MANUEL F. QUINCHE RAMÍREZ

EDITORIAL TEMIS S. A.Bogotá - Colombia

2017

LA ACCIÓN DE TUTELATercera edición

ÍNDICE GENERAL

pág.

Prólogo a la tercera edición .................................................................................. vii

Presentación a la segunda edición ........................................................................ xi

Prólogo a la primera edición ................................................................................ xiii

PARTE GENERAL

ELEMENTOS DOGMÁTICOS, SUSTANTIVOS Y PROCESALES DE LA ACCIÓN DE TUTELA

Capítulo i

ANTECEDENTES Y ELEMENTOS CONCEPTUALES DE LA ACCIÓN DE TUTELA

1. Las acciones constitucionales, el derecho contencioso constitucional y la ac- ción de tutela ................................................................................................. 3

A) La acción pública de inconstitucionalidad ............................................... 5 B) La acción de tutela ................................................................................... 6 C) La acción de cumplimiento ...................................................................... 7 D) La acción popular ..................................................................................... 8 E) La acción de grupo ................................................................................... 10 F) La acción de habeas corpus ..................................................................... 11 G) La acción de pérdida de investidura ........................................................ 12 H) La acción de nulidad por inconstitucionalidad ........................................ 13 I) Otras garantías judiciales para la protección de los derechos constitucio-

nales ......................................................................................................... 14 2. Elementos conceptuales de la acción de tutela ............................................. 16 A) La acción de tutela como proceso ............................................................ 18 B) La acción de tutela como acción autónoma ............................................. 19 C) La acción de tutela como proceso jurisdiccional autónomo .................... 19 3. Antecedentes de la acción de tutela .............................................................. 19 4. Características relevantes de la acción de tutela ........................................... 22 A) Acceso a la justicia .................................................................................. 23 B) Concreción, realidad ................................................................................ 23 C) Un juez poderoso ..................................................................................... 23 D) Inversión de las reglas usuales de procedimiento .................................... 24 E) Trámite preferencial ................................................................................. 25 F) La informalidad ........................................................................................ 25 G) Hacer del derecho constitucional un derecho común .............................. 26

XVIII ÍNDICE GENERAL

Capítulo II

ELEMENTOS SUSTANTIVOS DE LA ACCIÓN

pág.

1. Los principios que rigen la acción de tutela .................................................. 27 A) Los principios jurídicos como normas ..................................................... 27 B) La clasificación de las normas entre principios y reglas .......................... 28 C) Los principios constitucionales y las normas de derecho fundamental ... 30 D) Los principios que rigen la acción de tutela ............................................ 32 2. El marco normativo de la acción de tutela .................................................... 38 A) El nivel de las normas constitucionales ................................................... 38 B) El nivel de las normas legales y las normas reglamentarias .................... 39 3. El objeto en la acción de tutela. La protección de los derechos fundamentales 45 A) La distinción entre derechos humanos, derechos constitucionales y dere-

chos fundamentales ................................................................................. 46 B) ¿Qué significa tener un derecho? Obligaciones del Estado en relación con

los derechos de las personas .................................................................... 48 C) La carta de derechos contenida en la Constitución de 1991 .................... 52 D) Las fuentes de los derechos fundamentales ............................................. 56 4. Los criterios de identificación y de fundamentación de los derechos funda-

mentales en la Corte Constitucional .............................................................. 63 A) El modelo inicial de identificación y fundamentación de los derechos fun-

damentales. Naturalismo y esencialismo ................................................. 63 B) El modelo actual de identificación y fundamentación de los derechos fun-

damentales ............................................................................................... 65 5. La protección en tutela: tanto por la violación de los derechos fundamenta-

les, como por la amenaza de su violación ..................................................... 67

Capítulo III

PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA DE LA TUTELA. EL CARÁCTER SUBSIDIARIO DE LA ACCIÓN

1. El carácter subsidiario y complementario de la acción de tutela .................. 70 A) Procedencia de la acción cuando el medio de defensa no existe, no es idó-

neo o es ineficaz....................................................................................... 72 B) Procedencia de la acción cuando se está frente a los derechos de sujetos

de especial protección constitucional ...................................................... 73 C) Procedencia de la acción frente a situaciones de perjuicio irremediable . 75 2. El agotamiento de los medios de defensa ..................................................... 77 A) El agotamiento de los medios ordinarios de defensa. Recursos ordinarios

y nulidades ............................................................................................... 78 B) Agotamiento de los medios extraordinarios de defensa .......................... 80 C) La acción de nulidad y la procedencia de la acción de tutela .................. 84 3. El criterio de inmediatez y la procedencia e improcedencia de la acción de

tutela .............................................................................................................. 87

ÍNDICE GENERAL XIX

pág.

4. La carencia de objeto como causal de improcedencia de la tutela. El hecho superado, el daño consumado y otras circunstancias que conducen a la im- procedencia ................................................................................................... 89

A) La carencia actual de objeto por el hecho superado ................................ 91 B) La carencia actual de objeto por daño consumado .................................. 91 C) La carencia actual de objeto por circunstancias distintas al hecho supe-

rado o al daño consumado ....................................................................... 93

Capítulo iv

ELEMENTOS PROCESALES Y TRÁMITE DE LA ACCIÓN

1. El titular de la acción..................................................................................... 94 A) La persona natural como titular de la acción ........................................... 94 B) La persona jurídica como titular de la acción .......................................... 95 2. La parte accionante ....................................................................................... 95 3. La parte accionada ......................................................................................... 99 4. Intervinientes y terceros con interés legítimo ............................................... 102 5. La jurisdicción y la jurisdicción constitucional ............................................ 104 6. La competencia ............................................................................................. 105 A) La competencia inicial en la acción de tutela. Cualquier juez de cualquier

jurisdicción .............................................................................................. 106 B) El decreto reglamentario 1382 de 2000 y la fijación de la competencia en

tutela ........................................................................................................ 107 C) Autos de Sala Plena de 26 de septiembre de 2000 y 27 de febrero de 2001

de la Corte Constitucional ....................................................................... 109 D) El decreto reglamentario 404 de 2001 ..................................................... 111 E) La sentencia del Consejo de Estado de 18 de julio de 2002 .................... 111 F) Desenlace: la ilícita condena en costas a los accionantes dispuesta por

el Consejo de Estado ............................................................................... 112 G) Situación actual en materia de competencia ............................................ 114 7. La ausencia de incidentes y recusaciones ..................................................... 115 8. El trámite de la acción de tutela .................................................................... 116 A) La solicitud de protección o amparo ........................................................ 117 B) La contestación. El aviso y el informe de la acción de tutela .................. 121 C) Las pruebas .............................................................................................. 122 D) Los alegatos ............................................................................................. 123 E) La decisión y la doble instancia ............................................................... 123 9. La temeridad. La tutela “temeraria” .............................................................. 124

Capítulo v

EL FALLO DE TUTELA Y SU CUMPLIMIENTO LOS MECANISMOS DE SELECCIÓN E INSISTENCIA

1. El fallo en la acción de tutela ........................................................................ 127

XX ÍNDICE GENERAL

pág.

A) El carácter restitutorio del fallo de tutela ................................................. 128 B) El contenido del fallo ............................................................................... 129 C) Notificación, impugnación y alcance del fallo ......................................... 131 2. La orden de reparar y la condena en costas en acción de tutela .................... 132 A) La reparación pecuniaria en tutela ........................................................... 133 B) La reparación integral en tutela ............................................................... 135 C) El derecho fundamental a la reparación y su satisfacción por la vía del

artículo 25 del decreto 2591 de 1991 ...................................................... 136 3. Los efectos del fallo de tutela. La modulación del fallo en control concreto

de constitucionalidad ..................................................................................... 137 A) La extensión inicial de los efectos del fallo de tutela .............................. 138 B) La modulación del fallo de tutela. Clasificación y efectos ...................... 139 C) Otras decisiones y medidas adoptadas en los fallos de tutela .................. 142 4. La aclaración, corrección y adición del fallo de tutela .................................. 144 5. La terminación del proceso. El cumplimiento del fallo y el desacato .......... 146 A) Autoridad a la que le corresponde cumplir el fallo .................................. 146 B) El (in)cumplimiento del fallo ................................................................... 148 C) El desacato en tutela ................................................................................ 150 D) La terminación de la acción de tutela ...................................................... 153 6. La revisión eventual del fallo por la Corte Constitucional ........................... 154 A) Etapa de selección .................................................................................... 155 B) La etapa de insistencia ............................................................................. 158 C) La revisión de los fallos ........................................................................... 161 7. La tutela contra tutela y la nulidad de los fallos de la Corte Constitucional . 161 A) Procedencia excepcional de la acción de tutela contra fallos de tutela ... 162 B) Procedencia excepcional del amparo contra actuaciones de los jueces de

tutela anteriores o posteriores a la sentencia ........................................... 164 8. La nulidad de los fallos de tutela................................................................... 166 A) Elementos conceptuales de la nulidad de los fallos de la Corte Constitu-

cional ....................................................................................................... 167 B) Casos en los que la Corte Constitucional ha declarado la nulidad de sus

propios fallos de tutela............................................................................. 168 C) Requisitos formales y sustanciales de procedibilidad de la nulidad de los

fallos de tutela.......................................................................................... 169

PARTE ESPECIAL

MODALIDADES ESPECÍFICAS DE LA ACCIÓN DE TUTELA

Capítulo vi

TUTELA CONTRA ACTOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVOS

1. Escenarios en que discurre la administración y la acción de tutela .............. 176

ÍNDICE GENERAL XXI

pág.

2. La acción de tutela en contra de los actos y procedimientos administrativos. Marco normativo ........................................................................................... 177

3. La acción de tutela en el CPACA. Las medidas cautelares y la procedencia del amparo ..................................................................................................... 180

A) La reserva de ley estatutaria para la acción de tutela. La inexequibilidad parcial del parágrafo del artículo 229 del CPACA .................................. 180

B) Las medidas cautelares del CPACA ......................................................... 181 C) La procedencia de la acción de tutela y las medidas cautelares del CPACA 184 4. La acción de tutela en contra de actos administrativos de carácter general,

impersonal y abstracto................................................................................... 185 A) El amparo directo en contra de actos administrativos de carácter general 186 B) El amparo como mecanismo transitorio, en contra de actos administrati-

vos de carácter general ............................................................................ 189 C) El amparo directo en los casos de excepción de inconstitucionalidad, en

contra de actos administrativos de carácter general ................................ 191 5. La acción de tutela en contra de actos administrativos de carácter individual,

particular y concreto ...................................................................................... 193 A) El amparo directo en contra de actos administrativos de carácter particu-

lar ............................................................................................................. 194 B) El amparo como mecanismo transitorio en contra de actos administrati-

vos de carácter particular ......................................................................... 197 C) El amparo directo en casos de excepción de inconstitucionalidad, en con-

tra de actos administrativos de carácter particular .................................. 199 6. La acción de tutela respecto de procedimientos administrativos y de actua-

ciones administrativas ................................................................................... 202 A El amparo por violación de derechos en el curso del procedimiento admi-

nistrativo .................................................................................................. 203 B) El amparo por violación de derechos en el curso de operaciones y actua-

ciones administrativas ............................................................................. 204 7. La acción de tutela en contra de actos relacionados con la contratación esta-

tal ................................................................................................................... 205 A) El amparo por violación de derechos fundamentales durante la etapa pre-

contractual ............................................................................................... 206 B) El amparo frente a contratos perfeccionados de la administración ...207 8. La acción de tutela en contra de actos administrativos que contienen sancio-

nes disciplinarias ........................................................................................... 209

Capítulo vii

LA ACCIÓN DE TUTELA Y LA REALIZACIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES

1. Los derechos sociales .................................................................................... 211 A) Origen, evolución y positivización de los derechos sociales ................... 213 B) El contenido de los derechos sociales. El constitucionalismo social. ...... 216 2. La “justiciabilidad” de los derechos sociales ......................................... 220

XXII ÍNDICE GENERAL

A) Tesis sobre la justiciabilidad de los derechos sociales ............................. 221 3. La acción de tutela en el derecho a la salud .................................................. 227 A) La salud y su régimen jurídico ................................................................. 227 B) La salud como servicio público y como derecho fundamental ................ 231 C) Protecciones concretas del derecho a la salud por vía de tutela .............. 233 4. La acción de tutela y el derecho a la pensión ................................................ 244 A) El derecho a la pensión en el sistema colombiano ................................... 244 B) La dimensión constitucional del derecho a la pensión y su titular .......... 249 C) Protecciones concretas a la pensión por vía de tutela .............................. 252 5. La acción de tutela y el derecho al trabajo .................................................... 259 A) Referentes normativos de la protección del trabajo por medio de la tutela 259 B) El derecho al trabajo y la procedencia de la acción de tutela .................. 260 C) Protecciones concretas del derecho al trabajo mediante la acción de tutela 261

Capítulo viii

LA ACCIÓN DE TUTELA EN CONTRA DE PROVIDENCIAS JUDICIALES O POR “VÍAS DE HECHO”

1. Reconstrucción de la trayectoria de la tutela contra providencias en Colom- bia .................................................................................................................. 268

A) La etapa fundacional (1991 a 1994). El origen de la figura y la jurispru- dencia ....................................................................................................... 268

B) Segunda etapa (1994-1996). Primera formulación dogmática. La teoría de los cuatro defectos. La sentencia T-231 de 1994 ................................ 275

C) Tercera etapa (1996-2005). Nueva descripción de la teoría de los defectos. Los test para vías de hecho. Las sentencias T-1017 de 1999 y C-666 de 1996 ......................................................................................................... 278

D) Cuarta etapa (2005 en adelante). Segunda formulación dogmática de la vía de hecho. La sentencia C-590 de 2005 .............................................. 280

E) Etapa actual. La procedencia de la tutela contra providencias en el Con- sejo de Estado y el anacronismo de la Corte Suprema de Justicia .......... 282

2. Causales de procedibilidad de la tutela contra sentencias. Las modalidades de la vía de hecho .......................................................................................... 285

A) Las causales generales de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales .................................................................................................. 287

B) Las causales especiales de procedibilidad de la tutela contra providen- cias. Los defectos o modalidades de la vía de hecho .............................. 289

Capítulo ix

LA ACCIÓN DE TUTELA EN CASOS DE VIOLACIÓN ESTRUCTURAL DE DERECHOS FUNDAMENTALES. EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1. El estado de cosas inconstitucional ............................................................... 321 A) Evolución y modalidades del estado de cosas inconstitucional en Colom-

bia ............................................................................................................ 323

ÍNDICE GENERAL XXIII

pág.

B) Elementos orgánicos y conceptuales del estado de cosas inconstitucional 344 2. La acción de tutela y la violación de derechos fundamentales ocasionadas

por las políticas públicas ............................................................................... 349 A) Concepto y elementos de las políticas públicas ....................................... 350 B) La relación entre las políticas públicas y los derechos fundamentales .... 351 C) El control judicial constitucional de las políticas públicas. La acción de

tutela y la evaluación del (in)cumplimiento de los derechos fundamen- tales .......................................................................................................... 352

D) Sentencia T-760 de 2008. El control constitucional de la política pública de salud en Colombia .............................................................................. 355

E) Valoración de la sentencia de reforma estructural T-760 de 2008 ........... 358

Capítulo x

LA ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PARTICULARES

1. El amparo contra particulares ........................................................................ 365 2. El fundamento de la acción de tutela contra particulares .............................. 368 3. La tutela contra particulares en todos los casos en que se configure el estado

de “indefensión” o la situación de “subordinación” ..................................... 371 A) El estado de indefensión .......................................................................... 371 B) La situación de subordinación ................................................................. 373 4. Las diversas modalidades del amparo contra particulares en Colombia ....... 373 A) La acción de tutela en contra de las empresas prestadoras de servicios pú-

blicos........................................................................................................ 374 B) La tutela en contra de organizaciones privadas .................................378 C) La tutela contra particulares en casos de discriminación en reuniones

abiertas al público .................................................................................... 381 D) La tutela en casos de esclavitud, servidumbre o trata de personas .......... 384 E) La tutela en los casos de “habeas data” ................................................... 387 F) La tutela contra medios de comunicación ................................................ 391 G) La tutela en contra de particulares que ejerzan funciones públicas ......... 393

Capítulo xi

LA ACCIÓN DE TUTELA CONTRA LAUDOS ARBITRALES

1. El arbitraje en Colombia ............................................................................... 396 A) El arbitraje como ejercicio de la función jurisdiccional en la Carta de 1991 397 B) El arbitraje nacional en la ley 1563 de 2012. Elementos y características 398 2. El amparo contra laudos arbitrales. La aplicación de la doctrina de la vía de

hecho judicial por la sentencia SU-174 de 2007 ........................................... 401 A) Los hechos del caso ................................................................................. 401 B) Los fallos de instancia en la acción de tutela ........................................... 404 C) El fallo de revisión en la Corte Constitucional ....................................... 404 3. El amparo en contra de sentencias que hayan anulado laudos arbitrales. La

sentencia SU-173 de 2015 ............................................................................. 409

XXIV ÍNDICE GENERAL

pág.

A) Los hechos del caso ................................................................................. 409 B) El recurso de anulación propuesto por la unión temporal demandada .... 410 C) Los razonamientos de la Corte y la decisión ........................................... 411 4. Tutela contra laudo arbitral y sentencia de anulación, por dejar de aplicar la

Constitución. La Sentencia SU-556 de 2016 ................................................ 413 A) Los hechos del caso ................................................................................. 413 B) La solicitud de amparo ............................................................................. 415 C) La revisión por la Corte Constitucional. El defecto sustantivo de aplicar

normas residuales y no aplicar la Constitución ....................................... 415Bibliografía .......................................................................................................... 418Índice de autores .................................................................................................. 423Índice de disposiciones ........................................................................................ 425

86 ELEMENTOS DOGMÁTICOS, SUSTANTIVOS Y PROCESALES DE LA ACCIÓN DE TUTELA

• Un tercer argumento está relacionado con el acceso a la administración de justicia. El ejercicio de la acción de nulidad está regido por el principio de formalidad, que exige la aplicación de una técnica determinada, que en últimas impide al ciudadano corriente el acceso al medio de protección de sus derechos fundamentales. Además en el caso de la nulidad con restablecimiento del derecho, se exigía como requisito de procedibilidad, agotar la etapa de conciliación.

• Otro argumento tiene que ver con la finalidad de las dos acciones, así como con los principios que las rigen, que son distintas. La acción de nulidad busca principalmente la tutela del orden y de la legalidad contenida en los estatutos, razón por la cual, su rango de protección es limitado. En sentido contrario, la acción de tutela busca la protección de los derechos fundamentales, guiada por el princi-pio de supremacía constitucional y por la prevalencia de los derechos fundamen-tales de la persona humana, de acuerdo con los artículos 4° y 5° constitucionales.

• Por último la eficacia de la “suspensión provisional del acto administrati-vo” era mínima, como lo evidenciaba su escaza ocurrencia y la resistencia de los jueces de esa jurisdicción para ordenarla.

De este modo y en el escenario del decreto 1 de 1984, se afirmaba que la doc-trina de la Corte Constitucional “ha sido vacilante en este punto, pues en algunas ocasiones ha considerado necesario que se haya iniciado el proceso antes de acudir a la tutela, en otros, que existe la carga del demandante de iniciar el proceso, so pena de que los efectos de la sentencia desaparezcan”23, a pesar de que la Corte advertía en el mismo fallo, que “7. Sin desconocer que en la práctica los procesos contencioso administrativos pueden resultar prolongados en el tiempo, la Corte estima que, en todo caso, la acción de nulidad y restablecimiento del derecho sí constituye un mecanismo apto, jurídica y materialmente, para asegurar la protección de los derechos de las personas frente a eventuales excesos de la administración”24, lo que contrastaba con los hechos, que enseñaban que la acción de tutela procedía contra actos administrativos en numerosos casos, conforme lo prevé el decreto 2591 de 1991.

Con la ley 1437 de 2011, que contiene el Código de Procedimiento Admi-nistrativo y de lo Contencioso Administrativo, la tesis de la Corte Constitucional es la que por regla general, no procede la acción de tutela en contra de actos ad-ministrativos, y advierte la posibilidad de decretar medidas cautelares, salvo en los casos en los que el accionante sea un sujeto de especial protección, o cuando la persona se encuentre en estado de indefensión, o las características del caso

23 Sent. SU-544 de 2001 (60), M. P. Eduardo Montealegre Lynett consideración jurídica núm. 13.

24 Sent. SU-544 de 2001, M. P. Eduardo Montealegre Lynett, consideración jurídica núm. 14.

PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA DE LA TUTELA. EL CARÁCTER SUBSIDIARIO DE LA ACCIÓN 87

concreto evidencien la ineficacia del medio judicial de defensa, como se explicará en el capítulo VI de este libro, destinado a la tutela contra actos y actuaciones ad-ministrativas.

3. El CritErio dE inmEdiatEz y la proCEdEnCia E improCEdEnCia dE la aCCión dE tutEla

La acción de tutela no prevé término de caducidad. En este sentido, el artículo 86 de la Carta prescribe que la acción puede ser propuesta “en todo momento y lugar”. No obstante, se ha construido una regla jurisprudencial según la cual, la acción debe ser propuesta dentro de un término razonable posterior a la violación del derecho fundamental, lo que ha dado paso a la formulación del criterio de in-mediatez (que no es ningún “principio”, como equivocadamente se enuncia). Como pronunciamiento inicial, suele citarse la sentencia SU-961 de 1999, donde se dispuso que “La tutela debe interponerse dentro de un plazo razonable. La ra-zonabilidad de este plazo está determinada por la finalidad misma de la tutela, que debe ser procedente en cada caso concreto. De acuerdo con los hechos, entonces, el juez está encargado de establecer si la tutela se interpuso dentro de un tiempo prudencial y adecuado, de tal modo que no se vulneren derechos de terceros”25.

El criterio de inmediatez ha sido elaborado por la Corte, especialmente a par-tir de casos relacionados con la tutela contra providencias judiciales. La sentencia T-016 de 2006, ofreció en su momento un balance de la línea jurisprudencial, al reconstruir la evolución y los componentes de la inmediatez, a propósito de una situación en la que una persona alegaba la violación del derecho fundamental al debido proceso, materializada en una sentencia proferida por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, el día 12 de agosto de 2002. La Corte Cons-titucional, tras la revisión del fallo, confirmó la negativa del amparo, por violación de la inmediatez, reiterando que “La jurisprudencia de esta Corporación ha sido consistente en señalar que, en todos los casos, la acción de tutela debe ejercerse dentro de un término oportuno, justo y razonable, circunstancia que deberá ser calificada por el juez constitucional de acuerdo con los elementos que configuran cada caso”26. Adicionalmente indicó la Corte, en el precedente vertido en la sen-tencia T-684 de 2003, que para fijar la razonabilidad del término en el que debe ser propuesta la acción, deben tenerse en cuenta cuando menos los siguientes elementos27:

25 Sent. SU-961 de 1999, M. P. Vladimiro Naranjo Mesa, consideración jurídica 5.26 Sent. T-016 de 2006, M. P. Humberto Sierra Porto, consideración jurídica 12.27 Sent. T-016 de 2006, M. P. Humberto Sierra Porto, consideración jurídica 13. Cita la sent.

T-684 de 2003, M. P. Eduardo Montealegre Lynett.

88 ELEMENTOS DOGMÁTICOS, SUSTANTIVOS Y PROCESALES DE LA ACCIÓN DE TUTELA

• Si existió o no un motivo válido que justifique la inactividad de los accio-nantes

• Si la inactividad injustificada vulnera el núcleo esencial de los derechos de terceros afectados con la decisión

• Si existe un nexo causal entre el ejercicio inoportuno de la acción y la vulneración de los derechos de los interesados

La inmediatez no implica que existe un término específico para proponer la acción de tutela, pues, como se ha mencionado, dicho término depende de las características del caso. No obstante la razonabilidad del plazo puede demandar años, tal y como aconteció en la sentencia T-395 de 2010, caso en el cual la Corte Constitucional declaró la existencia de vías de hecho judiciales, amparando los derechos al debido proceso, presunción de inocencia, libertad personal y buen nombre, de una persona que había sido condenada por homicidio agravado, sin pruebas sobre la responsabilidad del procesado. En ese caso, el afectado había sido condenado en ausencia por homicidio, en el año 1994, y fue capturado en junio de 2007. La acción de tutela se propuso el 28 de octubre de 2009, es decir, más de dos años después de la captura. En este caso, la Corte consideró que “[...], teniendo en cuenta la situación especial del actor, esta Sala considera que el requisito de inmediatez debe entenderse cumplido para efectos de la procedencia de la acción de tutela en revisión. La Corte ha entendido que la razonabilidad del tiempo para interponer una acción de tutela debe evaluarse en cada caso concreto sin que pueda determinarse a priori. De tal manera, ha considerado cumplido el requisito de inmediatez en eventos en que se prueba la imposibilidad real del actor de interponer con anterioridad la acción de tutela”28.

Más recientemente y por medio de la sentencia T-060 de 2016, la Corte hizo una presentación integral del asunto, al señalar que el término oportuno y razona-ble para la solicitud del amparo se determina con fundamento en los siguientes cri-terios:

i. Determinación de si existe un motivo válido para la inactividad del ac-cionante;

ii. Precisar si la inactividad justificada vulnera el núcleo esencial de los de-rechos de terceros afectados con la decisión;

iii. Verificar que exista un nexo causal entre el ejercicio tardío de la acción y la vulneración de los derechos fundamentales del interesado;

iv. Establecer si el fundamento de la acción de tutela surgió después de acae-cida la actuación violatoria de los derechos fundamentales, de cualquier forma en un plazo no muy alejado de la fecha de interposición.

28 Sent. T-395 de 2010, M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, consideración jurídica 2.7.1.3.