la accion contenciosa administrativa

8/17/2019 La Accion Contenciosa Administrativa

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DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA ANTE EL

PODER JUDICIAL Y ELPROCEDIMIENTO NOCONTENCIOSO


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L A D E M A N D A C O N T E N C I O S A

A D M I N I S T R A T I V A E N M A T E R I A T R I B U T A R I A

LA ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA


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I.- EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.-

En el Perú, rige el principio de unicidad y exclui!idad de laad"ini#raci$n de %u#icia concen#rada en el Poder &udicial, de all'(ue lo ac#o ad"ini#ra#i!o on ucep#i)le de re!ii$n an#e dic*o

$rgano+ A', el ar#'culo -./ de la Con#i#uci$n Pol'#ica dipone (ue0La reolucione ad"ini#ra#i!a (ue cauan e#ado onucep#i)le de i"pugnaci$n "edian#e la acci$n con#encioa1ad"ini#ra#i!a2+

Son 3ine de e#a acci$n con#encioa1ad"ini#ra#i!a4

Tu#elar lo derec*o de lo par#iculare+5aran#i6ar la con#i#ucionalidad y legalidad de la ac#uaci$n de la

ad"ini#raci$n pú)lica 3ren#e a lo ad"ini#rado+

E!i#ar el a)uo de poder de lo 3uncionario pú)lico+


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Actos contra los qu !roc"#

Con#ra reolucione del Tri)unal 7ical (ue

deciden con#ro!eria en 3or"a de3ini#i!a+La Ad"ini#raci$n no puede 3or"ular de"anda

con#encioa ad"ini#ra#i!a con#ra la reolucione

e"i#ida por el Tri)unal 7ical e"i#ida con elcar8c#er de %uriprudencia de o)er!anciao)liga#oria, pero ' el con#ri)uyen#e+


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Rqu$s$tos !ara %or&ular la "&an"a

Ago#ar la !'a ad"ini#ra#i!a+

Ser 3or"ulada den#ro de 9 "ee co"pu#ado apar#ir del d'a iguien#e de la no#i3icaci$n+

Con#ener pe#icione concre#a+


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ACT:ACIONES IMP:5NA;LES

Lo ac#o ad"ini#ra#i!o y cual(uier o#ra declaraci$nad"ini#ra#i!a+

El ilencio ad"ini#ra#i!o, la inercia y cual(uier o#ra o"ii$n dela Ad"ini#raci$n Pu)lica+

La ac#uaci$n "a#erial (ue no e u#en#a en ac#o ad"ini#ra#i!o+La ac#uaci$n "a#erial de e%ecuci$n de ac#o ad"ini#ra#i!o (ue

#rangrede principio o nor"a del ordena"ien#o %ur'dico+

La ac#uacione u o"iione de la ad"ini#raci$n pú)lica

repec#o de la !alide6, e3icacia, e%ecuci$n o in#erpre#aci$n de locon#ra#o de la ad"ini#raci$n pú)lica, con excepci$n de locao en (ue e o)liga#orio o e decida, con3or"e a ley, o"e#er aconciliaci$n o ar)i#ra%e la con#ro!eria+

La ac#uacione ad"ini#ra#i!a o)re el peronal dependien#e al

er!icio de la Ad"ini#raci$n Pu)lica+


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PRETENSIONES

La declaraci$n de nulidad #o#al o parcial o ine3icaciade ac#o ad"ini#ra#i!o+

El reconoci"ien#o o re#a)leci"ien#o del derec*o oin#er


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COMPETENCIA PARA CONOCER LA DEMANDA

Tra#8ndoe de i"pugnacione con#ra reolucioneexpedida por el #ri)unal 3ical e co"pe#en#e en

pri"era in#ancia la Sala con#encioo ad"ini#ra#i!ade la cor#e uperior de li"a, por er lugar donde eprodu%o la ac#uaci$n i"pugna)le+


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SUJETOS DEL PROCESO

En el proceo con#encioo #ri)u#ario la par#e de"andaie"pre e#ar8 repreen#ada por el #ri)unal 3ical en la

"edida (ue e#e 3ue el $rgano (ue e"i#i$ la reoluci$ni"pugnada+ Por u par#e, pueden er de"andan#e,#an#o el con#ri)uyen#e co"o la ad"ini#raci$n#ri)u#aria.


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D&an"ant

Puede er de"andan#e (uien a3ir"e er #i#ular de lai#uaci$n %ur'dica u#ancial pro#egida (ue *aya ido o e#<iendo !ulnerada por la ac#uaci$n ad"ini#ra#i!a

i"pugna)le "a#eria del proceo+

D&an"a"o

La de"anda con#encioo ad"ini#ra#i!a de)er8 dirigirecon#ra el #ri)unal 3ical co"o $rgano reolu#i!o en "a#eria#ri)u#aria+

el proceo+


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Intr'nc$(n "l M$n$str$o Pu)l$co

En el proceo con#encioo ad"ini#ra#i!o, el "ini#eriopú)lico in#er!iene co"o dic#a"inador, an#e de la

expedici$n de la reoluci$n 3inal y en caaci$n+


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Pla*os !ara la $ntr!os$c$(n " la "&an"a.

El ar#'culo =.> del c$digo #ri)u#ario regula co"o re(uii#o dead"ii)ilidad de la de"anda con#encioo ad"ini#ra#i!a lapreen#aci$n de la "i"a den#ro del pla6o de #re ?9@ "ee

co"pu#ado a par#ir del d'a iguien#e de e3ec#uada la no#i3icaci$nde la reoluci$n de)iendo con#ener pe#icione concre#a+

Tra#8ndoe de la i"pugnaci$n con#ra reoluci$n 3ic#adenega#oria, inercia o cual(uier o#ra o"ii$n del #ri)unal 3icalde acuerdo a la ley (ue regula el procedi"ien#o con#enciooad"ini#ra#i!o, el pla6o para la preen#aci$n de la de"anda er8de ei ?@ "ee co"pu#ado a par#ir del "o"en#o en (ue !enci$ el pla6o pre!i#o para e"i#ir el ac#o ad"ini#ra#i!ocorrepondien#e+


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A+OTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA COMO RE,UISITO PARA LA PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

E re(uii#o para la procedencia de la de"anda, elago#a"ien#o de la !'a ad"ini#ra#i!a con3or"e a laregla e#a)lecida en la Ley del Procedi"ien#oad"ini#ra#i!o general o por nor"a epeciale+


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Rqu$s$tos s!c$als " a"&$s$)$l$"a"

Ade"8 de lo re(uii#o generale de ad"ii)ilidad dela de"anda e#a)lecido en lo ar#'culo -B-> y -B=> delc$digo proceal ci!il, on re(uii#o epeciale dead"ii)ilidad lo iguien#e4

El docu"en#o (ue acredi#e el ago#a"ien#o de la !'aad"ini#ra#i!a, al!o la excepcione con#e"plada porla ley (ue regula el proceo con#encioo ad"ini#ra#i!o+

En lo cao en (ue la en#idade ad"ini#ra#i!a (uede"anden cual(uier ac#uaci$n ad"ini#ra#i!a (uedeclare derec*o u)%e#i!o, e#a de)er8 aco"paar elexpedien#e de la de"anda+


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CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA

La de"anda er8 declarada i"proceden#e en lo iguien#eupue#o4

Cuando ea in#erpue#a con#ra una ac#uaci$n noi"pugna)le en e#e #ipo de proceo+

Cuando e in#erponga 3uera de lo pla6o pree#a)lecidoin (ue el ad"ini#rado pueda plan#ear la "i"apre#eni$n cual(uier o#ro proceo %udicial con repec#o ala "i"a ac#uaci$n i"pugna)le+

Cuando el ad"ini#rado no *aya cu"plido con ago#ar la !'a ad"ini#ra#i!a, al!o la excepcione con#e"pladaen la ley+


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CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA

Cuando exi#a o#ro proceo %udicial o ar)i#ral id de la ley@+

Cuando no e *aya expedido la reoluci$n (ue 3acul#a a la en#idadepú)lica a preen#ar la de"anda con#encioo ad"ini#ra#i!a+

En lo upue#o pre!i#o en el ar#'culo -B> del c$digo procealci!il (ue de#er"inan la i"procedencia de la de"anda en el proceoci!il+


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EECTO DE LA ADMISION DE LA DEMANDA

El c$digo #ri)u#ario dipone (ue la preen#aci$n de lade"anda no in#erru"pa la e%ecuci$n de lo ac#o oreolucione de la ad"ini#raci$n #ri)u#aria+

No o)#an#e, la ley (ue regula el proceo con#enciooad"ini#ra#i!o agrega (ue la ad"ii$n de la de"andano i"pide la e%ecuci$n del ac#o ad"ini#ra#i!o, al!o(ue e *aya #ra)ado una "edida cau#elar al in#erior del

proceo (ue a' lo diponga+


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PRESENTACION DE MEDIOS PROBATORIOS EN EL PROCESO

La ac#i!idad pro)a#oria en el P+C+A+T+ e li"i#a a laac#uacione recogida en el P+T, no pudiendo incorporareal proceo la pro)an6a de *ec*o nue!o o no alegadoduran#e la e#apa ad"ini#ra#i!a an#e la ad"ini#raci$n

#ri)u#aria y el #ri)unal 3ical+ Dic*o "edio pro)a#oriode)er er o3recido por la par#e en la e#apa po#ula#oriadel proceo, de)iendo aco"paare #odo lo docu"en#o ypliego in#erroga#orio en lo ecri#o de de"anda ycon#e#aci$n+

Cuando lo "edio pro)a#orio o3recido por la par#eean inu3icien#e para 3or"ar la con!icci$n, la ala endecii$n "o#i!ada e ini"pugna)le puede ordenar laac#uaci$n de lo "edio pro)a#orio adicionale (ue

conidere con!enien#e+


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DICTADO DE MEDIDAS CAUTELARES

La "edida cau#elar podr8 er dic#ada an#e de iniciado unproceo ?"edida cau#elar pre!ia@ o den#ro de e#e, ie"pre(ue e de#ine a aegurar la e3icacia de la decii$nde3ini#i!a+

La "edida cau#elare dic#ada al in#erior del P+C+A+ erigen por la nor"a del c$digo proceal ci!il, de)iendocu"plir ade"8 con lo iguien#e re(uii#o4

Veroi"ili#ud del derec*o in!ocado+

Peligro la de"ora del proceo+

La "edida cau#elar olici#ada reul#e adecuada paragaran#i6ar la e3icacia de la pre#eni$n+


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LA SENTENCIA

La en#encia (ue declare 3undada la de"anda en el proceocon#encioo ad"ini#ra#i!o #ri)u#ario podr8 decidir en3unci$n de la pre#eni$n plan#eada lo iguien#e4

La nulidad, #o#al o parcial o ine3icacia del ac#o

ad"ini#ra#i!o i"pugnado, de acuerdo a lo de"andado+

El re#a)leci"ien#o o reconoci"ien#o de una i#uaci$n %ur'dica indi!iduali6ada y la adopci$n de cuan#a "edidaean necearia para el re#a)leci"ien#o o

reconoci"ien#o de la i#uaci$n %ur'dica leionada, auncuando no *ayan ido pre#endida en la de"anda+


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LA SENTENCIA

La ceaci$n de la ac#uaci$n "a#erial (ue no e u#en#een ac#o ad"ini#ra#i!o y la adopci$n de cuan#a "edidaea necearia para o)#ener la e3ec#i!idad de la en#encia,in per%uicio de poner en conoci"ien#o del "ini#erio

pú)lico el incu"pli"ien#o para el inicio de proceopenal correpondien#e y la de#er"inaci$n de lo dao yper%uicio (ue reul#en de dic*o incu"pli"ien#o+

El pla6o en el (ue la ad"ini#raci$n de)e cu"plir con

reali6ar una de"anda ac#uaci$n a la (ue e#8 o)ligada,in per%uicio de poner en conoci"ien#o del "ini#eriopú)lico el incu"pli"ien#o para el inicio del proceopenal correpondien#e y la de#er"inaci$n de lo dao y

per%uicio (ue reul#en de dic*o incu"pli"ien#o+


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PROCEDIMIENTOS NO CONTENCIOSOS


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PROCEDIMIENTO NOCONTENCIOSO

No contenciosas vinculadas a la determinación de laobligación tributaria.Ej. Solicitud de devolución

de agos indebidos !"o en e#ceso

No contenciosas no vinculadas$ la determinación de laobligación tributaria.Ej. Solicitud de inscrición en los

registros de imrentas

El deudor tributario acude a la

$d. Trib. a e%ectos de solicitarleel reconocimiento de un derec&o o tr'mite$dministrativo.


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B-=

PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO:

Resolución

Ar#+ B> del C+T+

Vinculada a la

determinación de

la obligación

tributaria

No vinculada a ladeterminación de

la obligación

tributaria

- Plazo para notificar y resolver:

No mayor de 45 días hábiles.

- Si no resuelve en 45 días hábiles:

DENEGATORIA FICTA

- Se tramitan conforme a la Ley de

Procedimiento dministrativo !eneral. Sin perjuicio de lo expuesto, resultan

aplicables las normas del CºT o de otras

normas tributarias en aquellos aspectos

expresamente regulados por ella. S O L I C I T : D N

O

C O N T E N C I O

S A A N T E L A A T


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aquellos procedimientos en donde al iniciarseno importa un conflicto de intereses entre el

contribuyente y la administración tributaria, sino

que lo que persiguen los contribuyentes en

estos casos es la emisión o realización de un

acto administrativo destinado al reconocimiento

de un derecho o el otorgamiento de una

autorización.

PROCEDIMIENTOS NO CONTENCIOSOS


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No, todas las solicitudes no contenciosas,

aun las que tienen conexión con la relación

jurídica existente entre los deudores

tributarios y la administración tributaria,

serán tramitadas de acuerdo a

lo prescrito por el código tributario el artículo

!"#$ lo muestra al se%alar que solo las

solicitudes no contenciosas vinculadas a ladeterminación de la obligación tributaria

serán tramitadas por el procedimiento no

contencioso regulado por el &ódigo

'ributario, y que las que no cumplen con estacaracterística, serán tramitadas de

conformidad con las normas de la ()*+.


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*-&/010N'-2 N- &-N'N&0-2- 30N&4()/-2 ) ()

/'10N)&0-N / () -5(0+)&0-N '054')0)

Rulac$(n n l c("$o tr$)utar$o#El ar#'culo B/ *a)la de la olici#ude nocon#encioa !inculada a la de#er"inaci$n de la

o)ligaci$n #ri)u#aria4 en e#e cao e en#iende(ue e #ra#a de olici#ude no con#encioarelacionada direc#a o indirec#a"en#e, a loele"en#o u#anciale para la de#er"inaci$n de

la o)ligaci$n #ri)u#aria o a la exi#encia o cuan#'ade la o)ligaci$n+


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ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

INICIO

El procedi"ien#o de de!oluci$n, reglageneral, e inicia con la preen#aci$n de4+ 7or"ulario -F-F ?Solici#ud de de!oluci$n@

el cual er8 ingreado al Si#e"a+B+ Solici#ud explicando lo "o#i!o de

la de!oluci$n+

9+ O#ro re(uii#o epec'3ico, dependiendode la olici#ud+


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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO# RESULTADO

El Procedi"ien#o Ad"ini#ra#i!o de De!oluci$n concluye con unaReoluci$n Ad"ini#ra#i!a, la "i"a (ue e expide por cada 7or"ulario

-F-F (ue e *u)iee preen#ado+ En dic*a Reoluci$n e e#a)lece laexpedici$n del C*e(ue, No#a de Cr


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TRAMITE DE SOLICITUDES NOCONTENCIOSAS#

La olici#ude no con#encioa !inculada a lade#er"inaci$n de la o)ligaci$n #ri)u#aria, (uecon3or"e a la dipoicione per#inen#e ere(uieren el pronuncia"ien#o expreo de la

Ad"ini#raci$n Tri)u#aria de)er8n er reuel#a yno#i3icada en un pla6o no "ayor de cuaren#a ycinco ?-=@ d'a *8)ile+ La olici#ude"encionada de)er8n er preen#ada, con lo

docu"en#o (ue u#en#en el pedido, an#ela Ad"ini#raci$n Tri)u#aria co"pe#en#e+


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PROCEDIMIENTOS NO CONTENCIOSOS NO VINCULADOS A LA DETERMINACION DE LA OBLI+ACION TRIBUTARIA

Rulac$(n n l c("$o tr$)utar$o#El ar#'culo B/ e#a)lece (ue #ra#8ndoe de o#ra olici#ude nocon#encioa, e#a er8n reuel#a egún el procedi"ien#o reguladoen la 0La Ley 5eneral de Procedi"ien#o Ad"ini#ra#i!o2

Sin per%uicio de lo an#erior, reul#an aplica)le la dipoicione delc$digo #ri)u#ario o de o#ra nor"a #ri)u#aria en a(uello apec#odel procedi"ien#o regulado exprea"en#e en ella+ Gay (ue ano#ar(ue alguna de e#a olici#ude on ade"8 regulada por nor"aepeciale+Lo recuro i"pugna#orio (ue al repec#o e pueden preen#ar,

de)er8ner #ra"i#ado de acuerdo con lo (ue dipone en La Ley 5eneral deProcedi"ien#o Ad"ini#ra#i!o+


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Lo procedi"ien#o no con#encioo no !inculado a la de#er"inaci$n de la o)ligaci$Solici#ud de )a%a de incripci$n en el R:C

la accion contenciosa administrativa

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