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La Acción Exterior y la Cooperación Internacional para el Desarrollo en el Ámbito Municipal

ÍNDICE

1. ¿Enquéconsistelaacciónexteriorointernacionalizacióndelmunicipio? 4

2.¿Cuáleselorigenylastendenciasactualesenlaproyeccióninternacionaldelosmunicipios? 8

3.¿Cuálessonlosprincipaleselementosdelaacciónexteriordelosgobiernoslocales? 12

4.¿Quéeslacooperaciónparaeldesarrolloyquepapeljuegadentrodelaacciónexteriormunicipal? 17

5.¿Cuáleselvalorañadidodelosgobiernoslocalesyregionalescomoactoresinternacionalesdedesarrollo? 22

1.¿En qué consiste la acción exterior o internacionalización del municipio?

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¿En qué consiste la acción exterior o internacionalización del municipio?

L a acción exterior de los municipios hace referencia a lacapacidaddelasentidadeslocalesparaentrar en relación con otros agentes del ámbito internacional.

Lasgrandestransformacionessociales,económicas,políticasyculturalesquehatraídoconsigoelfenómenodelaglobalizaciónhangeneradounacrecienteinterdependenciaentre los distintos países del mundo, y han impulsado laentradaenlaescenainternacionaldeunagrandiversidadde actores/as, tales como empresas, trabajadores/as,organizaciones no gubernamentales, estudiantes, etc. y,porsupuesto,gobiernosmunicipales.

Se ha generado una nueva concepción de que lospaíses, las regiones y, en definitiva, el mundo, funcionancomoun todoglobal, reconociéndosequeexistennuevosretos,oportunidadesyamenazas,quetienensuimpactoenlosterritorioslocales,yparalosqueesnecesarioofrecerunarespuesta integrada a nivel mundial. El cambio climático,losmovimientosmigratorios,lasepidemiasoelterrorismointernacional son sólo algunos ejemplos. Esta concienciaderespuestacolectivahaabiertonuevasvíasdeactuacióninternacionalparalosgobiernos,nosólonacionales,sinotambiénregionalesylocales.

Así pues, la acción exterior de los gobiernoslocales expresa cambios profundos en las relacionesinternacionalesyquedalejosdeserconsideradacomounacuestiónresidualocomounamodaotendenciapasajera.

Los gobiernos locales, por su parte, han idoasumiendo y haciendo frente, históricamente, a multituddeproblemasasociadosalterritorioyalapoblaciónalosquerepresentan.Frutodeestacercaníay“saberhacer”,losayuntamientoshansabidoposicionarsecomopromotoresygestoresdelcambio,constituyéndoseenlaprimeralíneadeacciónde lapolíticapública.Ynosóloensu territoriomásinmediato,sino,además,proyectándoseenespacios

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Atlas de la Cooperación Internacional para el Desarrollo de los Gobiernos Locales de Cantabria

y poblaciones más alejados, preocupados por entender,dar cabida y responder a problemáticas globales que losaniman, empujan e, incluso, obligan a saltar a la esferainternacional.

Tal y como muestran las múltiples experienciasde internacionalización llevadas a cabo desde muchosmunicipios españoles, tanto los municipios más grandes,desde el punto de vista presupuestario o poblacional,como los más pequeños, se encuentran en una posiciónprivilegiada para involucrarse en el ámbito internacional.Los primeros son capaces muchas veces de hacerlo demanera individual, utilizando sus abundantes recursoshumanos y materiales para ello; y tanto unos como otrosse benefician, en muchas ocasiones, del potencial delas “redes”, instrumentos fundamentales que permitendesarrollaraccionesinternacionalesdemaneraagregada.

Elescasotamañodelagranmayoríadelosgobiernoslocalesespañolesvaacompañado,enmuchasocasiones,de carencias estructurales de recursos materiales yhumanos.Este“minifundismomunicipal”esespecialmentedestacadoenlaComunidadAutónomadeCantabria,donde83 de los 102 municipios de Cantabria, o lo que es lomismo,el81,37%,tienenmenosde5.000habitantes1.Estefenómenonohadesuponer,noobstante,unalimitaciónalahoradedarelsaltoalplanointernacional.

1 DatosextraídosdelapáginawebdelInstitutoCántabrodeEstadística,paraelaño2009.

“Ningún municipio es demasiado pequeño para proyectarse al exterior y trabajar en, desde y hacia el ámbito internacional”

¿Cuál es el origen y las tendencias actuales en la proyección internacional de los municipios?

2.

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E La incorporación autónoma del gobierno local a la escenainternacional se ha ido produciendo de una manerapaulatina, explicándose básicamente por cuatro factoresfundamentales:larespuestaalasdinámicasdeglobalizacióny transnacionalización, los procesos de descentralizaciónpolítico-administrativa, lasdinámicaspolíticasinternasenlosterritoriosylocalidadesenlosquesebasandichosgobiernoslocalesyregionales,asícomoeneldesarrollodelregionalismoydelosprocesosdeintegraciónregional.

Acciónexteriormunicipal

Dinámicaspolíticasinternasdeterritorios

ylocalidades

Regionalismoyprocesosde

integraciónregional

Dinámicasdeglobalizacióny

transnacionalización

Procesosdedescentralización

político-administrativos

En respuesta a las dinámicas de globalización y transnacionalización, como ya se ha comentado, losgobiernos subestatales, y entre ellos los locales, hantomado la iniciativa de abrir nuevas vías de actuaciónexterior, ya sea de manera individual o mediante laincorporaciónaredesjuntoaotrosactoresdecaracterísticassimilares.Estefenómenosehavistoimpulsadoigualmentedebido a los procesos de descentralización político-administrativa que se han producido en favor de las

Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeMartínezySanahuja,2009

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administraciones locales. Los municipios cuentan en laactualidad con amplias competencias transferidas a susestructuras de gobierno que gestionan diariamente, y enmultitud de ocasiones, se han visto abocados tambiéna asumir otras para resolver o paliar problemas que sehan encontrado sobre la mesa a la hora de desarrollar eimplementar sus planes de gobierno. Es por ello, que elconocimientomunicipalacumuladohastalafecha,resultaextremadamentevaliosoenelplanointernacional,puesencasicualquierlugardelmundo,unalcaldepodrácontactarcon un igual, compartir preocupaciones, sus visiones ysus experiencias. Otros factores que han contribuido aimpulsar la acción internacional de los gobiernos localeshansidolasdinámicas políticas internas en los territorios y localidades en los que se basan dichos gobiernos locales y regionales, y el regionalismo y los procesos de integración regional. Estos han supuesto en muchas ocasiones unarevalorizacióndeaspectosdevaluadoso,inclusoolvidadosdelavidalocal.

Contodo,enlaactualidad,laproyección de lo local en lo globalo,dichodeotraforma,lainternacionalizaciónde la dimensión local, se encuentra en pleno ciclo decrecimiento,algoqueestáprovocando,asuvez,unrefuerzodelafiguradelaautoridadlocalanivelmundial.Sibienhaceunosañosnoparecíafactiblequelosgobiernoslocalesseconstituyesencomointerlocutoresválidosenelescenariointernacional,adíadehoyestoesyaunarealidad.

Peroelposicionamientodelmundolocalenelámbitointernacional demanda, además de responsabilidadesindividuales, soluciones compartidas. La multiplicaciónde actores en el panorama internacional –originada por laincorporaciónde lamunicipalidadalámbitoexterior,entreotrosactores–,contribuyeaincrementarlasucomplejidadeinvita,portanto,atrabajarmásalládelasfronterasnacionalesconunamayorprofesionalidad,flexibilidadyrigor.

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Esta nueva situación requiere de espacios deencuentro y trabajo en común, buscando sinergias yconstruyendo economías de escala para todos los/asactoresinvolucradosenlosprocesodeinternacionalización.

“Si bien hace unos años no parecía factible que los gobiernos locales se constituyesen como interlocutores válidos en el escenario internacional, a día de hoy esto es ya una realidad irreversible”

3.¿Cuáles son los principales elementos de la acción exterior de los gobiernos locales?

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¿Cuáles son los principales elementos de la acción exterior de los gobiernos locales?

a acción exterior de los gobiernos locales surge a partir delreconocimientodenuevoscontextos,nuevaspreocupacionesy nuevas actitudes a la hora de afrontar localmente,problemáticasdeorigenyconsecuenciasdeíndoleglobal.Así,cuestionescomolasolidaridadinternacional,laconstrucciónyconsolidaciónderelacionesinternacionales,elaumentodelavalorizacióndelterritorioysupatrimoniouotrascuestionesde índole política, ocupan un espacio creciente en laspreocupacionesdegestióncotidianadelosgobiernoslocales.

El esfuerzo de internacionalización del espacio local se centra principalmente en los ámbitos político, económico, social y cultural.Desdeel terrenoeconómico, losgobiernossubnacionales buscan dinamizar sus esferas mercantiles yempresas locales impulsandoactuacionesproductivasenelexterior,atrayendoinversiónextranjeradirectaopublicitandola localidad como destino turístico. En el ámbito social, losmunicipios trabajan bajo una perspectiva internacionalafrontando las oportunidades y desafíos originados por losflujos migratorios o colaborando económicamente con eldesarrollo social de países o regiones menos favorecidas,mientras que en el terreno cultural, atienden la proteccióny/odifusióndelaidentidadpropia,yvelanporlaconvivenciapacíficayelaprovechamientodelosbeneficiosofrecidosporladiversidaddeculturasafincadasensuterritorio.Desdeunaperspectivapolítica,losgobiernoslocalesutilizansucondiciónde representantes electos para desarrollar actuaciones deincidenciapolítica,manifestandosuapoyoosudesacuerdoconsituacionesqueseproducenenelentornointernacional.

La acción exterior municipal trabaja en todos losámbitosmencionadosatravésdeunaseriedeinstrumentos.Sibienesverdadquealgunosdeestosinstrumentossonmásutilizadosqueotrosenelescenariomunicipalespañolactual,comopuedenserlacooperacióninternacionaloeltrabajoatravésderedesdeciudadesygobiernoslocales,todosellosencuentranejemplosenelpaís.

L

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° La cooperación internacional para el desarrollo municipal ha sido y continúa siendo el canal estrellade acción internacional de los gobiernos locales.Cabe destacar que la cooperación para el desarrollolocal es un instrumento que nace como respuesta aexigenciasdelapoblación.Lascrecientesmuestrasdesolidaridad de la ciudadanía consiguen extrapolarsea las actuaciones de su órgano de representaciónmás inmediato en la esfera local: la corporaciónmunicipal.Lavíamásantiguaysencilladecooperacióninternacionalmunicipalhansidoloshermanamientosentre dos localidades de distintos países, cuyoscanales han sido aprovechados para tejer alianzas eimplementaractuacionesdedesarrolloconjuntas.

° La cooperación transfronteriza aglutina todas lasactuacionesclásicasdeacciónexteriorentreregioneslimítrofes, con el fin de atender problemáticas oaprovecharoportunidadesqueafectanporigualalosterritoriosdeinfluencia.

° Otra forma de internacionalización municipal muyextendidaeslaparticipación en redes o asociaciones de carácter intermunicipal, a través de las cuales secreanespaciosdetrabajocomunesentrecolectividadeslocales que deciden reunirse en función decaracterísticas,interesesoproblemáticascompartidas.La entidad más representativa en este ámbito es, enlaactualidad,laReddeCiudadesyGobiernosLocalesUnidos(CGLU).

° Atravésdeviajes y visitas de delegaciones municipales,los cargos electos y trabajadores públicos consiguenacercarse a realidades manejadas desde otrosgobiernoslocales,fomentandoasílasrelacionesentreambos y dando pie a futuras actuaciones conjuntas,ya sea en las esferas económica, política, cultural osocial.Enellosserealizanactuacionesdecooperación

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¿Cuáles son los principales elementos de la acción exterior de los gobiernos locales?

técnicaconhomólogosdepaísesenvíasdedesarrollo,se realizaseguimientodeactuacionesyafinanciadasdesdelaadministraciónoseidentificannuevasáreasdetrabajo.

° Enocasionesvariasmunicipalidadesfirman acuerdos de carácter internacional, para sellar muestras deincidenciapolítica,talescomocondenasaviolacionesde derechos humanos, o establecer acuerdos conempresasextranjeras.

° Lasactuaciones de atención y defensa de la población autóctona establecida en el exteriorsonotravertientedetrabajodelasentidadeslocalesfueradesusfronteras.Muchasvecesestatarea,plasmadaenlafinanciacióndelascasasregionalesodeactividadesdepromociónde la cultura autóctona en otros países, recae enentidadescomolascomunidadesautónomas,aunquemuchosgobiernoslocalescolaboraneconómicamenteconestasiniciativas.

° Por último, en el caso de los gobiernos localescon destacados niveles desde el punto de vistapresupuestario pueden encontrarse oficinas comerciales, agencias de promoción económica odelegacionesrepresentativasenelexterior.

Laacciónexteriordelosgobiernoslocalessesuma,así,alascompetenciasyfuncionestradicionalmenteasignadasalosmunicipios,convirtiéndoseenunespacioestratégicodeproyeccióninternacionaldelacolectividadlocal.

“Existen múltiples opciones de internacionalización y acción exterior municipal. Cada municipio, en función de sus características propias, podrá utilizar las que más se adapten a su realidad”

¿Qué es la cooperación para el desarrollo y que papel juega dentro de la acción exterior municipal?

4.

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a cooperación internacional para el desarrollo englobatodas aquellas actuaciones destinadas a promover eldesarrollo,yqueserealizanatravésdeundiversoconjuntodeinstrumentos,comosonlaAyudaOficialalDesarrollooeldiálogopolítico,entreotros.

Dentro de todas las acciones de cooperacióninternacionalparaeldesarrollo,seconoceconelnombredeAyuda Oficial al Desarrollo (AOD)aquellasactuacionesqueprovienendemaneraexclusivadelosentespúblicosdelospaísesdesarrolladosyqueserealizanenconceptodedonaciónodepréstamoconcesional.

La mayor parte de la Ayuda Oficial al Desarrolloprovienedelosgobiernoscentrales.Sinembargo,elcasodeEspañapresentaunadestacadaexcepcionalidadenestesentido.Yesque,ennuestropaís,losnivelesdegobiernodistintos del central (en el caso español, entiéndasecomunidades autónomas, provincias, diputaciones,cabildos, ayuntamientos, mancomunidades) son tambiénimportantes actores dentro del sistema de ayudainternacional para el desarrollo. A esta cooperación se leconoceconelnombredecooperación descentralizada.

No obstante, cabe destacar que el concepto decooperación descentralizada tiene significados muydiferentes. La visión más global de la cooperacióndescentralizada la entiende como una realidad amplia,queabarcalasaccionesdecooperaciónparaeldesarrolloimpulsadas desde el ámbito local u orientadas hacia elámbitolocalyllevadasacaboporactores/ascuyoámbitode actuación se sitúa por debajo del Estado: gobiernosdescentralizados, ámbito sindical, empresarial, agentes,universitario y sociedad civil, fundamentalmente. Sinembargo, la visión más extendida en España y máscomúnmente utilizada2 y que utilizaremos en este texto,es la que define la cooperación descentralizada como

L

2 TambiénenCantabriaestadefiniciónpareceserlamásaceptadaentrelosalcaldesyrepresentantesdecooperacióninternacional.Trasconsultarauntotaldexxdeestoscargosdelos102municipiosdeCantabria,elxx%afirmóidentificarseconestadefinicióndecooperacióndescentralizada.

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“conjunto de acciones de cooperación internacional que realizan y promueven los gobiernos locales y regionales”.

En la actualidad, la cooperación internacional paraeldesarrolloesunode losámbitosdeacciónexteriorenelque los gobiernos regionales y locales están desarrollandoun papel más activo. Así, la integración de los gobiernosdescentralizados en el sistema de cooperación para eldesarrollo, tanto de los países desarrollados como deaquellos en vías de desarrollo, es un hecho, y disfruta yade un estatus propio y de un rol cada vez más relevante yactivo.Yesque“losgobiernosdescentralizados,frutodesutrayectoriaysuexperiencia,hanacumuladounampliobagajede conocimiento y de capacidad de gestión relacionadoscon sectores vinculados con el desarrollo, como el accesoa los servicios de salud, la educación, el abastecimientoy la depuración de aguas, la ordenación del territorio oel conocimiento de las necesidades locales. Por ello, losgobiernos descentralizados se encuentran en una situaciónprivilegiada para aportar su conocimiento y maximizar losefectosdelacooperaciónrealizadaporlasagenciasbilateralesylosorganismosmultilateralesdeasistencia”3.

La implementación de proyectos o programas decooperación por parte de las entidades locales conllevala utilización de recursos técnicos y financieros de laadministración. En este sentido, la cooperación para el desarrollo ha de considerarse como una política pública más dentro de las competencias municipales, y alejarsepaulatinamente de una concepción asistencialista y/oexclusivamente subcontratada a Organizaciones NoGubernamentales de Desarrollo (ONGD). No obstante,a día de hoy muchas de las relaciones de cooperacióndescentralizada, especialmente en el ámbito local,continúanarrastrandounalógicaasistencial,basadaeneltrasvasederecursosylasintervencionesdecortoplazo.

3 Illán,2006.

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Modalidades de cooperación al desarrollo de las Entidades Locales

Existen dos modalidades básicas de cooperación dentrodelasactuacionesrealizadasporlosgobiernoslocales:lacooperación directa,enlaquelapropiaadministracióneslaresponsabledelproyectooprogramadedesarrollo,ylacooperación indirectaovíaONGD,enlaqueenlaentidadlocalactúacomofinanciadora,delegandoasíeldiseñoylaejecucióndelproyecto

Alhablardecooperacióndescentralizadalocal,dosfigurasmerecenatenciónespecial:lacooperaciónatravésdeloshermanamientosydelosFondosdeCooperación.

° Los hermanamientos consisten, a muy grandesrasgos, en “acuerdos entre territorios subestatalesde distintos países con el objetivo de impulsaraccionesdesolidaridadyrespaldopolítico, llevaracabo intercambios culturales y, en menor medida,transferir recursos económicos o materiales”4. Sonconsiderados, por ende, como una subcategoríadentrodelacooperaciónmunicipaldirecta.

Los hermanamientos se pueden plasmar endeclaracionesdeintenciones,enpartidaspresupuestariasespecíficas(esporádicasoestables)oenelestablecimientode vínculos entre el norte y el sur, a través de centroseducativos,universidades,asociaciones,etc.Es,portanto,una modalidad de cooperación territorial, que abarca nosololasinstituciones,sinotambiéneltejidoasociativo.Enmuchos casos, los hermanamientos se limitan a un merocarácter simbólico, limitando así su potencial dentro delámbitodelacooperación.Decaraalfuturo,convertiraestamodalidaddecooperaciónenunabasederelacionesrealesyeficaces,quenoquedenen retóricao imagen,sinoconproyectos y programas concretos, es un reto importantedentrodelpanoramalocal.

4 DelHuerto,2005;Malé,2008.

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° Los Fondos de Cooperación son organismos sinánimo de lucro donde se reúnen ayuntamientosy otras instituciones públicas y privadas, con elobjetivo general de contribuir al desarrollo de lospaísesenvíasdedesarrollomediantelaconstituciónylagestióndeunfondoeconómicoparaproyectosycampañasdesensibilización.EnelcasodeEspaña,los Fondos de Cooperación desarrollan un papelfundamental como facilitadores, formadores yejecutores de políticas de desarrollo internacional,apostando por la cooperación directa entremunicipioscomovíaparaaprovecharlaexperienciay lasventajascomparativasdeestosenmateriadedesarrollo.

Enalgunasocasioneslasentidadeslocalesparticipantambiéndelsistemamultilateraldelaayuda,colaborandoen iniciativas como el programa ART, impulsado por elProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)oaportandofondosaagenciasespecíficascomoUNICEF.Estasactuacionesson,noobstante,adíadehoy,minoritariasenelpanoramadecooperaciónmunicipal.

Actualmente, la modalidad dominante en elpanoramalocaleslacooperaciónindirecta,atravésdeladelegacióndelapolíticadecooperaciónmunicipalamanosdelasONGD,enloquelapropiaFederacióndeMunicipiosy Provincias (FEMP) ha definido como el “problema dela excesiva onegeización de la cooperación municipal”,ya que en algunos casos se financia la realización deprogramas sociales clásicamente municipales, bajo unalógica cortoplacista, con poco impacto y sostenibilidad.Estas actuaciones se desarrollan sin participación de lasautoridadeslocalesdelospaísessocios,contribuyendoadebilitarlasyafrágilesestructurasdelosgobiernoslocales,laprivatizaciónindirectadelaspolíticasmunicipalesyundéficitdemocrático.

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La diversidad de las Entidades Locales en España y la cooperación internacional para el desarrollo

Las entidades locales en España presentan unagran polarización: poseen extensiones muy distintas,presupuestos y capacidades desiguales, y representan apoblaciones de distinto tamaño. Esta heterogeneidad serefleja también, como no podía ser de otro modo, en losdiferentes modelos de cooperación descentralizada quecadaunadeellasaplica.Así,losayuntamientosmásgrandessuelen caracterizarse por tener una mayor estabilidad ensus partidas presupuestarias, por convocar públicamentelas mismas, dependiendo también de la implicaciónpersonal de los cargos políticos y de la movilización dela sociedad civil, o por, incluso, disponer de políticasconcretasenmateriadecooperaciónodeactuacionesdecooperación directa. Mientras, muchas de las entidadeslocales más pequeñas se limitan a entregar una cantidadlimitadadefondosenlosmesesdenoviembreydiciembrede cada año a algunas organizaciones o personas físicasquelosolicitanenelayuntamiento,muchasvecesbajoelcriteriodelacostumbre.

“La cooperación internacional para el desarrollo no está reservada de manera exclusiva a municipios grandes o con ingresos destacados; existen diferentes mecanismos para cooperar, donde todas las entidades locales tienen cabida”

¿Cuál es el valor añadido de los gobiernos locales y regionales como actores internacionales de desarrollo?

5.

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L os fondos de Ayuda Oficial al Desarrollo de las EntidadesLocales españolas supusieron el 3,14% de la AOD totalespañolaen20085.Pero la importancia de la cooperación al desarrollo municipal va más allá de sus cifras de ayuda.ElverdaderovalordelasEntidadesLocalescomopromotorasde cooperación radica en su capacidad de movilizaciónsocial,tantoenlospaísesenvíasdedesarrollocomoenlosdesarrollados, en su capacidad de favorecer los procesosdeafirmacióndelolocaly,portodoello,ensucapacidadde contribuir a la promoción del desarrollo de los paísesdestinatariosdeflujosdecooperación.Así,suimportancianosepuedelimitarasudimensiónfinanciera.

La principal virtud y valor añadido de lascorporaciones municipales frente al resto de escalas degobierno es su cercanía a la ciudadanía, que le permiteaccederalasopiniones,visiones,oportunidadesydesafíoscolectivosdesdeprimerainstancia.Esdecir,losgobiernoslocalestrabajanasentadossobresurealidadmásinmediatayestánenposicióndereconoceryotorgarelvalornecesarioaloscontextos.

Deigualforma,lafiguradelamunicipalidad,cuentaconhomólogosenprácticamentetodoelmundo,cualidadque le permite intercambiar, compartir y comprenderpreocupaciones y experiencias entre gobiernos localesalrededordelplaneta,característicaque,asuvez,favoreceel enriquecimiento de todas las partes integradas en unmismoproceso.

5 FederaciónEspañoladeMunicipiosyProvincias,2008.

“Todos los gobiernos locales tienen experiencias en el ámbito del desarrollo, conocimientos y valores añadidos que potencialmente pueden ser compartidos en el exterior”

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Enlaactualidad,esposibleafirmarquelosgobiernoslocalessehanerigidocomoagentesdedesarrolloválidosyautónomos.Esmás,lareafirmacióndelaesferalocalatravésdesu

internacionalización,contribuyeaconsolidarlaaccióndelos/asagenteslocalesnosóloenel

ámbitointernacional,sinotambiénenelnacional.

Porsuparte,lacooperacióndescentralizadasehaconvertidoenunapiezaimportantedel

sistemadeayuda.Noobstante,losdesafíossontodavíaimportantes,hastaquelacooperación

descentralizadalogrecontribuiramejorarelsistemadeayudayconstituirunaverdadera

aportaciónalosprocesosdedesarrollo,evitandolafragmentación,lasduplicidadesolos

solapamientos.

° ° °

° ° °

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Los 8 puntos fuertes de las entidades locales en la acción internacional.

1. Diversificación: capacidad de diversificar losobjetivoseinstrumentosdelaacciónexterior,enbaseasuampliaexperienciadetrabajo.

2. Identidad: aportación de la identidad y lasingularidad propias de lo local a los grandesproyectos generales. Generación de miradasespecíficas

3. Flexibilidad: capacidad de adaptación ante lasproblemáticasyrealidades.Contactodirectoconlasrealidadesdelmomento.

4. Complementariedad con los instrumentos delosórganosautonómicosuotrasentidadesy lasautoridadeslocales.

5. Participación: el fomento de la participación dela ciudadanía resulta más fácil y directa en losproyectosaescalalocal.

6. Proximidad:elcontactodirectoypersonalconlosinterlocutoresgeneraconfianzaycomplicidad,asícomolapuestaenmarchadeunaspolíticasyunacooperaciónmáspersonalizas.

7. Trabajo en red: aplicación de esta prácticahabitualentrelosactoreslocalesalmundodelaaccióninternacional.

8. Capilaridaddelaacciónpolítica:permitequeunainiciativa global llegue hasta el último rincón delterritorioatravésdeltrabajocongobiernoslocales.

Fuente:BadiaiDalmases

www.fondocantabriacoopera.org

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