Koruma Önlemi Politikaları:Giriş ve Genel Bakış

Agi KissKoruma Önlemleri Koordinatörü, Avrupa ve Orta Asya Bölgesi

DB Koruma Önlemleri ÇalıştayıANKARA, Mart 30, 2010

İÇERİK

Koruma Önlemlerinin kökenleri ve amaçları

Hızlı bir genel bakış: 10 + 1

Prosedürler: kim, neyi ne zaman yapıyor

OP 4.01’in detayları

OP 4.12’nin detayları

Değerlendirme

Zarar vermeyin: insanları ve çevreyi olumsuz etkilerden koruyun

İyilik yapın: sosyal eşitliği geliştirin ve çevresel sürdürülebilirliği sağlayın

Müşteriye ve Dünya Bankası’na gelebilecek riskleri azaltın ve yönetin

Tüm dünyadaki müşterilere hitap edin

3

Dünya Bankası’nın Koruma Önlemi Politikalarının Amaçları

4

2. Koruma Önlemi Politikalarına Genel Bakış

Hukuki Politikalar• OP 7.50 Uluslararası Su Yolları• OP 7.60 İhtilaflı Alanlar

Çevresel Politikalar• OP 4.01 Çevresel Değerlendirme• OP 4.04 Doğal Yaşam Alanları• OP 4.09 Zararlı Yönetimi• OP 4.36 Ormanlar• OP 4.37 Baraj Güvenliği

Sosyal Politikalar• OP 4.11 Kültürel Kaynaklar• OP 4.12 Zorunlu Yeniden Yerleşim• OP 4.10 Yerli Halklar

DB “Koruma Önlemi” Politikaları (10+1)

BP 17.50 Banka’nın Bilgilerin Açıklanması Politikası

Koruma Önlemi Operasyonel Politikaları, çevresel/sosyal sorunların hepsini kapsamıyor.

Koruma Önlemleri tüm Yatırım Operasyonlarına ve DPL kapsamındaki yatırım alt bileşenlerine uygulanıyor

6

Üç Bölümlü Format Operasyonel Politikalar (OP) – Borçlu ve

Banka’nın rolleri ve yükümlülükleri de dahil olmak üzere politika amaçlarının ve operasyonel ilkelerin kısa açıklamaları

Banks Prosedürleri (BP) – Borçlu ve Banka tarafından takip edilecek zorunlu prosedürler

İyi Uygulama (GP) – Zorunlu olmayan tavsiye niteliğindeki materyaller

Artı: • Çevresel Değerlendirme ve Gönülsüz Yeniden Yerleşim Kaynak

Kitapları• Zararlı Yönetimi Kılavuzu • Baraj Güvenliği Düzenleyici Çerçevesi• Kirlilik Önleme ve Azaltma El Kitabı• OPCS Rehberlik Notları

7

Koruma Önlemi Politikalarının Birbirini Etkileyen İlkeleri

Mümkün olduğunda olumsuz etkileri önleyin; ya da en aza indirin, azaltın, telafi edin (bu sıra ile)

İnceleme, azaltma ve gözetim düzeyini risk ve etki düzeyine göre ayarlayın

Halkı bilgilendirin ve insanların kendilerini etkileyen kararlar alma süreçlerine katılmalarını sağlayın

Çevresel ve sosyal hususları proje tanımlamasına, tasarımına ve uygulamasına dahil edin

Borçlu kapasitesini güçlendirin

= Sürdürülebilir Kalkınmanın İçeriği

8

OP/BP 4.01: Çevresel Değerlendirme

Amaçlar:

Karar vericileri, çevresel ve ve sosyal riskler hakkında bilgilendirmek Banka finansmanı için önerilen projelerin çevresel ve

sosyal açıdan sağlıklı ve sürdürülebilir olmasını sağlamak (olumlu etkileri arttırmak, olumsuz etkileri önlemek / azaltmak)

Şeffaflığı arttırmak ve paydaşların projedeki karar verme süreçlerine katılımlarına yönelik mekanizmalar sağlamak.

9

Her türlü yatırım kredisine uygulanır (Kalkınma Politikası Kredilerine değil); Bir ayak izi olan her türlü yatırım için ve doğrudan ilişkili Teknik Yardım için tetiklenir DB tarafından finanse edilen bir operasyonun tüm unsurları için

(sadece DB tarafından finanse edilen faaliyetler değil)… ve doğrudan ilişkili yatırımlar için uygulanır

Şemsiye EA politikası: kapsamlıdır ve diğerlerinin unsurlarını içerir DB ulusal çevre mevzuatına veya uluslararası anlaşmalara

aykırı faaliyetleri finanse etmez (Çevresel Etki Değerlendirmesinde tespit edilmelidir)

Operasyonların taramasına ve risk düzeyine bağlıdır (Kategori A, B, C) ve Proje Yapısına da bağlıdır (Kategori FI)

Gerekli prosedürleri belirler; esasa ilişkin kılavuzluk sağlar Çevresel Değerlendirme Araçları (ayrıntılar daha sonra):

◦ Çevresel Etki Değerlendirme◦ Çevresel Yönetim Planı◦ Çevresel Yönetim Çerçevesi

OP/BP 4.01: Çevresel DeğerlendirmeTemel İlkeler ve Unsurlar:

10

OP 4.04 Doğal Yaşam Alanları

Amaçlar: Doğal yaşam alanlarını ve bunların biyolojik

çeşitliliğini korumak, devam ettirmek, eski haline getirmek;

Doğal yaşam alanlarının insanlara sağladığı hizmetlerin ve ürünlerin sürdürülebilirliğini sağlamak

Yerel toplulukları planlama ve uygulamaya dahil etmek

Doğal kaynak yönetimine yönelik ihtiyatlı yaklaşım

11

OP 4.04 (Doğal Yaşam Alanları)Temel Unsurlar

Tetikleyiciler: Doğal eko sistemlere (kara, nehir, kıyı) yakın veya bunları etkileme olasılığı olan yatırımlar – etkilerin olumlu yönde olması beklense bile. Özellikle Koruma Altındaki Alanlar, tehdit/tehlike altındaki türler ile ilgili, ancak sadece bunlarla sınırlı değil

Kritik ve Kritik Olmayan doğal yaşam alanlarını birbirinden ayırır (listeye değil, kriterlere dayalı olarak):◦ Kritik doğal yaşam alanlarında önemli ölçüde dönüşüme/bozulmaya yol açan operasyonları

DB desteklemez◦ Kritik olmayan doğal yaşam alanlarında kaçınılmaz şekilde önemli dönüşüme/bozuluma yol

açan operasyonlar için proje tarafından finanse edilen etki azaltma önlemleri, telafi edici “tahsis” dahil olmak üzere

EIA/EMP çerçevesinde değerlendirme/etki azaltma (ayrı bir “NH Planı” yok)

Etki azaltma önlemleri, müşterinin korumayı uygulama kapasitesini içerir

Hazırlık/değerlendirme/denetleme nitelikli uzmanları içerir.

12

OP 4.09 Zararlı Yönetimi

Amaçlar: Sürdürülebilir tarım ve sağlık için Entegre Zararlı Yönetimi (IPM)

yaklaşımını desteklemek (biyolojik/çevresel/agronomik kontrol önlemlerinin kullanımını sağlamak, sentetik kimyasallara daha az bağlı olmak)

İnsanların maruz kaldığı riskleri ve sağlık risklerini azaltmak Çevre kirliliğini azaltmak Entegre Zararlı Yönetimi ve pestisit düzenleme/izleme için ulusal

kapasitenin geliştirilmesine yardımcı olmak

13

OP 4.09 (Zararlı Yönetimi)

Temel Unsurlar Tetikleyiciler: pestisit alımı; pestisit kullanımını gerektirecek

veya değiştirecek projeler Çevresel Değerlendirme süreci yoluyla sorunların

değerlendirilmesi Çevresel Yönetim Planı veya ayrı bir Zararlı Yönetim Planı

yoluyla etki azaltma –sorunların özelliğine ve ölçeğine dayalı olarak Entegre Zararlı Yönetimi kapsamında pestisitler finanse

edilebilir (pestisit seçim ve uygulama kriterleri takip edilerek) BP 4.09 yok - Zararlı Yönetim Kılavuzu (online)

14

OP 4.10: Yerli Halklar

IP = coğrafi açıdan ayrı yaşam alanlarına ve tarihsel topraklara bağlı, genellikle farklı bir dile sahip ayrı ve hassas bir sosyal ve kültürel grup

Amaçlar: Yerli Halkların insan haklarına, ekonomilerine

ve kültürlerine tam olarak saygı gösterilmesini sağlamak

Proje geliştirme sırasında Yerli Halklar üzerinde olumsuz etkileri önlemek

Tetikleyiciler: Halihazırda veya geçmişte Yerli Halklar tarafından kullanılan bir bölgeyi etkileyen projeler

Bazı bölgelerdeki en tartışmalı ve en fazla itiraz edilen OP’lerden birisi; ECA bölgesinde çok az uygulama alanı (sadece Sibirya)

15

OP/BP 4.11 (Fiziksel Kültürel Kaynaklar)

Amaç: Fiziksel Kültürel Kaynaklar (PCR) üzerindeki olumsuz etkileri önlemek/azaltmak (sit alanları, yapılar, tarihsel, paleontolojik, dini veya başka türlü kültürel öneme sahip doğal özellikler

Tetikleyiciler: Kültürel miras alanları (veya kültürel açıdan çok zengin alanlar) içerisindeki veya yakınındaki yatırımlar

ÇD/ÇYP yoluyla değerlendirme ve etki azaltma (arkeolojik araştırma, gerekirse PCR planı)

Etki Azaltma önlemleri tam korumadan kurtarma ve dokümantasyona kadar değişiklik gösterebilir. Uygulama sırasında karşılaşılan maddeler için “buluntu” hükümleri

Ulusal kurumlara ve kanunlara bağlılık

16

OP 4.12 Zorunlu Yeniden Yerleşim

Amaçlar:

Uygulanabilir durumlarda, taşınmanın önlenmesi/en aza indirilmesi

Yerlerinden uzaklaştırılan insanlara proje öncesi yaşam standartlarını iyileştirmede (veya en azından yeniden tesis etmede) yardımcı olmak (bir geliştirme programı olarak yeniden yerleşim

Yeniden yerleşimin planlamasında ve uygulanmasında toplum katılımını sağlamak

Arazi kullanımlarının yasal olup olmadığına bakılmaksızın insanlara yardım etmek

17

OP 4.36 Ormanlar

Amaçlar: Sürdürülebilir kalkınmaya katkıda bulunmak --

◦ Sürdürülebilir orman yönetimi yoluyla, orman ürünlerine ve hizmetlerine olan talebi karşılamak

◦ Toplulukların geleneksel orman alanlarını sürdürülebilir bir şekilde kullanma haklarını korumak/devam ettirmek

Küresel çevresel hizmetleri ve ormanların değerini korumak :◦ Mevcut önemli orman alanlarına tecavüzleri önlemek◦ Orman restorasyon projelerinin biyolojik çeşitliliği ve eko

sistem işlevlerini korumasını ve geliştirmesini sağlamak

18

OP/BP 4.36 OrmanlarTemel Unsurlar

Tetikleyiciler: ◦ Orman restorasyonu; fidanlık geliştirme; orman kullanımında, yönetiminde veya

korumasında değişiklik içeren projeler◦ Mevcut ormanların sağlığı ve kalitesi üzerinde olumsuz etkiye sahip olabilecek diğer

projeler (OP 4.04 ile çakışıyor) Doğal ormanlara ve fidanlıklara uygulanır Değerlendirme ve etki azaltma: ÇD/ÇYP’de yer alır Ağaç kesimi ;

◦ Yerel topluluklar tarafından ve bunların etkili katılımı ile gerçekleştirilmesi koşuluyla◦ Kritik orman / kritik doğal yaşam alanı olarak tanımlanmayan bölgelerde◦ If sorumlu orman yönetimi ilkeleri ve kriterleri ile tutarlı ise (veya bunu sağlamaya

yönelik eylem planına bağlı kalınarak)finanse edilebilir

Yayılmacı türler riskine dikkat Koruma Önlemlerinin ötesinde: sürdürülebilir orman yönetiminin,

politika diyaloguna, CAS’a, vs. dahil edilmesini vurgular(Bu revize OP’nin karmaşıklığı, kapsamlı uluslararası istişarenin bir sonucu mu?)

19

OP 4.37 Baraj GüvenliğiAmaçlar, Temel Unsurlar:

Amaçlar: mansaptaki nüfusları, eko sistemleri ve yatırımları, baraj yıkılmasının sonuçlarından korumak; barajların uygun şekilde tasarlanmasını, inşa edilmesini ve izlenmesini sağlamak

Tetikleyiciler:◦ Baraj inşaatına veya rehabilitasyonuna yönelik DB proje finansmanı (tam uygulama);◦ DB tarafından finanse edilen bir projenin gerçekleştirilmesinin mevcut bir baraja bağlı olması

(“durum tespit”) Değerlendirme ve etki azaltma gereklilikleri büyük ve küçük barajlar arasında

farklılık gösteriyor. Yani; ◦ Gövde yüksekliği: (15 m + veya 10 m + olup başka risk faktörü olanlar◦ Rezervuar büyüklüğü ◦ Yükseklik/büyüklükte daha sonra bir artış olasılığı

Yeni bir büyük barajın inşası aşağıdakileri gerektirir:◦ tasarımı ve inşaatı değerlendirecek bağımsız bir uzman paneli;◦ acil durum hazırlık planları da dahil olmak üzere, ayrıntılı uygulama planları◦ Teklif sahiplerinin ön seçimi◦ Tamamlama sonrası düzenli güvenlik kontrolleri

Mevcut barajların durum tespiti:◦ Güvenlik durumunun kontrolü/değerlendirmesi◦ Baraj sahibinin işletme ve bakım prosedürlerinin incelenmesi/değerlendirilmesi◦ Bulguları, tavsiyeleri ve düzeltici önlemleri içeren yazılı rapor

20

OP 7.50: Uluslararası Su Yolları Üzerindeki Projeler (Hukuki SGP)

¨ Amaç: projelerin aşağıdakileri olumsuz etkilememesini sağlamak:¨ Uluslararası su yollarının etkili kullanımı ve korunması¨ Banka ile Borçlular arasında ve devletler arasında

¨ Tetikleyiciler: uluslararası bir su yolunun kullanımını veya potansiyel olarak kirletilmesini içeren her türlü proje (ölçeği, membası, mansabı ne olursa olsun)

Örnek; hidroelektrik, sulama, taşkın kontrol, seyrüsefer, drenaj, atık su/kanalizasyon, endüstriyel tesisler... Ve yukarıdakilerin tümünün detay tasarımı ve mühendisliği

¨ Muafiyetler:¨ Mevcut sistemlerde gerçekleştirilecek olan ve su kalitesini/miktarını olumsuz yönde değiştirmeyecek

rehabilitasyon çalışmaları (genişletme yok); ¨ Su kaynağı araştırmaları ve fizibilite etütleri¨ Mansap tarafındaki ülkelerin çoğunda sadece tali akış

¨ Devam eden revizyon: “önemsizlik” hükmünün ilave edilmesi, yer altı suları¨ Gerekli eylem:

¨ Diğer nehir kıyısı ülkelerinin erken bilgilendirilmesi (Borçlu tarafından veya Borçlu adına Banka tarafından) ; potansiyel etkiler hakkında bilgiler ile birlikte

¨ İlgili bir anlaşmanın veya sözleşmenin mevcut olup olmadığının belirtilmesi¨ Diğer nehir kıyısı ülkelerin itiraz etmesi halinde : karar için LEGVP ve MD’a

gider

21

OP 7.60: İhtilaflı Bölgelerdeki Projeler (Hukuki SGP)

¨ Amaç: projelerin aşağıdakileri olumsuz etkilemesinin sağlanması :¨ Banka ile üye devlet arasındaki ilişkilerin¨ Devletler arasındaki ilişkilerin

¨ Tetikleyici: İhtilaflı olduğu bilinen proje alanı; Borçlunun sınır ihtilafı içinde olması

¨ Gerekli eylem: İlgili ülkelerin anlaşmaya varması halinde projeye devam edilebilir. MOP’ta

Banka’nın ihtilafın nihai çözümüne zarar vermeyi amaçlamadığına dair bir feragatname yer alır.

Çevresel Tarama ve Kategori Belirleme

Alt proje içeren FI kategorisinde olmayan projeler için,: genel proje kategorisi potansiyel alt projeler arasındaki en yüksek kategori esas alınarak belirlenir

ÇDKategorisi

Tetikleyiciler/Etki Türü ÇDAracı

A geniş, çeşitli, potansiyel olarak geri dönüşü mümkün olmayan etkiler; önemli ölçekte yeniden yerleşim; doğal yaşam alanlarının dönüşümü; tehlikeli maddeler

Tam ÇED;

Stratejik ÇD (programlar için)

B Daha dar, coğrafi olarak sınırlı, kolaylıkla tespit edilebilir ve azaltılabilir

Kısmi ÇD, ÇYP, ÇYÇ, Çevr. Denetim, Tehlike Değerlendirmesi, vs.

C İhmal edilebilir veya çok küçük ve kolaylıkla azaltılabilir

Yok

FI Değerlendirme sırasında bilinemez (alt projeler)

ÇYF + alt projeye özgü ÇED, ÇYP, vs.

ÇD Kategorisi aynı zamanda projenin yerine bağlıdır : örneğin proje sahasının spesifik özellikleri ve hassasiyeti

Kategori A “göstergeleri” Doğal yaşam alanlarının büyük ölçekli

dönüşümü veya bozulumu Önemli miktarlarda orman kesimi, tüketimi

ve dönüşümü Kirleticilerin doğrudan deşarjı sonucunda

hava, su veya toprağın bozulması Tehlikeli maddelerin ve atıkların üretimi,

depolanması, kullanımı veya atılması Önerilen pestisit kullanımı ile ilgili riskler Önemli boyutta yeniden yerleşim veya

başka önemli sosyal etkiler

Kategori A örnekleri Büyük ölçekli altyapı : limanlar ve liman geliştirme, ulaştırma

(demiryolu, karayolu ve su yolu), büyük ölçekli su kaynakları yönetimi (nehir havzası geliştirme, su iletimi); barajlar ve büyük rezervuarlar, hidroelektrik ve termik santral, madencilik, petrol ve gaz taşımacılığı;

Büyük ölçekli tarım, sulama, drenaj ve taşkın kontrolü, su ürünleri yetiştiriciliği; tarımsal sanayiler ve üretim amaçlı ormancılık;

Konut projelerini, su arıtma, atık su arıtma tesislerini, katı artık toplama ve bertarafını içeren büyük çaplı kentsel projeler;

Endüstriyel kaynaklı kirliliği azaltma, tehlikeli atık yönetimi, endüstriyel tesisler, imalat ve büyük çaplı pestisit kullanımı; ve

Ölçeği veya türü ne olursa olsun, kritik veya değerli doğal veya kültürel kaynaklar üzerinde ciddi olumsuz etkilere yol açacak projeler.

OP (Operasyonel Politika) 4.01 Kategori A Örnekleri

Plovdiza Barajı, Bulgaristan Kimyasal Madde Depolama, Kosova

Rijeka Limanı, Hırvatistan

Kategori A : Gereklilikler Tam Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) (OP 4.01,

Ek B’de belirtilen şekilde):◦ Çevresel Değerlendirme projenin uygulanabilir alternatiflerini

(hiçbir şey yapılmaması dahil) ve bunların ilgili etkilerini karşılaştırır

◦ Çevresel Değerlendirme, dolaylı ve kümülatif etkileri de ele alır.

Çevresel Etki Değerlendirmesinin bağımsız bir tarafça hazırlanması (proje hazırlık ve uygulamasında yer almayan)

ÇED ile ilgili 2 adet kamuoyu bilgilendirme toplantısı (Görev Tanımları, taslak Rapor)

ABD Hükümeti’nin “Pelosi Değişikliğine” tabi (ÇED Kurul’a sunulmadan 120 gün önce açıklanır

ÇED Yönetici Özetinin DB Kurulu’na sunulması

Kategori B projeleri çok geniş bir kategori – EA araçları

A’ya yakın

Ayrıntılı ÇEDgerektirir, ancak özel “Kategori A” prosedür gerekliliklerini tetiklemez

C’ye yakın

“Kontrol Listesi” ÇYP;Çevresel Standartlar

“katı B”

Kısmi ÇD veya bağımsız ÇYP gerektirir

Kategori B örnekleri Küçük ölçekli altyapı projeleri; elektrik iletim ve dağıtım

şebekeleri; kırsal elektrifikasyon; mini (önemli bir su tutma olmadan su akışı) veya mikro hidroelektrik projeleri; küçük ölçekli temiz yakıtlı termik santraller; yenilenebilir enerji (hidroelektrik dışında); enerji verimliliği ve enerji tasarrufu; kırsal su temini ve sanitasyon; yol rehabilitasyonu, bakımı ve yenilemesi; telekomünikasyon, vs.;

Sağlık hizmetlerinin sunulması, HIV-AIDS, eğitim (mevcut okulların/binaların sınırlı düzeyde genişletildiği), tehlikeli maddeler ile karşılaşılabilecek bina onarımı/ rehabilitasyonu (örneğin asbest, depolanmış pestisitler); ve

Küçük ölçekli sulama, drenaj, tarımsal ve kırsal kalkınma projeleri, kırsal su temini ve sanitasyon, sulak alan yönetimi ve rehabilitasyonu, küçük ölçekli tarımsal işletmeler, turizm (küçük ölçekli projeler).

Kategori B Proje Örnekleri

Toprak Sulama Kanalı Rehabilitasyonu, Sırbistan

Hastane Rehabilitasyonu,Türkiye

Atıksu Arıtma Tesisi Rehabilitasyonu,Ukrayna

OP 4.01 tetiklenir; Değerlendirme öncesi bazı ÇD doküman türleri (PCN ISDS incelemesi sırasında kararlaştırılır) istenir

1 kamuoyu bilgilendirme toplantısı – genellikle taslak ÇD dokümanı ile ilgili

Alt uçtaki Kategori B projeleri genellikle PCN sonrasında Görev Ekibine/Sektör Yöneticisine devredilir

Uygulama sırasında çevresel hususlar genellikle göz ardı edildiği için sorunlar çıkabilir.

Kategori B: Gereklilikler

Kategori C: Örnekler

• Çok küçük bina rehabilitasyonu (örneğin projede değişiklik olmadan)

• Önemli çevresel riski olmayan ekipmanların temini• Teknik Yardım (yatırım işle doğrudan ilişkili olmayan); • Kurumsal gelişim/Kapasite Oluşturma/Eğitim

Aşağıdaki durumlarda Kategori C değildir …

…projenin yeni inşaat veya bina rehabilitasyon çalışmalarını finanse edecek/edebilecek olması

…projenin, doğrudan koruma önlemleri politikalarını tetikleyebilecek faaliyetlere yol açabilecek Teknik Yardım veya başka türlü destek sağlaması

…yukarıda belirtilenlerden herhangi birinin DB veya Hükümet veya başka bir eş finansör tarafından finanse edilmesi (genel Proje finansman planı kapsamında)

FI Kategorisi: Tanım Bir Finansal Aracı yoluyla alt projeler için kredi kullandırılmasını

(veya hibesini) destekleyen projeler ◦ Operasyonun “OP 8.30 kapsamında Finansal Aracılık Kredisi” olması gerekir◦ Örnek; KOBİ kredi hatları, toplum odaklı kalkınma, Küçük Hibe Programları,

Yeşil Yatırım Programları, vs.

Dosyanızda ve CD’nizde yer alan, Finansal Aracılık Kredileri ile ilgili Çevresel Değerlendirme Kaynak Kitabı güncellemesine bakınız

GEREKLİLİKLER:• Onay öncesinde alt projelerin bilinmemesi; Çevresel Çerçeve

Değerlendirme öncesi açıklanır• Alt projeler tür, büyüklük, risk düzeyi ve ÇD kategorisi bakımından farklılık

gösterebilir … açık şekilde hariç tutulmaması halinde, Kategori A alt projeleri dahil olmak üzere

• Kategori A alt proje ÇED’leri – Yönetici Özeti DB Kuruluna gider• Kurumsal Kapasite ve izleme/denetleme diğer projeler için olduğundan daha

da önemlidir

FI Kategorisi Proje Örnekleri

İstanbul Belediye Altyapı, Türkiye

Yenilenebilir Enerji ve Enerji Verimliliği, Türkiye

Kırsal Eğitim, Romanya

Sosyal Yatırım Fonu, Romanya

Ulusal Gereklilikler ile DB gereklilikleri arasındaki farklar (Çevresel Değerlendirme)

Hangi projeler için ÇD gerekiyor, buna kim karar veriyor,

ÇD içeriği/yapısı (örneğin alternatiflerin analizi; açık ÇYP),

ÇD hazırlık zamanlaması, ÇD’yi kim hazırlar (OP 4.01 uyarınca, Kategori

A ÇED raporunun bağımsız bir şekilde hazırlanması gerekir).

OP/BP 4.01’in Uygulamasındaki Yaygın Sorunlar

DB ÇD gerekliliklerinin, tipik ECA ulusal prosedürleri ile entegre edilmesi

Pre/Feasibility Study

Detail DesignBidding Docs

Construction Permit

Preliminary EIAincl. mitigation measures

Final EIA Env. Permit (Monitoring)

Identification/Preparation

Appraisal

Implementation

World BankULUSAL MEVZUAT

ÇD/ÇYP

Ön/ Fizibilite Etüdü

Etki azaltma önlemlerini içeren Ön ÇED

Detay Tasarımİhale Dok. Nihai ÇED

İnşaat Ruhsatı

Çevre Ruhsatı (İzleme)

Dünya Bankası

Tanımlama / Hazırlık

Değerlendirme

Uygulama

İdeal olarak, nihaiye yakın, ancak en azından: “gülme testini” geçmelidir (R. Hoffer) Önemli çevresel riskleri tespit etmek ve

anlamak için (veya güvenilir bir şekilde ortadan kaldırmak için) yeterli olmalıdır– özellikle

“kural bozanlar” Potansiyel itibar riskleri

Paydaşlar ile etkili istişare için yeterli olmalıdır

Bir taslak ÇDiçin ne kadar iyidir?

Her şey toprak hakkında

OP 4.12 Göstergeleri: Fiziksel ayak izi olan yatırım (arazi ihtiyacı olan)

Yeni altyapı inşaatı veya genişletme yatırımı; arazi kullanım değişiklikleri Arazinin başka birinin kullanımında olması Yasal veya yasadışı/kayıt dışı; kalıcı veya düzensiz; yerinde tespit!

Yeniden Yerleşim KamulaştırmaX

OP 4.12’yi Tetikleyen Etkiler

Arazinin veya araziye dayalı varlıkların kaybı Araziye veya araziye dayalı varlıklara erişimin kaybı Barınma olanaklarının kaybı / evin taşınması Gelir kaynaklarının veya geçim kaynaklarının kaybı

(etkilenen insanlar başka bir yere taşınması gereksin veya gerekmesin)

Yasal olarak belirlenmiş parklara ve koruma alanlarına erişimin sınırlanması ve bunun sonucunda etkilenen insanların geçim kaynakları üzerinde olumsuz etkilerin doğması

OP 4.12 aşağıdakiler için uygulanır : Etkilenen toplam insan sayısı veya etkilerin önem/ciddiyet

derecesi ne olursa olsun, arazi edinimini kapsayan tüm projeler

Finansman kaynağı ne olursa olsun, arazi edinimini içeren projenin tüm bileşenleri

Arazi edinimini kapsayan ve aşağıdaki özellikleri taşıyan diğer faaliyetler :

Banka tarafından desteklenen bir proje ile doğrudan ve önemli ölçüde ilişkili olmak,

Proje dokümanlarında belirtilen amaçlara ulaşmak için gerekli olmak, ve

Proje ile eşzamanlı olarak gerçekleştirilmek veya planlanmak Hem özel hem de kamu mülkiyetli araziler Hem kamu yatırımları hem özel yatırımlar

The many faces of land acquisition/involuntary resettlement

OP 4.12 aşağıdakiler için uygulanmaz : Arazinin veya araziye dayalı kaynakların kaybı ile ilişkili

olmayan gelir kaybı (örneğin personel azaltma) Topluluk esaslı doğal kaynak yönetiminden kaynaklanan erişim

kısıtlamaları (DB uygun karar verme sürecini belirler)

Sürdürülebilirliğin arttırılması amacıyla doğal kaynakların ulusal veya bölgesel ölçekte düzenlenmesi (örneğin sulak alan yönetimi, balık çiftliklerinin yönetimi, arazi kullanım planlaması) (Arnavutluk Sahil Kuşağı Projesi sonrasında dipnot 8 açıklığa kavuşturulmaktadır)

Arazi tapulama projelerinde özel taraflar arasındaki ihtilaflar

OP 4.12’nin ötesinde: “… borçlunun bir sosyal değerlendirme yaparak özellikle yoksul ve hassas grupları etkileyenler olmak üzere olumsuz sosyal etkileri en aza indirmeye veya azaltmaya yönelik önlemleri uygulaması iyi uygulamadır.”

OP 4.12 ile ulusal kanunlar arasında yaygın görülen boşluklar ve çatışmalar

KİM UYGUN: DB gayrıresmi kullanıcılara (gecekondu sahipleri, izinsiz kullanıcılar) tazminat / yardım sağlanmasını gerektiriyor

KIYMET TAKDİRİ: DB, arazilerin/varlıkların yenileme değerine gerektiriyor

TAZMİNATIN ÖTESİNDE: DB, geçim kaynaklarının yeniden tesis edilmesi için yardım edilmesini gerektiriyor (proje sonucunda eski durumlarından daha kötü duruma düşmemeleri için)

ZAMANLAMA: DB tazminatın/yardımın uygulama başlamadan önce tam olarak verilmesini gerektiriyor

Projeniz bir yeni inşaat (veya genişletme) çalışmasını destekleyecek ancak henüz nerede olacağını bilmiyorsunuz?

SEÇENEKLER: En güvenli ve en esnek : kamulaştırma olasılığının olabileceğini

varsayın veya tahmin edin –OP 4.12’yi tetikleyin ve Yeniden Yerleşim Politika Çerçevesini hazırlayın

Daha riskli ve daha sınırlandırıcı: Müşteri ile kamulaştırma gerektiren alt projelerin hariç bırakılacağını teyit edin –OP 4.12’yi tetiklemeyin.

Müşterinin, Kamulaştırmanın geniş kapsamını anlamasını sağlayın İşletim El Kitabın, Hukuki Anlaşmaya dahil edin İzleme/denetleme ihtiyacı Daha sonraki değişiklik 1. derece yeniden yapılandırma anlamına

gelecektir!! Bir sorunu fark etmemek, Teftiş Paneline gidilmesi ile

sonuçlanabilir!!

Yeniden Yerleşim Politika Çerçevesi (RPF) Yeniden Yerleşim Eylem Planı (RAP) Süreç Çerçevesi (PF)

Yeniden Yerleşim Araçları

Yeniden Yerleşim Araçları ile ilgili Ayrı Sunum

44

45

BİLİYOR MUYDUNUZ? Koruma Önlemi Politikaları, finansman kaynağı ne olursa

olsun tüm proje faaliyetlerine uygulanır (DB, Hükümet, eş-finansör)

Koruma Önlemi Politikaları proje sınırlarının hemen dışındaki “etki alanlarında” da uygulanır (kapsam belirleme aşamasında belirlenir)

Bazı Koruma Önlemi Politikaları, beklene etkiler olumlu olsa bile devreye girer (örneğin Doğal Yaşam Alanları, Ormanlar, Yerli Halklar)

Yatırımlar ile doğrudan ilişkili olmaları halinde, Teknik Yardım projeleri Koruma Önlemi Politikalarını tetikleyebilir.

Koruma Önlemi Politikalarına uyum herkesin sorumluluğudur.

Kim neyi ne zaman yapar?

47

OP/BP 4.01- Sorumluluk Dağılımı: Bank ile Borçlu arasında

Dünya Bankası Projeyi tarar ve ÇD kategorisini

belirler Banka’nın ÇD koşullarını Borçluya

bildirir ÇD raporlarını inceler ve onay

(“no objection”) verir (Durum Tespit araçları)

Raporu InfoShop’ta yayınlar ÇD/ÇYP uygulamasını denetler Uygulama sırasında karşılıklı

kabul edilebilir değişiklikler yapar

Borçlu Ulusal kanunlara ve DB OP’lerine

uygun olarak ÇD/ÇYP/ÇYÇ hazırlar ve uygular

Projeden etkilenen gruplar ve yerel STK’lar ile istişare yapar

Taslak ve nihai belgeleri ülkede açıklar

Banka’nın ve kamuoyunun taleplerine karşılık verir

ÇYP uygulamasını izler Ulusal kanunlara uyumu sağlar

Proje Ekibi Koruma Önlemleri Birimi

48

Kilit Roller – Kim Neyi Yapar?Dünya Bankası

DB Kurulu (Donör ve Borçlu ülkeleri temsil eder) ihtiyaçları tespit eder ve politikaları onaylar

Operasyonel Politika ve Ülke Hizmetleri Birimi (OPCS) ve Hukuk Bölümü (LEG): OP ve BP’leri hazırlar, yorumlanmak ve uyum için Banka çapında uygulanacak standartları belirler, Yönetim ve Kurul’a rapor verir

ECA Bölgesi Koruma Önlemleri Birimi: (Görev Ekibi ile ve gerektiğinde ECA Üst Yönetimi ve/veya OPCS, LEG ile istişare halinde): her bir proje için, hangi OP’lerin uygulanacağını, ilgili ÇD kategorisini ve spesifik uyum gerekliliklerini belirler; “Durum Tespit” araçlarını” belirler (bunun için görevlendirme yapabilir); Değerlendirme dokümanlarını ve Hukuki dokümanları onaylar;

DB Görev Ekibi: uygun tetikleme / tarama işlemleri için Borçlu ve Koruma Önlemleri birimi ile birlikte çalışır; proje döngüsü boyunca Borçluya uyum ile ilgili bilgi verir; “Durum Tespit” araçlarını ve Müşteri kapasitesini değerlendirir; bilgi ve belgeleri açıklar (Infoshop yoluyla); proje döngüsü boyunca Yönetime doğrulama ve raporlama yapar

Kalite Güvencesi Grubu (QACU) ve İç Değerlendirme Grubu (IEG): Koruma önlemleri ile ilgili olarak DB personelinin ve Yönetimin performansını ve operasyonların kalitesini gözden geçirir (geçerlilik, uyum, uygulama, etki)

Teftiş Paneli: Etkilenen insanlar tarafından sunulan şikayetleri soruşturur; DB Kuruluna bağımsız bir şekilde rapor verir (tavsiyelerde bulunur)

Proje Ekibi• aşağıdakileri içerir

(ilgisine göre):

Çevre Uzmanı Sosyal Uzman

• Sektör Yöneticisi ile istişare halinde Görev Ekibi Lideri tarafından seçilir

• Proje bütçesinden süreye göre karşılanır

RSC ve Koruma Önlemleri İnceleme Ekibi• Aşağıdakileri içerir:

Çevresel Koruma Önlemleri İnceleyici Sosyal Koruma Önlemleri İnceleyici

• RSC tarafından seçilir• Koruma Önlemleri

Bütçesinden süreye göre karşılanır (ECAVP)

Proje Ekibi:• PCN-ISDS hazırlar; ISDS gözden

geçirme toplantısı talep eder; ÇD kategorisini önerir

• Risk Tanımlama Çalışma Belgesini hazırlar

• Müşteriye kılavuzluk/yardım sağlar; B kategorisindeki projelerin çoğunun Çevresel Değerlendirmeleri için Görev Tanımlarını inceler ve onaylar

• PAD hazırlar – çevresel/sosyal analizler ve Ek 10 dahil olmak üzere

• Değerlendirme öncesi: açıklama ve bilgilendirme gerekliliklerinin yerine getirilmesini sağlar

• (Hukukçu ile birlikte) prepares müzakere paketini hazırlar –çevresel hükümler dahil olmak üzere

EMP uygulamasını denetler ve A-M, ISR ve ICR’da belgeler

Koruma Önlemleri Birimi*:• ISDS’i inceler/onaylar / ÇD Kategorisini

teyit eder • RIW’i inceler / görüş bildirir• Proje Ekibine rehberlik/yardım sağlar;

Kategori A projelerinin Çevresel Değerlendirmesi için Görev Tanımlarını inceler/onaylar

• Değerlendirme Aşaması ISDS’lerini ve Değerlendirme paketini onaylar –tüm gereklilikler karşılanıyorsa- (veya bu görevi Sektör Yöneticisine verir)

• Müzakere paketini onaylar (bu görev Sektör Yöneticisine verilmemiş ise)

• A-M ve ICR’ları seçici bir şekilde inceler; Proje Ekibine tavsiyelerde bulunur

• Tematik incelemeler yapar, OPCS ile iletişim kurar, vs.

Tipik bir Proje Döngüsündeki Basit Koruma Önlemleri (SG) Adımları

PCN ve PCN aşaması

ISDS’in hazırlanması

PCN aşaması ISDS toplantısı ve onay– Geçici EA kategorisi; Koruma Önlemi gerekliliklerinin kararlaştırılması

PCN incelemesi toplantısı

QER

Takip SG toplantısı (?)

Taslak PAD ve Değerlendirme Aşaması ISDS’in hazırlanması

Değerlendirme aşaması ISDS toplantısı ve onay

Karar Toplantısı

Müzakereler

Değerlendirme

ÇD/ÇYP & RFP/RAP açıklama ve bilgilendirme

EA/EMP; RPF/RAP hazırlama

Yürürlük

Uygulama Nihai ÇD/ÇYP; RFP/RAP açıklama

Koruma Önlemi uygulama ve denetleme/ raporlama

SM’ne aktarma SM’ne aktarma

SM’ne aktarma

Süreçteki Temel AdımlarEylem Kim ve ne zaman Amaç

PCN aşaması ISDS inceleme toplantısı

Proje Ekibi taslak ISDS’i hazırlar; toplantı için J.A ile irtibat kurar… tercihen PCN

inceleme toplantısından önce

Kategorinin kararlaştırılması; Koruma Önlemlerinin tetiklenmesi; Koruma Önlemi

uyum gerekliliklerinin açıklığa kavuşturulması

RPF ve/veya RAP, ÇD/ÇYP’nin hazırlanması, açıklanması ve

kamuoyu bilgilendirme

Borçlu tarafından, Banka’nın desteği ile..DEĞERLENDİRMEDEN ÇOK ÖNCE

(Kurul’dan 120 gün önce)

Çevresel ve sosyal risklerin tespiti; azaltılmalarının/yönetilmelerinin

sağlanması; etki azaltma maliyetlerinin tahmini

Değerlendirme aşaması ISDS inceleme toplantısı

Proje Ekibi Değerlendirme aşaması ISDS’i incelemeye sunar; toplantı için J.A ile

irtibat kurar

Değerlendirmeye devam edilebilmesi için, Koruma Önlemi uyum gerekliliklerinin

karşılandığının teyit edilmesi;

Nihai RPF/RAP; ÇD/EÇYP’nin açıklanması

Borçlu ülke içinde, Proje Ekibi InfoShop’ta

Şeffaflık

RAP ve ÇYP uygulamasının izlenmesi/denetlenmesi

Borçlu, Proje Ekibi Uyumun devam ettiğinin yeti edilmesi; sorunların tespiti ve giderilmesi; ilave

finansmanın gerekçelendirilmesi

RSC (A.K.) Onay Sorumluluğu: PCN ve Değerlendirme Aşaması ISDS Tüm Kategori A ÇED Görev Tanımları ve raporları Seçilen Kategori B* ÇD/ÇYP Seçilen * RFP, RAP, PF Karar Paketleri Müzakere Paketleri

Proje Transferi: RSC, proje ekibi ve Sektör Yöneticisinin kararlaştırması ile

PCN’den sonra herhangi bir zamanda yapılabilir (Portal’daki işaret kutusu)

Daha sonra RSC onayı gerekmez – sadece Sektör Yöneticisi onayı

Kurumsal Risk Projeleri: OPCS katılımıPelosi Değişikliği:

Çevresel Etki Değerlendirmesi Kurul’a sunulmadan 120 gün önce ülke içinde ve InfoShop’ta açıklanır

İnsan çevresi üzerinde önemli olumsuz etkisi olan projeler (tipik olarak Kategori A) projeler için

ABD Hükümetinin (DB değil) koşulu

Koruma Önlemlerinin Onaylanamsı OP 4.12: Dan GibsonOP 7.50: Nina Eejima OP 4.37: Alessandro Palmieri

*PCN ISDS inceleme toplantısında kararlaştırılır

Bir giriş noktası olarak Koruma Önlemleri – masa konur, somut veriler gerekir, tercihler açık yapılır

Koruma Önlemleri: gereklidir ancak yeterli değildir, özellikle sosyal riskler için (Çevresel Koruma Önlemi politikaları oldukça kapsamlı; Sosyal Koruma Önlemi politikaları oldukça dar)

Olumsuz etki riski - “itibar riski” Eskiden kalan projeler ve ilave yatırımlar için “durum tespit”

yaklaşımı Teftiş Paneli’nin rolü– olumlu ve olumsuz (amaçlar/ esas -

usul)

Koruma Önlemleri ve Risk Yönetimi

Ülke Sistemlerinin Kullanımı (OP 4.00)

İlke olarak:• Bazı DB Kurul üyeleri için yüksek öncelikli, diğerleri için geri gidiş• AB üye/aday devletleri için çok önemli değil (?)• Proje düzeyinden sektörel/ulusal düzeye

Uygulamada• Koruma Önlemleri Tanısal İncelemesi : “Eşdeğerlik” ve “Kabul

Edilebilirlik” ve “Boşluk Doldurma”• DB itibari gerekliliklerini değiştirmiyor, Pelosi, vs.• Sonuçta genel yaklaşımdan ne kadar farklı?• Uygulamada, iç/dış müşterilerden sınırlı talep

DEĞERLENDİRME

URGENTNEEDED TODAY

FAST

Board Date

ImmediatelyNeeded Yesterday

ASAPMinister’s Request

Pronto!

RUSH COB

Soonest

Quick Turnaround

HurryO v e r d u e Due today

Reminder

Pelosi deadline

this afternoon

PRIORITY

Neye ihtiyaç duyulduğunu erkenden anlayabilirseniz ve önceden planlama yaparsanız, koruma önlemlerine uyum çok daha kolay ve etkili olur …

En büyük baş ağrısı sorunları geriye doğru çözmeye çalışmaktan kaynaklanıyor

2 saatlik (veya 24 saatlik) dönüş süresi Koruma Önlemi incelemesi için hizmet standardı değildir

TEŞEKKÜRLER