la administracion financiera y el control gubernamental (2)

8/20/2019 La Administracion Financiera y El Control Gubernamental (2)

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LA ADMINISTRACIÓNFINANCIERA Y EL CONTROL

GUBERNAMENTAL

1


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2

Nelson Eduardo Shack YaltaDirector Nacional del Presupuesto PúblicoMinisterio de Economía y Finanzas

Magíster en esti!n y Políticas Públicas por la "ni#ersidad de $hile %&''()&''*+, con especializaci!n enFinanzas Públicas %en particular en -dministraci!n Financiera+, en Políticas Sociales %especialmente en los temasde Pobreza y Distribuci!n del .ngreso+ y en Desarrollo .nstitucional %sobre todo en lo relacionado a la

Modernizaci!n de la esti!n Pública y /e0orma del Estado+1 Es licenciado en Economía por la "ni#ersidad delPací0ico, donde se desempe2a como docente de la Escuela de Postgrado y del $entro de Desarrollo erencial1

3abora en el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú desde &''41 5a sido -sesor 67cnico de la "nidad de$oordinaci!n de Pr7stamos Sectoriales, estando a cargo de la gesti!n del Proyecto de -8uste Estructural dePobreza con el 9anco Mundial, destinado a implementar re0ormas en las :reas de transparencia, e0iciencia ye;uidad del gasto social y del $omponente para el Fortalecimiento de la esti!n Presupuestaria y Financiera conel 9anco .nteramericano de Desarrollo, proyecto ;ue tu#o a su cargo el dise2o del Sistema .ntegrado de

-dministraci!n Financiera del Sector Público %S.-F)SP+1

-simismo, como Director eneral de -suntos Econ!micos y Financieros, ha tenido a cargo el proceso de

0ormulaci!n, seguimiento y e#aluaci!n del Marco Macroecon!mico Multianual y del Plan Estrat7gico Nacional delSector Público a ni#el de cada uno de los sectores institucionales de la -dministraci!n Pública para el período


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3

La Administración Financiera y el Control Gubernamental

3

Idea #1

La Actividad Congresal

está intrínsecamentevinculada a la

Administración FinancieraGubernamental


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4

1 Legislar! La base del dise"o y oeración dela AFG es la legislación sobre la materia

$ %eresentar! La AFG& a trav's del(resuuesto& reresenta las re)erencias yrioridades de la olítica

3 Fiscali*ar! La AFG regula la alicación de losrecursos +blicos y sus resultados& )oco)undamental de la )iscali*ación

4

LA AC,I-I.A. C/0G%2AL LAA.I0I2,%ACI50 FI0A0CI%A


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(roceso (olítico (roceso i6to(roceso ,'cnico

DEM-ND-S

•

Políticas• Sociales

• Econ!micas• -mbientales

• >1

?FE/6-S

•

Políticas• Programas• Proyectos

• -cti#idades• >1

Soluciones%9ienes ySer#icios+

Sociedad

Sociedad

Problemas

Fuente@ Shack %


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2I2,A2 A.I0I2,%A,I-/2

6 9


7/36

/%GA0I:ACI50 . L/2 2I2,A2;


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P/?AEED?/

Fuente: SIAF Peru (2004)

Ser#icios no personales

6ES?/E/.-

DE 3- "N.D-DEBE$"6?/- C

/e;uerimiento de -utorizaci!nde giro y pago

Pagos generados

9ienes

9-N$? DE3- N-$.?N

6ES?/?

P"93.$?

$?N6-9.3.D-D *

P/ES"P"ES6?

P"93.$?P/ES"P"ES6?

DE 3- "N.D-DEBE$"6?/-

&

-/E-SD.AE/S-S DE

3- "N.D-DEBE$"6?/-

)S.-F

P)S.-F

$?N6-D"/.-

P"93.$-

DE 3- N-$.?N

/eportes $ontablesy 9alances

$ h e ; u e

$ o m p 1

d e P a g o

-utorizaci!nde Pago

Pagado

-3M-$EN

$)S.-F D)S.-F9ienes entregados %F-$6"/-+

$at:logo9s y Ss

Entradas ySalidas

%Mensual+

6echo presupuestalPM

-signaci!n 6rimestral$alendario de $ompromiso

$alendario de $ompromiso%FF-FPMes+

9s y Ssre;ueridos

9s ad;uiridos

/e;uerimientoPresupuestal

/emun1Ppto1

/emun1 Plan de$ompras

Pago /emun1

P-6/.M?N.?

(

-cti#osFi8os

Mo#imiento de -cti#os Fi8os

PE/S?N-3


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@


@

Idea #$

La AdministraciónFinanciera Gubernamentales más ue el (resuuesto(+blico& aunue 'ste es su

comonente más imortante


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AFG

Presupuesto

Tesorería

Endeudamiento

Contabilidad

Inversiones Contrataciones

LA AFG 2 C/(/0 . B

10

PlanificaciónPatrimonio

1


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l

a

n

i

f

c

a

c

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ó

n

y

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u

p

u

e

s

a

c

i

ó

n

D o s c a r a s d e l a m

i s m a m o n

e d a Cómo?

• Alternativas

• Rentabilidady Rieso

Con!u"?

• Costos

• Flu#os

• Fuentes

Cu$ndo?

• Anuali%ación

•

&ensuali%ación

Con

!ui"n?

• 'ecisores

• E#ecutores

• Involucrados

Du'E

11


12/36

Fuente@ Shack %


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13


13

Idea #3

Los resultados económicosdeenden en gran medida dela (olítica acroeconómica y

la e)ectividad de laAdministración Financiera


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PROYECCIONESMACROECONÓMICAS + POLÍTICA

TRIBUTARIA Y ARANCELARIA

RATIO DEUDA PÚBLICA/PBIDECRECIENTE

+PROYECCIÓN DE

INGRESOSMETA DE

DÉFICIT FISCAL

GASTOPÚBLICO

PRESUPUESTO PÚBLICO

F.N-N$.-M.EN6?DE3 DKF.$.6

F.S$-3 YP/?YE$$.JN DESE/A.$.? DE 3-DE"D- PH93.$-

F/%7LACI50 (%27(72,A%IA 0 $ ,A(A2

14 14


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Los montos del (resuuesto rovienen del(rograma conómico ue re)le


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Sistema de GFPOrdenado yTransparente

• Preservación de la Solvencia Fiscal• Asignación Estratégica de Recursos• Eficiente Provisión de Bienes y Servicios

imensionesFundamentales del

Sistema

• Credibilidad del Presupuesto

• (niversalidad y Transparencia• Presupuestación basada en Políticas)Resultados• Previsibilidad y Control de la E#ecución Presupuestaria

• Contabilidad* Reistro e Información

• Escrutinio y Auditoría E+ternos• Pr$cticas de los 'onantes

31 Indicadores de Alto 0ivel In)orme (FA

GA2,/ (HLIC/ %0.ICI50 . C70,A2 ;(FA=

16 19


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Revisiónde Alto,ivel del'esem-pe.o de laGFP

Identificar

principalesdebilidadesde la GFP

Investiar lascausassubyacentes

'ise.ar yrecomendarmedidascorrectivas y deme#ora

Estructurar eImplementarun Proramade Reforma dela GFP

Información Conocimiento &edición Evaluación &e#ora

Promo#er cambios sostenibles ;ue conduzcana la institucionalizaci!n de un proceso de

me8ora continua en la FP

PEF-

0F/D7 . LA -AL7ACI50! FC,I-I.A. .LA AFG

17 1>


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%27L,A./2! (%7& (FA $@

18 1?


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1@


1@

Idea #3

La e)ectividad de la

Administración Financiera estámuy ligada a la e)icacia delControl Gubernamental y

ambos a la Gestión ara%esultados en el .esarrollo


20/36

$

• estionar para obtener resultados constituye un cambio deparadigma, un cambio cultural, implica un cambio en la 0orma depensar y actuar en la -dministraci!n Pública y por ende, en las0unciones de comportamiento ;ue guían el proceso de decisi!ny acci!n de los políticos y bur!cratas según corresponda y enlas calidad y naturaleza de relaciones ;ue en materia desuper#isi!n se establecen entre el Poder E8ecuti#o, Poder3egislati#o y Sociedad $i#il %o $iudadanía en general+1

• 3a esti!n para /esultados es un marco conceptual cuya0unci!n es la de 0acilitar a las organizaciones públicas ladirecci!n e0ecti#a e integrada de su proceso de creaci!n de#alor público a 0in de optimizarlo asegurando la m:Iima e0icacia,e0iciencia y e0ecti#idad de su desempe2o, la consecuci!n de losob8eti#os de gobierno y la me8ora continua de sus instituciones%9.D$3-D,


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$1

Es una estrategia de gestión centrada en eldesempeño y en las mejoras sostenibles en los

resultados del país.

Proporciona un marco coherente para la eficacia del

desarrollo en la cual la información del desempeñose usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye

herramientas prácticas para la planificación

estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo y la

evaluación de los resultados!"

!" #a definición se basa en el convenio de la $esa %edonda de

%esultados de $arra&ech, '(().

G2,I50 (A%A %27L,A./2

$1


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La G%. y la Cadena de %esultados

3a gesti!n basada en resultados genera cambios ;ue se muestran enuna cadena de resultados, marco de resultados o cadena del #alorpúblico1

3os tomadores de decisiones deben analizar de 0orma regular el gradoen ;ue sus acti#idades de implementaci!n y resultados tienen unaprobabilidad razonable de lograr los resultados deseados y hacera8ustes continuos según sea necesario para asegurar el logro de losresultados.

$$

Insumo (roceso (roducto )ecto Imacto

/eraciones %esultados

$$p/D L estion para /esultados de Desarrollo


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(ilares del Ciclo de Gestión

Gestión(+blica

(lani)icaciónara%esultados

(resuuestoor

%esultados

GestiónFinanciera &Auditoría y

Aduisiciones

Gestión de(rogramas y

(royectos

onitoreo yvaluación

5ay cincopilares en elciclo de gesti!n

orientados aeIaminar loselementosindispensablespara lacreaci!n de#alor público1

$3 $3


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ndice de G%. seg+n gruo de aíses

$4

Fuente@ 9.D %


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ndice de G%. or (aís

Helice

HaJamas

Guyana

Kaití

(araguay2uriname

Holivia

amaica

,rinidad y ,obago

Harbados

l 2alvador

0icaragua

(anamá

%e .ominicana7ruguay

Konduras

(romedio

Argentina

Guatemala

cuador

(er+

Costa %ica

Colombia'6ico

Hrasil

CJile

8 1 18 $ $8 3 38 4 48

$8

Fuente@ 9.D %


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ndice (lani)icación ara %esultados

HaJamas

Helice

(araguay

Konduras

%e .ominicana0icaragua

(anamá

Holivia

Guyana

7ruguay

Argentina

Harbados

Guatemala

(romedioamaica

(er+

Kaití

2uriname

CJile

cuador

l 2alvador

,rinidad y ,obago

Costa %ica

'6ico

Colombia

Hrasil

8 1 18 $ $8 3 38 4 48

$9

Fuente@ 9.D %


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ndice de (% or aíses

HeliceHaJamas

l 2alvador Kaití

2urinameGuyana

,rinidad y ,obagoamaica

Harbados%e .ominicana

HoliviaKonduras(araguay

0icaragua(anamá

Guatemala(romedio

Costa %icacuador

Colombia7ruguay

Argentina'6ico

(er+HrasilCJile

8 1 18 $ $8 3 38 4 48 8

$>

Fuente@ 9.D %

ndice de Gestión Financiera Auditoría y


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ndice de Gestión Financiera& Auditoría yAduisiciones

HeliceGuyana

Kaití2uriname

,rinidad y ,obagoHaJamas

Konduras%e .ominicana

amaicaHolivia

cuador (araguayHarbados

l 2alvador 0icaragua

7ruguay(romedio

(anamáGuatemala

(er+Costa %icaArgentinaColombia

Hrasil'6ico

CJile

8 1 18 $ $8 3 38 4 48 8

$?

Fuente@ 9.D %M lugar

$?

di d G tió d


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ndice de Gestión de(rogramas y (royectos

Helice

HaJamas

Kaití

(araguay

2uriname

HarbadosGuyana

7ruguay

Argentina

Holivia

(anamá

cuador

0icaragua

amaica(romedio

Costa %ica

,rinidad y ,obago

l 2alvador

Guatemala

Konduras

(er+

%e .ominicana

'6icoHrasil

CJile

Colombia

8 1 18 $ $8 3 38 4

$@

Fuente@ 9.D %


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ndice de onitoreo y valuación

GuyanaHelice

(araguayamaica

l 2alvador ,rinidad y ,obago

HaJamas

0icaragua(anamáHolivia

KaitíArgentinaHarbados

(er+2uriname7ruguay

%e .ominicanaGuatemala(romedio

cuador Konduras

Costa %ica'6ico

ColombiaHrasilCJile

8 1 18 $ $8 3 38 4 48 8

3

Fuente@ 9.D %


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3$

C/(/00,2 .L C/0,%/L I0,%0/

Fuente@ 3ey de $ontrol .nterno de las Entidades del Estado ) 3ey


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33

I0.ICA./%2 (FA %LACI/0A./2 C/0 LAFC,I-A A(LICACI50 .L C/0,%/L

$1! )icacia de la Auditoría Interna• -lcance y calidad de la 0unci!n de auditoría interna1• Frecuencia y distribuci!n de los in0ormes1• Medida de la reacci!n de la administraci!n 0rente a

las conclusiones de la auditoría interna1$9! )icacia de la Auditoría 6terna• -lcancenaturaleza de la auditoría realizada

%incluida la adhesi!n a las normas de auditoría+1• ?portunidad de la presentaci!n de in0ormes de

auditoría al poder legislati#o1• Prueba del seguimiento de las recomendaciones de

la auditoría1

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I0.ICA./%2 (FA %LACI/0A./2 C/0 LA


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$>! scrutinio Legislativo de la Ley de (resuuesto

• -lcance del eIamen por parte del poder legislati#o1• Medida en ;ue los procedimientos legislati#os son reconocidos y respetados1• Su0iciencia del tiempo ;ue tiene el poder legislati#o para dar una respuesta a las

propuestas de presupuesto, tanto en lo ;ue se re0iere a las estimaciones

pormenorizadas como, cuando corresponda, a las propuestas sobre agregadosmacro0iscales al principio del ciclo de la preparaci!n del presupuesto1• /eglas aplicables a las enmiendas presupuestarias en el curso del e8ercicio sin

necesidad de aprobaci!n pre#ia por el poder legislati#o1

$?! scrutinio Legislativo a las Auditorías 6ternas

• Puntualidad del eIamen de los in0ormes de auditoría por parte del poderlegislati#o %en el caso de in0ormes recibidos dentro de los tres últimos a2os+1

• -lcance de las audiencias realizadas por el poder legislati#o acerca de lasprincipales conclusiones1

• /ecomendaci!n de medidas por el poder legislati#o y su e8ecuci!n por parte delpoder e8ecuti#o1

I0.ICA./%2 (FA %LACI/0A./2 C/0 LAFC,I-A A(LICACI50 .L C/0,%/L

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I. .2C%I(CI50 (%

.D)


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La Función Legislativa y los (rocesos de(resuuesto y Control Gubernamental

la administracion financiera y el control gubernamental (2)

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