kuramoto&diaz cyt

14. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin Juan Jos Daz Juana Kuramoto

Grupo de Anlisis para el Desarrollo Av. Almirante Grau 915, Barranco. Lima. Per Telfono: +51 1 247 9988 www.grade.org.pe

Consorcio de Investigacin Econmica y Social Antero Aspllaga 584, San Isidro. Lima. Per Telfono: +51 1 421 2278 www.cies.org.pe

Responsable: Micaela Pesantes Villa

Edicin: Lima, marzo del 2011Correccin de estilo: Jorge Cornejo CalleDiagramacin: Carmen Inga ColoniaArte de cartula: Daniela Cabrerizo Rey de CastroImpreso por Ediciones Nova Print SACAv. Ignacio Merino 1546, Lince

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per No. 2011-04553ISBN 978-612-4099-12-0

El Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) est conformado por 48 instituciones de investigacin o docencia y cuenta con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) y otras fuentes de cooperacin.

El proyecto Elecciones Per 2011: centrando el debate electoral es una iniciativa del CIES y cuenta con el apoyo de las siguientes instituciones: Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA, por sus siglas en ingls), Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingls), Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (Cosude), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en ingls), Cooperacin Belga al Desarrollo, Corporacin Andina de Fomento (CAF), Democracia Activa Per (AED, por sus siglas en ingls), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en ingls), Fundacin Nacional para la Democracia (NED, por sus siglas en ingls), Grupo Temtico Sectorial Verde, Instituto Demcrata Nacional (NDI, por sus siglas en ingls), Mesa de Gnero de la Cooperacin Internacional (MESAGEN), Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls), Overseas Development Institute (ODI) y Programa Gobernabilidad e Inclusin GIZ.

El CIES y GRADE no comparten necesariamente las opiniones vertidas en la presente publicacin, que son responsabilidad exclusiva de los autores.

5POLTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Presentacin 7

abstract 9

resumen ejecutivo 11

1. Diagnstico 15 1.1 Crecimiento, productividad y el rol de la innovacin, la ciencia y la tecnologa 15 1.2 Insumos y resultados de la innovacin, la ciencia y la tecnologa 15 1.3 El sistema de innovacin: entre lo formal y lo real 16

2. Cuadro comparativo de las opciones de poltica 18 2.1 Pilares priorizados 18

3. Anlisis de costo/beneficio de las opciones de poltica 21

4. Objetivos especficos y resultados esperados de la opcin de poltica a cinco aos 22 4.1 Marco institucional 22 4.2 Financiamiento 23 4.3 Recursos humanos 23 4.4 Difusin y transferencia de tecnologa 23 4.5 Infraestructura 24 4.6 Actividad innovadora privada 24

5. Obstculos para la implementacin de las polticas de CTI 24

6. Implementacin de la poltica 25

7. Hoja de ruta 28

contenido

6 JUAN JOS DAZ y JUANA KURAMOTO

recomendaciones de Poltica 34

referencias 35

anexos 40Anexo 1. Indicadores de insumos y resultados 40Anexo 2. El sistema de innovacin visto como mercado 45


Presentacin

El presente documento, elaborado por Juan Jos Daz y Juana Kuramoto, es uno de los quince producidos en el marco del Proyecto Elecciones Per 2011: centrando el debate electoral, iniciativa del Consocio de Investigacin Econmica y Social (CIES), en alianza con otras instituciones. El fin del mencionado proyecto es fortalecer la gobernabilidad democrtica, consolidando el rol de los partidos polticos como actores fundamentales en el contexto de un sistema representativo democrtico; reconocidos como espacios de expresin, representacin y procesamiento de las demandas de los ciudadanos, proponiendo programas de gobierno. El objetivo general es concentrar el debate electoral en temas programticos y elevar su nivel, con el fin de que cada partido pueda expresar sus tesis, anlisis y propuestas.

Los quince temas clave que han sido promovidos en el marco de este proyecto son:

Gestin pblica Desarrollo regional Cambio climtico

Corrupcin y gobernabilidad Desarrollo rural Polticas sociales y pobreza

Seguridad y narcotrfico Recursos naturales Educacin

Poltica tributaria Gestin de conflictos socialesCiencia, tecnologa e innovacin

Poltica impositiva a los minerales y el petrleo Interculturalidad Gnero

Cada texto examina las distintas opciones de poltica disponibles de acuerdo a la temtica tocada. Dentro de las distintas alternativas, se exploran los costos y beneficios, los obstculos para su implementacin y la estrategia para superar estas barreras. Finalmente, se especifica una hoja de ruta a cien das, a un ao y a cinco aos. Asimismo, el proyecto enfatiza la incidencia de estos documentos en las polticas pblicas desarrollando una secuencia de tres tipos de actividades: reuniones con los equipos de plan de gobierno de los partidos polticos; seminarios en los departamentos de Arequipa, Ayacucho, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto y Piura; y, finalmente, una campaa de difusin masiva en los medios de comunicacin.


Ms all del debate electoral, se busca promover consenso sobre polticas de Estado en nuestro pas y aportar al diseo de programas en el prximo gobierno. Creemos que la presente publicacin nos permitir avanzar colectivamente hacia el logro de ambos objetivos.

Aprovechamos la oportunidad para agradecer a las instituciones aliadas del CIES en esta iniciativa: Jurado Nacional de Elecciones, Acuerdo Nacional, Ciudadanos al Da, Consejo de la Prensa Peruana, Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per, IDEA Internacional, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, y Transparencia.

Finalmente, deseamos reconocer el valioso aporte de las diferentes instituciones que han hecho posible la ejecucin del proyecto. Estas son: Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA, por sus siglas en ingls), Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingls), Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (Cosude), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en ingls), Cooperacin Belga al Desarrollo, Corporacin Andina de Fomento (CAF), Democracia Activa Per (AED, por sus siglas en ingls), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en ingls), Fundacin Nacional para la Democracia (NED, por sus siglas en ingls), Grupo Temtico Sectorial Verde, Instituto Demcrata Nacional (NDI, por sus siglas en ingls), Mesa de Gnero de la Cooperacin Internacional (MESAGEN), Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls), Overseas Development Institute (ODI) y el Programa Gobernabilidad e Inclusin GIZ.

Lima, marzo del 2011

Javier Portocarrero Maisch Xavier Gordillo Director Ejecutivo CIES Director Adjunto CIES


abstract

El presente documento forma parte del proyecto Elecciones Per 2011: Centrando el debate nacional. Su tema central son las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin que deber adoptar el prximo gobierno para garantizar la sostenibilidad del crecimiento econmico experimentado por el pas en los ltimos once aos. Se plantea que si bien el Per cuenta con todos los elementos requeridos para la existencia de un sistema de innovacin, este no funciona adecuadamente porque hay un divorcio entre el mbito de lo formal (normativo) y el de lo real (los incentivos, instrumentos y herramientas de gestin que se manejan en un mercado de valor que genere valor). Asimismo, se sugiere que es conveniente seguir apoyando aquellas polticas que se han mostrado exitosas en los ltimos aos, para superar niveles crticos, y dejar las grandes reformas para despus. Se propone centrar la atencin en seis reas de polticas: (a) mejorar la articulacin de las instituciones del sistema de innovacin; (b) institucionalizar e incrementar los fondos para la investigacin para asegurar el financiamiento de las actividades de CTI; (c) mejorar el capital humano; (d) fortalecer los instrumentos de difusin y transferencia tecnolgica; (e) mejorar la infraestructura tecnolgica del pas; y (f) promover la actividad innovadora de las empresas.


resumen ejecutivo

La economa peruana atraviesa por un ciclo expan-sivo que nos ha permitido recuperar los niveles de PBI per cpita de la dcada de 1970 y que nos ubica en una situacin expectante respecto a nuestro poten-cial de crecimiento de corto y mediano plazo. El Per puede continuar creciendo en el corto plazo mediante la acumulacin de factores, es decir, incrementando la inversin en infraestructura y mejorando la calidad de la educacin bsica y superior, debido a que sub-sisten an grandes deficiencias de capital fsico y de calidad del capital humano de nuestra fuerza laboral. Sin embargo, tarde o temprano, el crecimiento basado en la expansin de estos factores enfrenta rendimien-tos decrecientes, lo cual agota el crecimiento de largo plazo si no se logra incrementar la productividad. Es por ello que planteamos que el pas se encuentra en un momento oportuno para disear e implementar polticas orientadas a mejorar las condiciones para la innovacin y la ciencia y tecnologa, factores fun-damentales para generar incrementos sostenibles de productividad en el largo plazo.

Aunque en los ltimos diez aos el Per ha crecido a un ritmo anual de casi 6%, en un horizonte ms largo se encuentra que la economa peruana ha crecido por la acumulacin de factores y no por incrementos de la productividad, cuya contribucin al crecimiento econmico ha sido muy pequea. Sin actividades cientfico-tecnolgicas, investigacin y desarrollo, ni innovacin, no se puede generar ganancias de eficien-cia y aumentos permanentes de productividad.

De otro lado, si se compara los principales indicadores de CTI del Per, tanto de insumos como de resultados, con los de pases de ingreso similar, estos se encuentran por debajo de lo esperado. Tanto en los indicadores de innovacin como en los de preparacin tecnolgica del ndice de Competitividad Global del World Economic Forum, la economa peruana est rezagada, lo cual plantea la necesidad de tomar en serio polticas que promuevan la CTI, dada su importancia para lograr un crecimiento sostenido de largo plazo.

En cuanto al sistema de innovacin del pas, este se encuentra en una etapa de desarrollo incipiente. Cuenta con los actores y las funciones requeridas, pero su gobierno y articulacin son dbiles, lo que redunda en magros resultados. El pas cuenta con una legis-lacin que norma el funcionamiento del sistema de innovacin nacional (Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica; Ley 28303), con un plan de ciencia, tecnologa e innovacin (Concytec 2007) y un plan estratgico hasta el ao 2021 (Ceplan 2010).

Sin embargo, a pesar de este marco normativo, el sis-tema de innovacin no cumple a cabalidad con las funciones bsicas que tiene que cumplir. Es decir, no genera, difunde, transfiere y usa conocimiento para transformarlo en oportunidades de generacin de valor. Es por ello que planteamos que se debe prestar mayor atencin a los incentivos e instrumentos que faciliten el funcionamiento del sistema.

Las principales debilidades del sistema de innovacin identificadas son las siguientes. La primera es la debi-lidad del gobierno del sistema de innovacin y la falta de polticas articuladas e integrales, que consideren tanto polticas verticales de un sector como polticas horizontales o intersectoriales que involucran a ms de un sector. La segunda es un conocimiento inade-cuado de las conductas de innovacin de los diferentes actores del sistema. La tercera es la inercia institucio-nal y organizacional. La cuarta es la escasez de capital humano para investigacin y gestin del sistema de innovacin. La quinta se evidencia en vinculaciones dbiles y fragmentadas en el sistema de innovacin.

La experiencia de los fondos concursables para la inno-vacin, Incagro y Fincyt, muestra que los incentivos correctos pueden promover el desarrollo de actividades de CTI a travs de la vinculacin entre universidades y empresas, algo que el sistema de innovacin no haba logrado. Estos fondos han promovido la vinculacin entre empresas y universidades a travs del cofinan-ciamiento de proyectos de investigacin aplicada y


bsica, as como del desarrollo de estrategias de difu-sin tecnolgica. Dos aspectos clave de los fondos son su caracterstica concursable y el requerimiento expli-cito de rendir cuentas por las actividades y resultados de los proyectos que son financiados. Las evaluaciones de la ejecucin de ambos fondos muestran resultados positivos y muy alentadores.

Este documento de polticas de innovacin, ciencia y tecnologa, presenta opciones de poltica para sostener y mejorar lo que hemos avanzado en aos recientes, para corregir lo que no ha funcionado y para desa-rrollar lineamientos en los que no se ha avanzado. La propuesta identifica los siguientes pilares bsicos en los que se requiere medidas especficas:

a) Mejorar la articulacin de las instituciones del sistema de innovacin, desarrollar capacidad de gestin de la innovacin y el cumplimiento de funciones.

b) Institucionalizar e incrementar los fondos para la investigacin como una manera de asegurar el financiamiento de las actividades de CTI.

c) Mejorar el capital humano y promover la formacin de una masa crtica de investigadores.

d) Fortalecer los instrumentos de difusin y transfe-rencia tecnolgica.

e) Mejorar la infraestructura tecnolgica del pas.

f) Promover la actividad innovadora de las empresas.

En el documento se plantea una hoja de ruta de implementacin de medidas a cien das del inicio del siguiente Gobierno, a un ao y a cinco aos, para cada uno de los seis pilares identificados.

Las principales recomendaciones de poltica derivadas de este anlisis son las siguientes:

CrearunarregloinstitucionalparaelsectordeCTI,que se base en tres pilares: (a) el Concytec, que se encargue del diseo, anlisis y evaluacin de polticas de ciencia y tecnologa; (b) el CNC, que se encargue del diseo, anlisis y evaluacin de las pol-ticas de innovacin; y (c) organismos de ejecucin.

Introducirlaevaluacinpordesempeoyporresul-tados en las entidades ejecutoras de CTI, as como la rendicin de cuentas de la ejecucin de polticas de CTI.

Asegurar niveles crecientes de asignacin pre-supuestaria para CTI, para elevar el nivel de I+D pblica.

Aumentar y lograr sostenibilidad de los fondosconcursables para innovacin, para elevar el nivel de la I+D privada.

Eliminarlastrabasparaquelasuniversidadesregio-nales hagan uso de los fondos de los recursos del canon y regalas en actividades de CTI.

FortalecerelConaeueiniciarunprocesodeeva-luacin de las universidades y de la acreditacin de las carreras que brindan, para elevar la calidad de la educacin universitaria.

Adecuar laLeydeCarreraPblicapara incluir lafigura del investigador, de manera que aumente el nmero de investigadores activos en las univer-sidades e IPI.

Fortalecerel sistemadeCITEpblicosparapro-mover la difusin y la transferencia tecnolgica mediante la elevacin de la frontera tecnolgica interna.

Promover la interaccin entre universidades yempresas, para ayudar a las empresas ms com-petitivas a alcanzar la frontera tecnolgica externa.

Promoverlosconveniosconinstitucionesextran-jeras para prestar servicios de evaluacin de con-formidad, para fortalecer el sistema nacional inte-grado de calidad.

Establecer un sistema de compras estatales conrequerimientos de calidad e innovacin, para pro-mover la actividad innovadora de las empresas.

Consideramos que el primer paso para el diseo e implementacin de polticas de CTI articuladas integralmente y que contemplen innovaciones tanto


tecnolgicas como no tecnolgicas, es crear un arreglo institucional que se base en tres pilares: (a) el Concytec, que se encargue del diseo, anlisis y evaluacin de polticas de ciencia y tecnologa; (b) el CNC, que se encargue del diseo, anlisis y evaluacin de las polticas de innovacin; y (c) organismos de ejecucin. Este arreglo institucional puede ser el actual Sinacyt, pero convertido en un espacio de coordinacin y articulacin efectiva entre los actores del sistema, algo que no ocurre en la actualidad ms all de los formalismos legales.

El Concytec, como organismo rector del Sinacyt, debe ser fortalecido mediante el apoyo poltico del Gobierno, reconociendo su importancia estratgica para el desa-rrollo del pas y otorgndole los recursos que le per-mitan cumplir con sus funciones. El CNC, organismo que promueve la competitividad, debe ser parte del Sinacyt, y tambin requiere de fortalecimiento.

Para que el gobierno del sistema funcione de manera eficiente y eficaz, considerando una articulacin efec-tiva de diversas instituciones, los miembros del Sina-cyt deben tener un mandato que involucre no solo su participacin en la coordinacin de polticas y en la elaboracin de los planes de CTI, sino tambin su

responsabilidad en la ejecucin de las polticas y la rendicin de cuentas de sus actividades y resultados. Por ello, es prioritario introducir la evaluacin por des-empeo y por resultados en las entidades ejecutoras de CTI, as como la rendicin de cuentas de la ejecucin de polticas de CTI.

El mandato debera establecer que se elaboren e imple-menten planes bianuales de CTI. Estos planes deben establecer claramente los indicadores de resultado y de actividades, as como sus medios de verificacin, las metas trazadas para el ejercicio en curso, las res-ponsabilidades asignadas, y el presupuesto requerido para alcanzar las metas establecidas. Ello implicar, obviamente, que se reconozca la necesidad de asignar los recursos presupuestarios necesarios para cumplir cabalmente con estos planes; el Estado no puede pre-tender obtener resultados si no est dispuesto a asignar los recursos necesarios. Al mismo tiempo, el mandato debera establecer un mecanismo de rendicin de cuentas al Presidente de la Repblica; por ejemplo, un documento o informe de evaluacin de la ejecucin del plan bianual, que informe sobre los resultados de la ejecucin, as como de las limitaciones enfrentadas y las propuestas de solucin por ser consideradas en el siguiente plan.


El anlisis de las polticas de innovacin, ciencia y tec-nologa en el Per se centra en tres grandes ejes: cre-cimiento y productividad; insumos y resultados de la CTI; el estado actual del sistema de innovacin.

Adelantamos tres grandes conclusiones. Primero, aun-que en los ltimos diez aos el Per ha crecido a un ritmo anual de casi 6%, en un horizonte ms largo, se encuentra que el crecimiento de la economa peruana ha estado basado en la acumulacin de factores y no en el crecimiento de la productividad, cuya contribu-cin al crecimiento econmico ha sido muy pequea. Sin actividades cientfico-tecnolgicas, investigacin y desarrollo, ni innovacin, no se puede generar ganan-cias de eficiencia y aumentos permanentes de pro-ductividad.

Segundo, si se compara los principales indicadores de CTI del Per, tanto de insumos como de resultados, con los de pases de ingreso similar, estos se encuentran por debajo de lo esperado.

Tercero, el sistema de innovacin del pas se encuentra en una etapa de desarrollo incipiente. Cuenta con los actores y las funciones requeridas, pero su gobierno y articulacin son dbiles, lo que redunda en magros resultados.

1.1 crecimiento, productividad y el rol de la innovacin, la ciencia y la tecnologa

Estudios recientes1 que utilizan la metodologa de la contabilidad del crecimiento y analizan distintos hori-zontes temporales, muestran que el crecimiento de la productividad total de los factores (PTF) ha tenido una contribucin marginal al crecimiento econmico en los ltimos 40-60 aos e incluso ha mostrado retrocesos en algunos perodos. Por ejemplo, segn Abusada y

Cusato (2007), entre 1960 y el 2006, el crecimiento de la PTF solo explica 2,7% del crecimiento econmico. Por otro lado, se evidencia tambin que el crecimiento de la PTF ha mostrado grandes oscilaciones a lo largo del perodo 1950-2006.

La economa peruana puede crecer en el futuro mediato mediante inversiones que aumenten el stock de infraestructura y la calidad de sus recursos humanos, que permitan recuperar el paso perdido en dcadas pasadas. Sin embargo, es necesario aprovechar la opor-tunidad de generar condiciones para que el desarrollo de actividades cientfico-tecnolgicas, de investigacin y desarrollo, y de innovacin, esto es, el desarrollo de las ideas, se convierta en la fuente del crecimiento de mediano y largo plazo. Ello implica pensar en las reglas, incentivos, vnculos y funciones que se debe cumplir para promover la generacin y difusin de ideas, es decir, pensar las instituciones del sistema de innovacin considerando qu fallas de mercado se debe resol-ver o mitigar, qu externalidades positivas se puede aprovechar o cmo mitigar externalidades negativas, cmo encontrar un balance entre la innovacin (y las necesidades que impone, como reglas de propiedad intelectual, por ejemplo) y la estandarizacin, para que las empresas nacionales se acerquen a la frontera tec-nolgica internacional, etc.

1.2 insumos y resultados de la innovacin, la ciencia y la tecnologa

Los indicadores de insumo y resultado de ciencia, tec-nologa e innovacin, muestran que el Per se encuen-tra rezagado no solo con respecto a los pases desa-rrollados sino tambin con respecto a los pases de la regin (vase el anexo 1). Hacia el 2004, la inversin en actividades de investigacin y desarrollo para generar nuevo conocimiento (I+D) era de solo 0,11% del PBI

1. diagnstico

1/ Carranza, Fernndez-Baca y Morn (2005); Abusada y Cusato (2007); Castillo, Chirinos e Iberico (2008).


mientras que en la regin el promedio era de 0,6%. Como resultado, publicamos y patentamos menos. A esto hay que aadir que Amrica Latina est a la cola del ranking internacional. Para el mismo ao, China invirti 1,4%; Estados Unidos, 2,6%; y Brasil, que se aleja de la regin y se acerca al mundo desarrollado, invirti 1%.

Por otro lado, segn el ndice de competitividad global, el Per tambin se encuentra rezagado en el pilar de innovacin con respecto a sus pares regionales. As, por ejemplo, segn el ranking del 2010, el Per se ubica en el puesto 110, mientras que Brasil se ubica en el puesto 42 y Chile, Colombia y Argentina lo hacen en los puestos 43, 65 y 73, respectivamente.

Una debilidad que debe llamar la atencin es la pre-caria situacin de las estadsticas de CTI en el pas. La informacin con que cuenta el pas est desactualizada en el mejor de los casos, o simplemente no se produce. Las cifras oficiales ms recientes de gasto en I+D corres-ponden al ao 2004 y las de ACT, al ao 2003. El pas no cuenta con informacin actualizada sobre cuntos egresados de universidades por carrera existen (las cifras ms recientes son del ao 2000), tampoco con informacin sobre cuntos postgraduados de maestras o doctorados existen, ni con cuntos investigadores cuenta el pas (el ltimo dato disponible es del ao 2004), ni de cuntos proyectos y programas de inves-tigacin se desarrollan y cules son sus resultados. De otro lado, la ltima encuesta de ciencia, tecnologa e innovacin que permite analizar el comportamiento tecnolgico y de actividades de innovacin de las empresas se realiz en el 2004.

1.3 el sistema de innovacin: entre lo formal y lo real

Desde el punto de vista de la estructura de un sistema de innovacin, se encuentra que en el Per existen todos los actores requeridos para su funcionamiento, tales como universidades, empresas, instituciones pblicas y gobierno. Ms aun, el pas cuenta con una legislacin que norma el funcionamiento del sistema de innovacin nacional (Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica; Ley 28303), con un plan de ciencia, tecnologa e innovacin (Concytec 2007) y un plan estratgico hasta el ao 2021 (Ceplan 2010).

Asimismo, se ha empezado a destinar mayores recursos a los temas de ciencia y tecnologa. Se establecieron dos fondos concursables para la innovacin, Incagro y Fincyt, que han promovido la vinculacin entre empre-sas y universidades a travs del cofinanciamiento de proyectos de investigacin aplicada y bsica, as como el desarrollo de estrategias de difusin tecnolgica. Los resultados de las evaluaciones de la ejecucin de ambos fondos muestran resultados positivos y muy alentadores. Recientemente, se ha establecido un ter-cer fondo de innovacin, Fidecom, que, a diferencia de los dos anteriores, es financiado enteramente por recursos nacionales.

Sin embargo, estos avances no impiden que el sistema de innovacin peruano siga en un estado de desa-rrollo incipiente. El sistema de innovacin no cumple a cabalidad con las funciones bsicas que tiene que cumplir. Es decir, no genera, difunde, transfiere y usa conocimiento para transformarlo en oportunidades de generacin de valor (vase el anexo 2).

Un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) del sistema de innovacin peruano, elaborado por Daz y Kuramoto (2010), muestra que entre las principales fortalezas est la estabilidad eco-nmica del pas, que genera un ambiente propicio para que las empresas incluyan a la innovacin en su estrategia de negocios (vase el cuadro 1). Asimismo, es importante resaltar la importancia de los fondos de innovacin mencionados anteriormente. No solo porque han demostrado ser instrumentos de poltica efectivos, sino porque despus de muchos aos se dirige polticas hacia las empresas.

Por el lado de las oportunidades, la puesta en marcha de estos fondos est generando oportunidades de aprendi-zaje a lo largo de todo el sistema de innovacin, que es necesario impulsar. Tener mayor conocimiento sobre el sistema, sus actores y los incentivos a los que responden, facilita el diseo y la implementacin de polticas. Por otro lado, las agencias multilaterales, como el BID, estn prestando un apoyo importante en la implementacin de polticas de CTI, ya sea otorgando financiamiento o asistencia tcnica. Asimismo, la apertura comercial que est experimentando el pas hace que muchas empresas tengan como objetivo al mercado externo y las obliga a innovar para acceder a dicho mercado. Finalmente,


cuadro 1FODA del sistema de innovacion peruano

Fortalezas Oportunidades

Estabilidaddeeconomaperuana. Ambientepropicioparaqueempresas incorporen in-

novacin en su estrategia de negocios. Fondosdeinnovacin. Demandaaparentementeconsistente.

Oportunidadesdeaprendizajeentodoelsistema. Entornofavorabledeagenciasmultilaterales. Aperturacomercialinfluyeenempresasparaqueinnoven. Tomadeconcienciadeautoridadesperuanas.

Debilidades Amenazas

Debilidaddelgobiernodelsistemadeinnovacinyfal-ta de polticas integrales.

Conocimientoinadecuadodelasconductasdeinnova-cin de los diferentes actores.

Inerciainstitucionalyorganizacional. Escasezdecapitalhumanoparainvestigacinygestin

del sistema de innovacin. Vinculacionesdelsistemasondbilesyfragmentadas.

Continuacindeconductaspasadasdelosagentes. Cambiosgeneradosapartirdeexperienciasexitosasnoinstitucio-

nalizadas o sostenidas en el tiempo. No impulsar reformaspendientes (i.e., educacin, justicia, infor-

malidad, etc.), con el peligro de seguir condiciones adversas que afectan el clima de negocios.

en los ltimos aos se ha dado una toma de conciencia de las autoridades peruanas sobre la importancia de la CTI para mejorar la competitividad y fortalecer el creci-miento econmico del pas.

Por el lado de las debilidades, la principal de ellas es la falta de polticas integrales de CTI. Si bien hay una poltica general de CTI, esta no se integra con las polticas sectoriales, que generalmente dan mayor importancia a la atraccin de inversin privada o a la regulacin que al cambio tecnolgico y a los aumen-tos de productividad sectorial. Hay un conocimiento limitado sobre el comportamiento de las empresas respecto a las actividades de CTI, as como de los resultados que estas actividades generan, lo cual impide disear e implementar polticas efectivas. Otra debilidad es la inercia institucional y organizacional de las instituciones relacionadas con la CTI. Tanto las universidades y centros de investigacin como las ins-tituciones que rigen este sector, no han modernizado su visin. Todava es muy comn observar que los actores siguen pensando bajo un esquema lineal de innovacin, en el que el conocimiento se crea en las universidades y desde ah se difunde a los usuarios. Si bien este esquema es an vlido en los campos de alta tecnologa, en muchos otros campos el conoci-miento es tambin creado en las empresas gracias a la

interaccin que se da entre estas y las universidades. De ah que sea necesario fomentar las vinculaciones entre los diferentes actores del sistema. Finalmente, el pas tiene una gran escasez de capital humano en todos sus niveles, desde investigadores que generen conocimiento hasta funcionarios pblicos capaces de gestionar eficientemente este sector.

En cuanto a las amenazas que afectan al sistema de innovacin peruano, est la persistencia de las conduc-tas pasadas de los agentes. La reciente absorcin de Incagro por el INIA, por ejemplo, responde a la visin tradicional del rol de los entes rectores, que priorizan el control institucional, soslayando la importancia de haber generado capacidades especficas de gestin de fondos de innovacin, lo cual puede tener un efecto perverso. Lo anterior presenta un peligro latente para otros programas exitosos y muestra su vulnerabilidad. Finalmente, una amenaza permanente es el dejar de lado las reformas pendientes. La innovacin requiere de un clima de negocios favorable, pero sin un Poder Judicial que garantice el cumplimiento de contratos o que penalice la informalidad, poco se puede avanzar. Del mismo modo, es necesaria una reforma educa-tiva que garantice una educacin de calidad a todos los niveles para poder formar el capital humano que requiere el pas.


2.1 Pilares priorizados

Nuestras recomendaciones estarn centradas en mejo-rar la gestin de los lineamientos y polticas de CTI. Sin embargo, es necesario identificar los pilares que guiarn la definicin de opciones que se presenta en este documento.

n Mejorar la articulacin de las instituciones del sistema de innovacin, desarrollar capacidad de gestin de la innovacin y el cumplimiento de funciones

Es claro que el marco institucional que rige el sector de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) no es el adecuado. Hace falta un liderazgo claro que gue las acciones de este sector. Con el trmino del presente gobierno, se est intentando empujar algunos cam-bios institucionales que, por un lado, muestran la precariedad institucional de este sector y, por otro, pretenden solucionar el problema con una visin netamente legalista que en nada ayudar al accionar del siguiente gobierno. Es por ello que se requiere fortalecer al Concytec como organismo rector del sistema de innovacin, as como al Consejo Nacional de Competitividad.

n Institucionalizar e incrementar los fondos para la investigacin como una manera de asegurar el financiamiento de las actividades de CTI

Si bien en los ltimos cuatro aos se ha elevado sus-tancialmente el financiamiento de actividades de CTI a travs de la puesta en marcha del Fincyt, tambin es cierto que la inversin realizada en investigacin y desarrollo (I+D) es sumamente baja para un pas con el nivel de ingresos del Per. El crecimiento econ-mico que estamos experimentando debe servir para destinar fondos cada vez ms ambiciosos, que nos permitan recuperar el tiempo perdido y sentar las bases para que se inicie un proceso de diversificacin y sofisticacin econmica en el pas.

n Mejorar en el capital humano y promover la formacin de una masa crtica de investigadores.

El crecimiento en casi todos los sectores productivos del pas est poniendo en evidencia la falta de personal calificado. Asimismo, dentro de las actividades propias de la CTI se aprecia una falta de investigadores, ges-tores de innovacin en los programas pblicos y en las empresas.

n Fortalecer los instrumentos de difusin y transferencia tecnolgica

El crecimiento econmico est siendo empujado por pocas empresas que son competitivas a nivel inter-nacional, pero la potencialidad de crecimiento sera mucho mayor si las primeras pudiesen articularse con la gran masa de micro y pequeas empresas que ope-ran en todos los rincones del pas. Esta articulacin solo ser posible con vastos programas de transferen-cia tecnolgica que permitan elevar las capacidades tecnolgicas de las empresas pequeas, elevando as la frontera interna de conocimiento en el pas. Pero, para mantener las tasas de crecimiento altas que hemos logrado en estos ltimos diez aos, se requiere tambin seguir elevando la competitividad de nuestras empre-sas ms avanzadas, y eso requiere de transferencia de tecnologas avanzadas y de fortalecimiento de la capacidad de absorcin tecnolgica de las empresas.

n Mejorar la infraestructura tecnolgica del pas

Uno de los principales retos a la competitividad de las empresas de nuestro pas es la mala calidad de su infraestructura. En el campo particular de la CTI, la carencia de laboratorios no solo impide la realizacin de investigacin sino que tambin genera una serie de cuellos de botella en el campo del comercio inter-nacional. La intensificacin del comercio, a travs de los tratados de libre comercio, al mismo tiempo que abre oportunidades para las empresas, les impone estndares de calidad que deben ser satisfechos. Los requerimientos de servicios de metrologa, normali-

2. cuadro comParativo de las oPciones de Poltica


zacin y de evaluacin de la conformidad sern cada vez mayores.

n Promover la actividad innovadora de las empresas

Los sistemas de innovacin modernos tienen como base central a las empresas. Las empresas demandan innovaciones2 y desarrollos cientfico-tecnolgicos de organismos como universidades e institutos de investi-gacin, pero tambin los generan a travs de sus pro-pias actividades de I+D. Sin embargo, son las empre-sas las que transforman las innovaciones y desarrollos cientfico-tecnolgicos en valor. Es por ello que buena parte del conocimiento generado en el sistema est dirigido hacia ellas. Promover la actividad innovadora de las empresas implica, por un lado, poner en funcio-namiento programas que las atiendan y que estos sean

2/ Incluyendo tanto la innovacin tecnolgica como la no tecnolgica.

bien gestionados para que cumplan con sus objetivos. Por otro lado, implica establecer incentivos claros para que a las empresas les sea rentable innovar, y tambin brindarles un contexto favorable para desarrollar sus negocios. El gobierno debe avanzar en promover las reformas institucionales que garanticen la estabilidad jurdica y la proteccin de la propiedad intelectual, la vigilancia efectiva del cumplimiento de las leyes, la vigilancia del respeto a los contratos, as como brindar servicios pblicos e infraestructura que promuevan la competitividad.

El cuadro 2 muestra la matriz con las opciones de poltica planteadas para cada uno de los pilares pre-sentados al inicio de esta seccin. Para la mayora de los pilares, las opciones de poltica seleccionadas son aquellas que los autores consideran que deben priori-zarse inicialmente y no implican necesariamente que las otras opciones deban descartarse.

cuadro 2Matriz con opciones de poltica

Opciones de poltica Ventajas Desventajas Opcin seleccionada

Arreglo institucional

CrearunMinisteriodeCiencia, Tecnologa e Innovacin

Discusin de los temas deCTI alms alto nivel de decisiones polti-cas.

Puedefacilitarlacoordinacin.

Experiencia de recientesminis-terios (i.e., Cultura y Ambiente) hacen cuestionar si tener un asiento en el Consejo de Mi-nistros garantiza cambios en la agenda poltica.

Faltaderecursoscalificadosnose soluciona con un Ministerio.

Nogarantizaqueseasignema-yores recursos a este tema.

Crear un arreglo ins-titucional basado en tres pilares: Concytec, CNC y Organismos Ejecutores

Adecuadadivisindetrabajo:- Concytec fortalecido en la

PCM, con funciones de diseo, anlisis y evaluacin de polti-cas de CyT.

- CNC fortalecido en el MEF, con funciones, anlisis y evaluacin de polticas de innovacin.

- Organismos ejecutores de CTI. Facilitaladivisindetrabajoinsti-

tucional y la ganancia de eficien-cia.

Aseguraunespacioa laspolticasde innovacin.

Mecanismos de coordinacinnecesitan ser diseados cuida-dosamente.

Se opta por esta opcinporque, dadas las condi-ciones actuales, es necesa-rio mostrar eficiencia en el sector de CTI. Si se crea un Ministerio y los resultados siguen siendo los mismos, puede ser sumamente per-judicial a nivel poltico.



Financiamiento

Fortalecer a todos losIPI

Aseguraquesetenga infraestruc-tura pblica para distintos sectores y/o reas de conocimiento.

LamayoradelosIPInocuentancon suficiente financiamiento ni con recursos humanos adecua-dos.

Mantenerlos a todos implicaracontinuar en la misma situa-cin: pobres resultados que jus-tifiquen su existencia.

FortaleceralosIPIconbuena evaluacin y ce-rrar o asimilar a otras instituciones aquellos que fueron evaluados negativamente

GarantizaIPIconunniveladecua-do de competencias y calidad.

Libera recursos financieros quepueden aprovecharse en los IPI que se mantenga como tales.

ProbablementeelnmerodeIPIsobrevivientes se reduzca a me-nos de la mitad.

Se puede perder el enfoqueestratgico con el cual fueron creados.

Se opta por esta opcinporque los IPI que sobre-vivan a la evaluacin no lo harn solo por una mejor gestin, sino tambin por-que tienen una demanda que los hace investigar en determinadas lneas.

Recursos humanos

Promover la reformade la Ley Universitaria

El sistema universitario necesitauna reforma integral.

Requieredeunaformaderegula-cin para garantizar la calidad de la educacin universitaria y la ade-cuacin de sus funciones de inves-tigacin y enseanza a los objeti-vos planteados por la poltica de educacin.

Esta medida puede levantarmucha oposicin poltica. Hay demasiados intereses en juego.

Quedaraenevidenciaquemu-chas universidades no podran adecuarse a un sistema ms exi-gente y habra que tomar una decisin de Estado sobre ellas.

FortalecerelConaeueiniciar un proceso de evaluacin de las uni-versidades y de la acre-ditacin de las carreras que brindan

Esteorganismo,quehasidorecincreado, puede ser la base para que se empiece a trabajar en estable-cer niveles de calidad crecientes en la educacin universitaria.

Esunaopcinmenos tajanteypodra caerse en el peligro de que la accin del Coneau no sea suficiente y que finalmente este languidezca.

Se toma esta opcin porconsiderarla la ms viable en este momento y por-que varias universidades ya han empezado procesos de acreditacin como una forma de diferenciacin.

Difusin y transferencia de tecnologa

Fortalecer el sistemade CITE pblicos

HayevidenciadequelosCITEp-blicos han contribuido a mejorar la eficiencia de las pequeas y me-dianas empresas a las que atien-den.

Muchasdeestasempresas repor-tan que aprendieron a producir con el CITE.

Los CITE pblicos estn mejorequipados que sus pares privados.

EstosCITEtienenunreferenteenlos CITE espaoles.

Supblico objetivo sonprinci-palmente las pequeas y algu-nas medianas empresas.

No atienden a empresas msgrandes.

Se opta por la opcin deCITE pblicos por la ms amplia gama de servicios tecnolgicos que prestan.

Enelcortoplazo,sepuedeestablecer criterios de cali-dad uniformes.

Promoverlaformacinde CITE privados

Hayunagrandemandapotencialpor servicios de difusin y transfe-rencia de tecnologas.

LosCITEprivadosgeneralmenteestn menos equipados que los CITE pblicos y, por tanto, pro-veen servicios ms bsicos.

Haydispersinenlacalidaddelos CITE privados



Infraestructura

Financiar la acredita-cin de laboratorios para que brinden ser-vicios de evaluacin de conformidad

Mejorarlainfraestructuradelabo-ratorios para una demanda cre-ciente por servicios de evaluacin de conformidad.

Los costos de acreditacin delos laboratorios son bastante al-tos.

Promover convenioscon instituciones ex-tranjeras para prestar servicios de evaluacin de la conformidad

Unaopcinmsbarataparame-jorar la infraestructura de este tipo de laboratorios.

UnpascomoelPer,enelqueel comercio est creciendo sos-tenidamente, debera tener una infraestructura propia.

Seoptaporestablecer losacuerdos porque se puede implementar en el corto plazo.

Actividad innovadora privada

Otorgar incentivos tri-butarios a las empresas que realicen activida-des de innovacin

Incentivo claro para promover lainnovacin.

Resistencia poltica de algunossectores.

Nosetieneconocimientodelaconducta innovadora de las em-presas como para poder disear bien el instrumento.

Requiere de buena capacidadde gestin, con la que an no se cuenta en el sistema.

Establecer un sistemade compras estatales con requerimientos de calidad e innovacin

Ha sido aplicado anteriormentecon buenos resultados.

El instrumentopuededistorsio-narse para promover simple-mente las compras a las pymes.

ApartirdelafirmadelosTLC,las licitaciones estatales son abiertas a las empresas de los pases socios, por lo que las empresas nacionales tienen que competir con las extranjeras.

Se opta por las comprasestatales por un tema de aplicacin en el corto pla-zo. ya se ha implementado antes y no se requiere de mucha evaluacin adicio-nal para generar nuevos programas de compras.

3. anlisis de costo/beneficio de las oPciones de Poltica

Si se trata a la ciencia, tecnologa e innovacin como un sector, se puede decir que es uno de los ms des-atendidos en la agenda del gobierno, en el que se ha implementado pocos instrumentos de poltica y, por tanto, hay un limitado potencial para la exclusin entre las opciones planteadas. En tal sentido, en la seleccin de las opciones de poltica puede primar una necesidad de establecer una priorizacin y una secuencia en la ejecucin de las opciones planteadas.

Por otro lado, gran cantidad de las medidas que se plantean en este documento tienen como objeto eli-minar fallas de mercado y proveer bienes pblicos, con lo cual los beneficiarios son muchos y los perdedores no son claramente identificables.

Ante el argumento de que las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin no son de orden priorita-rio frente a aquellas dirigidas a disminuir la pobreza o mejorar las condiciones de educacin y salud, se puede argumentar que existe una gran ineficiencia en los programas estatales, y que, de ser reformulados, podran liberar fondos para implementar varias de las opciones recomendadas sin generar perdedores. Asimismo, el impacto de las polticas de CTI puede generar amplias ganancias para la economa en gene-ral, con lo cual las prdidas iniciales son ampliamente subsanadas.

En las opciones dirigidas a generar cambios institucio-nales, como la reestructuracin de algunos institutos


pblicos de investigacin, obviamente eso significar la remocin o la transferencia de personal, lo cual genera perdedores. Sin embargo, hay que tener en cuenta que dicho personal es excedente para los objetivos de dichos institutos (i.e., el porcentaje de personal administrativo excede claramente al de investigadores) y que ms bien se requiere contratar a personal con las capacidades necesarias para gestionar programas y proyectos de CTI.

Otro argumento que puede ser utilizado en contra de la implementacin de polticas de CTI es que varias

de ellas implican beneficiar al sector empresarial o a personas altamente calificadas que obviamente no pertenecen a los sectores ms pobres, y, por tanto, los fondos dedicados a estas polticas tendran un mejor uso en atender a los ms necesitados. Sin embargo, nuevamente, el potencial impacto de estas polticas es generar externalidades positivas, como la creacin de puestos de trabajo bien remunerados, o encontrar soluciones cientficas y tecnolgicas para problemas que afectan a las poblaciones ms vul-nerables.

4. objetivos esPecficos y resultados esPerados de la oPcin de Poltica a cinco aos

Teniendo en cuenta las cinco reas de trabajo men-cionadas en la seccin anterior, se ha especificado los siguientes objetivos y resultados esperados. Es necesario mencionar que en los cuadros no se ha incluido todas

las opciones de poltica propuestas para este sector, sino solo aquellas que representan acciones alternativas. En la seccin 5, se presentar un listado preliminar, pero ms extenso, de propuestas de polticas.

4.1 marco institucional

Objetivo especfico Opcin de poltica Resultados esperados

Lograr un arreglo institucional para el sector, que facilite la coordinacin, eje-cucin y evaluacin de las actividades de CTI

Crearunarreglo institucionalbasadoen tres pilares:

- Concytec fortalecido, que se encar-gue del diseo, anlisis y evaluacin de polticas de CyT.

- CNC fortalecido, que se encargue del diseo, anlisis y evaluacin de las po-lticas de innovacin.

- Organismos ejecutores.

Lograrunamayorllegadaalosnivelesms altos de decisin poltica.

Lograrmayorefectividadenlagestindel sector de CTI.

Lograr unamejor articulacin con elresto del Ejecutivo.

Reducirlosnivelesdeburocracia. Promover la formacin de cuadros

tcnicos especializados en CTI.

Definir el destino de los institutos pbli-cos de investigacin (IPI)

Fortalecer a aquellos IPI con buenaevaluacin y cerrar, o asimilar a otras instituciones, aquellos que fueron eva-luados negativamente.

LograrunareddeIPIeficacesydepri-mer nivel.

Elevarlosindicadoresdeproductodelos IPI.

LograrquelosIPIprestenserviciosalsector privado y/o se articulen a otros actores del sistema de innovacin.


4.2 financiamiento


Elevar los niveles de I+D pblica Asegurarnivelescrecientesdeasigna-

cin presupuestaria para CTI.

Alcanzar niveles de I+D comparablesal promedio de la regin.

Lograrlasostenibilidaddelosprogra-mas de CTI.

Aumentar la investigacinacadmicaen las universidades pblicas.

Elevar los niveles de I+D privada Aumentar y lograr sostenibilidad de

los fondos concursables para innova-cin en empresas.

Elevarlainnovacinenlasempresas. ElevarlosnivelesdeI+Dprivada. Elevarlaproductividadenlasempre-

sas.

Lograr que se haga uso efectivo de los recursos de canon y regalas para activi-dades de CTI

Eliminartrabasparaelusodelosfon-dos transferidos a universidades para actividades de CTI.

Descentralizacin de las actividadesde CTI.

Generarmasa crtica de investigado-res en regiones.

DesarrollaragendasdeactividadesdeCTI regionales.

4.3 recursos humanos


Elevar la calidad de la educacin univer-sitaria

FortalecerelConeaueiniciarunpro-ceso de evaluacin de las universida-des y de la acreditacin de las carreras que brindan.

Elevarlacalidaddelaformacinuni-versitaria.

Aumentar el nmero de investigadores activos en las universidades e IPI

AdecuarlaLeydeCarreraPblicaparaincluir la figura del investigador.

Elevar la investigacin acadmica enlas universidades y los IPI.

Elevarlacontratacindeserviciostec-nolgicos avanzados a las empresas.

Elevarelnmerodepatentesgenera-das por las universidades e IPI.

4.4 difusin y transferencia de tecnologa


Elevar la frontera tecnolgica interna FortalecerelsistemadeCITEpbli-

cos.

Ampliarlacoberturadeserviciostec-nolgicos de los CITE.

Contribuir con el upgrading de las capacidades tecnolgicas de las em-presas.

Ayudar a las empresas ms competiti-vas a alcanzar la frontera tecnolgica externa

Promoverlainteraccinentreuniver-sidades y empresas.

AmpliarlacoberturadeCITEaempre-sas medianas y grandes.


4.5 infraestructura


Fortalecer el sistema nacional integrado de calidad

Promoverconveniosconinstitucionesextranjeras para prestar servicios de evaluacin de conformidad.

Brindar servicios de evaluacin deconformidad ms eficientes.

Ampliar la oferta de los proveedoresde estos servicios.

4.6 actividad innovadora privada


Promover la actividad innovadora de las empresas

Poner en funcionamiento programasque apoyen la actividad innovadora de las empresas.

Mayor innovacin empresarial a tra-vs de fondos, acceso al crdito y la provisin de servicios tecnolgicos.

Mayorinnovacinempresarialgraciasa la estabilidad jurdica y la proteccin de la propiedad intelectual.

Los autores de este documento plantean que uno de los principales cuellos de botella del sistema de innovacin peruano se refiere a cmo lograr que se alcancen los objetivos de poltica. Parte del problema es que se les da mucho mayor peso a los lineamientos y polticas, como si estos fueran fines en s mismos, y se descuida los incentivos que deben guiarlos. El problema con los lineamientos y polticas no es que estn sobredimensio-nados, sino que no se tiene claro cmo hacerlos operati-vos. Eso es lo que nos transporta nuevamente del mbito de la formalidad al de la realidad (vase el grfico 1).

Para ilustrar lo anterior, se puede tomar el ejemplo de las interacciones entre la academia y el sector privado. En todos los planes de CTI, se ha planteado que se debe fomentar estas interacciones para que fluya el conoci-miento. Para ello, hay una serie de recomendaciones sobre la necesidad de crear espacios de interaccin como seminarios, encuentros y diferentes eventos, para lograr que ambos agentes dialoguen, se conozcan, se genere confianza entre ellos y empiecen a colaborar. Si bien se ha avanzado en este tipo de eventos, la real interaccin se ha dado a partir del establecimiento de

incentivos dirigidos a la presentacin de proyectos con-juntos en los fondos concursables de innovacin. Pasar de un cofinanciamiento de 50% cuando se presenta un proyecto individual hasta uno de 80% cuando se pre-senta un proyecto conjunto con un eventual aumento del monto del financiamiento, hizo la diferencia.

Pero los incentivos no son los nicos factores impor-tantes en la puesta en operacin de lineamientos y polticas. Tambin es necesario tener instrumentos y herramientas adecuadas. Aunque parezca contradic-torio, un elemento sumamente soslayado en el campo de la CTI es la informacin. No se tiene informacin sobre los gastos de investigacin y desarrollo (I+D) a nivel nacional, ni siquiera a nivel pblico. El ltimo dato oficial es del 2004. No se tiene una encuesta de innovacin actualizada que permita saber los determi-nantes de la conducta innovadora de las empresas. No se tiene informacin sobre el nmero de ingenieros, investigadores o graduados con el grado de doctor en el Per. Sin estos datos es imposible que se pueda estimar el esfuerzo presupuestario que ser necesario hacer para alcanzar los niveles de I+D promedio de

5. obstculos Para la imPlementacin de las Polticas de cti


Amrica Latina o evaluar si es que un incentivo fiscal puede generar un aumento de la actividad innovadora de las empresas. No es posible tomar decisiones ade-cuadas sin tener la informacin de base.

En segundo lugar, la calidad de la gestin en las insti-tuciones relacionadas con el campo de la CTI es suma-mente mala. Hay instituciones sobredimensionadas en trminos de personal, pero sin el presupuesto necesario para cumplir con sus funciones. No hay personal entre-nado en temas de gestin de la innovacin. Gran parte del personal no entiende cabalmente el concepto del sistema de innovacin o el de gestin por resultados. Hay una ausencia absoluta de monitoreo o de evalua-cin de actividades.

Lo anterior afecta grandemente la ejecucin de pla-nes y programas. Estos incluso son mal diseados y su puesta en marcha no logra alcanzar los resultados esperados. Por ejemplo, algunos programas que pre-tenden promover cadenas de valor ponen todos sus esfuerzos en atender los problemas de oferta pero, generalmente, se olvidan de la demanda. Los resulta-dos son gran cantidad de productores que invirtieron su tiempo y dinero en aprender a producir bien, pero al final no hay nadie que compre.

Las recomendaciones de este documento se centrarn en este cmo? que es parte fundamental del mbito de la realidad de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.

grfico 1Fallas en la aplicacin de polticas

Cmo?

Leyes (+)

Incentivos (-)

Instrumentos/herramientas Informacin (-) Gestin (-) Planes/programas (-)

FORMAL

REAL

Lineamientos ypolticas

Visinestratgica

6. imPlementacin de la Poltica

El sistema de innovacin debe promover que adems de que se generen conocimientos e innovaciones, estos lleguen a las empresas para que generen valor; pero tambin debe promover que las necesidades y descu-brimientos en el proceso productivo retroalimenten el proceso de generacin de conocimiento. Lo que se espera es incrementar la generacin, difusin y adap-tacin de nuevos conocimientos e innovaciones, pero

tambin la difusin y adaptacin de conocimientos e innovaciones existentes, en un proceso que se retroa-limenta de las necesidades de mejoras de eficiencia y generacin de valor.

El gobierno del sistema de innovacin traspasa los lmites de instituciones especficas, como Ministerios o Consejos, ya que cada una de estas instituciones


cumple funciones de tipo vertical. Sin embargo, se requiere manejar al mismo tiempo una agenda de polticas horizontales en las que, por ejemplo, conflu-yan esfuerzos articulados del Concytec, el Produce, el Mincetur o el Minedu. Es decir, se requiere, al mismo tiempo, una articulacin efectiva y eficiente de los actores del sistema. Ello obliga a pensar en un arreglo institucional que permita gobernar el sistema de una manera eficiente y eficaz; contar con los actores y haber definido funciones en un marco normativo no es suficiente para que el sistema funcione, tal y como la realidad ha mostrado.

De otro lado, las polticas de ciencia y tecnologa se han concentrado en propuestas para fomentar y pro-mover desarrollos cientficos y tecnolgicos a travs de la promocin de investigacin bsica y aplicada y de la transferencia tecnolgica. Sin embargo, los sistemas de innovacin actuales reconocen que buena parte de las innovaciones que generan valor agregado son de tipo no tecnolgico, tales como las innovaciones de organizacin, gestin y comercializacin. Este tipo de innovaciones, que dependen en gran medida del desarrollo de competencias empresariales, son por lo general promovidas por las polticas de competitividad, que buscan promover un clima adecuado de negocios, as como la estabilidad que permita hacer cumplir los contratos.

Al mismo tiempo, se debe reconocer que no se puede manejar una agenda de polticas de competitividad aislada permanentemente de una agenda de polti-cas cientfico-tecnolgicas. Las ganancias de eficiencia que generan aumentos de productividad requieren de desarrollos cientfico-tecnolgicos que les den soste-nibilidad. Del mismo modo, una agenda de polticas cientfico-tecnolgicas no puede encasillar a la innova-cin en una visin tecnolgica nicamente. Es por ello que los sistemas de innovacin requieren una visin integral y articulada que contemple polticas de tipo vertical pero tambin de tipo horizontal.

La Ley 28303, artculo 7, establece que el Sinacyt es el conjunto de instituciones y personas naturales del pas, dedicadas a la Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (I+D+I) en ciencia y tecnolo-ga y a su promocin. El Concytec es el organismo rector del Sinacyt. Sin embargo, como se ha mencio-

nado, el sistema de innovacin presenta debilidades institucionales en su gobierno y en su capacidad de ejecucin, escasa articulacin entre sus actores y resul-tados deficientes.

Es por ello que consideramos que el primer paso para el diseo e implementacin de polticas articuladas integralmente (verticales y horizontales) en ciencia, tecnologa e innovacin, entendida esta ltima como innovacin tecnolgica y no tecnolgica, es crear un arreglo institucional que se base en tres pilares: (a) el Concytec, que se encargue del diseo, anlisis y evaluacin de polticas de ciencia y tecnologa; (b) el CNC, que se encargue del diseo, anlisis y evalua-cin de las polticas de innovacin; y (c) organismos de ejecucin. Este arreglo institucional puede ser el Sinacyt convertido en un espacio de coordinacin y articulacin efectiva entre los actores del sistema, algo que no ocurre en la actualidad ms all de los forma-lismos legales.

El Concytec, como organismo rector del Sinacyt, debe ser fortalecido mediante el apoyo poltico del Gobierno, reconociendo su importancia estratgica para el desa-rrollo del pas y otorgndole los recursos que le per-mitan cumplir con sus funciones. El CNC, organismo que promueve la competitividad, debe ser parte del Sinacyt, y tambin requiere de fortalecimiento.

Para que el gobierno del sistema funcione de manera eficiente y eficaz, considerando una articulacin efectiva de diversas instituciones, los miembros del Sinacyt deben tener un mandato que involucre no solo su participacin en la coordinacin de polticas y en la elaboracin de los planes de CTI, sino tam-bin su responsabilidad en la ejecucin de las pol-ticas y la rendicin de cuentas de sus actividades y resultados.

El plan de CTI vigente establece objetivos y estra-tegias de implementacin, pero no asigna respon-sabilidades claras a los actores ni establece metas o medios de verificacin. Por ello, consideramos que los planes deben asignar responsabilidades de ejecucin explcitas para los integrantes del Sinacyt y que se debe rendir cuentas de los resultados obtenidos, de manera peridica, al Presidente de la Repblica, a travs de un documento de evaluacin concertado


y coordinado por el Concytec. Ello implicar, obvia-mente, que se reconozca la necesidad de asignar los recursos presupuestarios necesarios para cumplir cabalmente con estos planes; el Estado no puede pretender obtener resultados si no est dispuesto a asignar los recursos necesarios.

El mandato debera establecer que se elaboren e imple-menten planes bianuales de CTI. Estos planes deben establecer claramente los indicadores de resultado y de actividades, as como sus medios de verificacin, las metas trazadas para el ejercicio en curso, las res-ponsabilidades asignadas y el presupuesto requerido para alcanzar las metas establecidas. Al mismo tiempo, el mandato debera establecer un mecanismo de ren-dicin de cuentas al Presidente de la Repblica; por ejemplo, un documento o informe de evaluacin de la ejecucin del plan bianual, que informe sobre los resultados de la ejecucin, as como de las limitacio-nes enfrentadas y las propuestas de solucin por ser consideradas en el siguiente plan.

n Implementacin y gestin

Como se ha mencionado, se requiere que las pol-ticas y estrategias se conviertan a su vez en planes de accin ms especficos que definan los objetivos, metas, plazos y presupuestos requeridos. Adems, es imprescindible que la gestin incorpore acciones de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los resultados de la implementacin de dichos planes, que permitan rendir cuentas sobre lo avanzado e identificar las limi-taciones y retos subsistentes.

n Vinculacin entre generacin de conocimiento e innovaciones y generacin de valor

Se requiere tambin que otros actores clave del sistema de innovacin se vinculen de una manera fluida. Las universidades y los institutos pblicos de investiga-cin generan conocimiento cientfico, tecnolgico y

de capacidades de gestin. Las empresas e individuos generan valor, pero tambin conocimientos e inno-vaciones.

La generacin de conocimiento y su puesta en valor enfrenta fallas de mercado que el sistema de inno-vacin debe contribuir a mitigar o eliminar. La expe-riencia reciente de los fondos concursables y de cofi-nanciamiento Fincyt e Incagro, ha mostrado que es posible promover la articulacin entre universidades y empresas a travs de los incentivos e informacin adecuadas. Estos instrumentos de financiamiento para desarrollar innovaciones, investigacin y adap-tacin de tecnologas son necesarios, deben fortale-cerse y lo que se ha aprendido de ellos debe hacerse extensivo a otros instrumentos tales como Fondecyt y Fidecom.

n Financiamiento a universidades e IPI

Sin embargo, las universidades y los IPI muestran defi-ciencias tanto en la generacin de conocimiento como en la formacin de recursos humanos con competen-cias adecuadas. Ambos requieren mejorar su infraes-tructura fsica (laboratorios, conectividad de banda ancha, etc.) y sus recursos humanos (investigadores y docentes), y para ello es necesario incrementar sus presupuestos.

En el caso de los recursos humanos, el Estado enfrenta problemas para contratar investigadores y cientficos, pues la estructura de la planilla estatal no es suficien-temente flexible. Como alternativa, implementar esquemas de financiamiento complementario al sueldo para investigadores y cientficos, tal como un fondo concursable para investigadores, puede contribuir a incrementar la capacidad de atraccin y retencin de los mejores recursos humanos.

En cualquier caso, el mayor financiamiento debe ser manejado como un incentivo para mejorar. Es por ello que el mayor financiamiento debe estar condicionado al cumplimiento de metas verificables.


El cuadro 3 muestra la hoja de ruta por seguir en el tema de CTI. Las diferentes opciones de poltica se han agrupado de acuerdo a los plazos en los que seran implementadas. Sin embargo, la seleccin de plazos de cien das, un ao y cinco aos es solo indi-cativa. En el caso de aquellas medidas que se plan-tean a cien das, no necesariamente significa que su ejecucin se efectuar en ese plazo, pero s que la decisin de iniciar alguna accin al respecto (lo cual implica un estudio o anlisis rpido de informacin existente y relevante) se tomar en un plazo relati-vamente corto.

Aquellas medidas que se plantean a un plazo de un ao requieren de un poco ms de anlisis o de la gene-

7. Hoja de ruta

racin de informacin no existente en la actualidad. Tambin algunas de las medidas planteadas para un ao podran extenderse a dos, por un tema del cro-nograma del sector pblico. Este sera el caso de las asignaciones presupuestales. El pedido de presupuesto se tendra que hacer durante el 2011 y, de ser apro-bado, recin se asignara para el 2012.

Finalmente, las medidas planteadas a un plazo de cinco aos no necesariamente implican que sean menos rele-vantes o que tengan una prioridad baja. Ms bien, lo que trata de indicar el plazo es que si bien la medida puede iniciarse en un plazo ms corto, las condiciones para su ejecucin masiva y para percibir sus primeros resultados pueden tomar todo el quinquenio.

cuadro 3Hoja de ruta

MARCO InsTITuCIOnAl

Cien das un ao Cinco aos

1. Separacin de las funciones de diseo y evaluacin de polticas de la ejecucin de CTI1.1 Modificar la dependencia funcional

del Concytec- Traslado bajo jurisdiccin de la

PCM.- Funcin principal de diseo, an-

lisis y evaluacin de polticas de CyT.

1.2 Institucionalizar los fondos concur-sables de CTI dentro de la Ley de CTI- Indicar a sus arreglos instituciona-

les como entidades de ejecucin de polticas de CTI.

- Dotarlos de un consejo directivo con participacin pblico-priva-da.

- Incluir a los fondos regionales, que debern contar con la pre-sencia de un representante del gobierno central en su consejo directivo.

1. Separacin de funciones de diseo y evaluacin de polticas de la ejecucin en CTI1.1 Fortalecer al CNC para que su fun-

cin principal sea el diseo, anlisis y evaluacin de polticas de innova-cin- CNC encargado de competitivi-

dad.- Identifica necesidades de innova-

cin por sectores y regiones.1.2 Fortalecer organismos ejecutores de

actividades de CTI- Fortalecer fondos sectoriales.- Fortalecer la funcin de diseo y

evaluacin de polticas de CTI en los ministerios.

- Mejorar la coordinacin de la po-ltica sectorial con la poltica de CTI.

1. Mejorar la gestin de polticas de CTI- Evaluar los diferentes pro-

gramas de CTI (incluyendo CITE, universidades, fon-dos, etc.).



2. Introducir la evaluacin por desempeo y por resultados en las entidades ejecutoras de CTI2.1 Establecer criterios de evaluacin en el

mbito de la investigacin en universida-des pblicas e institutos de investigacin- Nmero de publicaciones cientficas.- Nmero de patentes obtenidas.- Monto de contratos con el sector p-

blico.2.2 Establecer criterios de evaluacin en los

fondos concursables- A nivel de indicadores de gestin.- A nivel de indicadores de impacto en

beneficiarios.2.3 Establecer criterios de evaluacin en ofi-

cinas de transferencia tecnolgica (CITE y otros)- A nivel de indicadores de gestin.- A nivel de indicadores de impacto en

beneficiarios.

2. Mejorar la gestin de polticas de CTI2.1 Disear y ejecutar la Encuesta de

Innovacin 2011-2012- Con cobertura nacional.- Representativa a nivel de ma-

nufactura, agricultura, indus-trias extractivas y servicios.

- Con periodicidad cada 2 o 3 aos.

- Siguiendo los criterios de los manuales de Oslo y Bogot.

- Vinculadas a las Encuestas Eco-nmicas Anuales para poder analizar el impacto de las activi-dades de CTI en el desempeo de las empresas.

2.2 Perfeccionar los sistemas de infor-macin de los organismos ejecu-tores de actividades de CTI- Desarrollar un sistema de re-

gistro de informacin de pro-yectos en CITE, universidades e institutos de investigacin.

2.3 Realizar un inventario de capital humano de investigacin- Incluye personal de universida-

des pblicas y privadas.- Personal de institutos de inves-

tigacin.

2. Promover una cultura de in-novacin a travs de redes y medios

- Establecer una campaa de posicionamiento de la innovacin y la competi-tividad en la sociedad pe-ruana.

- Desarrollar programas de TV y radio sobre casos exi-tosos de CTI.

- Sensibilizacin a empresas para que aumente su par-ticipacin en fondos con-cursables.

- Fortalecer las ciencias en los colegios y universida-des.

- Masificar los cursos de em-prendimiento en el curr-culo de ingeniera y cien-cias.

- Establecer proyectos mul-tidisciplinarios para rela-cionar a los estudiantes de negocios con estudiantes de ingeniera y ciencias

3. Mejorar la gestin de polticas de CTI3.1 Disear mdulo de indicadores de gasto

pblico de CTI- Sobre la base de informacin del SIAF.- Que incluya universidades pblicas,

institutos de investigacin, entidades ejecutoras, entidades de diseo, anli-sis y evaluacin de polticas.

3.2 Establecer lineamientos generales para el monitoreo y evaluacin de programas de CTI- Incluyendo programas como CITE, ins-

titutos pblicos de investigacin, uni-versidades y fondos.

3. Promover una cultura de innovacin a travs de redes y medios3.1 Fortalecer la promocin de las

ciencias en colegios y universida-des- Instituir un fondo de tesis de

pregrado que premie la inves-tigacin aplicada que resuelva problemas o necesidades tec-nolgicas de las empresas iden-tificadas por los CITE, CNC u otros.

3.2 Desarrollar un marco para con-venios entre el sector pblico y privado, para el desarrollo de pro-yectos de innovacin


FInAnCIAMIenTO


1. Identificar los montos de canon dis-ponibles en las universidades regio-nales para realizar investigacin1.1 Identificar los montos de canon

distribuidos a las universidades y que no han sido utilizados

1.2 Identificar proyectos prioritarios por regin

1. Elevar los niveles de financiamiento a la CTI pblica1.1 Destinar mayores recursos a

la CTI de acuerdo a las tasas de crecimiento econmico del pas, hasta alcanzar los niveles promedio de Amrica Latina- Iniciar un proceso de pro-

mocin de programas de in-vestigacin en universidades e institutos de investigacin pblicos.

- Programas de transferencia de tecnologa (CITE y otros).

- Fondos concursables.

1. Elevar los niveles de financiamiento de la CTI1.1 Destinar mayores recursos de

acuerdo a tasas de crecimiento eco-nmico, hasta alcanzar los niveles promedio de Amrica Latina

1.2 Fortalecer los programas de investi-gacin en las universidades e insti-tutos de investigacin pblicos

2. Asegurar la sostenibilidad de recur-sos pblicos para fondos concursa-bles2.1 Asegurar la asignacin anual en

el presupuesto para aquellos fondos cuyo financiamiento ex-terno termina

2. Asegurar la sostenibilidad de recursos pblicos para los fondos concursables 2.1 Promover alianzas pblico-pri-

vadas para la investigacin a largo plazo- Sobre la base de concursos de

agendas de investigacin secto-riales.

3. Revisin del marco normativo para utilizar los fondos del canon y rega-las para CTI en gobiernos regiona-les3.1 Disear un marco normativo

para impulsar la competitividad regional a travs de fondos con-cursables

3. Revisin del marco normativo, para uti-lizar el canon y las regalas para finan-ciar la CTI en los gobiernos regionales3.1 Modificacin de la Ley del canon y

regalas3.2 Utilizacin de canon y regalas para

financiar actividades de CTI regio-nales- Uso de fondos concursables.- Criterios claros de seleccin de

proyectos.- Criterios claros para el monitoreo

y evaluacin de fondos concursa-bles.

- Contratacin de personal respon-sable de la ejecucin del fondo concursable.

4. Apalancar recursos del sector priva-do y de otras fuentes4.1 Evaluar la posibilidad de usar

fondos de utilidades no distri-buidas de las empresas

4.2 Evaluar la posibilidad de usar fondos de participacin de tra-bajadores en utilidades

4. Apalancar recursos del sector privado y de otras fuentes4.1 Promover el capital de riesgo


ReCuRsOs HuMAnOs


1. Evaluar la modificacin del Regla-mento de la Ley de Carrera Pbli-ca para incluir la figura del inves-tigador 1.1 Evaluar la posibilidad de que el

investigador pueda percibir in-gresos adicionales por su labor

1.2 Evaluar la posibilidad de crear un sistema de evaluacin es-pecial para los investigadores

1. Establecer un sistema de becas para doc-torados en el extranjero1.1 Establecer un sistema masivo de becas

de doctorados con nfasis en carreras de ingeniera y ciencias

1. Establecer un sistema de becas para doc-torados en el extranjero1.1 Establecer un sistema de becas con

mecanismos para que la beca genere rditos para el pas

2. Establecer un sistema de becas y crdito estudiantil para carreras de ingeniera y ciencias2.1 Brindar becas completas a estudiantes

graduados de colegios mayores2.2 Disear un sistema de crdito estu-

diantil con tasa de inters preferencial y pago una vez graduado

2. Repatriacin de investigadores peruanos2.1 Fortalecimiento de vinculacin con

cientficos peruanos en el exterior

3. Promover la repatriacin de investigado-res peruanos3.1 Creacin de becas de reinsercin para

graduados que trabajan en el extranjero3.2 Flexibilizacin de legislacin laboral

para la contratacin de investigadores en universidades e institutos pblicos de investigacin

3. Atraccin de investigadores extranjeros3.1 Establecer ctedras en las universida-

des con compromiso de permanencia por plazos determinados

4. Atraccin de investigadores extranjeros4.1 Permitir la participacin de investiga-

dores extranjeros en fondos concursa-bles

4.2 Establecer incentivos a proyectos de investigacin realizada en alianza con universidades o investigadores extran-jeros

4. Fortalecer los programas de doctorados y maestras en ciencias e ingenieras4.1 Crear ctedras financiadas por el sec-

tor privado4.2 Establecer criterios de evaluacin para

dichos programas

5. Financiar ctedras de investigacin5.1 Crear becas de investigacin financia-

das por el gobierno5.2 Crear becas de investigacin financia-

das por el sector privado

5. Incentivar la acreditacin y fortalecimien-to de carreras de ingeniera y ciencias5.1 Establecer incentivos para que las uni-

versidades acrediten sus carreras de ingenieras y ciencias ante la Coneau

5.2 Establecer incentivos y asistencia tc-nica para facilitar la acreditacin inter-nacional de universidades

6. Incentivar la acreditacin y fortalecimien-to de carreras de ingeniera y ciencias6.1 Estudiar cambios legislativos para la

convalidacin de cursos de graduados de educacin superior no universitaria con no universitaria

6.2 Promover un perfil de profesional universitario de carreras tcnicas ms acorde con las necesidades del sector privado


DIFusIn y TRAnsFeRenCIA De TeCnOlOGA


1. Difundir informacin de expertos en gestin de innovacin 1.1 Difundir los diferentes sistemas

acreditados internacionalmen-te para la gestin de innova-cin- Sistema UNE 166.001 de Ae-

nor.- ISO 27000 (para tecnologas

de informacin).- Modelo Stage-Gate.

1. Ejecutar clusulas de TT en los TLC1.1 Ejecutar clusulas de capacitacin a tra-

vs de cooperacin en temas de confor-midad de la calidad y metrologa

1. Promover el desarrollo de agentes y re-des de transferencia tecnolgica 1.1 Fortalecimiento de los CITE

- A travs de mayores recursos fi-nancieros y recursos humanos.

- Establecer el uso de herramientas prospectivas para identificar nece-sidades futuras en las cadenas que atienden.

- Vincular a los CITE con otros pro-gramas estatales dirigidos a em-presas

1.2 Disear incentivos para fortalecer nuevos agentes de TT en universida-des e institutos de investigacin

2. Formar expertos en TT para apoyar a las em-presas en negociaciones de licenciamiento2.1 Solicitar ayuda a la OMPI (a travs de sus

programas Estructura de Apoyo para los Institutos Nacionales en Innovacin y Transferencia de Tecnologa y Portal de Apoyo para la Innovacin y la Transferen-cia de Tecnologa) para crear un diplo-mado para la formacin de expertos en transferencia tecnolgica

2.2 Difundir modelos de licenciamiento de tecnologas

2.3 Mantener una biblioteca de contratos de licenciamiento

3. Revisar la normatividad para la proteccin, gestin y transferencia de conocimiento3.1 Disear modelos sobre distribucin de

propiedad intelectual de los resultados de investigacin, con base en la experiencia internacional

4. Fortalecer el sistema de propiedad intelectual y combatir la piratera4.1 Financiar la solicitud y registro de paten-

tes a empresas que hayan logrado inno-vaciones con el apoyo de fondos concur-sables

4.2 Explorar formas de registro de patentes en mltiples pases o regiones

4.3 Agilizar las denuncias y sanciones relacio-nadas con la piratera

5. Promover la formacin de expertos en ges-tin tecnolgica5.1 Establecer programas de becas para la

formacin de expertos en gestin de la innovacin


InFRAesTRuCTuRA


1. Sobre la base de la evaluacin de los IPI, hacer un inventario de sus laboratorios y su estado1.1 Identificar las mejoras que se debe

hacer en los laboratorios1.2 Calcular el presupuesto necesario1.3 Priorizar los laboratorios por ser me-

jorados

1. Hacer un inventario de los laboratorios de universidades pblicas y otras institu-ciones pblicas a nivel nacional1.1 Identificar las mejoras que se debe

hacer en los laboratorios1.2 Calcular el presupuesto necesario1.3 Priorizar los laboratorios por ser me-

jorados

1. Fortalecer el Sistema Nacional Integrado de Calidad1.1 Acreditar los laboratorios nacionales

en metrologa1.2 Financiar la acreditacin de labora-

torios pblicos que tengan los es-tndares para brindar servicios de acreditacin y de evaluacin de la conformidad

1.3 Cofinanciar la acreditacin de labo-ratorios no pblicos que tengan los estndares para brindar servicios de acreditacin y de evaluacin de la conformidad

ACTIVIDAD InnOVADORA PRIVADA


1. Intensificar la promocin de los fondos de innovacin

1.1 Intensificar la promocin de Fidecom1.2 Intensificar la promocin de las lneas

de financiamiento de pasantas y de transferencia tecnolgica del Fincyt

1. Establecer un sistema de compras es-tatales con requerimiento de calidad e innovacin

1.1 Establecer un sistema de compras es-tatales para la atencin de pymes, con nfasis en normas tcnicas

1.2 Establecer un sistema de compras es-tatales para la atencin de medianas y grandes empresas, con nfasis en pro-ductos innovadores

1. Avanzar en reformas institucionales dirigidas a mejorar el entorno compe-titivo

1.1 Mejora de la infraestructura fsica - Mejora de la infraestructura portuaria.- Mejora de la infraestructura vial.- Mejora de la infraestructura en TIC.1.2 Mejora de la seguridad ciudadana1.3 Promover el desarrollo financiero- Mejora de la penetracin bancaria.- Mejora del acceso al crdito y capital

de riesgo.

2. Fortalecer el sistema de propiedad in-telectual

2.1 Modernizar la administracin de la propiedad intelectual en el Per

2.2 Estudiar la potencialidad de otros ins-trumentos de propiedad intelectual a nivel de competitividad de productos y de resultados de empresas


Las principales recomendaciones de poltica derivadas de este anlisis son las siguientes:

CrearunarregloinstitucionalparaelsectordeCTI,que se base en tres pilares: (a) el Concytec, que se encargue del diseo, anlisis y evaluacin de polticas de ciencia y tecnologa; (b) el CNC, que se encargue del diseo, anlisis y evaluacin de las polticas de innovacin; y (c) organismos de ejecucin.

Introducirlaevaluacinpordesempeoyporresul-tados en las entidades ejecutoras de CTI, as como la rendicin de cuentas de la ejecucin de polticas de CTI.

Asegurar niveles crecientes de asignacin pre-supuestaria para CTI, para elevar el nivel de I+D pblica.

Aumentar y lograr sostenibilidad de los fondosconcursables para innovacin para elevar el nivel de la I+D privada.

Eliminarlastrabasparaquelasuniversidadesregio-nales hagan uso de los fondos de los recursos del canon y regalas en actividades de CTI.

FortalecerelConaeueiniciarunprocesodeeva-luacin de las universidades y de la acreditacin

de las carreras que brindan, para elevar la calidad de la educacin universitaria.

Adecuar laLeydeCarreraPblicapara incluir lafigura del investigador, de manera que se aumente el nmero de investigadores activos en las univer-sidades e IPI.

Establecerunsistemadebecasparadoctoradoenel extranjero, as como un sistema de crdito estu-diantil para carreras de ingeniera y ciencias.

Fortalecerel sistemadeCITEpblicosparapro-mover la difusin y la transferencia tecnolgica mediante la elevacin de la frontera tecnolgica interna.

Promover la interaccin entre universidades yempresas, para ayudar a las empresas ms com-petitivas a alcanzar la frontera tecnolgica externa.

Promoverlosconveniosconinstitucionesextran-jeras para prestar servicios de evaluacin de con-formidad, para fortalecer el sistema nacional inte-grado de calidad.

Establecer un sistema de compras estatalescon requerimientos de calidad e innovacin, para promover la actividad innovadora de las

empresas.

recomendaciones de Poltica


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