kodeks postępowania administracyjnego. komentarz. tom i komentarz do art.1-103; tom ii komentarz do
DESCRIPTION
Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment pełnej wersji całej publikacji. Tom I Spis treści Źródła prawa 7 Inne CDCJ.. –. Europejski.Komitet.Współpracy.Prawnej.Rady.Europy EKDA.. –. Europejski.Kodeks.Dobrej.Administracji. j.s.t... –. jednostka.samorządu.terytorialnego. Wykaz skrótów 8 KRRiT.. Wykaz skrótówTRANSCRIPT
![Page 1: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/1.jpg)
![Page 2: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/2.jpg)
Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragmentpełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnierozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przezNetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym możnanabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione sąjakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgodyNetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepieinternetowym E-ksiazka24.pl.
![Page 3: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/3.jpg)
![Page 4: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/4.jpg)
![Page 5: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/5.jpg)
![Page 6: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/6.jpg)
![Page 7: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/7.jpg)
�
Spis treści
Tom I
Wykaz skrótów.......................................................................................................7Źródła.prawa.....................................................................................................7Periodyki............................................................................................................8Inne.....................................................................................................................8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego..................................................11Dział.I..Przepisy.ogólne................................................................................... 13
Rozdział.1..Zakres.obowiązywania.......................................................... 13Rozdział.2..Zasady.ogólne......................................................................... 84Rozdział.3..Organy.wyższego.stopnia.i.organy.naczelne.................. 181Rozdział.4..Właściwość.organów........................................................... 190Rozdział.�..Wyłączenie.pracownika.oraz.organu................................ 240Rozdział.6..Strona..................................................................................... 277Rozdział.7..Załatwianie.spraw................................................................ 409Rozdział.8..Doręczenia............................................................................. 428Rozdział.9..Wezwania.............................................................................. 476Rozdział.10..Terminy................................................................................ 489
Dział.II..Postępowanie................................................................................... �02Rozdział.1..Wszczęcie.postępowania..................................................... �02Rozdział.2..Protokoły.i.adnotacje........................................................... ��4Rozdział.3..Udostępnianie.akt................................................................ �69Rozdział.4..Dowody................................................................................. �79Rozdział.�..Rozprawa............................................................................... 667Rozdział.6..Zawieszenie.postępowania................................................ 703
Bibliografia.........................................................................................................7�3
![Page 8: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/8.jpg)
Spis treści
Tom II
Wykaz skrótów.......................................................................................................7Źródła.prawa.....................................................................................................7Periodyki............................................................................................................8Inne.....................................................................................................................8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego..................................................11
Rozdział.7..Decyzje..................................................................................... 13Rozdział.8..Ugoda..................................................................................... 118Rozdział.9..Postanowienia....................................................................... 138Rozdział.10..Odwołania........................................................................... 170Rozdział.11..Zażalenia.............................................................................. 239Rozdział.12..Wznowienie.postępowania.............................................. 2�9Rozdział.13..Uchylenie,.zmiana.oraz.stwierdzenie..
nieważności.decyzji............................................................................ 321Dział.III..Przepisy.szczególne.w.sprawach.ubezpieczeń.społecznych..........424Dział.IV..Udział.prokuratora......................................................................... 441Dział.V..(skreślony)........................................................................................... 4�7Dział.VI..(skreślony)......................................................................................... 4�7Dział.VII..Wydawanie.zaświadczeń............................................................ 4�7Dział.VIII..Skargi.i.wnioski............................................................................ 47�
Rozdział.1..Postanowienia.ogólne.......................................................... 47�Rozdział.2..Skargi...................................................................................... 484Rozdział.3..Wnioski.................................................................................. �06Rozdział.4..Udział.prasy.i.organizacji.społecznych............................ �11Rozdział.�..Przyjmowanie.skarg.i.wniosków....................................... �14Rozdział.6..Nadzór.i.kontrola................................................................. �17
Dział.IX..Opłaty.i.koszty.postępowania...................................................... �20Dział.X..Przepisy.końcowe............................................................................ ��0
Bibliografia.........................................................................................................�6�
Skorowidz...........................................................................................................607
![Page 9: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/9.jpg)
7
Wykaz skrótów
Źródła prawa
a.r.w.. –. ustawa.z.dnia.23.stycznia.2009.r..o.wojewodzie.i.administracji.rządowej.w.województwie.(Dz..U..Nr.31,.poz..206)
k.k... –. ustawa.z.dnia.6.czerwca.1997.r..–.Kodeks.karny.(Dz..U..Nr.88,.poz..��3.z.późn..zm.).
k.k.s... –. ustawa.z.dnia.10.września.1999.r..–.Kodeks.karny.skarbowy.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2007.r..Nr.111,.poz..76�.z.późn..zm.)
k.p.a... –. ustawa.z.dnia.14.czerwca.1960.r..–.Kodeks.postępowania.administracyjnego.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2000.r..Nr.98,.poz..1071.z.późn..zm.).
k.p.c... –. ustawa.z.dnia.17.listopada.1964.r..–.Kodeks.postępowania.cywilnego.(Dz..U..Nr.43,.poz..296.z.późn..zm.).
k.p.k... –. ustawa.z.dnia.6.czerwca.1997.r..–.Kodeks.postępowania.karnego.(Dz..U..Nr.89,.poz..���.z.późn..zm.)..
k.p... –. ustawa.z.dnia.26.czerwca.1974.r..–.Kodeks.pracy.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.1998.r..Nr.21,.poz..94.z.późn..zm.).
k.r.o... –. ustawa.z.dnia.2�.lutego.1964.r..–.Kodeks.rodzinny.i.opiekuńczy.(Dz..U..Nr.9,.poz..�9.z.późn..zm.)
k.s.h... –. ustawa.z.dnia.1�.września.2000.r..–.Kodeks.spółek.handlowych.(Dz..U..Nr.94,.poz..1037.z.późn..zm.).
k.w... –. ustawa.z.dnia.20.maja.1971.r..–.Kodeks.wykroczeń.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2010.r..Nr.46,.poz..27�.z.późn..zm.).
p.w.s.a... –. ustawa.z.dnia.30.sierpnia.2002.r..–.Przepisy.wprowadzające.ustawę.–.Prawo.o.ustroju.sądów.administracyjnych.i.ustawę.–.Prawo.o.postępowaniu.przed.sądami.administracyjnymi.(Dz..U..Nr.1�3,.poz..1271.z.późn..zm.).
![Page 10: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/10.jpg)
8
r.p.a... –. rozporządzenie. Prezydenta. RP. z. dnia. 23. marca. 1928.r...o.postępowaniu.administracyjnym.(Dz..U..Nr.36,.poz..341.z.późn..zm.).
r.s.w... –. rozporządzenie.Rady.Ministrów.z.dnia.8.stycznia.2002.r..w.sprawie.organizacji.przyjmowania.i.rozpatrywania.skarg.i.wniosków.(Dz..U..Nr.�,.poz..46).
u.d.i.p... –. ustawa.z.dnia.6.września.2001.r..o.dostępie.do.informacji.publicznej.(Dz..U..Nr.112,.poz..1198.z.późn..zm.).
u.p.p.s.a... –. ustawa.z.dnia.30.sierpnia.2002.r..–.Prawo.o.postępowaniu.przed.sądami.administracyjnymi.(Dz..U..Nr.1�3,.poz..1270.z.późn..zm.).
u.s.g... –. ustawa.z.dnia.8.marca.1990.r..o.samorządzie.gminnym.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.142,.poz..1�91.z.późn..zm.).
u.s.p.. .–.ustawa.z.dnia.�.czerwca.1998.r..o.samorządzie.powiatowym.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.142,.poz..1�92.z.późn..zm.)
u.s.u.s... –. ustawa.z.dnia.13.października.1998.r..o.systemie.ubezpieczeń.społecznych.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2009.r..Nr.20�,.poz..1�8�.z.późn..zm.)
u.s.w... –. ustawa.z.dnia.�.czerwca.1998.r..o.samorządzie.województwa.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.142,.poz..1�90.z.późn..zm.)
Periodyki
Mon..Praw... –. Monitor.PrawniczyONSA.. –. Orzecznictwo.Naczelnego.Sądu.AdministracyjnegoOSP.. –. Orzecznictwo.Sądów.PolskichOTK.. –. Orzecznictwo.Trybunału.KonstytucyjnegoPiP.. –. Państwo.i.PrawoPiŻ.. –. Prawo.i.Życie
Inne
CDCJ.. –. Europejski.Komitet.Współpracy.Prawnej.Rady.EuropyEKDA.. –. Europejski.Kodeks.Dobrej.Administracji.j.s.t... –. jednostka.samorządu.terytorialnego.
Wykaz skrótów
![Page 11: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/11.jpg)
KRRiT.. –. Krajowa.Rada.Radiofonii.i.Telewizji.KRS.. –. Krajowy.Rejestr.SądowyNSA.. –. Naczelny.Sąd.Administracyjny..NTA.. –. Najwyższy.Trybunał.Administracyjny..RIO.. –. Regionalna.Izba.Obrachunkowa.RM.. –. Rada.Ministrów..RPO.. –. Rzecznik.Praw.Obywatelskich.SKO.. –. Samorządowe.Kolegium.Odwoławcze.SN.. –. Sąd.Najwyższy..ST.. –. Samorząd.TerytorialnySW.. –. Sąd.Wojewódzki.TA.. –. Trybunał.Administracyjny.TK.. –. Trybunał.Konstytucyjny..UOKiK.. –. Urząd.Ochrony.Konkurencji.i.Konsumentów.URE.. –. Urząd.Regulacji.Energetyki.URTiP.. –. Urząd.Regulacji.Telekomunikacji.i.PocztyWSA.. –. Wojewódzki.Sąd.Administracyjny
Wykaz skrótów
![Page 12: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/12.jpg)
![Page 13: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/13.jpg)
Ustawa
z.dnia.14.czerwca.1960.r.
Kodeks postępowania administracyjnego
(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2000.r..Nr.98,.poz..1071;.zm.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.49,.poz..�09;.z.2002.r..Nr.113,.poz..984,.Nr.1�3,.poz..1271,.Nr.169,.poz..1387;.z.2003.r..Nr.130,.poz..1188,.Nr.170,.poz..1660;.z.2004.r..Nr.162,.poz..1692;.
z.200�.r..Nr.64,.poz..�6�,.Nr.78,.poz..682,.Nr.181,.poz..1�24;..z.2008.r..Nr.229,.poz..1�39;.z.2009.r..Nr.19�,.poz..1�01,.Nr.216,.poz..1676;.
z.2010.r..Nr.40,.poz..230)
![Page 14: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/14.jpg)
![Page 15: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/15.jpg)
13–––––.Czesław Martysz.–––––
DZIAŁ IPrzepisy ogólne
Rozdział 1Zakres obowiązywania
Art. 1. Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie:
1) przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych,
2) przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych w pkt 1,
3) w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej oraz między organami i podmiotami, o których mowa w pkt 2,
4) w sprawach wydawania zaświadczeń.
I. Kształtowanie się przedmiotowego i podmiotowego zakresu obowiązywania k.p.a.
1. Treść.art..1.k.p.a..ma.kluczowe.znaczenie.dla.określenia.podmiotowego.i.przedmiotowego.zakresu.jego.obowiązywania.i.stosowania..Artykuł.ten.określa,.jakie.sprawy.załatwiane.są.na.jego.podstawie,.kto.jest.uprawniony.do.jego.stosowania.oraz.w.jakiej.formie.prawnej.następuje.rozstrzygnięcie.danej.sprawy.
Pierwsza.regulacja.ogólnego.postępowania.administracyjnego.dokonana.w.r.p.a..określała.zakres.stosowania.tych.przepisów.we.wszystkich.sprawach.z.zakresu.prawa.administracyjnego,.załatwianych.przez.władze.
![Page 16: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/16.jpg)
14 –––––.Czesław Martysz.–––––
i.urzędy.administracji.państwowej.i.samorządu.terytorialnego,.o.ile.przepisy. rozporządzenia.nie.przewidywały.wyjątków.(art..1)..Przepis. ten.nie.wskazywał.formy.załatwienia.spraw,.niemniej.w.tak.ujętym.zakresie.widać.było.wyraźny.związek.norm.materialnych.i.procesowych,.bowiem.przez.prawo.administracyjne.rozumiano.powszechnie.obowiązujące.prawo.materialne.przynależne.do.prawa.publicznego.(W..Dawidowicz,.Model postępowania…1,.s..60)..Poza.tak.ujętym.zakresem.stosowania.znalazło.się.wiele.spraw.wymienionych.w.art..112–116.r.p.a.,.wśród.których.były.sprawy.należące.do.administracji.wojskowej.(o.ile.postępowanie.toczyło.się.przed.władzami.wojskowymi),.dotyczące.państwowych.podatków.bezpośrednich.i.pośrednich,.opłat.stemplowych.oraz.ceł.i.monopolów,.sprawy.załatwiane.przez.placówki.dyplomatyczne.i.konsularne.Rzeczypospolitej.Polskiej.za.granicą.oraz.przez.Komisariat.Generalny.Rzeczypospolitej.Polskiej.w.Gdańsku,.a.także.sprawy.należące.do.właściwości.władz.górniczych..Zasadniczo.–.chyba.że.rozporządzenie.stanowiło.inaczej.–.przepisy.nie.miały.także.zastosowania.do.postępowania.w.sprawach.karnoadministracyjnych,.w.sprawach.dyscyplinarnych,.w.sprawach.spornoadministracyjnych.w.województwach:.poznańskim,.pomorskim.i.śląskim,.a.także.w.sprawach.likwidacji.niemieckich.majątków.prywatnych.w.wykonaniu.Traktatu.Wersalskiego.z.dnia.28.czerwca.1919.r.
2..Kodeks.postępowania.administracyjnego,.uchwalony.dnia.14.czerwca.1960.r.,.przyjął.w.art..1.odmienną.koncepcję,.bowiem.w.określeniu.zakresu.stosowania.kodeksu.odniesiono.się.do.sprawy.indywidualnej.z.dziedziny.administracji.państwowej..W.definicji.tej.zastosowano.zatem.dla.określenia.tego.zakresu.klauzulę.generalną,.co.miało.ten.skutek,.że.w.praktyce.funkcjonowania.kodeksu.pojawiły.się.wątpliwości.interpretacyjne.(J..Borkowski,.Zakres przedmiotowy…,.s..121.i.n.)..Jak.pisze.Z..Janowicz,.„niemal.od.chwili.wejścia.w.życie.Kodeksu.można.zauważyć.tendencje.do.szerszej.–.niż.to.przyjmowali.autorzy.kodeksu.–.interpretacji.przepisu.art..1”.(Z..Janowicz,.Ogólne postępowanie…,.s..4�)..Tendencje.te.objawiały.się.szczególnie.w.dążeniu.do.objęcia.działaniem.kodeksu.np..spraw.pracowników.mianowanych.oraz.dziedziny.stosunków.zakładowych.przyznających.określone.uprawnienia.w.sferze.prawa.administracyjnego,.np..w.sprawie.przyjęcia.lub.odmowy.przyjęcia.na.studia.(E..Ochendowski,.Zakład administracyjny jako przedmiot…,.s..21�.i.n.;.tenże,.Zakres stosowania Kodeksu postępowania administracyj
1.Pełne.adresy.bibliograficzne.powoływanych.publikacji.znajdują.się.w.Bibliografii.(s..7�3.i.n.).
Art. 1 Zakres obowiązywania
![Page 17: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/17.jpg)
1�–––––.Czesław Martysz.–––––
nego…,. s..7. i.n.;. S.. Kraszewski,. Zakres stosowania Kodeksu postępowania administracyjnego…,.s..93.i.n.)..Taki.kierunek.stosowania.k.p.a..miał.na.celu.zapewnienie.pełniejszej.ochrony.prawnej.jednostce.i.zyskał.powszechną.aprobatę.(por..także.wyr..NSA.z.dnia.29.czerwca.1982.r.,.II.SA.�32/82,.OSPiKA.1983,.z..1,.s..�0–�6,.z.aprobującą.glosą.J..Homplewicza.i.J..Filipka,.PiP.1983,.z..8,.s..148–1�1)..Większe.natomiast.wątpliwości.budziło.objęcie.zakresem.kodeksu.sfery.stosunków.między.przedsiębiorstwami.państwowymi.i.ich.jednostkami.nadrzędnymi.(zob..E..Iserzon.(w:).E..Iserzon,.J..Starościak,.Kodeks postępowania administracyjnego…,.s..23–24)..Należy.też.podkreślić,.że.samo.kryterium.„indywidualnej.sprawy.z.zakresu.administracji.państwowej”.jako.przedmiot.postępowania.administracyjnego.było.sporne.już.w.toku.prac.legislacyjnych,.jak.i.po.wejściu.w.życie.kodeksu.(W..Dawidowicz,.Ogólne postępowanie…,.s..23.i.n.)..Podnoszono.przede.wszystkim,.że.przy.braku.kodeksowej.definicji.pojęcia.„indywidualnej.sprawy”.nie.będzie.można.znaleźć.granicy.oddzielającej.sprawy.z.zakresu.administracji.państwowej.od.spraw.indywidualnych.z.zakresu.cywilnoprawnej.działalności.administracji..Tak.więc.szerokie.ujęcie.tego.zagadnienia.rodziło.zarówno.w.teorii,.jak.i.w.praktyce.administracyjnej.wiele.wątpliwości.interpretacyjnych..Dotyczyło.to.również.problematyki.tzw..sfery.wewnętrznej.w.administracji,.która.była.wyłączona.z.przedmiotowego.zakresu.stosowania.kodeksu.nie.do.końca.precyzyjnie,.stąd.na.temat.tendencji.rozszerzania.zakresu.kodeksu.na.tę.sferę.również.wypowiadano.się.krytycznie.(M..Zimmermann,.Z rozważań nad postępowaniem jurysdykcyjnym…,.s..433.i.n.).
W.ujęciu.podmiotowym.kodeks.normował.–.jako.zasadę.–.postępowanie.przed.organami.administracji.państwowej,.niemniej.na.podstawie.art..2.§.2.jego.przepisy.stosowano.również.w.postępowaniu.przed.organami.przedsiębiorstw.państwowych.i.innych.państwowych.jednostek.organizacyjnych,.organizacji.zawodowych,.samorządowych,.spółdzielczych.i.innych.organizacji.społecznych.–.gdy.organom.tym.zlecono.na.podstawie.ustaw.szczególnych.załatwianie.spraw.indywidualnych..Stosownie.do.art..3,.kodeks.regulował.także.postępowanie.przed.organami.władzy.i.administracji.państwowej.oraz.przed.innymi.organami.państwowymi.w.sprawie.skarg.i.wniosków.(dział.IV.k.p.a.)..Kodeks.zapowiadał.także.uregulowanie.w.odrębnej.ustawie.problematyki.rozstrzygania.sporów.o.właściwość.między.organami.administracji.a.sądami.(art..20.k.p.a..w.wersji.pierwotnej).
Podobnie.jak.w.r.p.a.,.kodeks.z.1960.r..nie.był.jedynym.aktem.regulującym.postępowanie.administracyjne.w.indywidualnych.sprawach..Kodeks.postępowania.administracyjnego.również.wyłączał.z.zakresu.swojego.
Zakres obowiązywania Art. 1
![Page 18: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/18.jpg)
16 –––––.Czesław Martysz.–––––
postępowania.wiele.spraw,.które.wymieniał.w.art..194..Były.to.sprawy.załatwiane.przed.organami.państwowego.arbitrażu.gospodarczego,.sprawy.karnoadministracyjne.i.karnoskarbowe,.dyscyplinarne,.podatkowe,.ubezpieczeń.społecznych.oraz.rent.i.zaopatrzeń.z.innych.tytułów,.powszechnego.obowiązku.wojskowego,.a.także.rozstrzygane.przed.komisjami.rozjemczymi,.przed.polskimi.przedstawicielstwami.dyplomatycznymi.i.konsularnymi. za. granicą,. przed. organami. administracji. wojskowej. w.sprawach.unormowanych.w.przepisach.szczególnych,.a.także.przed.Urzędem.Patentowym.Polskiej.Rzeczypospolitej.Ludowej..Z.zakresu.k.p.a..wyłączone.były.także.sprawy.dostarczania.środków.transportowych.na.potrzeby.obrony.państwa.i.bezpieczeństwa.publicznego,.świadczeń.osobistych.i.rzeczowych.na.potrzeby.obrony.państwa.oraz.sprawy.odpowiedzialności.majątkowej.za.szkody.wyrządzone.w.majątku.państwowym,.unormowane.w.przepisach.szczególnych..Należy.jednak.zaznaczyć,.że.do.spraw.rozpatrywanych.w.tych.postępowaniach.miały.zastosowanie.przepisy.Działu.IV.o.skargach.i.wnioskach.oraz.art..189.k.p.a..zawierający.zasadę.generalną,.że.jeżeli.przepis.prawny.powołuje.się.ogólnie.na.przepisy.o.postępowaniu.administracyjnym,.należy.przez.to.rozumieć.przepisy.kodeksu..Rada.Ministrów.mogła.więc.rozciągnąć.w.drodze.rozporządzenia.przepisy.kodeksu.w.całości.lub.w.części.na.postępowania.przed.organami.administracji.państwowej.w.sprawach.wyłączonych,.jednakże.nie.skorzystała.z.tego.uprawnienia..Jak.podkreśla.się.w.literaturze,.tak.duża.liczba.wyłączeń.(zawartych.w.k.p.a..i.w.ustawach.szczególnych).świadczy.o.„umiarkowanych.efektach.ujednolicenia.procedury.administracyjnej.w.momencie.wejścia.w.życie.Kodeksu.dnia..1.stycznia.1961.r..–.i.tak.też.było.w.rzeczywistości,.co.widać.w.procesie.dalszej.ewolucji.regulacji.prawnej”.(J..Borkowski,.Postępowanie administracyjne…,.s..67)..Tak.ukształtowany.zakres.stosowania.k.p.a..przetrwał.bez.większych.zmian.do.nowelizacji.z.1980.r.,.z.wyjątkiem.zmiany.w.art..194,.w.którym.mocą.ustawy.z.dnia.31.maja.1962.r..–.Prawo.wynalazcze.(Dz..U..Nr.33,.poz..1�6),.z.dniem.1.października.1962.r..z.zakresu.wyłączeń.skreślono.postępowanie.przed.Urzędem.Patentowym.
3..Celem.nowelizacji.kodeksu.w.1980.r.,.oprócz.dostosowania.go.do.aktualnej. struktury. terenowych. organów. administracji. ukształtowanej.w.wyniku.reform.z.lat.1972–197�,.było.także.poszerzenie.zakresu.jego.obowiązywania.i.stosowania.(S..Zawadzki,.Przemówienie posła sprawozdawcy…,.s..16)..Przede.wszystkim.zrezygnowano.z.klauzuli.generalnej.odnoszącej.się.do.spraw.indywidualnych,.a.w.to.miejsce.wprowadzono.sprawy.indywi
Art. 1 Zakres obowiązywania
![Page 19: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/19.jpg)
17–––––.Czesław Martysz.–––––
dualne.należące.do.właściwości.organów.administracji.państwowej,.rozstrzygane.w.drodze.decyzji.administracyjnej.(art..1.§.1.k.p.a.)..Podobnie.jak.w.1960.r..pozostawiono.możliwość.zlecania.funkcji.orzeczniczych.oraz.wydawanie.zaświadczeń.innym.podmiotom.wymienionym.w.art..1.§.2.k.p.a.,.gdy.upoważnienie.do.takiego.działania.wynikało.bezpośrednio.z.przepisów.prawa.
Nowelizacja.dokonana.ustawą.z.dnia.31.stycznia.1980.r..o.Naczelnym.Sądzie.Administracyjnym.i.zmianie.ustawy.–.Kodeks.postępowania.administracyjnego.(Dz..U..Nr.4,.poz..8.z.późn..zm.).wyraźnie.powiększyła.też.zakres.stosowania.kodeksu,.bowiem.miał.on.zastosowanie.w.sprawach.rozstrzygania.sporów.o.właściwość.między.organami.administracji.państwowej.a.sądami.(co.zapowiadał.art..20.kodeksu.z.1960.r.),.w.sprawach.wydawania.zaświadczeń.oraz.w.sprawach.zaskarżania.decyzji.administracyjnych.do.NSA.z.powodu.ich.niezgodności.z.prawem..Przepisy.kodeksu.miały.zastosowanie.także.w.sprawach.skarg.i.wniosków.przed.organami.państwowymi,.organami.przedsiębiorstw.państwowych.i.innych.państwowych.jednostek.organizacyjnych.oraz.przed.organami.organizacji.społecznych.(dział.VIII.k.p.a.)..Z.zakresu.stosowania.kodeksu.wyłączono.sprawy.unormowane.przepisami.o.postępowaniu.arbitrażowym,.karne.skarbowe,.a.także.sprawy.wynikające.z.powszechnego.obowiązku.obrony,.dyscyplinarne,.należące.do.właściwości.wojskowych.organów.administracji.państwowej,.jak.również.należące. do. właściwości. polskich. przedstawicielstw. dyplomatycznych.i.urzędów.konsularnych,.o.ile.przepisy.szczególne.nie.stanowiły.inaczej..Te.ostatnie.mogły.jednak.zostać.poddane.regulacji.kodeksowej.w.całości.lub.w.części.w.wyniku.rozporządzenia.Rady.Ministrów.
Przepisów.k.p.a..nie.stosowano.także.do.postępowania.w.sprawach.wynikających.z.nadrzędności.i.podległości.organizacyjnej.w.stosunkach.między.organami.administracji.państwowej.i.innymi.państwowymi.jednostkami.organizacyjnymi.oraz.wynikających.z.podległości.służbowej.pracowników.tych.organów.i.jednostek.organizacyjnych,.o.ile.przepisy.szczególne.nie.stanowiły.inaczej..Do.wszystkich.tych.organów.miały.jednak.zastosowanie.przepisy.w.sprawie.skarg.i.wniosków.
Należy.także.dodać,.że.na.podstawie.art..12.ust..1.cytowanej.wyżej.ustawy.z.dnia.31.stycznia.1980.r..wprowadzono.ogólną.klauzulę.derogacyjną,.która.zniosła.z.dniem.wejścia.w.życie.tej.ustawy.wszelkie.przepisy.procesowe.znajdujące.się.w.ustawach.szczególnych,.o.ile.te.sprawy.zostały.unormowane.w.znowelizowanym.k.p.a..Tym.samym.a contrario –.wszelkie.przepisy.dotyczące.spraw.nieuregulowanych.w.kodeksie.zostały.utrzyma
Zakres obowiązywania Art. 1
![Page 20: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/20.jpg)
18 –––––.Czesław Martysz.–––––
ne.w.mocy..Z.kolei.art..12.ust..2.tej.ustawy.zawierał.17punktowy.wykaz.ustaw.szczególnych,.które.pozostały.w.mocy,.pomimo.że.dotyczyły.spraw.uregulowanych.w.k.p.a..Były.tam.przepisy.m.in..z.zakresu.prawa.górniczego,.wywłaszczeń.nieruchomości,.prawa.paszportowego,.zwalczania.alkoholizmu,.kontroli.publikacji.i.widowisk,.zgromadzeń,.dróg.publicznych,.statusu.prawnego.cudzoziemców,.miar,.scalania.gruntów,.prawa.lokalowego,.prawa.wodnego,.prawa.budowlanego.itp.
Tak.ujęty.zakres.stosowania.kodeksu.nawiązywał.do.postulowanej.wcześniej.potrzeby.rozszerzenia.tego.zakresu.(J..Borkowski,.Z zagadnień aktualizacji…,.s..66.i.n.;.tenże,.Problem rozszerzenia…,.s..16.i.n.)..Jak.pisze.J..Borkowski:.„Zamierzenie.to.zostało.zrealizowane.przez.wprowadzenie.trzech.rozwiązań.prawnych..Pierwszym.była.zmiana.treści.klauzuli.generalnej.stosowania.k.p.a.,.drugie.polegało.na.częściowym.zunifikowaniu.postępowania.administracyjnego.przez.ograniczenie.liczby.wyłączeń.spod.mocy.obowiązującej.k.p.a..i.w.konsekwencji.zmniejszenie.liczby.procedur.administracyjnych.szczególnych..Wreszcie.trzecim.rozwiązaniem.było.wprowadzenie.do.k.p.a..nowych.trybów.postępowania.(np..w.sprawie.wydawania.zaświadczeń).oraz.nowych.instytucji.prawnych.(np..ugoda.jako.akt.kończący.postępowanie)..Równoczesne.wprowadzenie.tych.3.rozwiązań.prawnych.spowodowało.istotną.zmianę.podmiotowego.i.przedmiotowego.zakresu.stosowania.k.p.a.,.który.stał.się.po.nowelizacji.bliższy.kodyfikacji.postępowania.administracji.państwowej.w.jej.stosunkach.z.obywatelami.i.ich.organizacjami.oraz.innymi.podmiotami.w.sprawach.indywidualnych”.(J..Borkowski,.Zakres przedmiotowy…,.s..119–120)..Doniosłym.wydarzeniem.było.także.poddanie.sądowej.kontroli.decyzji.administracyjnych.
Nowelizacja.z.1980.r..wyraźnie.zawęziła.także.dotychczasową.klauzulę.generalną.wyrażoną.w.art..1.k.p.a..z.1960.r..–.nie.nawiązywano.już.do.„zakresu.administracji.państwowej”,.a.podstawowe.znaczenie.przydano.pojęciu.decyzji.administracyjnej..Taki.sposób.regulacji.był.również.krytykowany.przede.wszystkim.za.brak.wyraźnego.związku.z.prawem.materialnym..Jak.pisze.W..Dawidowicz,.określenie.przez.ustawodawcę.„sprawy.indywidualnej”.jako.„rozstrzyganej.w.drodze.decyzji.administracyjnej”.niczego.w.istocie.nie.wyjaśnia,.ponieważ.nadal.pozostaje.otwarte.pytanie:.co.oznacza.„decyzja.administracyjna”,.a.zwłaszcza.–.jakie.przepisy.prawne.stanowią.podstawę.prawną.tej.decyzji.(W..Dawidowicz,.Postępowanie administracyjne…,.s..28)..W.1993.r..autor.ten.przypomniał,.że.zarówno.„sprawa.indywidualna”,.jak.i.„decyzja.administracyjna”.nie.mają.materialnego.znaczenia,.bowiem.nie.zostały.odniesione.przez.ustawodawcę.do.określonej.gałęzi.pra
Art. 1 Zakres obowiązywania
![Page 21: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/21.jpg)
19–––––.Czesław Martysz.–––––
wa.materialnego,.wytworzyła.się.paradoksalna.sytuacja,.w.której.obszar.prawa.materialnego,.na.jakim.ma.obowiązywać.postępowanie.administracyjne,.jest.wyznaczany.przez.to.postępowanie.(W..Dawidowicz,.Model postępowania…,.s..60)..Należy.zaznaczyć,.że.niedogodność.tę.próbowano.usunąć.na.etapie.dyskusji.nad.nowelizacją.k.p.a..w.1980.r..przez.zamieszczenie.w.nim.legalnej.definicji.decyzji.administracyjnej..Jak.pisze.E..Ochendowski,.propozycja.ta.brzmiała.następująco:.„Za.decyzję.administracyjną.uważa.się.orzeczenie,.zezwolenie,.pozwolenie,.nakaz.lub.inne.władcze.rozstrzygnięcie.lub.odmowę.rozstrzygnięcia.indywidualnej.sprawy”.(E..Ochendowski,.Postępowanie administracyjne…,.s..27–28)..Celem.takiego.zabiegu.miało.być.uniemożliwienie.organom.administracji.odstępowania.od.załatwiania.spraw.w.formie.decyzji.„pod.pretekstem,.iż.nie.wydają.one.»decyzji.administracyjnej«,.lecz.załatwiają.sprawy.w.innych.formach.działania.administracji”.(E..Ochendowski,.Postępowanie administracyjne…,.s..28)..Ostatecznie.w.kodeksie.definicji.takiej.nie.zamieszczono.
4. Kolejna.istotna.zmiana.w.zakresie.obowiązywania.k.p.a..nastąpiła.w.1990.r..wraz.z.wprowadzeniem.instytucji.samorządu.terytorialnego.na.szczeblu.gminy..Spowodowało.to.konieczność.rozszerzenia.podmiotowego.zakresu.stosowania.k.p.a..(także.w.sprawach.skarg.i.wniosków),.który.miał.teraz.także.zastosowanie.przed.organami.gmin,.organami.związków.gmin.oraz.przed.nowymi.organami.wyższego.stopnia.w.stosunku.do.organów.gmin,.orzekającymi.w.II.instancji.w.sprawach.własnych.samorządu.gminnego.–.kolegiami.odwoławczymi.przy.sejmikach.samorządowych,.przekształconych.później.w.samorządowe.kolegia.odwoławcze.(art..�.§.2.pkt.3.i.6.k.p.a.)..Kodeks.mogły.także.stosować.(obok.państwowych).komunalne.jednostki.organizacyjne,.poszerzając.krąg.podmiotów.wykonujących.funkcje.zlecone..Zrezygnowano.przy.tym.z.wymieniania.–.jako.podmiotów.mogących.wydawać.decyzje.administracyjne.–.organów.przedsiębiorstw.państwowych,.bowiem.rola.i.znaczenie.tych.ostatnich.w.związku.ze.zmianami.ustrojowymi.uległa.znaczącemu.ograniczeniu..Poszerzono.także.zakres.rozpatrywania.sporów.o.właściwość.poprzez.możliwość.rozstrzygania.tych.sporów.między.organami.państwowymi.i.samorządowymi..Wreszcie,.co.należy.szczególnie.podkreślić,.zmniejszyła.się.znacznie.liczba.wyłączeń.spod.zakresu.obowiązywania.kodeksu.w.wyniku.skreślenia.z.tego.wykazu.spraw.powszechnego.obowiązku.obrony,.spraw.należących.do.właściwości.wojskowych.organów.administracji.państwowej.oraz.spraw.dyscyplinarnych..Wyłączone.pozostały.w.dalszym.ciągu.z.tego.zakresu.sprawy.karne.skarbo
Zakres obowiązywania Art. 1
![Page 22: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/22.jpg)
20 –––––.Czesław Martysz.–––––
we.oraz.należące.do.właściwości.polskich.przedstawicielstw.dyplomatycznych.i.urzędów.konsularnych,.a.także.sprawy.wynikające.z.nadrzędności.i.podległości.organizacyjnej.w.stosunkach.między.organami.administracji.państwowej. i.innymi.państwowymi.jednostkami.organizacyjnymi,.oraz.podległości.służbowej.pracowników.administracyjnych..Jest.interesujące,.że.pomimo.coraz.częstszego.używania.w.języku.prawnym.pojęcia.„administracja.publiczna”.zapoczątkowanego.reformą.ustrojową,.która.miała.miejsce.po.1989.r.,.w.kodeksie.konsekwentnie.używano.pojęcia.„organ.administracji.państwowej”..Tę.rozbieżność.terminologiczną.usunięto.dopiero.w.1998.r..w.związku.z.kolejną.reformą.ustrojową.państwa.
5. Uchwalenie.ustawy.z.dnia.11.maja.199�.r..o.Naczelnym.Sądzie.Administracyjnym.(Dz..U..Nr.74,.poz..368.z.późn..zm.).spowodowało.znaczne.uszczuplenie.treści.k.p.a.,.usunięto.z.niego.bowiem.przepisy.regulujące.zaskarżanie.decyzji.do.NSA..Należy.również.zauważyć,.że.ustawa.ta.w.art..20.ust..2.wprowadziła.legalną.definicję.organu.administracji.publicznej,.stanowiąc,.że.w.rozumieniu.ustawy.są.nimi.naczelne.i.centralne.organy.administracji.państwowej,.terenowe.organy.administracji.rządowej,.organy.samorządu.terytorialnego.oraz.inne.organy.w.zakresie,.w.jakim.zostały.powołane.z.mocy.prawa.do.załatwiania.spraw.z.zakresu.administracji.publicznej.
6..Reforma.ustrojowa.państwa.rozpoczęta.w.1998.r..wprowadziła.także.zmiany.w.zakresie.stosowania.k.p.a..Miały.one.przede.wszystkim.charakter.porządkujący.(J..Borkowski.(w:).B..Adamiak,.J..Borkowski,.Kodeks…,.s..6),.niemniej.niektóre.ze.zmian.wpłynęły.także.na.zakres.jego.obowiązywania..Nawiązując.do.art..20.ustawy.o.NSA,.w.art..1.pkt.1.wprowadzona.została.jednolita.terminologia.organów.administracji.publicznej,.na.którą.składały.się.organy.rządowe,.samorządowe.i.inne.podmioty.uprawnione.do.wydawania.decyzji.w.trybie.k.p.a..Należy.zauważyć,.że.ujednolicenie.nazewnictwa.w.stosunku.do.organów.państwowych.i.samorządowych.poprzez.nazwanie.ich.organami.administracji.publicznej.nastąpiło.prawie.po.9.latach.od.reaktywowania.w.Polsce.samorządu.terytorialnego..Od.tego.czasu.nie.istniały.już.w.zasadzie.ani.prawne,.ani.doktrynalne.przesłanki.do.przeciwstawiania.organów.państwowych.organom.samorządu.terytorialnego,.jednak.ustawodawca.w.latach.90..dość.niekonsekwentnie.posługiwał.się.tymi.pojęciami.w.nazywaniu.organów..W.literaturze.można.było.zaobserwować.powrót.do.stosowania.nazwy.„organ.administrujący”.czy.„organ.administracyjny”,.które.–.choć.niezdefiniowane.ustawowo.–.odpowiadały.
Art. 1 Zakres obowiązywania
![Page 23: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/23.jpg)
21–––––.Czesław Martysz.–––––
potrzebom.postępowania.administracyjnego.(M..Wierzbowski,.A..Wiktorowska.(w:).Prawo administracyjne…,.s..47–48)..Nowela.z.1998.r.,.stojąc.na.gruncie.niekwestionowanej.teorii.państwowego.charakteru.samorządu,.wprowadziła.pojęcie.organów.publicznych.jako.obejmujące.zarówno.organy.państwowe.(rządowe),.jak.i.organy.samorządowe..Było.to.tym.bardziej.uzasadnione,.że.pojęcie.to.znalazło.również.trwałe.miejsce.w.Konstytucji.(np..w.art..7)..Uszczegółowione.definicje.tych.organów.i.innych.podmiotów.mogących.wydawać.decyzje.zostały.zamieszczone.w.art..�.§.2.pkt.3–6.k.p.a.
Zmieniona.została.także.regulacja.dotycząca.organów.wykonujących.funkcje.zlecone.w.orzecznictwie.administracyjnym..W.miejsce.poprzedniej.obejmującej.organy.państwowych.i.komunalnych.jednostek.organizacyjnych,.organizacji.zawodowych,.samorządowych,.spółdzielczych.i.innych.organizacji.społecznych,.kodeks.stosuje.pojęcie.zbiorcze.–.nazywając.je.„innymi.organami.państwowymi”.oraz.„innymi.podmiotami”,.powołanymi.z.mocy.prawa.lub.na.podstawie.porozumień.do.załatwiania.spraw.w.drodze.decyzji.administracyjnych..O.tym,.jakie.inne.organy.państwowe.lub.inne.podmioty.będą.miały.prawo.prowadzić.postępowanie.jurysdykcyjne,.będą.decydować.ustawy.szczególne..Treść.art..1.pkt.2.k.p.a..akcentuje.także.pojawiającą.się.szeroko.instytucję.porozumień,.jako.podstawę.prawną.ustalenia.właściwości.organu.(podmiotu).do.wydawania.decyzji..Może.być.ono.zawarte.między.podmiotami.niepowiązanymi.ze.sobą.zależnością.organizacyjną,.a.jego.przedmiotem.jest.wykonywanie.zadań.publicznych..Należy.jednak.podkreślić,.że.zjawisko.zawierania.porozumień.uległo.w.ostatnich.latach.znaczącemu.rozszerzeniu,.zwłaszcza.w.systemie.administracji.zdecentralizowanej.(T..Kuta,.Niektóre nowe formy działania…,.s..180),.co.wpłynęło.także.na.dotychczasowy.sposób.ujmowania.samego.pojęcia.„porozumienie”.. O.porozumieniach. jako. formie. wykonywania. zadań. publicznych.szczególnie.często.jest.mowa.we.wszystkich.ustawach.określających.ustrój.jednostek.samorządu.terytorialnego,.ale.także.w.ustawie.z.dnia.23.stycznia.2009.r.. o.wojewodzie. i.administracji. rządowej. w.województwie. (Dz.. U..Nr.31,.poz..206.cyt..dalej.a.r.w.).,.która.dopuszcza.możliwość.przekazywania.funkcji.orzeczniczych.z.organów.rządowych.na.samorządowe..Tak.więc.współcześnie.porozumienie.jawi.się.przede.wszystkim.jako.czynność.podejmowana.w.celu.sprawowania.orzecznictwa.administracyjnego.(J..Borkowski,.Uprawnienia organu…,.s..13)..O.randze.porozumienia.w.sprawach.związanych.z.prowadzeniem.orzecznictwa.administracyjnego.świadczy.także.fakt,.że.instytucja.ta.znalazła.się.po.raz.pierwszy.w.przepisie.art..1.pkt.2..k.p.a..jako.wskazanie.źródła.pochodzenia.kompetencji.orzeczniczych..Jak.
Zakres obowiązywania Art. 1
![Page 24: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/24.jpg)
22 –––––.Czesław Martysz.–––––
podkreśla.E..Bojanowski,.wprawdzie.porozumienia.takie.samych.kompetencji.nie.kreują,.ale.przesuwając.je.między.organami.stają.się.czymś.więcej.niż.tylko.przepisami.prawa.ustrojowego;.wpływają.bowiem.na.materialnoprawną.właściwość.organu.(a.nie.tylko.na.jego.zakres.działania)..(E..Bojanowski,.Wybrane zjawiska…,.s..39�)..Powszechne.stosowanie.porozumień.zwiększa.zatem.liczbę.podmiotów.uprawnionych.do.prowadzenia.orzecznictwa.administracyjnego,.co.ma.również.ten.skutek,.że.występuje.zauważalna.dysproporcja.między.normatywnym.modelem.właściwości.organów.administracji.publicznej.a.zakresem.faktycznie.wykonywanym..Stan.ten.niekiedy.negatywnie.wpływa.na.procesy.administrowania,.utrudnia.bowiem.odnalezienie.organu.właściwego.do.załatwienia.sprawy,.a.co.za.tym.idzie.–.wpływa.na.przedłużenie.terminu.jej.załatwiania.(Cz..Martysz,.Właściwość organów…,.s..11–13).
Kodeks.postępowania.administracyjnego.ukształtowany.w.rezultacie.tych.nowelizacji,.do.2004.r..regulował.cztery.rodzaje.postępowań:.1).postępowanie.ogólne,.zwane.też.postępowaniem.jurysdykcyjnym,.z.wyodrębnieniem. art..180–181. regulującym. postępowanie. w.sprawach. z.zakresu.ubezpieczeń.społecznych;.2).postępowanie.w.sprawach.dotyczących.rozstrzygania.sporów.o.właściwość.między.organami.administracji.rządowej.i.organami.samorządu.terytorialnego.oraz.między.tymi.organami.a.sądami.(z.wyłączeniem.NSA);.3).postępowanie.w.sprawach.wydawania.zaświadczeń.oraz.4).postępowanie.w.sprawie.skarg.i.wniosków.
7. Kolejna.zmiana.zakresu.obowiązywania.k.p.a..nastąpiła.od.dnia..1.stycznia.2004.r..wraz.z.wejściem.w.życie.ustawy.z.dnia.30.sierpnia.2002.r..–.Przepisy.wprowadzające.ustawę.–.Prawo.o.ustroju.sądów.administracyjnych.i.ustawę.–.Prawo.o.postępowaniu.przed.sądami.administracyjnymi.(Dz..U..Nr.1�3,.poz..1271.z.późn..zm.)..Mocą.tej.ustawy.w.treści.art..1.pkt.3.k.p.a..wyłączono.możliwość.rozstrzygania.sporów.między.organami.administracji.publicznej.a.sądami.powszechnymi,.z.jednoczesnym.skreśleniem.działu.V.k.p.a.,.który.to.zagadnienie.regulował.szczegółowo.(P..Zborniak,.W..Maciejko,.Likwidacja Kolegium Kompetencyjnego…,.s..12)..Obecnie.k.p.a..ma.zastosowanie.wyłącznie.do.rozstrzygania.sporów.o.właściwość.między.organami.administracji.publicznej,.przy.czym.mogą.to.być.spory.o.charakterze.wewnętrznym.–.gdy.dotyczą.organów.należących.do. jednego.systemu.ustrojowego,.lub.spory.zewnętrzne.–.gdy.obejmują.organy.należące.do.różnych.struktur.administracji.publicznej..W.tym.ostatnim.wypadku.chodzi.o.rozstrzyganie.sporów.pomiędzy.organami.administracji.rządowej.i.samo
Art. 1 Zakres obowiązywania
![Page 25: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/25.jpg)
23–––––.Czesław Martysz.–––––
rządowej,.które.ustawa.o.postępowaniu.przed.sądem.administracyjnym.nazywa.sporami.kompetencyjnymi.(B..Adamiak.(w:).B..Adamiak,.J..Borkowski,.Postępowanie administracyjne…,.s..117.i.119)..Szczegółowo.zagadnienie.to.uregulowane.jest.w.art..22.k.p.a.
8..Zmiany,.któree.nastąpiły.w.k.p.a..po.2004.r.,.mają.charakter.merytoryczny.i.porządkowy..Nowelą.z.dnia.11.marca.200�.r..(Dz..U..Nr.78,.poz..682).zmienione.zostały.zasady.doręczeń.w.art..44.i.4�.k.p.a.,.a.ustawą.z.dnia.17.lutego.200�.r..o.informatyzacji.działalności.podmiotów.realizujących.zadania.publiczne.(Dz..U..Nr.64,.poz..�6�.z.późn..zm.).zmieniono.treść.art..46,.�7,.61.i.63.oraz.dodano.art..391,.które.umożliwiły.przyjmowanie.podań.oraz.dokonywanie.doręczeń.przy.wykorzystaniu.narzędzi.elektronicznych.(G..Szpor,.Cz..Martysz,.K..Wojsyk,.Ustawa o informatyzacji działalności…, s..190).
W.2008.r..istotne.znaczenie.miał.wyrok.interpretacyjny.Trybunału.Konstytucyjnego.z.dnia.1�.grudnia.2008.r..(P.�7/07,.Dz..U..Nr.229,.poz..1�39),.w.którym. Trybunał. przyjął,. że. art..24. §.1. pkt. �. w.związku. z.art..27. §.1.i.art..127.§.3.k.p.a..w.zakresie,.w.jakim.„nie.wyłącza.członka.samorządowego.kolegium.odwoławczego.z.postępowania.z.wniosku.o.ponowne.rozpatrzenie.sprawy,.gdy.członek.ten.brał.udział.w.wydaniu.zaskarżonej.decyzji,.jest.niezgodny.z.art..2.w.związku.z.art..78.Konstytucji.Rzeczypospolitej.Polskiej.”.Ostatnia.nowelizacja.zamykająca.ewolucję.regulacji.postępowania.administracyjnego.dokonana.została.ustawą.z.dnia.23.października.2009.r..o.zmianie.ustaw.w.zakresie.uwierzytelniania.dokumentów.(Dz..U..Nr.216,.poz..1676)..Zmiana.polega.na.szerszym.niż.dotychczas.umożliwieniu.uwierzytelniania.odpisów.dokumentów.przez.profesjonalnych.pełnomocników.stron,.reprezentujących.zawody.zaufania.publicznego..Jej.zamierzonym.skutkiem.jest.wydatne.umniejszenie.uciążliwości.polegającej.na.konieczności.wyzbycia.się.przez.strony.postępowania,.często.na.długi.czas.dokumentów.oryginalnych.albo.poniesienia.kosztów.ich.notarialnego.uwierzytelniania.bądź.uzyskania.ich.urzędowych.odpisów.
Dokonując.oceny.ewolucji.regulacji.postępowania.administracyjnego,.należy.zauważyć.daleko.idącą.trwałość.przyjętych.rozwiązań.tak.w.rozporządzeniu.z.1928.r.,. jak.i.w.kodeksie.postępowania.administracyjnego.z.roku.1960..W.istocie.rzeczy.podstawowe.instytucje.procesowe.podlegały.niewielkim.zmianom,.przy.czym.zmiany.te.były.wymuszone.obiektywnymi.czynnikami.takimi.jak.zmiany.ustroju.administracji.publicznej.czy.konieczność.dostosowania.rozwiązań.prawnych.do.wymogów.postępu.technicz
Zakres obowiązywania Art. 1
![Page 26: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/26.jpg)
24 –––––.Czesław Martysz.–––––
nego..Charakterystyczny.jest.również.kierunek.wielu.zmian.mających.na.celu.poszerzenie.zakresu.stosowania.k.p.a..i.tym.samym.umocnienie.prawa.do.procesu..W.takim.kierunku.zmierza.także.orzecznictwo.sądów.administracyjnych.
II. Przedmiotowy zakres obowiązywania k.p.a.
1. Przedmiotowy.zakres.stosowania.k.p.a..wyznacza.art..1..Stosownie.do.uwag.poczynionych.wyżej,.przepis.ten.obejmuje.trzy.rodzaje.postępowań:.ogólne.postępowanie.jurysdykcyjne,.postępowanie.w.sprawie.rozstrzygania.sporów.o.właściwość.między.organami.administracji.publicznej,.wreszcie.postępowanie.w.sprawach.wydawania.zaświadczeń..Postępowanie.uregulowane.w.art..1.pkt.1.i.2.k.p.a..nazywane.jest.ogólnym.postępowaniem.administracyjnym.(A..Wróbel.(w:).A..Wróbel,.M..Jaśkowska,.Kodeks…,.s..31)..Z.tak.przyjętego.zakresu.przedmiotowego.wynika,.że.kluczowe. znaczenie. dla. jego. określenia. będzie. miało. pojęcie. „postępowanie.administracyjne”,.„decyzja.administracyjna”.oraz.pojęcie.„sprawy.z.zakresu.administracji.publicznej”..Należy.przy.tym.dodać,.że.kodeks.obu.tych.pojęć.nie.definiuje,.zatem.ciężar.zdefiniowania.tych.pojęć.spoczął.na.doktrynie.prawa.administracyjnego.
2. Ustalenia.zakresu.znaczeniowego.terminu.„postępowanie”.nie.nastręcza.dziś.większych.trudności,.choć.w.kwestiach.szczegółowych.istnieją.w.tym.zakresie.różnice.poglądów..W.języku.polskim.„postępować”.to.„czynić.coś.w.określonych.sytuacjach;.zachowywać.się.wobec.kogoś.w.pewien.sposób”.(Słownik języka polskiego…,.t..II,.s..806)..W.ujęciu.słownikowym.tak.rozumiane.postępowanie.odnosić.się.może.do.zachowania.jednej.osoby.względem.innej,.ale.także.do.postępowania.przed.sądem.czy.organem.administracyjnym..Pojęcie.to.jest.także.utożsamiane.z.terminem.„proces”.lub.„procedura”,.co.z.kolei.oznacza.„przebieg.następujących.po.sobie.i.powiązanych.przyczynowo.określonych.zmian,.stanowiących.stadia,.fazy,.etapy.rozwoju.czegoś”.(Słownik języka polskiego…,.t..II,.s..88�)..Szerokie.ujęcie.tego.zagadnienia.sprawia,.że.w.jego.ramach.„postępowanie”.może.odnosić.się.do.działań.organów.administracji.publicznej.związanych.z.rozstrzyganiem.spraw.administracyjnych.(niekoniecznie.w.formie.decyzji.administracyjnej),.do.działań.sądów.podejmowanych.w.celu.wymierzenia.sprawiedliwości,.jak.również.do.działań.podmiotów.uczestniczących.w.tych.postępowa
Art. 1 Zakres obowiązywania
![Page 27: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/27.jpg)
![Page 28: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I Komentarz do art.1-103; Tom II Komentarz do](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042616/568c0d821a28ab955a8cf93f/html5/thumbnails/28.jpg)
Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragmentpełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnierozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przezNetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym możnanabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione sąjakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgodyNetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepieinternetowym E-ksiazka24.pl.