Kunnan rooli muuttuu

Kuntalaki uudistuu

...entä kuntalaisten osallistumis- ja

vaikuttamismahdollisuudet?

Salon kansalaisopisto & Kylien Salo

25.9.2014

Siv Sandberg, Åbo Akademi

siv.sandberg@abo.fi

Kuntalaisten osallistumis- ja

vaikuttamismahdollisuudet

Kunnan rooli muuttuu muun muassa

SOTE-uudistuksen takia

Mihin kunta voi vaikuttaa ja miten tämä heijastuu

kuntalaisten asemaan?

Kuntalaki uudistuu

Mitä laki sanoo kuntalaisten osallistumis- ja

vaikuttamismahdollisuuksista?

Siv Sandberg 2014

Kunnan rooli muuttuu

Siv Sandberg 2014

Siv Sandberg 2014

Kansalliset intressit

Kollektiiviset paikalliset ja alueelliset intressit

Yksilön intressit

Lähtökohta

1. Meneillään olevat uudistukset muuttavat kunnan

roolia suomalaisessa yhteiskunnassa

2. Pohjoismaisten kuntien legitimiteetti perustuu

kunnan rooliin julkisten palvelujen tuottajana

Siv Sandberg 2014

Paikallisen demokratian vahvuudet

Käytännönläheisyys

Tietoisuus oman vaikutusvallan

rajallisuudesta (= yhteistoiminnan

tärkeydestä)

Siv Sandberg 2014

Toimivan paikallisdemokratian

viholliset Sisäänpäin-

kääntyneisyys

Eriarvoisuus

Heikko kyky

ratkaista käytännön

ongelmia

Siv Sandberg 2014

Suomalaisen kunnallishallinnon

vahvuudet

Toimivat

mikrorakenteet

(koulutus, kirjastot,

vesi, kadut,

jätehuolto)

Tasa-arvo

Siv Sandberg 2014

Positiivinen ja negatiivinen tulkinta

1. Sote-uudistus vapauttaa kansalaiset kunnallisen

demokratian pakkopaidasta. Vapaa kansalainen

valitsee itse ja äänestää jaloillaan, sen sijaan, että

kunnalliset päättäjät tekisivät päätökset hänen

puolestaan.

2. Kuntalaisten tarpeet, ongelmat ja tyytymättömyys

tulee aina olemaan kunnallisten päättäjien asia,

riippumatta siitä, mistä tarve, ongelma tai

tyytymättömyys johtuu.

Siv Sandberg 2014

Kuntalaki uudistuu

1995 2014

Siv Sandberg 2014

Nykyinen kuntalaki (365/1995)

Mahdollistava

Korostaa paikallisia

ratkaisuja

Korostaa kunnan

vastuuta edistää

kuntalaisten osallisuutta

Sisältää luettelon

erilaisista

vaikuttamismuodoista (§

27)

Siv Sandberg 2014

Ehdotus uudeksi kuntalaiksi

(2014) Mahdollistava

Kuntalaisten osallisuus

ja vaikuttaminen

keskeinen teema

uudistustyössä

Astetta sitovampi

eräiden

vaikuttamismuotojen

osalta

Siv Sandberg 2014

§ 1 Lain tarkoitus

”Tämän lain tarkoituksena on luoda

edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon

sekä osallistumis- ja

vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle

kunnan toiminnassa”

Siv Sandberg 2014

Edustuksellinen demokratia

Valtuuston koko (§ 16)

Toimielinmallit (§ 30-32)

Alueellinen toimielin (§

37)

Edellytykset koko- tai

osa-aikaiselle

luottamushenkilötyölle

Siv Sandberg 2014

§ 22 Osallistumis- ja

vaikuttamismahdollisuudet

Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on

oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan

toimintaan

Valtuuston on pidettävä huolta

monipuolisista ja vaikuttavista

osallistumisen mahdollisuuksista

Siv Sandberg 2014

Ennallaan

Aloiteoikeus

Kunnallinen kansanäänestys

Kansanäänestysaloite

Siv Sandberg 2014

Pakollisia vaikuttamiskanavia

Nuorisovaltuusto

Vanhusneuvosto

Vammaisneuvosto

Siv Sandberg 2014

Alueellinen toimielin (§ 37) (1/2)

Valtuusto voi asettaa alueellisia lautakuntia tai

johtokuntia edistämään kunnan osa-alueen

vaikuttamismahdollisuuksia

Valtuusto voi päättää, että alueellisen toimielimen

jäsenet tai osa jäsenistä valitaan kunnan asianomaisen

osa-alueen asukkaiden esityksestä

Siv Sandberg 2014

Alueellinen toimielin (§ 37) (2/2)

Tehtävänä on kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen

sekä kunnan osa-alueen kehittäminen

Toimielimelle tulee varata mahdollisuus lausunnon

antamiseen kuntastrategian sekä talousarvion ja

–suunnitelman valmistelussa, sekä asioissa, joiden

ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus kunnan

asukkaiden ja palvelun käyttäjien elinympäristöön,

työntekoon tai muihin oloihin

Alueellisen toimielimen muista tehtävistä ja

toimivallasta määrätään hallintosäännössä

Siv Sandberg 2014

Kunnallisalan kehittämissäätiön

luottamusbarometri 7.1.2014, % luottaa eri toimijoihin

1.10.2014 Siv Sandberg |Åbo Akademi | 2013 20

Vastaus on lähidemokratia –

mutta mikä on kysymys?

1. Asukkaiden mielipiteiden selvittäminen?

2. Yksilöiden ja yksilöiden vastuun

lisääminen?

3. Julkisen vallan ja julkisten varojen käyttö?

1.10.2014 Siv Sandberg |Åbo Akademi | 2013 21

Kunta kuntalais-/käyttäjäosallistumisen ohjaajana

(Sørensen & Torfing 2007)

1. Vaikuttamisen pelisäännöt Kuka osallistuu, miten ja milloin?

2. Vaikuttamisen tavoitteet ja kehykset Mitä tavoitellaan? Vaikuttamisen resurssointi

3. Vaikuttamisen strateginen ohjaus Heikkojen ryhmien tukeminen

Konfliktien ratkaisu

4. Suora vuorovaikutus

kuntalaisten/käyttäjien kanssa

Siv Sandberg 2012

Siv Sandberg 2014

”I think people desperately want leaders who

will make cities work, and they take them in

whatever shapes, sizes and colors they come

in.”

David Axelrod