienestar general de toda lapoblación en general, elemento no sólo doctrinario sino onstitucional,!ue establece !ue el Estado se organiza para proteger a la persona # ala familia, # su fin supremo es el ien omún.

• El medio@ El medio !ue la administración pública utiliza para el logro delbienestar general o el bien común es el ervicio Público.

%e lo anterior se entiende !ue el Estado viene obligado a adoptar una

estructura org'nica # funcional adecuada, como garantía del cumplimiento desus fines, integr'ndose en un sistema !ue se constitu#e por, el aparato central,los conse"os de dirección # técnico 2 asesor, las delegaciones territoriales,empresas, etc.

&a ma#or parte de la actividad !ue impulsa la administración va dirigida a losciudadanos, su principal acción se encamina a la sociedad, conform'ndola,molde'ndola, la porción m's importante de su acción, desborda sus límitesC severifica allí en la base de la pir'mide estatal, donde la organización política seencuentra con el individuoC # sin duda, del intercambio Estado *ciudadanocorresponde el sector m's amplio a la actividad administrativa.

&a Administración, en virtud de los elevados fines !ue se propone # lascomple"as tareas !ue desarrolla, $a de responder oportuna #convenientemente, con pronunciamientos !ue traduzcan la voluntad estatal, alos cambios, modificaciones o nuevas realidades sociales !ue puedansobrevenir, empe1o !ue re!uiere el empleo de múltiples posibilidades deactuación, o sea, precisa del concurso de ciertos atributos !ue de modosuficiente garanticen el continuo # eficaz curso de su actividad, a estaspropiedades !ue sustentan el normal desarrollo de la acción de laadministración se les llama potestades administrativas, !ue no son sino,

manifestaciones concretas # específicas de una relación general de poder.


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&as llamadas potestades administrativas son los atributos consubstanciales a la Administración, aseguradores del normal desempe1o de sus tareas, algunasconstitu#en interesantes variaciones de actividades !ue al margen de la funciónadministrativa conformarían cl'sicas funciones estatales.

En la instrumentación # desarrollo de esas comple"as tareas !ue interactuar'ncotidiana e incesantemente Administración # administrados, como su"etosinsustituibles, determinados # determinantes de una relación !ue se $adenominado "urídico *administrativa # !ue tendr' diverso origen, unas veces ainstancias del administrado !uien interesa una declaración de la administraciónCotras, producto del obrar soberano de ésta !ue en el marco de una relacióngeneral de poder involucra a personas !ue en modo alguno se propusieroninteraccionar con ella.

&as resoluciones administrativas, contentivas de la voluntad estatal respecto alasunto !ue les dio origen, son decisiones sobre derec$os sub"etivos,

reconociendo o desconociendo, estimando o desestimando pretensionesconcretas de personas naturales o "urídicas !ue tal vez las promovieron frentea la administración, etinguiendo, negando o inici'ndose con ellas posiblessituaciones "urídico 2 administrativas.

Así se le podr' ver a la administración unas veces reclamada de unpronunciamiento, otras, impulsando determinado asunto, o superando laresistencia de los destinatarios de sus actos # aún otras, demandada por esosu otros destinatarios de su acción, a veces ser' "uez, pero siempre parte.

1. El procedimiento administrati!o A cada una de esas situaciones de las !ue la Administración ser' parteinecusable, corresponder' un espacio "urídicamente dise1ado, un cause, unmodo de comportarse !ue $an de observar los participantes en estassituaciones.

&a le# proveer' el curso # metodología de las acciones !ue se $an de e"ercitaren la consecución de cada propósito # !uiz's es por ello !ue no puedaeplicarse cada procedimiento por la actuación !ue en él tengan susintervinientes, sino !ue cada procedimiento condicionar' de conformidad al

ob"eto para el !ue fue dise1ado, la actuación de unos # otros, de verse así(según el ob"eto para el cual eisten) los procedimientos administrativos ser'ntantos como tantas sean las múltiples posibilidades de relación !ue pudierandarse entre administradores # administrados !uienes !uedarían marcadosentonces por tales comportamientos.

Farios son los elementos !ue institu#en un procedimiento administrativo,primero la inclusión en él de un órgano investido de poder, una autoridadestatalC # un deseo, necesidad o propósito, bien sea de la propia Administracióno de un ciudadano, a$í su génesis, luego la le# proveer' a todos del modo desatisfacer sus intenciones, el procedimiento administrativo ser' el medio, la vía

entre unos # otros con el fin propuesto en el marco de una situación "urídicapredefinida.


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El modo !ue la le# establece # !ue cada cual debe observar al obrar conformea su pretensión, la secuencia ordenada de eventos # realizaciones se1aladas #re!ueridas en el ordenamiento "urídico cu#a razón es poner en manos de laspersonas el mecanismo legal de actuación de conformidad a sus fines,constitu#e el procedimiento.

Es la Administración Pública la parte del Estado con !ue m's vinculado se $allael ciudadano común, ello ocurre a través del contacto usual con susinstituciones, funcionarios, agentes # policías.

&a regulación "urídica de la Administración Pública@ el %erec$o Administrativo. Administraciones !ue pueden pensarse ba"o un prisma unitario.

Es de vital importancia en la carrera de cual!uier directivo o de cual!uierpersona !ue desempe1e un cargo u oficio público, por cuanto estudia de losprincipios de esta ciencia "urídica # de las fuentes originarias de las normas

"urídico2administrativas !ue regulan el actuar de la Administración pública.

Esta materia no se limita a enfo!ues normativistas, sino !ue elucida laorganización # funcionamiento de la Administración Pública como parte delaparato estatal, en particular la cubana, conforme a sus principios deorganización # funcionamiento, preparando a !uienes se capacitan para !uepueda analizar las instituciones "urídico*administrativas, el %erec$o positivo # elad"etivo o procesal !ue regula la actuación de la Administración en susrelaciones internas # con otros entes sociales.

onocer de estos elementos asegura un actuación responsable como directivoo responsable de un cargo u oficio público conforme a los principios # normasprevistos, así como para enfrentarse a instituciones m's comple"as desde elpunto de vista técnico 2 "urídico, e incluso le provee de la lógica "urídicanecesaria para realizar an'lisis técnicos especializados de la legislación # losprocedimientos vigentes # de esta manera, entonces, comprenderlos me"or #aplicarlos con toda legitimidad según lo previsto por el legislador en la norma "urídica de !ue se trate..

En la relación general Estado 2 Administración como una identidad de género aespecie, descansan b'sicamente las llamadas prerrogativas # privilegios de la

Administración Pública, así como también su elevada capacidad de acción, demodo !ue los atributos consubstanciales al primero, son etensibles a ésta,donde ciertamente ad!uieren caracteres propios, sistematizables, pero sinperder el neo con su realidad originaria, convirtiéndose así en lospresupuestos eficientes # suficientes de la actividad Administrativa.

El %erec$o Administrativo regula las relaciones entre los particulares # el Poder Público, sobre la base del con"unto de principios "urídicos de actuación acercade la actividad administrativa, puesto !ue debido a esta relación se puedensuscitar controversias, cuando sus órganos # entidades cumplen funcionesadministrativas en virtud de disposiciones "urídicas !ue enmarcan su acción

e"ecutiva, bien en la prestación de servicios o con determinada finalidadconcreta de la voluntad estatal, a tenor de la política de orden interno e


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internacional !ue adopte el Estado, la !ue incorpora a la referida Administración # a su normativa reguladora.

El ob"eto de estudio del %erec$o Administrativo son las circunstancias políticas,ideológicas, morales, sociales # económicas !ue determinan las acciones #

disposiciones del Estado, el modo de ser organizadas # los ob"etivos !ue seprevén.

"on #uentes directas$

• &a onstitución.

• &a &e#.

• El %ecreto*&e#.

• El Deglamento.

• &os acuerdos, instrucciones # dict'menes del onse"o de ;obierno del/ribunal upremo Popular.

• &as disposiciones internas de la Administración.

• &os acuerdos # disposiciones de las Asambleas Provinciales # PoderPopular.

"on Fuentes indirectas$

• &a "urisprudencia,

• El precedente administrativo,

• &os tratados,

• &as disposiciones del Partido omunista de uba (P),

• &a costumbre,

• &os principios generales del %erec$o.

• unicipales del Poder Popular.

Conclusiones

• omo Administración Pública se identifica al segmento del Estado !uetiene a su cargo la realización de la función administrativa, e!uivalenteen suma a realizar, e"ecutar, desarrollar o instrumentar el programapolítico.


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• A los organismos de la Administración entral del Estado corresponde ele"ercicio de la actividad e"ecutiva # administrativa en el marco de susrespectivas competencias, convirtiéndose de $ec$o en el medio porecelencia a través del cual el Estado $a de procurar la ma#or parte delos ob"etivos !ue se plantean.

• Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a laciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos deforma inmediata, por contraste con los poderes legislativo # "udicial, !uelo $acen de forma mediata.

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