TEMA SEMINARSKOG RADA : ORGANIZACIJA ELJEZNICA U BOSNI I HERCEGOVINI

UVOD

U Prvom dijelu rada obradio sam :- lanstvo eljeznica BiH u Meunarodnoj eljeznikoj uniji (UIC) i Meunarodnoj eljeznikoj organizaciji za propise (OTIF), primjena propisa Konvencije o meunarodnim eljeznikim prevozima (COTIF) - Primjena direktiva EZ, strategija EZ kroz Bijelu Knjigu i nove inicijative u korist transportaetvri eljezniki paket.U Drugom dijelu rada obradio sam:- Organizacionu struktura eljeznikog saobraaja u BiH, - Primjena zakonskih regulativa.- Ovlatenja RO-a i BHJK.

Kao potpisnica Konvencije o meunarodnim eljeznikim prevozima eljeznice BiH primjenjuju jedinstvena pravila za meunarodni prevoz : CIV ( meunarodni prijevoz putnika ), CIM (meunarodni prijevoz robe ),CUV ( koritenje kola u meunarodnom saob.),CUI ( koritenje infrastrukture ),RID ( opasne materije),APTU ( tehniki standardi ), ATMF,AVV ( tehniki prijem eljeznikih vozila).Obraunska jedinica predviena u Jedinstvenim pravilima je specijalno pravo vuenja koje primenjuje Meunarodni monetarni fond.

to se tie primjena Direktiva Evropske zajednice u oblasti eljeznikog saobraaja osnovna svrha im je da se eljezniki sektor dovede u priblino ravnopravan poloaj sa ostalim vidovima prevoza, kroz liberalizaciju i stvaranje jedinstvenog transportnog trita. S Direktivama se poboljava efikasnost eljeznikog sistema, transportne usluge se tretiraju odvojeno od infrastrukture,olakava transport izmeu drava lanica.Imamo slijedee Direktive EZ :

1. Direktive 91/440/EEC i 2001/12/EC o razvoju eljeznica Zajednice 2. Direktive 95/18/EZ i 2001/13/EZ o davanju dozvola eljeznikim preduzeima 3. Direktiva 2001/14/EZ o raspodjeli kapaciteta eljeznike infrastrukture i ubiranje taksi za koritenje eljeznike infrastrukture i certificiranje sigurnosti 4. Direktiva 2001/16/EZ o interoperabilnosti trans-europskog sistema 5. Direktiva 2004/0049/EC o bezbjednosti na eljeznicama Zajednice 6. Direktiva komisije 2007/32/EZ o izmjenama i dopunama priloga VI. Direktive vijea 96/48/EZ i priloga VI. Direktive 2001/16/EZ 7. Direktiva vijea 96/48/EZ o interoperabilnosti transeuropskog eljeznikog sistema brzih vozova 8. Direktiva 2004/50/EZ kojom se izmjenjuju i dopunjuju Direktiva vijea 96/48/EZ o interoperabilnosti transeuropskoga eljeznikoga sistema brzih vozova i direktiva 2001/16/EZ europskoga parlamenta i vijea o interoperabilnosti transeuropskoga konvencionalnoga eljeznikoga sistema 9. Direktiva 2004/51/EZ kojom se izmjenjuje i dopunjuje Direktiva vijea 91/440/EEZ o razvoju eljeznica Zajednice. Jedna od najznaajnijih Direktiva su vezane za Interoperabilnost gdje je Interoperabilnost postupak kojim se omoguava nesmetan prelazak vozova iz jedne nacionalne mree u drugu.U okviru tih Direktiva, izraeno je vie tehnikih rjeenja (nazvanih tehnike specifikacije za interoperabilnost TSI). Kako bi se smanjile tehnike zapreke interoperabilnosti vozova, predstavnici eljeznikog sektora i Komisija potpisali su u martu 2005. izjavu o namjeri uvoenja europskog sustava eljeznike signalizacije (European Rail Traffic Management System ERTMS/ETCS).Tako su Direktive 96/48/EZ i 2001/16/EZ objedinjene u jednu zajedniku Direktivu 2004/50/EZ a kasnije u Direktivu 2009/131EZ.Europska agencija za eljeznice, sa sjeditem u gradovima Lille i Valenciennes (Francuska), osnovana je kako bi pruila pomo Komisiji i dravama lanicama u poboljanju interoperabilnosti i sigurnosti europskog eljeznikog sustava. Glavna zadaa agencije je uskladiti, registrirati i nadzirati tehnike specifikacije interoperabilnosti cijelog europskog eljeznikog sustava te odrediti zajednike sigurnosne ciljeve za europske eljeznike pruge.Usklaivanjem socijalnog zakonodavstva (Direktiva 2005/47/EZ od 18. jula 2005.) odreeni su uvjeti rada mobilnih radnika koji izvode interoperabilne prekogranine usluge u eljeznikom sektoru. Ta se direktiva temelji na sporazumu izmeu europskih socijalnih partnera u eljeznikom sektoru. Dozvole izdane u jednoj dravi lanici moraju biti priznate i u ostalim dravama lanicama. Da bi eljezniki prevoznici mogli pristupiti infrastrukturama svih drava lanica za to moraju imati odgovarajuu dozvolu (Direktiva 95/18/EZ od 19. juna 1995.) Direktiva odreuje: sigurnosne, tehnike, ekonomske,financijske okvire i ureuje postupak za dobivanje odobrenja.Direktivom 2002/49/EZ od 25. juna 2002. o procjeni i upravljanju bukom usvojene su smjernice o metodama izraunavanja buke vozova.Komisija je 08.07. 2008. objavila Komunikaciju o smanjenju eljeznike buke i za cilj ima modernizaciju svih teretnih vagona i navodi 2015. godinu kao krajnji datum tog ostvarenja.Odreene zakonodavne odredbe koje su spomenute pojednostavljene su i pojaane Direktivom 2012/34/EU osnivajui jedinstveni europski eljezniki prostor. Ova Direktiva pojaava ve postojee odredbe o konkurenciji, regulatornom nadzoru i finansijskom okviru eljeznikog sektora.

Poetkom vaenja Direktive 2012/34/EZ od 15. decembra 2012. godine prestaju da vae direktive 91/440/EEZ, 95/18/EZ i 2001/14/EZ.

-Evropska komisija je najavila u Bijeloj knjizi od marta 2011. nove inicijative u korist eljeznikog transporta i predloila je etvrti eljezniki paket koji ima za cilj otvaranje unutranjeg prijevoza putnika. etvrti eljezniki paket ima za cilj: otvaranje unutranjeg prijevoza putnika, uspostavljanje jedinstvene autorizacije tipa vozila i jedinstvenih certifikata za bezbjednost za eljeznika preduzea, definisanje integralnog pristupa upravljanja koridorima, poboljanje uslova pristupa infrastrukturi i kvaliteta usluga, proirenje zadataka Evropske eljeznike agencije - ERA u oblasti certifikovanja.

Regulativa za transportne koridore predvia uspostavljanje integralnog upravljanja na est transportnih koridora do 10. novembra 2013. godine i jo na tri do 10. novembra 2015. godine. Ti transportni koridori ine osnovu multimodalne TEN-T mree.

to se tie Zakonskih regulativa eljeznikog saobraaja imamo pet Zakona koji reguliu eljezniki saobraaj u BiH: Zakon o eljeznicama Bosne i Hercegovine,Zakon o eljeznicama Federacije BiH, Zakon o eljeznicama Republike Srpske,Zakon o finansiranju eljeznike infrastrukture i sufinansiranju putnikog i kombinovanog saobraaja u Federaciji BiH,Zakon o finansijskoj konsolidaciji eljeznica BiH.

Zakon o eljeznicama Bosne i Hercegovine je usvojen 30.juna 2005.godine od strane Predstavnikog doma i Doma naroda. On povlai neophodnost usaglaavanja sa direktivima EU, razdvajanje usluga prevoza od upravljanja infrastrukturom, sticanje licence i potvrde o bezbijednosti za operatere, formiranje Regulatornog odbora eljeznice (RO) i uvoenja pristupnih naknada za infrastrukturu.Pojmovi upotrijebljeni u Zakonu : Brko Distrikt ,Entiteti ili entitet ( Federacija BiH, Republika Srpska), Licenca ( Ovlatenje kojim se priznaje svojstvo eljeznikog operatera), Upravitelj/upravitelji eljeznike infrastrukture (javno preduzee koje je odgovorno za uspostavljanje i odravanje javne eljeznike infrastrukture),Mrea (cjelokupna eljeznika infrastruktura kojom upravlja upravitelj infrastrukture),Izjava o mrei ( izjava koja detaljno razrauje opa pravila, rokove, procedure i kriterije u vezi s odreenjem tarifa i dodjelom kapaciteta),Dozvola (ovlatenje kojim se priznaje svojstvo upravitelja infrastrukture).Javna eljeznika infrastruktura (imovina eljeznike infrastrukture koju posjeduju entiteti u cijelosti ili djelimino kao i imovina koju posjeduje Brko Distrikt),Potvrda o sigurnosti (ovlatenje kojim eljezniki operater dokazuje da ispunjava sve propisane uslove sigurnosti za siguran prijevoz),Drava,Red vonje (planirana kretanja vozova i eljeznikih vozila koja e se odvijati na odreenoj infrastrukturi u periodu za koji on vai.),eljezniki operater (svako javno preduzee ili kompanija koja prua usluge prijevoza robe, odnosno putnika eljeznicom, pod uslovom da ta kompanija osigurava i vuu vozova.)eljezniki pravac (infrastrukturni kapacitet potreban za eljezniki prijevoz izmeu dva mjesta u odreenom periodu).to se tie strukture eljeznikog sektora u BiH imamo : Ministarstvo prometa i komunikacija BiH (MPK) ,Ministarstvo prometa i komunikacija Federacije BiH (FBiH), Ministarstvo saobraaja i veza Republike Srpske (RS),eljeznice Federacije BiH (FBH), eljeznice Republike Srpske (RS). Regulatorni odbor eljeznica ( RO) je u sastavu Ministarstva prometa i komunikacija a Bosanskohercegovaka eljeznika javna korporacija (BHJK) je sporazumno nastala izmeu Entitetskih eljeznica ( FBiH I RS).Organizacija eljeznikog sistema uspostavljena prema ovom zakonu zasniva se na principu razdvajanja usluga u eljeznikom prijevozu i eljeznike infrastrukture. eljeznikom operatoru nee biti dozvoljeno pruanje usluga eljeznikog prijevoza u Bosni i Hercegovini ako mu nije izdata odgovarajua licenca i potvrda o sigurnosti.Regulatorni odbor eljeznica BiH osnovan je Zakonom o eljeznicama Bosne i Hercegovine i u sastavu je Ministarstva komunikacija i transporta BiH. Uloga Regulatornog odbora je da obezbijedi siguran i efikasan eljezniki sektor u BiH i prenos EU zakonodavstva na dravu BiH u oblasti eljeznikog saobraaja.Sjedite Regulatornog odbora je u Doboju. Nezavisan je od eljeznikih operatera i upravitelja infrastrukture.Ovlatenja RO-a su slijedea : Propisuje tehnike standarde i specifikacije te kontrolie eljezniki sektor u BiH vodei rauna o direktivama EU,Izdavanje licenci,potvrda o sigurnosti i dozvola,Donosi instrukcije za sigurnost i interoperabilnost eljeznikog sistema,Kontrolie i izvjetava o inspekcijskim kontrolama,Obavlja istrage o nezgodama i izvjetava o njima.Zakon o eljeznicama Federacije Bosne i Hercegovine, donesen 2. oktobra 2001.godine. Sadri 9 poglavlja i 44 lana. Generalni pristup: Direktiva 91/ 440, ODJELJAK III, Odvajanje rukovoenja infrastrukturom od operacija transporta. Meunarodni kod FBH je 0050.Sjedite Preduzea je u Sarajevu. Izjava o mrei slui kao Uputstvo za eljeznike operatore, koji podnose zahtjev za dodjelu infrastrukturnog kapaciteta.Regulatornom odboru eljeznica BiH podnosi se zahtjev za izdavanje dozvole Upravitelja javne eljeznike infrastrukture.

eljeznika infrastruktura je javno dobro i poslovi njenog odravanja i razvoja organizovani su u dijelu preduzea eljeznika infrastruktura, kao poseban organizacioni dio JP FBiH d.o.o. Sarajevo to se tie modela organizovanja Preduzee je organizovano u skladu sa Smjernicama Evropske unije, i sastoji se iz dva poslovna subjekta:1. eljeznika Infrastruktura u okviru koje se vri odravanje, modernizacija i izgradnja graevinskih, elektrotehnikih informacijskih kapaciteta, kao i oraganiziranje i sigurnosti eljeznikog prometa i

2. eljezniki Operator ija je osnovna djelatnost pruanje eljeznikih transportnih usluga.

Dio preduzea eljeznika infrastruktura je upravitelj javne eljeznike infrastrukture. Organizovanje eljeznike infrastrukture izvreno je kombinacijom tehnolokog i prostornog principa organizovanja. Na tehnolokom principu organizovani su Sektori , a na prostornom principu Podruja kojih imamo pet : Sarajevo,Tuzla,Mostar,Zenica i Biha.Imamo organizacionu emu FBiH gdje imamo Upravu Drutva na elu sa Predsjednikom uprave Generalnim Direktorom i podjelu na eljeznikog operatora, eljezniku infrastrukturu, Ekonomske poslove i Pravne i kadrovske poslove.U okviru eljeznikog operatora imamo : Izvrnog direktora za poslove eljeznikog operatora, te Slube za izradu i izvrenje reda vonje, Sektor za teretni i putniki promet, Sektor za vuu vozova i Sektor za odravanje inskih vozila.U okviru eljeznike infrastrukture imamo : Slubu za propise, Slubu za organizaciju I sigurnost prometa, Sektor za elektritehniku djelatnost, Sektor graevinskih poslova, Sektor IKT.Pristup eljeznikoj infrastrukturi JP FBiH d.o.o. ureen je Zakonom o eljeznicama BiH. JP FBiH d.o.o., kao upravitelj, odobrava pristup eljeznikoj infrastrukturi pri emu sa eljeznikim operaterom sklapa Ugovor o pristupu.

Ugovorom o pristupu se ureuju meusobna prava i obaveze, odreuje dodjela kapaciteta, visina naknade za koritenje infrastrukturnih kapaciteta, te ostala pitanja u vezi obavljanja eljeznikog prijevoza i zatite okoline.eljezniki operator mora:- da u vrijeme podnoenja zahtjeva bude registrovan za obavljanje usluga eljeznikog prevoza,

- da posjeduje Licencu o prevozu i potvrdu o sigurnosti izdatu od RO-a ili Licencu za obavljanje prevoza koju je izdalo nadleno tijelo druge drave, ukoliko postoji meudravni sporazum sa tom dravom o meusobnom priznavanju licenci.

Postupak za dobijanja Licenci odreen je Uputstvom o uvjetima za izdavanje i sadrinu licence za pruanje usluga eljeznikog prijevoza (Slubeni glasnik BiH br. 20/08).Zakon o eljeznicama Republike Srpske doneen je 14. novembra 2001 godine na sjednici Narodne skuptine Republike Srpske. eljeznice Republike Srpske(skraenoRS) sueljeznikosaobraajno preduzeeRepublike Srpske. Glavna djelatnost eljeznica Republike Srpske je obavljanje prometa roba i putnika na eljeznikim prugama uRepublici Srpskoj . Meunarodni kod eljeznica Republike Srpske je0044.Sporazum izmeu FBH i RS o osnivanju KorporacijeNaziv korporacije je Bosanskohercegovaka eljeznika javna korporacija (BHJK). Svrha Korporacije je da uspostavi institucionaliziranu suradnju meu entitetima i da omogui donoenje svih potrebnih odluka kako bi se neometano, sigurno i redovno mogao odvijati meuentitetski i meunarodni saobraaj.Korporacija razmatra i donosi odluke o sljedeim pitanjima: dodjeli eljeznikih pravaca, usklaivanje sistema signalizacije, sigurnosti, telekomunikacija,usklaivanje i odreivanje naknada za infrastrukturu,plaanje rauna izmeu eljeznikih kompanija ,ukupna kontrola o potivanju propisa .ZAKLJUAK :Kroz izradu ovog seminarskog rada sam zakljuio da je glavni nedostatak organizacije upravljanja eljeznikim saobraajem postojanje dva operatera eljeznike infrastrukture(FBH i RS). Efikasnost eljeznikog saobraaja je od velikog interesa za Europsku zajednicu. Uloga Regulatornog odbora je da obezbijedi siguran i efikasan eljezniki sektor u BiH i prenos EU zakonodavstva na dravu BiH u oblasti eljeznikog saobraaja.eljeznice BiH moraju uskladiti svoje zakonske i podzakonske akte na putu ka EU i primjenjivati direktive europske unije.