KUNTIEN HENKILÖSTÖMÄÄRÄN KEHITYS KOKO

MAASSA JA PORISSA 1970-LUVULTA 2010-LUVULLE

Valtiotieteen tohtori Timo Aro ja oikeustieteen ylioppilas Jani Rosendahl

Porin päivänä 26.9.2014

Kuva: Toni Mailanen

Totta vai kalavale?

”Vuonna 1972 Porin kaupun-gilla oli 1 495 työntekijää, vuonna 2009 jo 6 705. Kun Noormarkku liitettiin Poriin vuonna 2010, Porin palkkalis-toilla oli 7 402 työntekijää. Toi-sin sanoen, kun 6000 asukkaan kunta liitettiin Poriin, byrokra-tia kasvoi noin 700 henkilöllä”

- Matti Apusen esipuhe Matti Wibergin pamfletissa ’Julkea sektori. Näin byrokratia vaatii omia etujaan’ -

Tarua ”Vuonna 1972 Porin kaupun-gilla oli 1 495 työntekijää, vuonna 2009 jo 6 705. Kun Noormarkku liitettiin Poriin vuonna 2010, Porin palkkalis-toilla oli 7 402 työntekijää. Toi-sin sanoen, kun 6000 asukkaan kunta liitettiin Poriin, byrokratia kasvoi noin 700 henkilöllä”

- Matti Apusen esipuhe Matti Wibergin pamfletissa ”Julkea sektori. Näin byrokratia vaatii omia etujaan ” -

”Vuonna 1972 Porin kaupun-gilla oli 3 700 työntekijää, vuonna 2009 jo 6 711. Kun Noormarkku liitettiin Poriin vuonna 2010 ja samana vuonna aloitti viiden kunnan Porin perusturvan yhteistoi-minta-alue, Porin palkkalistoil-la oli 7 416 työntekijää. Toisin sanoen, kun 6000 asukkaan kunta ja neljän kunnan sosi-aali- ja terveyspalveluiden henkilöstö siirtyi Poriin, ’byrokratia’ kasvoi noin 700 henkilöllä” - Porin kaupungin tilastollisiin vuosi-kirjoihin perustuva oikea tilastotieto -

Oikeasti

KUNTIEN HENKILÖSTÖN MÄÄRÄN KEHITYS KOKO MAASSA VUOSINA 1970-2013 JA ENNUSTE 2014-2020

Kunnallisen henkilöstön määrä oli noin 193 000 henkilöä vuonna 1970

Henkilöstön määrä nousi 317 000 henkilöön vuoteen 1980 mennessä: hyvinvointiyhteiskunta tuli jokaiseen niemeen ja notkoon sosiaali-, terveys- ja koulutusuudistusten ansiosta: esim. kan-santerveyslaki (1972), lasten päivähoito-laki (1973) ja peruskoulu-uudistus (1970-luvun alku vaiheittain)

Kuntien henkilöstömäärä oli suurim-millaan vuonna 1989, jolloin kuntien palveluksessa oli noin 437 000 henkilöä: 1980-luvulle oli ominaista julkisten sekä kunnille tulleet lisätehtävät. Höveli valtionosuusjärjestelmä lisäsi nopeasti uusien virkojen määrää.

Kuntien henkilöstömäärä supistui 1990-alun lamassa noin 50 000 henkilöllä, jonka jälkeen se nousi vielä hitaasti 2000-luvun ensimmäisellä vuosikymmenellä, mutta on sen jälkeen pysynyt 1980-luvun lopun tasolla

Kuntatyönantajien henkilöstöennusteen mukaan kunnallisen henkilöstön määrä vähenee hitaasti vuodesta 2012 alkaen

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

19

70

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

20

12

20

14

20

16

20

18

20

20

Toteutunut Ennuste

1. 1970-luku: Hyvinvointi-yhteiskunta joka kylään ja niemeen

2. 1980-luku: Julkisten palvelui-den ja tulonsiirto-jen laajeneminen /VOS-järjestelmä

3. 1990-luvun alku: Julkisten palveluiden supistuminen lamassa

4. 2000-luku: Kuntien tehtä-vien ja vel-voitteiden jatkuva kasvu, hlöstö ei kasva

Lähde: KT kuntatyönantajat, kuntien henkilöstömäärän kehitys

Kuntien lakisääteisten tehtävien määrä on viisinkertaistunut 1970-luvun alkuun verrattuna

1990-luvun alusta vuoden 2013 loppuun mennessä on tullut kaikkiaan 270 uutta lainsäädän-nöllistä velvoitetta

Vuoden 2013 lopussa oli 535 lakisääteistä tehtävää ja 974 erilaista velvoitetta kunnille.

Eniten lakisääteisiä tehtäviä on STM:n hallinnonalalla (194), YM:n (82), LVM:n (62) ja OKM:n (60).

Kuntien yhteenlaskettu henkilöstömäärä on kuitenkin vuonna 2013 samalla tasolla kuin vuonna 1990 (!)

KUNTIEN LAKISÄÄTEISTEN TEHTÄVIEN KEHITYS VUOSINA 1970-2013

Lähde: Valtiovarainministeriön selvitys kuntien tehtävistä ja velvoitteista 2013

VAKINAISEN HENKILÖSTÖN MÄÄRÄN KEHITYS PORISSA VUOSINA 1976-2013

Hallinto laajeni 1960-luvulta alkaen ja virkojen perustaminen ”räjähti” 1970-luvulla sekä hyvinvointi-Suomessa että hyvinvointi-Porissa. Syy oli valtakunnalliset isot uudistukset. Kansanterveyslaki, sosiaaliuudistukset päivä- ja vanhustenhoitoon, peruskoulu-uudistukset, uudet virastot jne. lisäsivät sadoilla uusien virkojen määrää. Hyvinvointiyhteiskunta tuli läsnä jokaisen arkeen. Pori kasvoi alueellisesti ja väestöllisesti samanaikaisesti ennätysvauhtia. Henkilöstömäärä lisääntyi kasvun myötä. 1970-luku oli sosiaali-, terveys- ja koulutoimen jatkuvaa kasvua. Esim. sosiaalitoimessa oli 62 vakinaista vuonna 1950 ja noin 600 vuonna 1975. Vuoden 1976 alussa Porin vakinainen henkilöstömäärä nousi 4 456 hlöön,

Porin vakinaisen henkilöstön määrä ylitti 5000 henkilön rajan ensimmäisen kerran vuonna 1981: henkilöstölisäykset liittyivät 1980-luvun vaihteessa mm. pääterveysaseman (kaupunginsairaala) valmistumiseen, uusien päiväkotien, koulujen ja vanhustentalojen perustamiseen sekä teknisen sektorin ja teknillisten laitosten laajentumiseen. Porissa syntyi 1970-1980-luvuilla 200-300 lasta vuodessa enemmän kun 2010-luvulla.

Kunnan henkilöstömäärä oli suurimmillaan vuonna 1990 (5404 henkilöä): uudet velvoitteet liittyivät mm. maakuntakirjastoon, maakuntamuseoon ja useisiin keskuskaupungin vastuulla olevien kulttuuri- ja vapaa-ajanpalveluiden järjestämiseen

1990-luku ja 2000-luvun alkupuolella muutokset olivat vähäisiä: ”tekninen” kasvupiikki ajoittuu 2010-luvun vaihteeseen, jolloin Noormarkku liittyi Poriin ja perustettiin mm. Porin perusturvan yhteistoiminta-alue. Henkilöstömäärä oli suurimmillaan vuonna 2011, jolloin kuntaliitoksen ja yhteistoiminta-alueiden muodostamisen vuoksi Porin palkkalistoilla oli 5 694 vakinaista henkilöä. Tämän jälkeen vakinaisen henkilöstön määrä on vähentynyt

4000

4200

4400

4600

4800

5000

5200

5400

5600

5800

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

20

12

20

14

Lähde: Porin kaupungin tilastolliset vuosikirjat ja toimintakertomukset

-500

-400

-300

-200

-100

0

100

200

300

400

500

6001

97

6

19

77

19

78

19

79

19

80

19

81

19

82

19

83

19

84

19

85

19

86

19

87

19

88

19

89

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

Porin vakinaisen henkilöstömäärän muutos verrattuna edelliseen vuoteen vuosina 1976-2013

Pääterveysaseman valmistu-minen (kaupunginsairaala), uusia kouluja

Maistraatti ja raastuvanoikeus valtion vastuulle

Lasten päiväkoteja, nuoriso-koteja, kotipalveluun runsaasti uusia virkoja, ham-mashuolto

Kuntotoutusneuvola, uusi van-hainkoti, päiväkoteja, kaupun-ginorkesteri, musiikkiopisto, uusia koulutuslinjoja oppilaitoksiin, Satakunnan ammattikorkeakoulu

Yhtiöittämiset, määräaikais-ten työsuhteiden päättä-miset

Aktiivinen kuntatyöllistämi-nen, päiväkirurgia, lasten-suojelu, erityiskoulut, ope-tushenkilöstöä, uusia asian-tuntijavirkoja

Satakunnan pelastuslaitos

Pori-Noormarkku –kuntalii-tos, Porin perusturvan YTA-alue, muut seudulliset yhteistoiminta-alueet

Kaksi vanhusten-huollon yksikköä ja uusi päiväkoti

Lähde: Porin kaupungin tilastolliset vuosikirjat ja toimintakertomukset

Länsi-Rannikon koulutuskunta-yhtymä Win-nova Oy

Kuntien henkilöstön määrän kehityksen vertaaminen eri ajanjaksoilla koko maassa ja vakinaisen henkilöstön osalta Porissa vuosina 1971-2013

AJANJAKSO KOKO MAA MUUTOS ABS.

KOKO MAA MUUTOS %

PORI MUUTOS ABS.

PORI MUUTOS %

1971-1980* +115 000 + 56,9 + 1 770 + 56,0

1981-1990 +86 000 + 24,7 + 379 + 7,5

1991-2013 +1 000 + 0,2 - 110 - 2,0

1971-2013 +202 000 + 115,0 + 2 039 + 64,5

*Porin vakinaisen henkilöstön määrä vuodesta 1973 alkaen

Lähde: KT Kuntatyönantajat; Porin kaupungin tilastolliset vuosikirjat ja toimintakertomukset

Kuntien henkilöstön määrän kehityksen vertaaminen eri ajanjaksoilla koko maassa ja oletuslaskelma vakinaisen ja tilapäisen henkilöstön* osalta Porissa vuosina 1971-2013

AJANJAKSO KOKO MAA MUUTOS ABS.

KOKO MAA MUUTOS %

PORI MUUTOS ABS.

PORI MUUTOS %

1971-1980** +115 000 + 56,9 + 1 954 + 61,8

1981-1990 +86 000 + 24,7 + 1916 + 34,1

1991-2013 +1 000 + 0,2 - 594 - 8,5

1971-2013 +202 000 + 115,0 +3 276 + 103,6

* Porin vakinaisen henkilöstön lukuihin on lisätty arviot tilapäisen ja määräaikaisen henkilöstön määrästä siten, että vuosina 1971-1980 on lisätty vakinaisen henkilöstön määrään 10 %. Vuosien 1981-1990 ja 1991-2013 osalta on käytössä täsmälliset luvut tilapäisen henkilöstön osalta ** Porin vakinaisen henkilöstön määrä vuodesta 1973 alkaen

Lähde: KT Kuntatyönantajat; Porin kaupungin tilastolliset vuosikirjat ja toimintakertomukset

1971 1980 1990 2000 2010 2013

Koko maa (100=1971) 100 157 215 206 215 214

Pori (100=1973) 100 156 171 147 168 160

100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

200

210

220

230

Porin vakituisen henkilöstön ja koko maan henkilöstömäärän kehitys oli samalla kasvu-uralla koko 1970-luvun ajan: väkiluku kasvoi merkittävästi ajanjakson aikana sekä koko maassa että Porissa.

1980-luvulla kuntahenkilöstön määrä nousi koko maassa nopeammin kuin vakinaisen henkilöstön määrä Porissa: Porin väkiluvun kasvu tyrehtyi ja kääntyi vuosikymmenen loppupuolella laskuun. Jos otetaan Porin kohdalla huomioon kaikki tilapäiset henkilöt, niin Porissa kuntahenkilöstön määrä nousi hieman nopeammin kuin kuntahenkilöstön määrä koko maassa.

1990-luvulla koko maan ja Porin kuntahenkilöstön määrä väheni edelliseen vuosikymmeneen verrattuna. Porin kuntahenkilöstön määrä laski sekä vakituisen henkilöstön että kaikkien palkkalistoilla olleiden osalta nopeammin kuin koko maassa. 1990-luvun alun laman seurauksena vakinaisen henkilöstön määrä laski ensimmäisen kerran toisen maailmansodan jälkeen.

2000-luvulla kuntahenkilöstön määrä kääntyi uudelleen hitaaseen nousuun tehtävien ja velvoitteiden lisääntyessä, mutta 2010-luvulla kuntahenkilöstön määrä on laskenut asteittain vuosi vuodelta. Kehitys jatkuu ennusteiden mukaan edelleen alenevana.

KUNTAHENKILÖSTÖN MÄÄRÄN KEHITYS INDEKSINÄ VUOSINA 1971-2013

Lähde: KT Kuntatyönantajat; Porin kaupungin tilastolliset vuosikirjat ja toimintakertomukset

KUNTAHENKILÖSTÖN OSUUS (%) KOKO MAASSA JA PORISSA SUHTEESSA ASUKASLUKUUN 1976-2013 (HUOM! Porissa luvuissa vakituinen henkilöstö)

Koko maan tilastot kuntien henkilöstö-määrän kehityksestä perustuvat Kuntatyönantajien henkilöstön määrää koskeviin tilastoihin. Porin henkilöstö-tilastot perustuvat Porin kaupungin tilastollisiin vuosikirjoihin vakinaisen henkilöstön osalta

Kuntahenkilöstön määrä on suhteutettu koko maan ja Porin kaupungin asukas-lukuihin vuosina 1976-2013 (Noormarkun luvut on huomioitu Porin asukasluvussa 2010 alkaen)

Porin vakinaisen kuntahenkilöstön määrä on koko ajanjakson aikana alhaisempi kuin keskimäärin kuntien palveluksessa olevan henkilöstön määrä koko maassa suhteessa asukaslukuun

Koko maassa ja Porissa kuntahenkilöstön määrä oli suurimmillaan suhteessa asukaslukuun 1990-luvun vaihteessa

5,8

6,6

8,2

8,7

7,7

8 8 8,1

7,9

5,6

6,3

6,6

7,1

6,1 6,2

6,5

6,8

6,3

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1976 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2013

Koko maa Pori

Lähde: KT Kuntatyönantajat; Porin kaupungin tilastolliset vuosikirjat ja toimintakertomukset

6,6

8,7

8 8 8,1 7,9

7,2

9,6

8,5

8,9 8,9

7,6

0

2

4

6

8

10

12

1980 1990 2000 2005 2010 2013

Koko maa Pori

HUOM! Porin lukuihin on edellisestä diasta poiketen lisätty kaikki tilapäinen henkilöstö ml. työllistetyt.

Porin vakinaisen ja tilapäisen kunta-henkilöstön määrä oli 0,5-0,9 %-yksikköä korkeampi kuin koko maan kuntahenkilöstön määrä vuosina 1980-2010.

Vuonna 2013 Porin kuntahenkilös-tön määrä oli ensimmäisen kerran vuoden 1980 jälkeen alhaisempi kuin koko maassa suhteessa asukaslukuun

Koko maassa ja Porissa kuntahen-kilöstön määrä oli suurimmillaan suhteessa asukaslukuun ”hyvinvointivaltion kultakauden päätöspisteessä” 1990-luvun vaihteessa

Lähde: KT Kuntatyönantajat; Porin kaupungin tilastolliset vuosikirjat ja toimintakertomukset

KUNTAHENKILÖSTÖN OSUUS (%) KOKO MAASSA JA PORISSA SUHTEESSA ASUKASLUKUUN 1976-2013 (HUOM! Porin luvuissa sekä vakinaiset että tilapäiset)

YHTEENVETO

1. Porin kuntahenkilöstömäärän kehitys noudattaa koko maan kehitystä: kasvu liittyy hyvinvointi-Suomen ja hyvinvointi-Porin muodostumiseen ensisijaisesti sosiaali-, terveys- ja koulutus-palveluiden laajenemisen ja kattavuuden vuoksi

2. Porin vakinaisen henkilöstön kasvu oli 1970-luvulla samalla tasolla kuin koko maan kehitys, mutta kääntyi alemmalle uralle jo 1980-luvun jälkipuoliskon jälkeen. Vuosina 1991-2013 Porin vakinaisen henkilöstön määrä on alentunut.

3. Porin vakinaisen henkilöstön määrä oli vuoden 2013 lopussa samalla tasolla kuin 1990-luvun vaihteessa, vaikka viimeisten vuosien aikana on tapahtunut mm. Pori-Noormarkku –kuntaliitos, Porin perusturvan yhteistoiminta-alueen muodostaminen ja muut Porin vastuulla olevat yhteistoiminta-alueet ja seudulliset järjestelyt. Lisäksi kuntien tehtävät ja velvoitteet ovat kasvaneet merkittävästi vuosina 1990- ja 2000-luvuilla, mutta ei näy henkilöstön määrän kasvuna. Toisaalta henkilöstömäärä pysyvyyttä selittää myös ”kolikon toisella puolella” eri toimintojen yhtiöittämiset.

4. Porin vakinaisen ja tilapäisen henkilöstön määrä kasvoi hieman koko maan keskiarvoa nopeammin 1970- ja 1980-luvuilla, mutta on laskenut huomattavasti enemmän kuin koko maan kuntahenkilöstön kehitys 1990-luvulta alkaen. 1990-luvun jälkeen tapahtuneen alenemisen taustalla osittain Porin väestönkasvun negatiivisuus vuoteen 2005 saakka toisin kuin koko maassa.

5. Tilapäisen henkilöstön määrässä on merkittäviä vuosittaisia vaihteluita: Pori on esimerkiksi kantanut merkittävän vastuun kuntien työllisyydenhoidossa ja tarjonnut aktiivisesti työllistämispaikkoja kuntalaisille, joka on lisännyt ”paperilla” Porin kuntahenkilöstön määrää. Porin työllistettyjen aktivointiaste on ollut 1980-luvulta alkaen korkein tai korkeimpia suurten kaupunkien joukossa.

6. HUOM! Yleisen hallinnon eli ns. ”kravattiväen” suhteellinen osuus henkilöstössä on laskenut vuosikymmen vuosikymmeneltä ja edelleen 2000-luvulla asiantuntijuuteen ja seudullisuuteen liittyvien velvoitteiden kasvusta huolimatta.

Kuva: Toni Mailanen

Kuva: Toni Mailanen

K I IT O S ! !!