Kzs nkormnyzati hivatalok

Kzs nkormnyzati hivatalokDr. Danka Ferencfosztlyvezet2012. november 5.BevezetsCl: amit jelenleg tudunk, azt sszegezzk, illetve rendszerezzk sszefggsrendszerben kell(ene) elhelyezni az ismereteketMhtv. 2013. janur elsejei szvegt dolgozzuk fel, tovbbBM mdszertani tmutatja, Trvnytervezetek (tmeneti idszak) lsd. T/8887 I. II.Elads 4 tmakrt lel fel:Jogi szablyozsMegllapodsok tartalmi elemeiA kzs hivatalok ltrehozsnak lpseiTrvnytervezet II. elemzse

Bevezetsmost kerlnek az nkormnyzatok abba a helyzetbe, hogy dntseket hozzanak okai:jrsi hatrok kiderltek, szkhelyek, illetkessgi terletek1 hnap kell mgdecemberben gyorsulhat fel a folyamat MEGLLAPODSOK megktshez informcik ekkor lesznek teljesek eddig nem vrhatunk!ne vrjk meg a kijell dntst.BevezetsFszably: a kzs hivatal ltrehozsrl vagy megszntetsrl az rintett teleplsi nkormnyzatok kpvisel-testletei llapodnak meg MEGLLAPODS!! - az ltalnos nkormnyzati vlasztsok napjt kvet 60 napon bell, valamintcsatlakozni;kivlni is; ciklusonknt csak egyszer, az ltalnos nkormnyzati vlaszts napjt kvet 60 napon bell lehet szigorbb szablyozs, mint a krjegyzsgeknl. A struktra fellvizsglata, mdostsa csak 2014. vben! a kzs hivatalokat az ltalnostl eltr mdon els alkalommal 2013. janur 1-jtl szmtott 60 napon bell kell megalaktani. [146. (2) bekezds]Ha a telepls kzs hivatal ltrehozsra ktelezett, intzkedseket kell tennie. Cl: a MEGLLAPODS megktsnek elksztse, 2013. janur 1-jvel trtn megalakts. A MEGLLAPODSOKAT 2012-ben is meg lehet ktni megfelel elkszts s kompromisszumkszsg mellett, kpvisel-testleti dntseket is meg lehet hozni.

A kzs hivatalok jogi szablyozsa[85. (1)] bekezds: kzs hivatalt jrson belli kzsgi nkormnyzatok, amelyek kzigazgatsi terlett legfeljebb 1 telepls kzigazgatsi terlete vlasztja el egymstl s a kzsgek lakossgszma nem haladja meg a 2.000 ft. A 2.000 ft meghalad telepls is tartozhat kzs hivatalhoz.ha a kzs hivatalt mkdtet teleplsek egyike vros, a vros a szkhelytelepls; egyb esetekben a szkhelyteleplst a kzs hivatalhoz tartoz nkormnyzatok kpvisel-testletei hatrozzk meg; MEGLLAPODSSAL?2.000 f alatti teleplseknek ktelez kzs hivatalba trsulni, de maguk vlaszthatjk meg, nllan dntenek, hogy jrson bell kivel, kikkel trsulnak. (A jrshatrra tekintettel nhny volt krjegyzsg kzs hivatalknt nem mkdhet tovbb?)Pldk a terleti elhelyezkedsekre; lncszersg;

A kzs hivatalok jogi szablyozsaTeleplsi nkormnyzatok: kzsgekben, vrosokban, jrsszkhely vrosokban, megyei jog vrosokban, fvrosi kerletekben , fvros (?) mkdnek.Kzs hivatal ltrehozja lehet teht 2.000 fnl nagyobb telepls (vros is). Ezek fszablyknt nkntes alapon rszt vehetnek kzs hivatalban. Ez utbbi krben a teleplsnek vlasztsi lehetsge van, hogy: nll hivatalt hoz ltre; vagy kzs hivatal keretben ms teleplssel egytt gondoskodik a hivatali teendk elltsrl. A teljes vlasztsi szabadsgot korltozza a kijells, illetve az, hogy az Mhtv.-ben meghatrozott teleplsek nem tagadhatjk meg a kzs hivatal alaktst. (Alaptrvny 34. cikk (2) bekezdse szerint ktelez trsulsnak tekinthet!) [85. (7)] bekezds: A vrosi, valamint a ktezer ft meghalad lakossgszm teleplsi nkormnyzat kpvisel-testlete nem tagadhatja meg a kzs hivatal ltrehozsra irnyul MEGLLAPODS megktst, ha azt a vele hatros telepls kezdemnyezi. (lsd. Megyei jog vros s jrsszkhely is rjuk mindkt felttel igaz + lehet vros is, ahol nem haladja meg a lakossgszm a 2.000 ft, pl. Visegrd) az ltalnos trvnyi feltteleknek ekkor is teljeslnie kell (jrson bellisg, lakossgszm stb.)

A kzs hivatal jogi szablyozsaTrvnytervezet I. T/8887 [85. (7a)] bekezdssel egszlne ki: A (7) bekezdsben meghatrozott MEGLLAPODS megktse a helyi nkormnyzatokrt felels miniszter jvhagysval megtagadhat, ha az azt kezdemnyez telepls az orszggylsi kpviselk vlasztsrl szl trvnyben meghatrozottak alapjn nem ugyanazon orszggylsi egyni vlasztkerlethez tartozik. Magyarzata: lehetv tegye pl. jrsszkhely vros szmra, hogy miniszteri jvhagys esetn megtagadhassa a kzs hivatal ltrehozsra irnyul kezdemnyezs teljestst. A hatkony munkavgzst ugyanis neheztheti, ha a kzs hivatalhoz tartoz teleplsek nem azonos orszggylsi egyni vlasztkerlethez tartoznak.A kzs hivatal jogi szablyozsa[85. (2) bekezds]a kzs hivatalhoz tartoz teleplsek sszlakossgszma legalbb 2.000 f; vagya kzs hivatalhoz tartoz teleplsek szma legalbb 7 kell, hogy legyen. E kt felttel vagylagos. Ha a megllapod teleplsek lakossgszma nem ri el a 2.000-et, gy legalbb 7 telepls nkormnyzata 2.000 f alatt is alakthat kzs hivatalt. Ha a szomszdos telepls a kzs hivatal ltrehozst kri, s a kt telepls sszlakossga nem ri el a 2.000 ft, keresni kell legalbb mg egy teleplst, amely rszt vesz a kzs hivatal ltrehozsban ; vagy legalbb 7 telepls tartozik ide.

A kzs hivatal jogi szablyozsa[85. (10) bekezds] a [85. (2)] bekezdsben foglaltak alli 3 kivtel a belgyminiszter jvhagysval:kzs hivatalt ltrehozni kvn teleplseken l nemzetisgeknek a npszmlls sorn regisztrlt arnya teleplsenknt s nemzetisgenknt elri a 20%-ot, valamint meghaladja a npessg az 1.500 ft, de a 2.000-et nem ri el, amennyiben az rintett teleplsek trtnelmi, gazdasgi, kulturlis hagyomnyai azt indokoltt teszik eltrhetnek a 2.000 fs npessgszmtl azaz 1.500 f feletti, de 2.000 ft el nem r ssznpessgszmmal is alakthatnak kzs hivatalt.

A kzs hivatal jogi szablyozsa2. A teleplsek npessge meghaladja az 1.500 ft, de nem ri el a 2.000-et, amennyiben az rintett teleplsek trtnelmi, gazdasgi, kulturlis hagyomnyai azt indokoltt teszik, a kzs hivatal ltrehozsa sorn eltrhetnek a 2.000 fs npessghatrtl, teht az 1.500 f feletti s 2.000 ft el nem r ssznpessgszmmal is alakthat kzs hivatal. 3. Kzs hivatal alakulhat legalbb 5 telepls MEGLLAPODSA esetn, amennyiben az rintett teleplsek trtnelmi, gazdasgi, s kulturlis hagyomnyai azt indokoltt teszik. (csak a kzs hivatal esetben jelent knnytst, 1.500 ft elr telepls nemzetisgi sszettelre tekintettel nem tarthat fenn nll hivatalt) + Valamennyi kpvisel-testlet minstett tbbsg dntse kell hozz.

A kzs hivatal jogi szablyozsaLakossgszm krdse [Mhtv. 146. (3)] bekezdse: egyb esetekben a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsrl szl trvnyben meghatrozott lakossgszmot s idpontot kell figyelembe venni. A lakossgszmot a szemlyi adat s lakcmnyilvntarts adatai alapjn a vlaszts vnek els napja (janur 1.) szerinti lakossgszm szerint kell meghatrozni. A kzs hivatal ltrehozsra a szablyok 2013. janur elsejn lpnek hatlyba, ezrt els alkalommal a legutbbi nkormnyzati vlaszts vnek 2010. janur 1. napja lakossgszmt kell figyelembe venni.A kzs hivatalok jogi szablyozsaLakossgszm krdseTrvnytervezet II. - T/8887 [146/B. (6)]: a 85. (1) s (2) bekezds alkalmazsakor a kzs nkormnyzati hivatal ltrehozsa sorn figyelembe veend lakossgszmot a Magyarorszg 2012. vi kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben meghatrozott lakossgszm alapjn is meg lehet llaptani, ha az rintett nkormnyzat megtlse szerint az kedvezbb a telepls szmra. (2011. janur 1-jei llapot!)

A kzs hivatal jogi szablyozsaSzkhely [85. (4) bekezds]abban az esetben, ha a kzs hivatalt mkdtet teleplsek egyike vros, akkor a vros a szkhelytelepls. Indoka: feladatok elltshoz hivatali struktra adott; fldrajzi fekvse kzponti. Ha vros mkdteti a kzs hivatalt: hivatali ltszmot az rintett teleplsek kpvisel-testleteinek a MEGLLAPODSVAL hatrozzk meg. MEGLLAPODS hinyban a vrosi kpvisel-testlet llaptja meg a ltszmot, figyelemmel az igazgatsi munka folyamatos vagy idszakos elltshoz szksges szemlyi s trgyi felttelekre. [85. (5) bekezds; 85. (8) bekezds]Ha a kzs hivatalt kzsgek hozzk ltre, a szkhelyteleplst a kzs hivatalhoz tartoz nkormnyzatok kpvisel-testletei hatrozzk meg MEGLLAPODSSAL? Ekkor is clszer figyelembe venni a telepls megkzelthetsgt, vagy a rendelkezsre ll hivatali szervezetet.A kzs hivatal jogi szablyozsaA hivatal mkdsi kltsgt mindkt esetben az llam finanszrozza, amelyet a szkhelytelepls e clra elklntett szmljra utalja. (Mrtke az adott vi kltsgvetsi trvnyben meghatrozott, s a hivatal elltott feladataival arnyos.)Ha nem ad elegend fedezetet, a tovbbi felmerl kltsgekhez az rintett nkormnyzatoknak MEGLLAPODS alapjn kell hozzjrulniuk ennek hinyban lakossgarnyosan.A kzs hivatalok ltrehozsnak lpsei-BM tmutat alapjnElkszts szakaszaJogszablyi httr megismerse (Mhtv.; Mt.; jrsi rendszer)Munkajogi krdsek tisztzsa nyilvntartsok rendezse lsd. HumnpolitikaFolyamatban lv gyek fellvizsglata (iratok tads-tvtele kzs hivatalnak, irattrazs)Jelenlegi hivatali elhelyezsi krlmnyek szmbavtele, ingatlan milyen funkcit tlt be a jvben?Leltrozs-selejtezsInformatikai rendszer llapotnak felmrse

A kzs hivatalok ltrehozsnak lpsei BM tmutat alapjnElkszts szakasza7. Tjkoztat anyag ksztse a KT-nektartalma:-jogszablyi httr-jrsok kialaktsa-jrsi hivatalok ltrehozsa-llamigazgatsi feladatok trendezse-nkormnyzatok jvbeni feladatai-a hivatal jelenlegi mkdsi, elhelyezsi felttelei, pnzgyi felttelek stb.-(trsulsi egyttmkds sajtossgai)-a kzs hivatal ltrehozsnak felttelei (jogi megoldsa, szemlyi konzekvencii, anyagi httere, finanszrozs mdja, vagyoni krdsek)

A kzs hivatalok ltrehozsnak lpsei BM tmutat alapjnElkszts szakasza8. KT lsen fogadja el a tjkoztatst:bzza meg a polgrmestert a konkrt dnts-elkszt feladatok koordinlsvalhozzanak ltre ad hoc bizottsgot, ha szksgesjegyz bevonsval tovbbi elkszt intzkedsek (szemlyi anyagok, vagyon s eszkz leltrak, irattrazs, nyilvntartsok rendezse)

A kzs hivatalok ltrehozsnak lpsei BM tmutat alapjnElkszts szakasza9. KT lsen koncepci kialaktsa (kik a lehetsges partnerek)-felhatalmazs a polgrmesternek az elkszt trgyalsok folytatsra-polgrmesteri intzkedsi terv a hivatal ltrehozsra, tartalma: - dntst ignyl krdsek - hatridk felelsk meghatrozsa10. Elzetes bizottsgi vlemnyezs11. KT (lsen) ltali elfogadsA kzs hivatalok ltrehozsnak lpsei BM tmutat alapjnElkszts szakasza12. Elkszt trgyalsok megkezdse a kzs hivatalba trsulni kvn polgrmesterekkel koordinljon a kzs nkormnyzati hivatal szkhely teleplsi polgrmestere13. A polgrmesterek dolgozzk ki:-javaslat a hivatal feladataira,-szervezetre,-ltszmra,-kltsgvetsre,-vagyonra,-egyb felttelekre.A kzs hivatalok ltrehozsnak lpsei BM tmutat alapjnElkszts szakasza14. Megllapods-tervezet elksztse15. Tjkoztats a trgyalsok eredmnyrl a KT-nek lsenkzs polgrmesteri elterjesztsek a testleteiknek16. Megllapods-tervezet elterjesztse KT-nek jvhagys cljbl17. Megllapods elfogadsa KT lsen alrsra felhatalmazs a polgrmesternek nneplyes keretek biztostsa18. Kormnyhivatal tjkoztatsa

MEGLLAPODSOK TARTALMAMEGLLAPODS megktse ktelez [Mhtv. 42. 2. pont]: kpvisel-testlet t nem ruhzhat hatskre!Clja: mkdsi felttelek biztostottak legyenek, hivatali szolgltatsokhoz llampolgrok azonos szinten jussanak hozz.Formja: nkormnyzati hatrozat (kzjogi szervezetszablyoz eszkz) Jat.: normatv hatrozatban szablyozhatja a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete a sajt s az ltala irnytott szervek tevkenysgt s cselekvsi programjt, valamint az ltala irnytott szervek szervezett s mkdst, jogszabllyal nem lehet ellenttes, benne jogszably rendelkezse nem ismtelhet meg.Kzjogi megllapods rtelmezs sorn alkalmazni kell a Ptk. 207. -t.El kell kerlni a felesleges tlszablyozst de: lnyeges mindaz, amit a felek vagy jogszably annak tartanak!

MEGLLAPODSOK TARTALMAKzs hivatal hivatalos elnevezse [84. (5) bekezds] a kzs nkormnyzati hivatal megnevezse (szkhelytelepls neve)-i Kzs nkormnyzati Hivatal. (Httrszablyok Polgrmesteri hivatal = az egy telepls ltal fenntartott hivatallal. Az nkormnyzati hivatal megnevezs:a megyei nkormnyzatnl s a tbb nkormnyzat ltal fenntartott kzs hivatalnl hasznlatos. [84. (1) bekezds] a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete az nkormnyzat - mkdsvel - polgrmester vagy a jegyz feladat s hatskrbe tartoz gyek dntsre val elksztsvel s vgrehajtsval kapcsolatos feladatok elltsra hoz ltre kzs hivatalt. A hivatal kzremkdik az nkormnyzatok egyms kztti, valamint az llami szervekkel trtn egyttmkdsnek sszehangolsban.

MEGLLAPODSOK TARTALMAAz elnevezs miatt mdostani kell az alapt okiratot is s a polgrmesteri hivatal szmsz-t is 2013. janur elsejei hatlybalpssel. Az Mhtv. hatlybalpse miatt a hivatali szablyzatokat is t kell tekinteni (pl. Kzszolglati Szablyzat) s sszhangba hozni az j szablyozssal. A KT SZMSZ-e is mdostand lsd. [84. (2)] bekezdst: a kzs nkormnyzati hivatal hivatalos elnevezst a kpvisel-testletnek az SZMSZ-ben fel kell tntetnie. Hangslyozand, hogy kt klnbz SZMSZ-rl van sz. [Mhtv. 53. ] - mkds alapdokumentuma KT rendelet; j ht. illetve. vr. nkormnyzati hivatali szmsz.Tblk, blyegzk, feliratok, fejlcek stb. nem megfelelsge esetn ezek elkszttetse.)

A kzs hivatal jogi szablyozsa[vr. 13. (1)] bekezds az nkormnyzati hivatal szmsz-nek tartalma:a) a kltsgvetsi szerv alaptsrl szl jogszably teljes megjellst, ha a kltsgvetsi szerv alaptsrl jogszably rendelkezett;b) a kltsgvetsi szerv alapt okiratnak keltt, szmt, az alapts idpontjt;c) az elltand s a szakfeladatrend szerinti szakfeladat szmmal s megnevezssel besorolt alaptevkenysgek, rendszeresen elltott vllalkozsi tevkenysgek, valamint az alaptevkenysget szablyoz jogszablyok megjellst;

A kzs hivatal jogi szablyozsad) azon gazdlkod szervezetek rszletes felsorolst,amelyek tekintetben a kltsgvetsi szerv alapti tulajdonosi (tagsgi, rszvnyesi) jogokat gyakorol;e) a szervezeti felptst s a mkds rendjt, a szervezeti egysgek ezen bell a gazdasgi szervezet megnevezst, engedlyezett ltszmt, feladatait, a kltsgvetsi szerv szervezeti brjt;f) azon gykrket, amelyek sorn a szervezeti egysgek vezeti a kltsgvetsi szerv kpviseljeknt jrhatnak el;

A kzs hivatal jogi szablyozsag) a szervezeti s mkdsi szablyzatban nevestett munkakrkhz tartoz feladat s hatskrket, a hatskrk gyakorlsnak mdjt, a helyettests rendjt, az ezekhez kapcsold felelssgi szablyokat;h) jogszablyban meghatrozott kivtellel a munkltati jogok gyakorlsnak idertve az truhzott munkltati jogokat is rendjt, si) az irnyt szerv ltal a 10. (1)-(3) bekezdse szerint a kltsgvetsi szervhez rendelt ms kltsgvetsi szervek felsorolst.szmsz mellklete: az egyes szervezeti egysgek gyrendjei;munkakri lersok.

MEGLLAPODSOK TARTALMAA kzs hivatalt ltrehoz nkormnyzatok megnevezse.

A megllapods:ltrehozsnak; mdostsnak;megszntetsnek mdja.kzs dntsek meghozatalnak mdja (kln ls, vagy egyttes ls pl. jegyz ves beszmolja)egyhang? (pl. kzs hivatal ltrehozsa, megllapods tartalmi mdostsa)MEGLLAPODSOK TARTALMAA hivatal felptse[85. (8)-(9)] bekezdsei: MEGLLAPODSBAN meghatrozottak szerint minden rintett teleplsen biztostani kell az igazgatsi munka folyamatos vagy idszakos elltshoz szksges szemlyi s trgyi feltteleket.A szkhelyteleplsen (ez vros, ha a mkdtetk egyike) mkd hivatal szervezete. Egyb esetekben a kpvisel-testletek hatrozzk meg a szkhelyteleplst.GYFLFOGADS - a nem hivatali szkhely teleplsen hol mkdik lland vagy ideiglenes jelleggel kirendeltsg, gyflszolglati megbzott.

MEGLLAPODSOK TARTALMAA hivatal sszltszma, a felpts szerinti rszletezssel (pl. szkhely, kirendeltsgek) (Httrszablyok: [85. (5) bekezds] LTSZM meghatrozsaamennyiben a kzs hivatalt vros (szkhelytelepls) mkdteti, a ltszmot az rintett kpvisel-testletek MEGLLAPODSVAL hatrozzk meg. MEGLLAPODS hinyban a vrosi nkormnyzat llaptja meg. [85. (6) bekezds]Ha kzsgek hozzk ltre a kzs hivatalt, az rintett kpvisel-testletek MEGLLAPODSBAN hatrozzk meg.)MEGLLAPODSOK TARTALMAA mkds alapkrdseimilyen alapszolgltatsokat nyjt a szkhelytelepls (pl. informatikai);a kirendeltsgek jellege (lland, ideiglenes), szolgltatsai, gyflfogadsi rendje;az gyflszolglati megbzott feladatai, munkarendje.

MEGLLAPODSOK TARTALMAA hivatal irnytsamely irnytsi jogosultsgokat bznak a szkhelytelepls polgrmesterre vagy a polgrmesterek egyttes dntsre a kpvisel-testletekegyetrtsi jog gyakorlsnak mdja (Httrszably: [81. (4)] bekezds: a polgrmester egyetrtse szksges az ltala meghatrozott krben a polgrmesteri hivatal, a kzs hivatal kztisztviselje; alkalmazottja:kinevezshez, brezshez;vezeti kinevezshez,felmentshez,jutalmazshoz.mely irnytsi jogosultsgot tartanak fenn maguknak a kpvisel-testletek s milyen mdon dntenek ezekben?MEGLLAPODSOK TARTALMA (Httrszablyok: 67. a) polgrmester a kpvisel-testlet dntsei s sajt hatskrben irnytja a kzs nkormnyzati hivatalt;b) jegyz javaslatainak a figyelembe vtelvel meghatrozza a kzs hivatal feladatait az nkormnyzat munkjnak a szervezsben, a dntsek elksztsben s vgrehajtsban;d) jegyz javaslatra elterjesztst nyjt be a kpvisel-testletnek a hivatal bels szervezeti tagozdsnak, ltszmnak, munkarendjnek, valamint gyflfogadsi rendjnek meghatrozsra.)

MEGLLAPODSOK TARTALMAA hivatal vezetse, a jegyzmilyen dntsi mechanizmusban dntenek a polgrmesterek a jegyzvel kapcsolatos munkltati jogok gyakorlsrl; (Httrszablyok [83. ] + egyb munkltati jog gyakorlja: szkhely telepls polgrmestere - eltr megllapods hinyban -. a jegyzre vonatkoz rendelkezseket a kzs hivatal jegyzjre is alkalmazni kell az albbi eltrsekkel:valamennyi rintett teleplsen elltja a jegyzi feladatot,kinevezshez, felmentshez az rintett teleplsek polgrmestereinek lakossgszm-arnyos, tbbsgi dntse szksges. Tbbsgi a dnts: a kzs hivatalt ltrehoz teleplsek sszlakossgt 100%-nak tekintve a polgrmesteri azonos nem szavazatok adott teleplsekre vonatkoztatott szzalkarnya sszestve meghaladja az 50%-ot; [82. (2)] : amennyiben 6 hnapon bell kzs hivatal esetben az rintett polgrmesterek nem neveznek ki jegyzt, a kormnyhivatal vezetje ideiglenes hatllyal plyzati kirsnak megfelel jelltet; ennek hinybana kpestsi s alkalmazsi feltteleknek megfelel hivatali kztisztviselt vagy ms jegyzt bz meg. A jegyzi feladatok elltsra szl megbzs a jegyz kinevezsig tart.c) vros a szkhelytelepls, - eltr megllapods hinyban - a vros polgrmestere nevezi ki s gyakorolja felette a munkltati jogokat.)

MEGLLAPODSOK TARTALMAa jegyz beszmolsi ktelezettsge (gyakorisg, ktelez tmk) - a kpvisel-testletek egyttes lsn, - az egyes teleplsek kpvisel-testletei eltt. (Httrszablyok: 86. (1) bekezds a jegyz vagy aljegyzje vagy megbzottja kteles a kpvisel-testlet lsn rszt venni s ott a szksges tjkoztatst megadni. 86. (2) bekezds a jegyz, vagy aljegyzje vagy megbzottja az rintett kpvisel-testletek MEGLLAPODSA alapjn kteles biztostani az egyes teleplseken az gyflfogadst 81. (1); (3) bekezds a jegyz vezeti a kzs hivatalt; gyakorolja a munkltati jogokat a kzs hivatal kztisztviseli s munkavllali felett, aljegyz felett egyb munkltati joga van.)

MEGLLAPODSOK TARTALMAA hivatal kltsgvetshez val hozzjruls teleplsenknt