konferanse for ordførere og rådmenn i buskerud 9.4.2014 magnar danielsen

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Norsk mal: Startside ALTERNATIV A

Plan- og bygningsloven - om innsigelser og forenkling

Fagdirektør Magnar DanielsenKonferanse for ordførere og rådmenn i Buskerud

Geilo 9.4.2014

Kommunal- og moderniseringsdepartementet2

Departe-mentsråd

Arbeids-giverpolitisk

avdeling

Avd for bygg,

sikkerhet og tjenester

Avdeling for IKT og

fornying

Bolig- og bygnings-

avdelingen

Kommunal-avdelingen

Plan-avdelingen

Regional-politisk

avdeling

Same- og minoritets-

politisk avdeling

Statsfor-valtnings-

avdelingen

Departe-mentenes

service-senter

Direktoratet for

forvaltning og IKT

Husbanken

Direktoratet for

byggkvalitet

Husleietvist-utvalget

Kommunal-banken Kartverket Distrikts-

senteret Sametinget Statsbygg

Datatilsynet

Fylkes-manns-

embetene

Stats-sekretærer

Statsråd Politisk rådgiver

Administra-sjonsavdelingen

Kommunika-sjonsenheten

KMDs organisasjonskart

Selskapet for indu-strivekst

(SIVA)

Innovasjon Norge

Inter-nasjonalt reindrifts-

senter

Kompetansesenteret for

urfolks rettigheter

-

Kongehuset


Planavdelingen Ekspedisjonssjef

Byutviklingsseksjonen: Politikk for bærekraftig byutvikling Areal og transport/samferdselByutviklingsprogrammer:- Framtidens byer - Groruddalen

Kommunal- og arealseksjonen: Arealpolitikk utenfor by Kommunal planleggingInnsigelser Klagesaker og rettssaker Lovtolkning og veiledning PBL

Miljø- og samfunnsseksjonen:Statlig planverktøyRegional planleggingKonsekvensutredningerKoordinering - internasjonalt arbeidHovedstadsområdetUniversell utforming

Kart- og planlovseksjonen:Kartpolitiske oppgaverEtatsstyring KartverketPlan- og arealdataEiendomsinformasjonLovutvikling:- Plan- og bygningslov- Geodatalov- Matrikkellov

Avdelingssekretariatet: Koordinering og samordning.

økonomistyring, personal, administrative funksjoner

Definerte team, primært på tvers av seksjonene


Sentrale koblinger for plan i KMD

• Samlet forvaltning av plan- og bygningsloven• Se økonomi og planlegging i sammenheng• Mer helhetlige grep innenfor regional

utvikling/regional planlegging• Trekke byene inn i regionalpolitikken• Enhetlig by- og boligpolitikk• IKT og Kartverket• Ansvaret for 18 fylkesmenn• Kommunereformen


Politisk plattform for Høyre og Fremskrittsparti regjeringen

• Fokus på rask og effektiv utbygging og forenkling av plan- og bygningsloven

• Styrke lokaldemokratiet, gjennomføre kommunereform, begrense fylkesmannens mulighet til overprøving

• Begrense innsigelser som virker hemmende på boligregulering og lokal handlefrihet – mer lokal tilpasning av arealpolitikken

• Bedre samordning av innsigelsene• Raskere planlegging av veg og bane – økt bruk

av statlig plan


Politisk plattform forts.

• Stimulere til utbygging rundt kollektivknutepunkter i byer og tettsteder og mot sentrumsnære områder med mulighet for utbygging med mindre arealkonflikter.

• Ta vare på god matjord, men balansere jordvernet mot storsamfunnets behov

• Jobbe for et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god steds- og byutvikling

• Større selvråderett for kommunene, blant annet i strandsonen

• Legge til rette for vekst i mineralnæringen – forutsigbare og kunnskapsbaserte planprosesser


Departementets avgjørelser i innsigelsessaker 2005-2013 (antall saker)

7


Plansaker og innsigelser 2011

Fremmet innsigelse –Løst i mekling ellerplanprosess

Innsigelser avgjort av Miljøverndepartementet 2011

Uten innsigelse

Totalt på høring: 2230 planer

24 planer (1%)

Kilde: Miljøverndepartementet

736 planer (33%)

1470 planer (66%)


Kommuneplanens arealdel 2011 – innsigelser etter myndighet227 planer, 118 av dem møtt med en eller flere innsigelser (52%).

Riksantikvaren 1%

Områdestyret reindrift 2%

Statens vegvesen 13%

Fylkeskommunen 26%

Fylkesmann 37%

Sametinget 0%

Statens landbruksforvaltning 0%

Jernbaneverket 3%

Kystverket 1%Andre myndigheter 0%

Nabokommune 1%

NVE 9%

Fiskerisjefen 2%

Forsvarsbygg 4%

Bergvesenet 0%

Kilde: KOSTRA, SSB


Utbyggingsmønster 16%

Barn og unges oppvekstmiljø 2%

Vann og vassdrag 6%

Strandsone 11%

Naturvern, friluftsliv, landskap, grønnstruktur 14%

Forurensning 2%

Kulturminner,kulturmiljø 10%

Transport 5%(veg, bane, sjø, luft)

Jord- og skogbruk 15%

Reindrift 1%Fiskeri 1%

Masseuttak, andre næringsinteresser 2%

Kraftutbygging, ledninger 0%

Regional, kommunal planavklaring, plankvalitet 4%

Kommuneplanens arealdel 2011 – hvor ofte begrunnelsen er brukt i innsigelse

Universell utforming 0%

Annet 11%

Kilde: KOSTRA,SSB


Fylkeskommune 23%

Fylkesmann 47%Sametinget 0%

Statens landbruksforvaltning 0%

Jernbaneverket 2%

Kystverket 1%

Andre myndigheter 1%Nabokommune 0%

Riksantikvaren 2%

Områdestyre reindrift 1%

Statens vegvesen 14%

NVE 7%

Reguleringsplaner 2011 – innsigelser etter myndighet2003 planer, 650 av dem møtt med en eller flere innsigelser (32%)

Fiskerisjefen 0%Forsvarsbygg 1%

Kilde: KOSTRA, SSB


Forurensning, støy 9%

Kulturminner,kulturmiljø 14%

Transport 10%(veg, bane, luft, sjø)

Jord- og skogbruk 3%

Reindrift 1%

Fiskeri 0%

Masseuttak, andre næringsinteresser 1%

Kraftutbygging, ledninger 0%

Regional/ kommunal planavklaring,plankvalitet 4%

Annet 15%

Universell utforming 0%

Reguleringsplaner 2011 – hvor ofte begrunnelsen er brukt i innsigelse

Utbyggingsmønster 10%

Barn og unges oppvekstmiljø 6%

Vann og vassdrag 6%

Strandsone 9%

Naturvern, friluftsliv,landskap og grønnstruktur 12%

Kilde: KOSTRA, SSB


29%

17%

17%

8%

4%

4%

4%

4%

4%

8%

Strandsone

Reindrift

Natur/Friluftsliv/landskap

Vegsaker

Jordvern

Kjøpesenter

Jernbane

Kulturminner

Fisker

Areal, transport

Miljøverndepartementets behandling av innsigelser 2011 etter tema/ innsigelsesgrunn, andel i prosent


Innsigelsessaker avgjort av ny regjering

Antall planer: 14• Innsigelse tatt til følge 1• Innsigelse ikke tatt til følge 11• Innsigelse delvis tatt til følge 2

14

Alle avgjørelser kan leses på: www.planlegging.no

Statsråd Sanner :”Vi mente det vi skrev, og både brevet og regjeringsplattformen er tydelig:

• Mer effektive prosesser, tidligere inn, mindre konflikt.• Mer vekt på lokalt selvstyre. • Innsigelse skal bare fremmes når det er nødvendig og det er reelle konflikter med viktige

regionale og nasjonale interesser - og innsigelsene skal begrunnes konkret.”• ”mer vekt på det lokale selvstyret betyr det ikke at selvstyret skal trumfe alt”

http://www.planlegging.no/


Innsigelse - hva sier loven§ 5-4• Berørt statlig og regionalt organ kan fremme innsigelse til

kommuneplanens arealdel og reguleringsplan • i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning• når det av andre grunner er av vesentlig betydning for vedkommende

organs saksområde• dersom planforslaget er i strid med bestemmelser i loven, forskrift, statlig

planretningslinje, statlig eller regional planbestemmelse, eller overordnet plan

• Innsigelse skal fremmes så tidlig som mulig og senest innen den frist som er fastsatt for høring, og den skal begrunnes.

§ 5-5• Begrensninger i adgangen til å fremme innsigelse

(10-årsregel for ”omkamp”)

§ 5-6• Mekling

15


Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven (Rundskriv H-2/14)

• Interesser som kan gi grunnlag for innsigelse skal komme fram så tidlig som mulig i planprosessen

• Fylkeskommunen og statlig fagmyndighet skal formidle disse hensynene• Det skal legges vekt på tidlig medvirkning og god dialog• Kommunen plikter å ta hensyn til regionale og nasjonale interesser• Innsigelse er ikke et virkemiddel for å komme i dialog med kommunen• Vanskelige grensedragninger, det skal gjøres en konkret vurdering• Innsigelsen skal være forankret i vedtatte nasjonale eller regionale mål,

rammer eller retningslinjer• Bør bruke Planforum aktivt for å løse uenighet• Fylkesmannen og fylkeskommunen at et ansvar for å samarbeide godt• Innsigelse skal fremmes innen høringsfristen, bare når det er nødvendig og

skal begrunnes• Fylkesmannen og fylkeskommunen skal bidra til at motstridende interesser

samordnes• Hensynet til lokaldemokratiet skal vektlegges sterkere

(jf. oversendelsesbrevet)

16


Forsøk om samordning av statlige innsigelser

• Forsøk i Vestfold, Aust-Agder, Rogaland, Hordaland, Sør-Trøndelag og Nordland

• Styrket samarbeid mellom stat og kommune

• Fylkesmannen samordner statlige innsigelser til kommunale planer

• Kan avskjære motstridende og ubegrunnede innsigelser

• Bedre balanse mellom stat og kommune. De gode argumentene skal vinne frem.

• Sannsynlig reform i øvrige fylker fra 2015


Vasstulan høyfjellsseter – regulerings-plan i Nore- og Uvdal kommune

18

Innsigelse• Snaufjell• Friluftsliv• Landskap• Ikke avsatt til private

fritidsboliger i kommune-planen

Avgjørelse 6.12.2013 :

Ja til utbygging• Lokalt selvstyre - bred politisk oppslutning • Allerede betydelig utbygd• Tilrettelegges for utfartsparkering og løyper• Avklart i forhold til villreinhensyn• Avsatt som reiselivssone i den nye regionale

planen for Hardangervidda


Innsigelse til 5 boligområder ut fra: - Jordvern – ca 900 daa kornareal- Nasjonale kulturminneinteresser knyttet til allé- Mangelfull kollektivdekning – ATP- Interkommunal arealplan for Trondheimsregionen

19

Kommuneplan for Trondheim 2012-2024

Områdene ble godkjent unntatt mindre område inntil allé.Departementet vektla:- Områdene ligger mellom og

inntil eksisterende boligområder og har kollektivdekning.

- Sterk befolkningsvekst gir stort boligbehov

- Lokalpolitisk enighet om områdene


IKEA i Vestby - kommunedelplan

Avgjørelse 20.12.2013 :

Ja til utbyggingKommunal og moderniseringsministeren vektla:• Lokalt selvstyre - Bred politisk oppslutning • Kommunen har stilt krav om halvering av arealet fra 140

dekar til 70 dekar• Kollektivnært - 600 meter fra jernbanestasjon • Krav om bedre trafikkanalyse• Ikke vektlagt jordflytting

20

Innsigelser:

RPB for kjøpesentre/ fylkesdelplan for handel – ikke avsatt til regional handelJordvern – 70 dekar matjord


Hovedtrekk forenklinger i PBL

• Bedre, raskere og enklere plansaksbehandling• Klargjøre lovregler og styre planleggingspraksisen i en mest

mulig effektiv retning. • Særlig se på planprosessene innen boligbygging og

samferdsel. • Mål om å halvere planleggingstiden i større samferdsels-

prosjekter• Statlige myndigheters adgang til å fremme innsigelser skal

begrenses og innsigelsene samordnes bedre i alle fylker• Vurdere ytterligere tidsfrister i planbehandlingen• Utnytte IKT på en bedre måte i planprosessene og i

framstillingen av planer• Legge bedre til rette for parallell behandling av plan og

byggesak

22


Effektivisering av planprosessene - samferdsel

23

E 16 ved Tyrifjorden


Saksbehandlingstid innsigelser - samferdsel

24


Saksbehandlingstid innsigelser - samferdsel


Flere statlige arealplaner?

Saker hvor behandling som statlig arealplan er bestemt eller er vurdert som aktuelt• Nytt beredskapssenter i Oslo-området• Regjeringskvartalet• Farledstiltak Nordlig innseiling til Bergen• E8 Sørbotn - Laukslett• Dobbeltspor Nykirke-Barkåker• E18 Vestkorridoren• E39 Aksdal-Bergen• Ringeriksbanen

• Fra 1989 til i dag er det totalt vedtatt 27 statlige reguleringsplaner


Vedtak KS Hovedstyret 31. mars 2014

• KS støtter regjeringens målsetning om at planlegging ikke skal være mer omfattende enn nødvendig. KS vil samtidig understreke at planlegging er kommunesektorens viktigste redskap for areal- og samfunnsutvikling. Gode planprosesser er viktig for å opprettholde legitimiteten for lokaldemokratiet.

• KS forutsetter at tiltak for å forenkle og effektivisere planleggingen ikke går på akkord med kravene om tilfredsstillende saksopplysning, medvirkning og offentlighet.

• KS forutsetter at forsøksordningen, der fylkesmannen skal samordne statlige innsigelser, evalueres før den eventuelt gjøres permanent. Samordning av nasjonale interessekonflikter legges til det folkevalgte organ på regionalt nivå.

27


Vedtak KS Hovedstyret 31. mars 2014

• KS understreker behovet for et kompetanseløft for planlegging i kommunene og fylkene. En slik satsning vil være viktig for å avbøte på kapasitetsutfordringene i kommunesektoren.

• KS støtter forslagene om forenkling av regelverket for konseptvalg og konsekvensutredning av planer, oppmykning av 5-årsregelen for gjennomføring av reguleringsplaner og forslaget om et evalueringsprogram i regi av forskningsrådet.

• KS fraråder tidsfrister som går på bekostning av tilfredsstillende saksopplysning, medvirkning og offentlighet.

• KS fraråder omfattende bruk av forskrifter for å styre planprosesser innen boligbygging og samferdsel. KS mener regjeringen heller bør fokusere på mulighetene som ligger i plan- og bygningsloven og hvordan de kan utnyttes bedre.

• KS forutsetter at alle tiltak blir utredet og at KS blir involvert i lov- og forskriftsarbeid i tråd med lovmedvirkningsordningen mellom regjeringen og KS.

28


Norsk mal: Sluttside ALTERNATIV B

[email protected]

konferanse for ordførere og rådmenn i buskerud 9.4.2014 magnar danielsen

Presentations & Public Speaking