kiinteistön haltijan järjestämä lietteenkuljetus

Kuuleminen 15.2.2018

Kiinteistön haltijan järjestämä

lietteenkuljetus

Selvitys jätelain edellytysten täyttymisestä

Asikkala, Heinola, Hollola, Kärkölä, Lahti, Myrskylä, Orimattila, Padasjoki, Pukkila,

Sysmä

Selvitys jätelain edellytysten täyttymisestä 1

D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki

Päijät-Hämeen jätelautakunta

Askonkatu 2 15100 Lahti

[email protected]

www.lahti.fi/jatelautakunta

Y-0149669-3

Sisällys

1. Tiivistelmä ............................................................................................................................................................................ 2

2. Johdanto ............................................................................................................................................................................... 7

2.1. Sako- ja umpikaivoliete ............................................................................................................................................... 7

2.2. Jätehuollon toimijat ..................................................................................................................................................... 7

2.3. Sako- ja umpikaivolietteiden kuljetus ........................................................................................................................ 8

3. Kuljetusjärjestelmäpäätöksen tekeminen ................................................................................................................... 10

3.1. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen edellytykset ......................................................................... 10

3.2. Tarkastelu ................................................................................................................................................................. 10

3.3. Päätöksenteko ......................................................................................................................................................... 10

4. Jätelain edellytysten täyttyminen .................................................................................................................................. 12

4.1. Alueella on tarjolla yksityisiä jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja

syrjimättömin ehdoin ................................................................................................................................................... 12

4.2. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä

aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle ............................................................................................. 18

4.3. Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset

kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan ...................................................................... 24

Määritelmiä ............................................................................................................................................................................... 31

Liite 1. Kunnallisen vesihuoltolaitoksen viemäriverkoston ulkopuoliset asuinrakennukset .......................................... 32


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

1. Tiivistelmä

Päijät-Hämeen jätelautakunnan alueen asumisessa syntyvän lietteen kuljetusjärjestelmästä on tehty 2

tarkastelua. Tässä tarkastelussa on osittain käytetty hyväksi jätelautakunnan vuonna 2014 tilaamaa FCG:n

tarkastelua1.

Kiinteistön haltijan järjestämän lietteen kuljetuksen jätelain mukaiset edellytykset asumisessa syntyvän

lietteen kuljetuksessa Päijät-Hämeen jätelautakunnan alueella eivät täyty2. Kaikkien edellytysten tulee

täyttyä, jotta kiinteistön haltijan järjestämä sako- ja umpikaivolietteen kuljetus voitaisiin ottaa käyttöön. Tästä

syystä tulee siirtyä kunnan järjestämään lietteen kuljetukseen.

Tässä tiivistelmässä on esitetty jätelain edellytysten täyttymisen pääkohtia. Kokonaisuudessa edellytysten

täyttyminen on luvussa 4.

1) Alueella on tarjolla yksityisiä jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä

kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin

Edellytys ei täyty.

Palvelujen kattavuus

Toimialueen kuntien lietteenkuljetuksessa toimi vuonna 2017 yhteensä 28 kuljetusyritystä

Tarkkaa kunnissa toimivien yritysten määrää tai niiden maantieteellistä palvelualuetta kunnan sisällä

ei tiedetä

o Lietettä kuljetetaan vesihuoltolaitosten toimialueiden yli sekä myös jätelautakunnan alueen

ulkopuolisiin kuntiin

o Kaikilta yrityksiltä ei saada lakisääteisiä kuljetustietoja

o Osasta kuljetustietoja puuttuu osoite

o Kunnan jätevedenpuhdistamolle toimitettu lietteen määrä ei näytä olevan suhteessa kunnan

viemäriverkoston ulkopuolisten asuinrakennusten määrään

Alueella ei tarkastelun mukaan ole merkittävästi saarikiinteistöjä, jotka tarvitsevat palvelua. Kohteita

on kuitenkin jonkin verran.

Palvelujen luotettavuus, kohtuullisuus ja syrjimättömät ehdot

Hinnoittelun kohtuullisuudesta ja syrjimättömyydestä ei voida varmistua. 27 yrityksestä 9 toimitti

hintatiedot. Hintatietojen määrä oli niin vähäinen, että niistä ei voida tehdä johtopäätöksiä

hinnoittelusta. Useasta kunnasta saatiin vain yhden kuljetusyrityksen hintatiedot.

Laskutuksen lainmukaisuudesta ja läpinäkyvyydestä ei voida varmistua. 27 yrityksestä 7 toimitti

mallilaskun: yhdessä ei ole eroteltu kuljetus- ja käsittelymaksuosuutta ja neljässä käsittelyhinta on

suurempi kuin kunnan vastaanoton käsittelyhinta.

1 FCG 31.1.2014. Selvitys sako- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmän nykytilasta Päijät-Hämeen jätelautakunnan

alueella 2 FCG:n selvityksen loppupäätelmä: Päijät-Hämeen jätelautakunnan toimialueella käytössä olleessa vanhan jätelain

mukaisessa sopimusperusteisessa jätteenkuljetusjärjestelmässä sako- ja umpikaivojen jätehuollon seurantaa ei ole

pystytty toteuttamaan siten, että uuden jätelain 37 §:ssä säädettyjen edellytyksien täyttyminen pystyttäisiin täysin

varmistamaan. Selvityksen yhteydessä kerättyjen tietojen perusteella kuljetuspalveluja ei ole saatavissa tasapuolisin ja

syrjimättömin ehdoin. Tehdyn tarkastelun perusteella nykyinen järjestelmä ei myöskään edistä jätehuollon yleistä

toimivuutta seudun kunnissa eikä tue alueellista kehittämistä. Käytössä olevan järjestelmän vaikutuksien ei myöskään

voida arvioida olevan kokonaisuutena positiivisia kotitalouksien asemaan eikä yritysten ja viranomaisten toimintaan.


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Ei voida varmistua, että maksuvaikeuksissa olevien asukkaiden lietekaivot tyhjennetään

asianmukaisesti nykyisessä kuljetusjärjestelmässä.

2) Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta

kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa

terveydelle tai ympäristölle.


Jätehuollon yleinen toimivuus

Nykytila/Kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus

Alueella toimii kuljetusyritys, ilman ELY-keskuksen jätehuoltorekisteröintiä

Osa kuljetusyrityksestä ei toimita lakisääteisiä tietoja jätehuoltoviranomaiselle

Lietettä toimitetaan väärään vastaanottopaikkaan.

o Väärään kuntaan

o Päijät-Hämeen jätelautakunnan alueen ulkopuolelle

Sakokaivolietteen käsittely on yleensä kalliimpaa, mutta osassa puhdistamoja on tasahinnoittelu,

koska puhdistamojen mahdollisuudet valvoa yritysten toimittamaa lietettä ovat heikot

Ei voida varmistua mistä puhdistamoille tuleva liete on peräisin

o Osa yrityksistä ei toimita lakisääteisiä kuljetustietoja

o Osa kuljetustiedoista on puutteellisia

o Siirtoasiakirjat eivät ole sähköisiä

Ei voida varmistua, mistä lietettä pitäisi tyhjentää

o Jätehuoltomääräysten ohjaava vaikutus heikko: ei ilmoituksia omatoimisesta käsittelystä tai

tyhjennyksien keskeytyksistä

Puhdistamoille tuotavan sako- ja umpikaivolietteen tuontia ei voi ennakoida ja vastaanottomäärien

vaihtelu aiheuttaa kuormituspiikkejä

o Jätevedenpuhdistamojen puhdistusteho laskee

o Jätevedenpuhdistamoilla on lupaehtojen ylityksiä.

Kunnan järjestämä jätteenkuljetus

Kilpailutuksen yhteydessä tarkistetaan kuljetusyritysten ELY-keskuksen jätehuoltorekisteröinti

PHJ raportoi jätelautakunnalle mitä lietettä, mistä ja minne on kuljetuttu

Käsittelymaksut voidaan toteuttaa kustannusperusteisesti

Jätevedenpuhdistamojen kuormituspiikit ja niistä johtuvat ongelmat vähenevät.

Jätehuollon alueellinen kehittäminen


Kehittämisvastuu on hajallaan, kuljetus-käsittely -ketjun kehittäminen on haastavaa

Poikkeustilanteisiin varautumiseen vaadittavaa yhteistyötä ei ole pystytty organisoimaan.


Poikkeustilanteisiin varautumisen organisointi yksinkertaisempaa

Sähköisten siirtoasiakirjojen kehittäminen.


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Vaara tai haitta terveydelle tai ympäristölle

Sako- ja umpikaivolietteen ympäristöriskit ovat merkittävästi suurempia kuin kiinteässä jätteessä.


Havaittuja ympäristöhaittoja

o Kaivojen liian pitkistä tyhjennysväleistä johtuvat ylivuodot

o Kaivojen tyhjennys metsiin ja ojiin

o jätevedenpuhdistamoille tulevan lietteen vastaanottopiikkien aiheuttama vesistökuormitus

Ympäristönsuojeluviranomaisella on mahdollisuus puuttua vain räikeisiin ympäristön pilaantumisiin,

ja niihinkin jälkikäteen.


Ympäristöongelmiin voidaan puuttua nopeammin, koska jätehuollon seuranta on toteutuu paremmin

Puhdistamojen vastaanottopiikkien aiheuttama kuormitus vähenee

Kuljetusreittejä voidaan optimoida. Optimoinnin vaikutus kuljetuksen aikaisiin päästöihin

kuljetusjärjestelmien välillä on suhteellisen pieni.

3) Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutukset arvioidaan

kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien

asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan.


Vaikutukset kotitalouksien asemaan

Kummassakin järjestelmässä

Tyhjennetään vajaita sakokaivoja, jos toimitaan jätehuoltomääräysten mukaisesti

Mahdollisuus tilata järjestelmien huolto- ja korjauspalveluja valitsemastaan yrityksestä; eivät kuulu

päätöksenteon piiriin

Samanlainen oikeusturva jätemaksuissa; kiinteistöhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa

kuluttajansuojalaki, jätelaissa vastaavat ehdot jätemaksuille.


Kuljetuspalvelujen tasapuolisuutta ja kohtuullisuutta ei voida taata: maksuvaikeuksissa olevat

asiakkaat, laskutuksen lainmukaisuus, hinnoittelun kohtuullisuus ja syrjimättömyys. (Edelletys 1)

Mahdollisuus valita kuljetusyritys kilpailutuksen ja suositusten perusteella

Kiinteistön haltijan tulee tarkistaa ELY-rekisteröinti. Julkista listausta ei ole olemassa, koska kaikki

toiminnanharjoittajat eivät haluaa yrityksen nimeä internettiin.

Asiakas saa neuvontaa jätehuoltomääräysten mukaisesta toimimisesta internetistä ja PHJ:n Lokki-

kalenterista

Kaikki ekomaksun maksajat maksavat lietekaivollisista kiinteistöistä aiheutuvat kulut (neuvonta,

viranomaisen toiminta) (Edellytys 2).


Maksuvaikeuksissa olevat saavat lietteen kuljetuspalvelua


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kuljetusyrityksen palvelua kehitetään

asiakaspalvelupalautteen kannustejärjestelmillä

Asukkaalta edellytetään alussa tyhjennysvälin arviointia

Asiakas saa neuvontaa jätehuoltomääräysten mukaisesta toimimisesta kuljetusten asiakaspalvelusta

Lietejärjestelmät toimivat paremmin säännöllisellä tyhjentämisellä

Lietekaivollisten kiinteistöjen kulut voidaan kohdistaa kustannusten aiheuttajille.

Vaikutukset yritysten toimintaan

Kuljetusyritykset

Kuljetusjärjestelmäpäätöksessä ei arvioida päätöksen vaikutuksia yritysten omaisuuden suojaan, yritysten

väliseen kilpailuun tai määräävän markkina-aseman syntymistä. Nämä asiat liittyvät ensisijaisesti lietteen

kuljetuksen kilpailutukseen. Kilpailutusta säädellään hankintalailla.

Nykytila/Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus

Markkinoilla olevien kuljetusyritysten kannalta positiivinen ratkaisu

Markkinoille tulo kuljetusyrityksille vaikeaa

Velvoitteet (siirtoasiakirjat, tietojen toimitus viranomaiselle, ELY-rekisteröinti) karsivat pieniä

kuljetusyrittäjiä.


Heikentää yritysten oman arvion mukaan kuljetusyritysten elinkelpoisuutta. Merkittävä osa nykyisistä

kuljetusyrityksistä on kuitenkin pienyrittäjiä, joiden toiminta on sivutoimista.

PHJ raportoi viranomaiselle ja laskuttaa asiakkaat, vähentää kuljetusyritysten hallinnollista taakkaa.

Jätevedenpuhdistamot


Sako- ja umpikaivolietettä tuodaan epäsäännöllisesti jätevedenpuhdistamolle (Edellys 2)

Sama sako- ja umpikaivolietteen vastaanottomaksu, vaikka se ei vastaa aiheutuvia kustannuksia

(Edellytys 2).


Ennakoitava lietteentoimitus jätevedenpuhdistamoille

Jätelain mukainen kustannusperusteinen sako- ja umpikaivolietteen vastaanottomaksu mahdollinen.

PHJ


Antaa neuvontaa, neuvonnan vaikuttavuus heikkoa.


Mahdollisuus neuvoa kustannustehokkaasti ja vaikuttavasti

Jätteenkuljetuksen kilpailutuksen, reitityksen, valvonnan ja asiakaspalvelun lisäresurssitarve 3 htv,

alkuvaiheessa suurempi.


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Vaikutukset viranomaisten toimintaan


Jätehuoltoviranomaisen lisäresurssitarve 1-2 henkilötyövuotta, alkuvaiheessa suurempi

Ympäristönsuojeluviranomaisen valvontaresurssit riittävät vain suurimpien ympäristöhaittojen

jälkiseurantaan

Toimivan kuljetusrekisterin luominen vaatii jätehuoltoviranomaiselta huomattavasti resursseja.

Kuljetusyritysten ELY-rekisteröinnin seuranta, tietopyynnöt, hallintopakkomenettelypyynnöt ja

oikeuskäsittelyt työllistävät jätehuolto- ja valvontaviranomaista.

Kunnan järjestämän jätteenkuljetus

Pienempi jätehuoltoviranomaisen lisäresurssitarve

Vähentää ympäristönsuojeluviranomaisen työtä: ympäristöriskien mahdollisuus pienempi, koska

alueen jätteenkuljetuksesta ja omatoimisesta lietteenkäsittelystä paremmat tiedot

Toimiva kuljetusrekisteri syntyy kustannustehokkaasti kuljetusten asiakasrekisterin tiedoista


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

2. Johdanto

2.1. Sako- ja umpikaivoliete

Rakennusten jätevesien käsittelyjärjestelmät koostuvat useista menetelmistä ja laitteista. Jäljempänä näistä

järjestelmästä poistettavista lietteistä käytetään yhteisnimitystä sako- ja umpikaivolietteet. Sakokaivolietteet

eroavat umpikaivolietteistä muodostumistavaltaan ja siten myös laadultaan seuraavasti:

• Sakokaivolietteet kertyvät saostussäiliöihin (sakokaivo), joilla tarkoitetaan jäteveden yksi- tai

useampiosaista, vesitiivistä mekaanista esikäsittelylaitetta, jonka läpi jätevesi virtaa ja jonka

pääasiallisena tarkoituksena on pidättää jätevedestä erottuvat laskeutuvat kiintoaineet ja vettä

kevyemmät aineosat.

• Jäteveden umpisäiliöllä (umpikaivo) tarkoitetaan vesitiivistä, talousjäteveden tai lietteen tilapäiseen

varastoimiseen tarkoitettua säiliötä, josta ei ole jäteveden purkuputkea ympäristöön.

Saostussäiliön tarkoitus on pidättää mahdollisimman hyvin kiintoainetta eli varmistaa, että jätevesi on

mahdollisimman hyvin esikäsiteltyä ennen maapuhdistamoon tai pienpuhdistamoon menoa. Saostussäiliön

sisältämä liete on koostumukseltaan, kiintoainepitoisuudeltaan sekä ravinteiden osalta huomattavasti

hankalampaa käsitellä jätevedenpuhdistamolla kuin umpisäiliön sisältämä jätevesi.

Kaikkien vakinaisen tai vapaa-ajan asumiseen käyttävien rakennusten tulee tyhjentää lietekaivot

säännöllisesti3:

Saostussäiliöistä, pienpuhdistamoiden lietetiloista ja muista vastaavista säiliöistä jätevesiliete on

poistettava tarvittaessa, kuitenkin vähintään kerran vuodessa.

Umpikaivot tulee tyhjentää tarvittaessa. Asukkaan on seurattava säännöllisesti vähintään kerran

vuodessa täyttymistä ja täyttymishälyttimen toimintaa.4

2.2. Jätehuollon toimijat

Päijät-Hämeen jätelautakunta on kuntien yhteinen jätehuoltoviranomainen. Jätelautakunnan toimialueeseen

kuuluu 10 kuntaa: Asikkala, Heinola, Hollola, Kärkölä, Lahti, Myrskylä, Orimattila, Padasjoki, Pukkila ja Sysmä.

Koko jätelautakunnan alueella on sopimusperusteinen lietteen kuljetus sako- ja umpikaivolietteen

kuljetuksessa. Se vastaa kuljetuskäytännöiltään ja vastuiltaan kiinteistön haltijan järjestämää lietteen

kuljetusta. Alla on esitetty jätehuollon toimijoiden nykyiset roolit.

Kunta

vastaa kunnan jätehuollon toimivuudesta kaikissa olosuhteissa


seuraa asukkaiden jätteenkuljetukseen liittymistä ja jätehuollon toimivuutta kuljetusrekisterin avulla

päättää sako- ja umpikaivolietteen kuljetusjärjestelmästä

päättää sako- ja umpikaivolietteen käsittelymaksusta

päättää jätehuoltomääräyksissä seuraavista

o sako- ja umpikaivojen tyhjennysvälit

o omatoimisen käsittelyn ehdot

o jätteenkuljetuksen keskeyttämisen ehdot.

3 Jätelaki 32 § 4 Jätehuoltomääräykset 28 §


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Päijät-Hämeen Jätehuolto Oy (PHJ)

vastaa lietteen käsittelystä

vastaa lakisääteisestä jäteneuvonnasta sako- ja umpikaivolietteiden osalta.

Jätevedenpuhdistamo

käsittelee sako- ja umpikaivolietteet

edellyttää PHJ:n sopimuksen mukaisesti lietteen tuojilta jätelain mukaista ELY-keskukseen

jätehuoltorekisteriin ilmoittautumista

edellyttää siirtoasiakirjaa kaikista kuormista.

Asukas

on velvollinen tyhjentämään kaivot jätehuoltomääräysten mukaisesti tai ilmoittamaan omatoimisesta

käsittelystä tai keskeytyksestä

on velvollinen pitämään kirjaa tyhjennyksistä

on velvollinen tarkistamaan, että kuljetusyritys on ilmoittautunut ELY-keskukseen

jätehuoltorekisteriin.

Kuljetusyritys

on velvollinen noudattamaan jätelakia ja jätehuoltomääräyksiä mm.

o ilmoittautumaan ELY-keskuksen jätehuoltorekisteriin eli ammattimaiseksi jätteenkuljettajaksi

o luovuttamaan siirtoasiakirjat jätteen yhteydessä jätevedenpuhdistamolle

o raportoimaan jätehuoltoviranomaiselle jätemäärät ja tyhjennysten tiedot

o erottelemaan jätelaskussa asukkaalle jätteenkuljetuksen ja jätteenkäsittelyn osuudet

o luovuttamaan lietteen PHJ:n määräämään käsittelypaikkaan.

Uudenmaan ja Hämeen ELY-keskus

hyväksyy ammattimaiset jätteenkuljettajat ja -välittäjät jätehuoltorekisteriin

valvoo kuljetusyrityksiä sekä jätelautakuntaa.

Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen

ottaa vastaan jätehuoltomääräysten mukaiset ilmoitukset lietteen omatoimisesta käsittelystä

valvoo kuntalaisten jätteenkuljetukseen liittymistä

valvoo roskaantumista ja ympäristön pilaantumista.

2.3. Sako- ja umpikaivolietteiden kuljetus

Asumisessa syntyvän lietteen jätteenkuljetuksesta huolehtiminen on julkinen välttämättömyyspalvelu, jonka

on toimittava kaikissa oloissa, kaikkina aikoina ja kaikilla alueilla. Lietteen kuljetus voidaan järjestää kahdella

tavalla.

1. Kunnan järjestämä jätteenkuljetus5 (Kuva 1)

Kunta hankkii kuljetuspalvelun kuljetusyritykseltä. PHJ:n yhteistyö- ja osakassopimuksen

allekirjoittaneet kunnat ovat sopineet, että PHJ voi osallistua kuljetuksen ja keräilyn organisointiin,

ohjaukseen ja seurantaan jätelautakunnan päättämässä laajuudessa.

Kyseessä on kiinteistön haltijalle tarjottava julkisoikeudellinen palvelu, josta perittävä maksu

määrätään kunnan jätetaksan mukaisesti.

Jätetaksan ja jätemaksut hyväksyy jätelautakunta.

5 Jätelaki 36 §


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Kuva 1. Kunnan järjestämä sako- ja umpikaivolietteen kuljetus.

2. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus6 (Kuva 2)

Kiinteistön haltija sopii itse valitsemansa kuljetusyrittäjän kanssa jätteen kuljetuksesta PHJ:n

osoittamaan käsittelypaikkaan.

Kyseessä on kiinteistön haltijan ja kuljetusyrittäjän välinen yksityisoikeudellinen sopimus.

Kiinteistön haltijan lakisääteinen liittymisvelvollisuus7 tarkoittaa tässä tapauksessa käytännössä sitä,

että kiinteistön haltija velvoitetaan solmimaan sopimus yksityisen yrityksen kanssa jätteen

kuljettamisesta.

Kuva 2. Kiinteistön haltijan järjestämä sako- ja umpikaivolietteen kuljetus.

6 jätelaki 37 § 7 jätelaki 41 §


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

3. Kuljetusjärjestelmäpäätöksen tekeminen

3.1. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen edellytykset

Jätehuoltoviranomaisen on tarkasteltava täyttyvätkö sen alueella kiinteistönhaltijan järjestämän

jätteenkuljetuksen edellytykset.8 Tarkastelu ja päätös kuljetusjärjestelmästä olisi tullut tehdä viimeistään

1.5.20139.

Jätelain mukaiset edellytykset järjestää jätteenkuljetus kiinteistön haltijan järjestämänä ovat tiukemmat kuin

nykyisin käytössä olevan sopimusperusteisen jätteenkuljetuksen edellytykset olivat. Jätelautakunta voi

päättää kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen käyttöönotosta tarkasteltavilla alueilla, jos voidaan

perustellusti osoittaa, että kaikki jätelain edellytykset täyttyvät. Edellytykset10:

1. Alueella on tarjolla yksityisiä jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja

syrjimättömin ehdoin; ja

2. kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee

jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle; ja

3. kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena

myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja

viranomaisten toimintaan.

3.2. Tarkastelu

Tämä selvitys ja kuljetusjärjestelmäpäätös koskevat koko Päijät-Hämeen jätelautakunnan aluetta.

Jotta jätelaissa säädettyjen oikeudellisten vähimmäisedellytysten täyttymistä voidaan arvioida, tulee

päätöksenteon tueksi tehtävässä selvityksessä kuvata päätöksen kohteena olevia alueita riittävän

yksityiskohtaisesti. Selvityksessä tulee ottaa huomioon jätelajeihin mahdollisesti liittyvät erityispiirteet.

Selvityksessä on erityisesti kiinnitettävä huomiota niihin alueiden ominaisuuksiin, joilla on merkitystä

jätteenkuljetuksen ja sen kustannusten tai toimivuuden kannalta. Tällaisia ovat esimerkiksi asuinkiinteistöjen

määrä ja tiheys, kuljetusmatkoihin tai muut alueen kuljetusolot.11

Samankaltaiset alueet voidaan tarkastelussa yhdistää, mutta kuljetusolojen kannalta erityyppisiä alueita,

kuten esimerkiksi keskustaajamaa, hyvin harvaan asuttuja alueita ja saaristoalueita, on yleensä syytä

tarkastella erikseen. Lain esitöissä on yhtenä arvioinnissa huomioon otettavana seikkana mainittu myös

kuljetuspalveluista perittävät maksut.12

3.3. Päätöksenteko

Jätelain mukaan kunnan ei ole valittava kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta siinäkään

tapauksessa, että lain edellytykset täyttyisivät. Jätelautakunta voi sille kuuluvan harkintavallan nojalla

päättää tässäkin tapauksessa siirtymisestä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen.13

Jos päätöksellä siirrytään kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, päätöksessä on määrättävä kiinteistön

haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen lakkaamisesta, joka voi tapahtua aikaisintaan kolmen vuoden

kuluttua päätöksen tekemisestä ja viimeistään viiden vuoden kuluessa jätelain voimaantulosta. Tämä

8 Jätelaki 149.4 § 9 Jätelaki 149 §, 148 § 10 Jätelaki 37.1 § 11 KHO:2016:19 12 KHO:2016:19 13 KHO:2016:20


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

tarkoittaa, että siirtymä olisi tullut tehdä jätelain mukaan viimeistään 1.5.201714. PHJ ilmoittaa, että voi

aloittaa kunnan järjestämän lietteenkuljetuksen alkamaan porrastaen 1.1.2020 – 1.1.2023. Kyseinen

siirtymäaika on riittävä ja jätelain mukainen.

Hallintolain mukaan päätös on perusteltava15. Perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat

vaikuttaneet ratkaisuun sekä mainittava sovelletut säännökset.

Kunnan kantaa ei voida pitää riittävänä selvityksenä siitä, että koko kunnan alueella täyttyisivät laissa

asetetut edellytykset kiinteistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle. Uuden jätelain mukaiset

kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen käyttöönoton edellytykset ovat tiukemmat kuin vuoden

1993 jätelain mukaisen sopimusperusteisen jätteenkuljetuksen käyttöönoton edellytykset. Päätöksen

lainmukaisuudesta ei voida varmistua pelkästään sillä perusteella, miten nykyinen käytössä oleva

sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä on toiminut 16.

Jätelautakunnan on seurattava ja valvottava päätöksen täytäntöönpanoa ja sen edellytysten täyttymistä sekä

tarvittaessa käsiteltävä jätteenkuljetusta koskeva asia uudelleen. Käytännössä kuljetusjärjestelmätarkastelu

tulee tehdä kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa 2-3 vuoden välein.

Jätelautakunnan on ennen päätöksen tekemistä tai muuttamista varattava kaikille, joiden oloihin

päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuus saada tietoa ja lausua mielipiteensä asiasta 17. Tämä

kuljetusjärjestelmätarkastelu on julkisesti nähtävillä 21.2 – 22.3.2018 Lahden kaupungin internet-sivuilla ja

toimialueen kuntien palvelupisteissä. Nähtävillä pidosta kuulutetaan toimialueen kuntien internet-sivuilla ja

alueen lehdissä. Samalla asianosaisille varataan mahdollisuus lausua mielipiteensä18.

Lisäksi tarkastelualueen kunnilta, kuntien ympäristönsuojeluviranomaisilta, Hämeen elinkeino, liikenne- ja

ympäristökeskukselta, Uudenmaan elinkeino, liikenne- ja ympäristökeskukselta, jätevedenpuhdistamoilta ja

PHJ:lta pyydetään lausunto jätelain edellytysten täyttymisestä.

14 Jätelaki 149 § 15 Hallintolaki 45.1 § 16 KHO:2016:19 17 Jätelaki 38 § 18 Hallintolaki 41 §


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

4. Jätelain edellytysten täyttyminen

Jätelain ehtojen täyttymistä ei voida arvioida jätteenkuljetuksen nykyisen toimivuuden perusteella. Jätelain

perusteluiden mukaan kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen ehdot ovat tiukemmat kuin

nykyisen käytössä olevan kuljetuksen ehdot19:

Ehdotetut kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen käyttöönoton edellytykset olisivat

tiukemmat kuin nykyisin voimassa olevan lain mukaisen sopimusperusteisen jätteenkuljetuksen

käyttöönoton edellytykset. Tämä olisi tarpeen erityisesti kiinteistön haltijoiden oikeussuojan

turvaamiseksi. Jätteenkuljetuksen järjestäminen 37 §:n mukaisesti johtaa siihen, että kiinteistön

haltija on velvollinen solmimaan sopimuksen jätteen kuljettamisesta. Se siis lisää kiinteistön

haltijan velvollisuuksia verrattuna kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen.

4.1. Alueella on tarjolla yksityisiä jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä

kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin

Palvelujen kattavuus

Kaikkien vakituisessa ja vapaa-ajan käytössä olevien rakennusten, joissa syntyy sako- tai umpikaivolietettä

tulee olla tilata jätteenkuljetus ja noudattaa jätehuoltomääräyksiä.

27 yritystä on tuonut sako- ja umpikaivolietteitä kuntien jätevedenpuhdistamoille vuonna 2016. Lisäksi yksi

yritys käsittelee itse kuljettamansa lietteen ja yksi Sysmän alueella toiminut yritys on lopettanut toimintansa

2017 vuoden aikana. Vuonna 2017 yrityksiä toimi vesihuoltolaitosten ilmoitusten mukaan yksi enemmän, 28

kpl. Luvuissa ei ole huomioitu vain avaus ja huoltopalveluja tekeviä yrityksiä. Kaikissa kunnissa on saatavilla

kuljetuspalveluja useilta kuljetusyrityksiä. Kuvassa 3 on esitetty koko jätelautakunnan alueella toimivien

yritysten osuudet vesihuoltolaitokselle tuotujen sako- ja umpikaivolietemäärien perusteella. Alueella on 2

suurempaa yritystä.

Kuva 3. Kuljetusyritysten osuudet jätelautakunnan alueella vuonna 2017 jätevedenpuhdistamolle tuotujen

sako- ja umpikaivolietemäärien perusteella.

19 HE 199/2010


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Kuvassa 4 on tarkemmin eritelty kuljetusyritysten osuuksia kunnittain. Kuljetusyritykset, jotka eivät toimita

tietoja, toimivat ainakin Asikkalan, Hollolan, Kärkölän, Lahden, Orimattilan ja Pukkilan kuntien alueilla. Tässä

tarkastelussa ei ole pystytty selvittämään kunnan sisällä olevaa maantieteellistä jakaumaa palvelujen

tarjonnassa. Kaikki yritykset eivät toimita lakisääteisiä tietoja ja toisaalta toimitetun tiedon taso ei ole siihen

riittävä.

Kuva 4. Jätteenkuljetusyritysten osuudet kunnittain 2016. Ensimmäisessä palkissa esitetään osuudet

vesihuoltolaitosten ilmoittamien tietojen mukaan ja toisessa palkissa kuljetusyritysten omien ilmoitusten perusteella.

Jätehuoltoviranomaisella ei ole tietoa, mistä 30 % lietteestä tulee (vuonna 2016). Saaduista kuljetustiedoista

13 %:sta kiinteistön osoitetieto puuttuu tai se on puutteellinen. Kuljetustietojen toimitusmäärä saattaa

parantua tarkastelun kuulemisen aikana, koska ELY-keskus kuulee parhaillaan yrityksiä uhkasakon

käyttöönotosta, jos ne eivät toimita tietoja.

Jätelautakunnan alueella toimii tällä hetkellä laskentatavasta riippuen kuudesta seitsemään yritystä, jotka

eivät ole toimittaneet lakisääteisiä kuljetustieoja viranomaistietoja. Näiden yritysten asiakkaiden kohdalta ei

ole mahdollista selvittää tarkastelua varten mitä palvelua, missä ja millä ehdoin yritykset tarjoavat.

Kaikkien kuntien vesihuoltolaitosten ilmoittamista lietettä tuoneista kuljetusyrityksistä ei myöskään tiedetä,

tuleeko liete kyseisen kunnan alueelta. Yritysten tulisi toimittaa kunnan puhdistamolle vain puhdistamon

toimialueella syntynyt liete, mutta neljä yritystä kuljettaa lietettä Asikkalasta, Hollolasta, Kärkölästä,

Myrskylästä, Padasjoelta ja Sysmästä yli kuntarajojen. Lisäksi lietettä kuljetetaan jätelautakunnan

toimialueen ulkopuolelle mm. Porvooseen, Lammille ja Hartolaan. Yksi yritys kuljettaa kaiken Päijät-Hämeen


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

jätelautakunnan alueelta tyhjentämänsä lietteen alueen ulkopuolelle. Pukkilan puhdistamolla ei ole

mahdollisuutta tarkistaa siirtoasiakirjoista vuosittain mistä liete tulee.

Vuonna 2017 tilanne oli hieman erilainen. Lietteiden kokonaismäärät olivat samansuuntaisia mutta lietettä

puhdistamolle toivat eri yritykset. Vertailu puhdistamoille lietettä toimittaneista yrityksistä 2016 ja 2017:

Asikkalassa yritysten määrä nousi neljästä seitsemään

Heinolassa yritysten määrä nousi kolmesta viiteen

Hollolassa yritysten määrä pysyi kolmessa

Kärkölässä yritysten määrä laski kolmesta kahteen

Lahdessa yritysten määrä nousi kahdeksasta yhdeksään, yritykset olivat eri yrityksiä

Myrskylästä puuttui vuoden 2016 tieto, 2017 yrityksiä oli kolme kappaletta

Orimattilassa yritysten määrä pysyi kuudessa, yritykset vaihtuivat

Padasjoella yritysten määrä pysyi kolmena

Pukkilassa yritysten määrä pysyi neljänä

Sysmässä yritysten määrä nousi kolmesta neljään

Vuosien 2016 ja 2017 puhdistamoilta saaduista tiedoista ei voida vetää johtopäätöstä suurista muutoksista

yritysten palveluiden tarjonnassa. Liete ei näytä ohjautuvan siihen puhdistamoon, minkä toiminta-alueella

liete syntyy. Ainoastaan kahden suurimman yrityksen markkinaosuuksissa näkyy suurempia muutoksia.

Kuljetustietojen mukaan kunnan alueella toimivien yritysten määrä on suurempi kuin minne jäte tulisi

kuljettaa (Taulukko 1).

Taulukko 1. Jätteenkuljetusyritysten osuudet kunnittain 2016. Ensimmäisessä sarakkeessa on kuljetusyritykset, jotka

ovat käyttäneet vastaanottopaikkaa, toisessa sarakkeessa kuljetusyritykset, jotka ovat ilmoittaneet

jätehuoltoviranomaiselle käyttäneensä vastaanottopaikkaa. Kolmannessa sarakkeessa esitetään yritykset, jotka

ilmoittamiensa kuljetustietojen mukaan ovat noutaneet lietettä kunnan alueelta. Kuljetustidoissa on otettu huomioon

myös vaillinaiset kuljetustiedot, jos nouto-osoitteen kunta on ilmoitettu.

Lietteen kuljetuspalvelujen kattavuuden arviointi on haasteellista, koska jätehuoltoviranomaisella ei ole

tarkkaa tietoa palvelua tarvitsevista kohteista. Tarkastelun tekemisessä viranomaisen tulee suhteuttaa

tarkastelun laajuus tehtävään päätökseen. Kuntien tai väestörekisterikeskuksen aineistosta tai muista

Kuljetusyritykset (kpl)

käyttäneet

vastaanottopaikkaa

Kuljetusyritykset (kpl),

jotka ilmoittaneet

viranomaiselle

toimittaneensa lietettä

puhdistamolle

Kuljetusyritykset (kpl)

jotka kuljettaneet

lietettä

(kuljetustiedot)

Asikkala 4 3 11

Heinola 3 3 7

Hollola 3 3 13

Kärkölä 3 2 4

Lahti 8 6 9

Myrskylä 4 1 2

Orimattila 6 2 6

Padasjoki 3 3 8

Pukkila 4 2 3

Sysmä 3 2 5


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

lähteistä ei ole saatavissa tällaista tietoa. Tarkasteltavien rakennusten yksityiskohtainen selvittäminen

tarkoittaisi karttatarkastelua viemäriverkoston ulkopuolisista asuin- ja vapaa-ajan rakennuksista sekä

postikyselyn tekemistä tämän rajauksen ulkopuolisten rakennusten jätevesijärjestelmistä asukkaille ja

rakennusten omistajille.

Tarkastelua varten selvitettiin vesihuoltolaitosten viemäriverkoston ulkopuolisten vakinaisen ja vapaa-ajan

rakennusten määrä karttatarkasteluna. Tarkastelussa ei ole otettu huomioon yksityisten vesiosuuskuntien

viemäriverkostoa. Liitteissä 1-10 on esitetty rakennusten sijoittuminen niiden käyttötilan perusteella. Eniten

viemäriverkoston ulkopuolisia vakituisia asuntoja on Heinolassa, Lahdessa ja Orimattilassa (Taulukko 2).

Eniten viemäriverkoston ulkopuolisia loma-asuntoja on Asikkalassa, Heinolassa, Hollolassa, Padasjoella ja

Sysmässä. Näille kunnille on Hollolaa lukuun ottamatta tyypillistä myös suuri vesipinta-alan osuus. Vapaa-

ajan asunnot ovat tyypillisesti rannoilla ja saarissa.

Taulukko 2. Viemäriverkostossa olevat rakennukset käyttötilan mukaan kunnittain.

Lähteet: Vesipinta-ala Tilastokeskus 2017. Viemäriverkosto Hämen ELY-keskus 10.1.2018 ja Uudenmaan ELY-keskus

11.1.2018; Väestörekisterikeskus poiminta 16.3.2017: rakennusten käyttötilat 01, 03-05, rakennusten käyttötarkoitus

01-041. Lietemäärä kunnalliset jäteveden puhdistamot. Huom. Pukkilan osalta on vuoden 2016 lietemäärä, koska

vuoden 2017 Pukkilan alueelta kerättyä lietemäärää ei ole saatavilla.

Kun viemäriverkoston ulkopuolisten rakennusten määrää vertaa kunnittain puhdistamolle tuotuun lietteen

määrään, lietemäärä ja viemäriverkoston ulkopuolisilla rakennuksilla ei ole kaikilta osin nähtävissä yhteyttä.

Erityisesti Lahteen tuotu lietemäärä on liian suuri verrattuna Lahden viemäriverkoston ulkopuoliseen

rakennusmäärään (Taulukko 2). On oletettavaa, että Lahteen tuodaan Hollolan sako- ja umpikaivolitteitä,

mutta lietemäärä vaikuttaa silti liian suurelta.

Kattavuuden tarkastelun lisäksi on olennaista, ovatko kuljetusliikkeiden palvelut asukkaille sopivia.

Asikkalan, Heinolan, Hollolan, Lahden, Padasjoen ja Sysmän alueella on Päijänteellä, Vesijärvellä ja

Ruotsalaisella saaria, joiden lietehuoltoa viranomainen kartoitti. Päijänteellä liikennöi 2 yritystä, joilla on

mahdollisuus kuljettaa imujärjestelmällä varustettu lietteenkuljetuskalusto saariin. Näille yrityksille ei

kuitenkaan ole tullut tilauksia vuoden 2016 aikana lainkaan ja muina vuosina 1-2 tilausta/vuosi. Muilla

vesialueilla ei ole saatavilla lietteen kuljetuspalvelua, esim. Lahden, Heinolan ja Sysmän alueen muissa

Vakituisesti

tai

tilapäisesti

asuttuja

Loma-

asumiseen

käytettäviä

Tyhjiä Yhteensä

Asikkala 25 3823 2002 1123 2401 1625 5149 9770

Heinola 19 1984 4240 2462 1398 1015 4875 8340

Hollola 10 3718 3802 897 2757 1483 5137 2611

Kärkölä 1 299 785 856 265 314 1435 1209

Lahti 11 1800 17402 2091 1039 616 3746 21370

Myrskylä 3 449 396 443 365 274 1082 1063

Orimattila 4 1028 3511 2153 818 965 3936 8375

Padasjoki 28 2604 604 664 2032 1012 3708 5658

Pukkila 1 243 313 491 204 255 950 1089

Sysmä 29 3840 1282 748 2620 1499 4867 4076

13 19788 34337 11928 13899 9058 34885 63560

Rakennukset viemäriverkoston ulkopuolella

Vesipinta-

alan osuus

(%)

Vapaa-ajan

rakennukset

Rakennukset

viemäri-

verkostossa

Kunnan

puhdistamolle

toimitettu

lietemäärä 2017

(m3)


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

järvissä, lukuun ottamatta Päijänteen vesistöä. Tyhjennyksen hinta saaressa voi nousta kymmenkertaiseksi

verrattuna mantereella olevan lietekaivon tyhjennykseen.

Asikkalassa on jätehuoltoviranomaisen tietojen mukaan yksittäisiä, kuitenkin korkeintaan kymmenen

saarikiinteistöä, joihin on rakennettu likakaivo ja joista tulee tyhjentää sinne syntyvä liete. Viranomaisen

kyselyn perusteella Asikkalassa on suhtauduttu myönteisesti poikkeuslupiin rakentaa kaivollisia rakennuksia

saariin. Osassa saaria poikkeuslupaa ei vaadita.

Padasjoella ei ole kyselyn perusteella tiedossa saarikiinteistöjä, joista syntyisi lietettä. On mahdollista, että

yksittäisiä rakennuksia on, mutta niiden todennäköisyys on kuitenkin hyvin pieni.

Heinolassa, Hollolassa ja Sysmässä ei ole tiedossa sellaisia saarissa sijaitsevia rakennuksia, joilta syntyisi

sako- tai umpikaivolietettä. Heinolassa alle 2000 m2 saariin ei saa rakentaa vesikäymälää.

Lahden kaupungin ympäristönsuojelumääräyksien mukaan vesikäymälän rakentaminen on kielletty, jos

lietesäiliön tyhjentäminen ei ole mahdollista tieyhteyden puuttumisen tai jonkun muun syyn vuoksi. Lahdessa

on Enonsaaressa umpikaivollisia rakennuksia. Kyseisen kiinteistön umpikaivon tyhjennyksistä ei ole tietoa.

Lahden alueella on Ruuhijärvellä ja Salajärvellä saarikiinteistöjä, mutta niiden jätevesijärjestelmistä ei ole

tietoa.

Pukkilan ja Myrskylän ympäristönsuojelumääräyksien mukaan kuivakäymälä on vesihuoltolaitoksen toiminta-

alueen ulkopuolisella alueella suositeltavin käymälämuoto.

Palvelujen luotettavuus, kohtuullisuus ja syrjimättömyys

Lietteen kuljetuspalveluja tulee olla saatavilla luotettavasti sekä kohtuullisin ja yhdenvertaisin ehdoin.

Jätelain perusteluiden mukaan20

Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa vaatimus palvelutarjonnan

luotettavuudesta, kohtuullisuudesta ja syrjimättömyydestä kohdistuisi jätteen kuljetusyritykseen.

Vaikka kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa on kysymys yksityisoikeudellisesta

sopimussuhteesta, jossa kiinteistön haltijalla on ainakin periaatteessa oikeus vapaasti valita

haluamansa kuljettaja, sopimuksen tekeminen jätteen kuljettajan kanssa ei säännöksessä

tarkoitetussa tapauksessa ole vapaaehtoista. Ehdotettu säännös olisi siksi tarpeen kiinteistön

haltijoiden etujen ja oikeuksien sekä palvelujen saatavuuden turvaamiseksi kaikilla alueilla ja

kaikissa tilanteissa.

- - -

Vaatimus palvelun kohtuullisuudesta ja syrjimättömyydestä tarkoittaisi muun ohella sitä, että eri

asiakkaita, asiakasryhmiä tai eri alueita ei saisi asettaa esimerkiksi palvelun hinnoittelussa

perusteettomasti toisistaan poikkeavaan asemaan. Mahdollista määräävää markkina-asemaa ei

saisi käyttää kilpailunrajoituslain vastaisesti hinnoittelussa hyväksi.

- - -

Edellytysten täyttymisen arvioimiseksi ja seuraamiseksi kunnan jätehuoltoviranomaisella olisi

oikeus 122 §:n nojalla pyytää jätteenkuljettajalta tietoja muun muassa kuljetushinnoista.

Taloudellisissa vaikeuksissa olevien kotitalouksien tulee saada jätehuolto. Erityisen tärkeää tämä on lietteen

kohdalla. Tyhjentämättömistä kaivoista johtuvat ympäristöhaitat ovat suurempia kuin kiinteässä jätteessä.

20 HE 199/2010


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa yritysten ei tarvitse tarjota kuljetuspalvelua

taloudellisissa vaikeuksissa oleville asiakkaille.

Kuljetuspalvelujen hinnoittelun läpinäkyvyyttä on pyritty turvaamaan vaatimuksella kiinteistön haltijalle eli

tyhjennyspalvelun tilaajalle toimitettavassa laskussa eriteltävistä tiedoista. Tyhjennyspalvelun tilaajalle on

toimitettava jätteen kuljetuksesta lasku, josta ilmenevät maksettava määrä, eräpäivä, maksuosoite, maksun

peruste riittävän tarkasti yksilöitynä, tieto viivästysseuraamuksista, ohjeet muistutuksen tekemistä varten

sekä laskuttajan yhteystiedot kiinteistön haltijan yhteydenottoa varten.21

Alueella toimivilta lietteen kuljetusyrityksiltä (27 kpl) pyydettiin lietekaivontyhjennyksestä asiakkaalle

toimitetusta laskusta esimerkkilasku. Jätehuoltoviranomainen sai käyttöönsä 7 yrityksen toimittaman

esimerkkilaskun. Esimerkkilaskuista yhdessä ei ole eroteltu kuljetus- ja käsittelymaksua ja neljässä

esimerkkilaskussa veloitettu käsittelyhinta on suurempi kuin kunnan vastaanoton käsittelyhinta.

Jätehuoltoviranomainen kysyi lisätietoja laskutusepäselvyyksiin. Lisäselvityksen antoi kaksi yritystä, jotka

ilmoittivat käsittelymaksun sisältävän lisäksi yrityksen omia laskutus-, hallinto-, käsittely- ja yleiskuluiksi

luokiteltavia kuluja. Lisäksi toinen yrityksistä perusteli asiaa sillä, että koska vastaanoton perimä taksa ei ole

jätehuoltoviranomaisen määräämä, yritys katsoo voivansa periä käsittelyhinnassa yrityksen omat laskutus- ja

hallintokulut.

Pienet erot palvelun laadussa, hinnassa tai hinta-laatusuhteessa eivät tee vielä palvelun ehtoja syrjiviksi.

Mutta mitä suurempia perusteettomat erot ovat kunnan eri alueiden tai yksittäisten asukkaiden välillä, sitä

syrjivämpiä palvelun ehdot ovat.

Jätehuoltoviranomaisella on oikeus saada yritysten hintatietoja kuljetusjärjestelmätarkastelua varten.

Kuljetusyrityksiä pyydettiin toimittamaan asiakkailta perityt lietteen tyhjennyksen kustannukset, eriteltynä

käsittely- ja kuljetusmaksuihin. Sako- ja umpikaivojen tyhjennyksestä asiakkailta veloitettuja hintoja pyydettiin

kaikilta kuljetusyrityksiltä (27 kpl), tiedot saatiin 9 yritykseltä.

Kaikki yritykset eivät olleet tiedoissaan eritelleet, kuljetus- ja käsittelyhintoja. Osassa tietoja oli eriteltyinä

erilaisia lisätöitä. Lisäksi kaikki eivät ilmoittaneet tyhjennettyä lietemäärää. Kuljetusmaksunmäärää ei siis

voinut vertailla suhteutettuna haettuun lietemäärään. Kuntakohtaisia hintoja ei voida laskea, koska esimerkiksi

Asikkalasta, Kärkölästä, Myrskylästä Orimattilasta ja Sysmästä hintatietoja saatiin 10–38 kpl/kunta.

Heinolassa ja Pukkilassa hinnat olivat yhden yrityksen hintoja. Ainoastaan Hollolassa ja Lahdessa kolme yritystä

ilmoitti tietoja. Kaiken kaikkiaan kuljetushinnat vaihtelivat 20 - 275 €/tyhjennys välillä. Tyhjennyskohtainen

kuljetuksen keskihinta oli 82 €. Jätehuoltoviranomaisen saaman suppean hintatietomäärän vuoksi

johtopäätöksiä hintatasosta ei ole voida tehdä.

Edellä esitetyn perusteella kiinteistön haltijan järjestämässä kuljetuksessa ei voida tällä hetkellä kaikilta osin

taata, että alueella on palveluja tarjolla kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin.

21 Jätelaki 85 §


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

4.2. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon

alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle

Jätehuollon yleinen toimivuus – lakien ja määräysten mukaisuus sekä käsittelyn ja kuljetusten toimivuus

Jätehuoltoon liittyminen

Jätelautakunnalla olevan tiedon perusteella ei voida arvioida, kuinka suuresta osasta lietekaivoja liete

tyhjennetään asianmukaisesti ja jätehuoltomääräysten mukaisesti. Nykyisessä lietteen

kuljetusjärjestelmässä tällaisia tietoja ei ole tai tietojen keruu edellyttäisi niin suurta resurssipanostusta, että

se ei ole mahdollista kuljetusjärjestelmätarkastelua varten.

Jätevedenpuhdistamoille toimitetusta lietteen kokonaismäärästä jätehuoltoviranomaisella on tarkempaa

tietoa niistä kohteista, jotka ovat tuottaneet 68 % koko vastaan otetusta lietemäärästä. Lopuista

jätehuoltoviranomainen tietää, mitkä kuljetusliikkeet ovat lietettä toimittaneet, mutta ei mistä lietteet ovat

peräisin.

Lietteiden tyhjennyksen voi keskeyttää, jos rakennus on asumaton. Keskeytyksestä on tullut 1.5.2015 alkaen

ilmoittaa kirjallisesti jätelautakunnalle. Jätelautakunnalle ei ole ilmoitettu yhtään keskeytystä. On kuitenkin

tiedossa, että aina lietteitä ei tyhjennetä säännöllisesti.

Omatoimisesta lietteenkäsittelystä eli lietteen kalkkistabiloinnista ja levittämisestä pellolle on tullut tehdä

1.5.2015 alkaen ympäristöviranomaiselle ilmoitus 30 vrk ennen toiminnan aloittamista.22 Ilmoituksia

omatoimisesta käsittelystä ei ole tehty yhtään 2017 alkuun mennessä. Ympäristösuojeluviranomaisilla on

käsitys, että omatoimista lietteen käsittelyä alueella harrastetaan jonkin verran. Oletus on, että määrät ovat

suhteellisen pieniä. Ympäristönsuojeluviranomaiset arvelivat, että alueella tapahtuu jonkin verran lietteen

levitystä metsään ja lietteen ylivuotoa ojiin.

Lietteen ammattimaisesta käsittelystä tulee olla ympäristölupa.23 Alueella toimii yksi tiedossa oleva

kuljetusyritys, joka käyttää lietteen lannoitteena peltolevityksessä. Lietteen käsittely ammattimaisesti on

ympäristöluvan varaista toimintaa. Kyseisellä yrityksellä ei ole voimassa olevaa ympäristölupaa ja se lopetti

toimintansa kesällä 2017.

Kunnan järjestämässä kuljetuksessa kuljetustietojen määrämuotoinen toimitus toteutuu, koska PHJ toimittaa

tiedot. Jätehuoltoviranomaisilla on parempi mahdollisuus puuttua jätehuoltoon liittymättömiin kiinteistöihin ja

lietteen päätymiseen asiattomiin paikkoihin.

Sako- ja umpikaivojen tyhjennysten seurannan lainmukainen ja riittävä toteuttaminen lisää jätehuollon

kustannuksia kuljetusjärjestelmästä riippumatta. Jätehuoltoviranomaiselle aiheutuu sako- ja

umpikaivojätteen käsittelypaikkojen järjestämisestä, kuljetusrekisterin ylläpidosta ja yleisestä neuvonnasta

kustannuksia, jotka sen tulee pystyä kattamaan jätemaksuilla. Jätemaksut pitää pystyä kohdentamaan sako-

ja umpikaivolietettä tuottaville rakennusten omistajille tai asukkaille. Tämä on toteutettavissa kunnan

järjestämässä kuljetuksessa.

Lietteenkuljettajan rekisteröityminen ja toiminta

Lietteenkuljettajan tulee olla rekisteröitynä ELY-keskuksen jätteenkuljetusrekisteriin.24 Alueen yrityksistä yksi

toimii ilman jätteenkuljetuslupaa. Kunnan järjestämässä kuljetuksessa ei voi toimia kuljetusyritys, joka ei ole

22 Jätehuoltomääräykset 29 § 23 Ympäristönsuojelulaki 32 § 24 Jätelaki 94 §


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

rekisteröitynyt tai toimita tietoja viranomaiselle. Vuonna 2015 alueella toimi kaksi ELY-keskukselle

rekisteröimätöntä jätteen kuljetusyritystä.

Hämeen ELY kehotti yritystä, jolla on Hämeen ELY-keskuksen alueella pääasiallinen toiminta-alue

rekisteröitymään jätteenkuljettajaksi, kun jätehuoltoviranomainen ilmoitti rekisteröimättömyydestä ELY-

keskukselle. Kyseinen yritys rekisteröityi jätteenkuljetusrekisteriin. Toinen alueella toimiva yritys ei ole saanut

jatkolupaa jäterekisteriin, joka on kerrallaan kolme vuotta voimassa. Uudenmaan ELY-keskus edellyttää, että

yrityksen tulee toimittaa ensin lakisääteiset tiedot viranomaiselle ja täyttää näin lain edellyttämät velvoitteet.

Kiinteistön haltija on velvollinen tarkistamaan, että kuljetusyritys on ELY-rekisterissä. Tiedossa ei ole, että

asukkaat aktiivisesti tarkistaisivat rekisteröitymistä.

Jätelautakunnan toimialueella on tiedossa olevia sako- ja umpikaivolietteitä kuljettavia yrityksiä 28 kpl, joista

6 yritystä ei ole toimittanut jätehuoltoviranomaiselle jätelain mukaisia tietoja jätehuollon seurantaa varten.

Hämeen ELY-keskus on asettanut yrityksille uhkasakon toimittaa tiedot ja valmistelun aikana saattaa tulla

joitain lisätietoja.

Lietteen vastaanottopaikat

PHJ vastaa asumisessa syntyvän lietteen käsittelystä jätelautakunnan alueella. PHJ:n tulee osoittaa

jätehuoltomääräysten mukaisesti jätteiden vastaanottopaikat.25 PHJ on tehnyt sopimukset alueen

jätevedenpuhdistamojen kanssa sako- ja umpikaivolietteiden vastaanottopaikoista ja vastaanottoon liittyvistä

toimintaperiaatteista.

Päijät-Hämeen jätelautakunnan toimialueella sako- ja umpikaivolietteitä ottavat vastaan kuntien ja niiden

omistamien yhtiöiden jätevedenpuhdistamot (Kuva 5). Vesihuoltolaitoksia alueella toimii yhteensä yhdeksän.

Vastanottopaikkoja on 11, joista 10 sijaitsee Päijät-Hämeen jätelautakunnan toimialueella. Pukkilan sako- ja

umpikaivolietteet otetaan vastaan Mäntsälässä. Myrskylän lietteet otetaan vastaan 1.4.2018 alkaen muualla

kuin Myrskylän jätevedenpuhdistamolla. Kun lietettä tulee useammasta kunnasta kuntakohtaista liete- tai

yritysmäärää ei tiedetä.

Kuva 5. Vesihuoltolaitosten ja yritysten ilmoittamat jätemäärät 2016. Punainen palkki on määrä, jonka yritykset ovat

oman ilmoituksen mukaan vieneet puhdistamoille ja sininen palkki vesihuoltolaitosten vastaanottamat sako- ja

25 Jätehuoltomääräykset 25 §


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

umpikaivolietemäärät. Erotus johtuu yrityksistä, jotka eivät toimita tietoja ollenkaan ja pienemmistä eroista muiden

yrityksen osalta.

Liete tulee toimittaa sen kunnan jätevedenpuhdistamolle, jonka toiminta-alueelta liete on noudettu.26

Sopimuksessa määritellään, että sako- ja umpikaivolietteitä saa ottaa vastaan vain sellaiselta urakoitsijalta,

joka on hyväksytty ELY-keskuksen ylläpitämään jätehuoltorekisteriin ja tekee kirjalliset sopimukset ko.

urakoitsijoiden kanssa.

Osa alueella sako- ja umpikaivolietekaivoja tyhjentävistä yrityksiä toimittavat lietteet toisen kunnan

vastaanottoon käsittelyyn, osa myös toimialueen ulkopuolelle, Porvooseen, Hartolaan, Riihimäelle ja

Lammille.

Lietteen vastaanoton käsittelyhintojen erot eri kuntien välillä ei näyttäisi ohjaavan lietteitä eri

vastaanottopaikkoihin. Näyttää enemmänkin siltä, että yrityksen varikon tai toimitilan sijainti määrittelee sen,

mihin kuljetusyritys toimittaa lietteen käsittelyyn. Osa vastaanottopaikoista on valvomattomia.

Jätevedenpuhdistamot ovat ilmoittaneet, että heillä ei ole resurssia seurata kuljetusyritysten ELY-

rekisteröitymistä. Puhdistamoilla on erilaisia sopimuskäytäntöjä kuljetusyritysten kanssa:

Asikkalan, Kärkölän, Lahden ja Hollolan alueella toimivat vesilaitokset ovat tehneet

lietteenkuljetusyritysten kanssa kirjalliset sopimukset lietteen toimituksesta käsittelyyn ja

edellyttäneet, että kuljetusyritykset kuuluvat ELY-keskuksen rekisteriin.

Myrskylän ja Pukkilan kuntien vesihuoltolaitokset eivät ole tehneet kirjallista sopimusta

kuljetusyritysten kanssa, eivätkä edellytä tai olettavat jätteen toimittajien kuuluvan ELY-keskuksen

rekisteriin.

Sysmä tarkistaa ennen suullisen vastaanottosopimuksen tekoa.

Orimattilan vesihuoltolaitos ei ole tehnyt kirjallista sopimusta yritysten kanssa, mutta edellyttää

purkupaikan käyttöoikeudessa, että käyttäjillä on ELY-keskuksen rekisteröinti. Tästä huolimatta

Orimattilan kunnan vesihuoltolaitokselle toimittaa sako- ja umpikaivolietettä kuljetusyritys, jolla ei ole

ELY-keskuksen voimassa olevaa rekisteröintiä.

Heinolan vesihuoltolaitoksen osalta viranomaisella ei ole tietoa onko sopimuksia lietteen

vastaanotosta tehty kuljetusyritysten kanssa ja edellyttääkö vesilaitokset tuojien kuuluvan ELY-

keskuksen rekisteriin.

Padasjoki edellyttää tuojilta ELY-rekisteröintiä.

Siirtoasiakirjamenettely

Kuljetusyrityksen on laadittava Sako- ja umpikaivolietteen kuljetuksesta siirtoasiakirja, joka on oltava mukana

jätteen kuljetuksen aikana ja luovutettava se vastaanottajalle.27 Siirtoasiakirjamenettelyn tarkoituksena on

turvata jätteiden luovutus asianmukaiseen käsittelyyn sekä luoda edellytykset kuljetusten riittävään

seurantaan ja valvontaan. PHJ on edellyttänyt puhdistamojen kanssa tekemissään sopimuksissa, että

jokaisen lietekuorman mukana tulee olla siirtoasiakirja.

Yrityksille tehdyn kyselyn mukaan 6 yrityksellä on käytössään siirtoasiakirja. Muista 21 alueella toimivien

yritysten siirtoasiakirjakäytännöistä viranomaisella ei ole tietoa. Alueen jäteveden puhdistamoista

siirtoasiakirja oli käytössä muualla paitsi Myrskylässä.

26 PHJ:n ja vesilaitosten väliset sopimukset 27 Jätelaki 121 §


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Kunnan järjestämässä kuljetuksessa olisi mahdollista kehittää siirtoasiakirjamenettely, joka varmistaa

lietteen alkuperän mukaan toimituksen oikeaan käsittelylaitokseen, lietteen vastaanottoon toimitetun

määrän tilastoinnin sekä lietteestä perityn käsittelymaksun oikeellisuuden.

Lietteen käsittely

Tällä hetkellä suurimmassa osassa jätelautakunnan toimialueen kuntia sakokaivolietteistä peritään saman

suuruista maksua kuin umpikaivolietteistä (Kuva 6). Puhdistamoilta kysyttiin, mitä eroa on sako- ja

umpikaivolietteen käsittelyssä ja miten se vaikuttaa käsittelyn kustannuksiin.

Jätelain periaatteiden mukaisesti jätteen käsittelystä perittävien kustannusten on katettava kaikki

käsittelystä aiheutuneet kulut, eikä jätteen käsittelyä saa kustantaa verovaroin.

Lahdessa ja Hollolassa käsittelyn hinnoittelu on molemmille lietteille sama, koska niiden käsittely ei poikkea

merkittävästi toisistaan. Lisäksi usein samassa kuormassa saattaa olla molempia jätejakeita, valvonta on

hankalaa, jätejakeen tyyppiä ei pystytä todentamaan. Lietteen käsittely aiheuttaa laitokselle lisää kuormitusta

ja aiheuttavat lisäkustannuksia verrattuna viemäriveden käsittelyyn. Lisäksi lietteet välpätään, mikä nostaa

välpejätteen määrää ja sitä kautta myös kustannuksia.

Padasjoella käsittely ei eroa sako- ja umpikaivolietteiden osalta ja näin ollen myöskään kustannukset eivät

eroa toisistaan. Sysmän jätevedenpuhdistamolla sakokaivolietteen suuremman kiintoaineksen määrä

edellyttää suurempaa ilmastusta, mikä nostaa sakokaivolietteen käsittelykustannuksia.

Yleisesti ottaen sako- ja umpikaivolietteen käsittely edellyttää mm. välppäystä ja sen lisäksi myös lietteen

vastaanottoon on jouduttu investoimaan. Käsittelyn kustannuseroista huolimatta molemmat jätelajit otetaan

vastaan samalla hinnalla, koska tuodun jätelajin erottelu on lähes mahdotonta. Puhdistamoiden oletus on,

että joka tapauksessa edullisempaa jätejaetta ilmoitetaan tuoduksi enemmän, riippumatta siitä kumpaa

syntyisi todellisuudessa enemmän.

Kuva 6. Sako- ja umpikaivolietteen vastaanottomaksut 1.1.2018 kunnittain. Myrskylän kohdalla on hinta, joka on

voimassa 31.3.2018 asti.


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Kiinteistön haltijan järjestämässä kuljetuksessa vesihuoltolaitos tai viranomainen ei voi vaikuttaa

puhdistamolle tulevan lietteen määrän tasaisuuteen tai lietteen tuoreuteen. Sakokaivolietteet aiheuttavat

puhdistamolle kuormituspiikkejä (Kuva 7), silloin kun sakokaivolietteen määrä on suuri verrattuna

puhdistamon tulokuormaan. Tällöin puhdistusteho laskee. Mikäli laitoksella ei ole hiekanerotusta, voi

hiekasta seurata ongelmia ja pahimmillaan lupaehtojen ylitystä.

Kunnan järjestämässä kuljetuksessa olisi

tasainen jätteen toimitus, mikä vähentää käsittelyprosessiin aiheutuneita ongelmia

mahdollisuus ennakoida käsittelyprosessin edellytyksiä

mahdollistaa kunkin jätelajin vastaanottoon toimitettavan määrän ja siitä aiheutuvan

käsittelyprosessin kustannusten ohjautumisen kunkin jätelajin vastaanottomaksuun.

Jätehuollon alueellinen kehittäminen

Jätehuollon alueellinen kehittäminen on merkittävästi haastavampaa kiinteistön haltijan järjestämässä

jätteenkuljetuksessa. Siinä kuljetusyritykset ovat hajallaan, eikä yhtä yhtenäistä tahoa jätehuollon

kehittämiselle ole. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätehuollon alueellista kehittämistä

on mahdollista tehdä koordinoidusti vain jätehuoltomääräysten avulla. Jätehuoltomääräysten toimintaa

ohjaava vaikutus lietteenkuljetuksessa on hyvin heikkoa, kuten yleinen toimivuus -luvussa on todettu.

Jätehuollon alueellinen kehittäminen vaatii suunnittelua ja investointeja. Kiinteistön haltijan järjestämässä

kuljetuksessa yritykset toimivat omien kehitystarpeittensa mukaisesti ja niiden saaminen yhteisten

kehittämistoimien toteuttajaksi on haastava tehtävä. Lisäksi osa yrityksistä on pieniä, eikä niillä välttämättä

ole taloudellisia mahdollisuuksia esimerkiksi investoida sähköisiin järjestelmiin.

Valmiuslain mukaan kunnan tulee varmistaa tehtäviensä mahdollisimman hyvä hoitaminen myös

poikkeusoloissa. Varautumissuunnittelun toteuttaminen vaatii tiiviin yhteistyön toteutumista kuljetusyritysten,

jätteen käsittelijän, jätehuoltoviranomaisen ja yhteistoiminta-alueen kuntien kesken.

Kiinteistön haltijan järjestämä sako- ja umpikaivolietteiden kuljetus ei edellä esitetyn perusteella edistä

jätehuollon yleistä toimivuutta kunnissa, eikä tue jätehuollon alueellista kehittämistä.

Kuljetusjärjestelmä ei aiheuta vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle

Sako- tai umpikaivoista aiheutuvat ympäristöhaitat ovat vaikeammin poistettavissa ympäristöstä kuin

kiinteän jätteen aiheuttama roskaantuminen. Sako- tai umpikaivon sijainnista riippuen sen huonosta tilasta ja

epäasiallisesta lietteiden käsittelystä aiheutuva ympäristöhaitta voi kohdistua enemmän naapuriin tai

vesistöihin kuin lietekaivon välittömään lähiympäristöön.

Suurimmat ympäristövaikutukset nykyisessä sako- ja umpikaivolietteen kiinteistön haltijan järjestämässä

jätteenkuljetusjärjestelmässä aiheuttavat järjestelmään kuulumattomat kiinteistöt, kaivojen omatoimiset

tyhjennykset mm. ojiin ja metsiin. Se on aiheuttanut hajuhaittaa, esteettistä haittaa sekä myös mahdollista

vesistön rehevöitymistä. Kaivojen tyhjennysvälien noudattamatta jättäminen sekä kaivojen heikko kunto

aiheuttaa kaivojen ylivuotoja mm. ojiin.

Kiinteistön haltijan järjestämässä lietteenkuljetuksessa viranomaisilla ei ole mahdollisuutta olla selvillä,

toimitetaanko kaikki seudulla muodostuva liete asiamukaiseen käsittelyyn. Lietteen kuljetuksen ja käsittelyn

ketju on paremmin hallittavissa kunnan järjestämässä kuljetuksessa.

Ympäristönsuojeluviranomaisille ei ole tullut yhtään ilmoitusta omatoimisesta lietteen käsittelystä, mutta

ympäristönsuojeluviranomaisilta saadun tiedon mukaan omatoimista käsittelyä tapahtuu. Nykyisessä


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

kuljetusjärjestelmässä ei ole kuitenkaan tarkkaa tietoa, kuka ja mitkä kiinteistöt käsittelevät lietteen

omatoimisesti. Omatoimisen lietteenkäsittelyn laajuudesta on kuitenkin tehty laskelmia, joiden mukaan noin

20 - 34 % syntyvästä lietteestä joko kulkeutuu muualle kuin vastaanottopaikkoihin tai jota ei ole tyhjennetty

määräysten mukaisesti.28

Ympäristöhaittoja voi aiheutua myös esimerkiksi viemärivaurioissa, joiden korjaamiseen tarvitaan samaa

kalustoa kuin sako- ja umpikaivojen tyhjentämiseen. Eri yhteyksissä on ilmennyt, että yritysten näkemyksen

mukaan tällaisiin tilanteisiin varautumismahdollisuudet ovat paremmat kiinteistön järjestämässä sako- ja

umpikaivolietteiden kuljetuksessa kuin kunnan järjestämässä kuljetuksessa. Keskitetyn kilpailutuksen

pelätään johtavan siihen, että yritykset pienentävät resurssinsa minimiin, jolloin kalustoa ei enää riittäisi

ylimääräisten tehtävien hoitamiseen.

Kunnan järjestämässä kuljetuksessa poikkeustilanteisiin tai huoltopalvelutarpeisiin voi tilata palvelun kuten

kiinteistön haltijankin järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Poikkeustilanteita syntyy kunnan järjestämässä

kuljetuksessa todennäköisesti vähemmän, koska kaivojen tyhjennykset suoritetaan kokonaisuudessaan

säännöllisemmin, jolloin mm. ylitäytöstä aiheutuneita kiireellisiä tyhjennyksiä ei ilmaannu. Huoltopalvelut

eivät kuulu kunnan järjestämään peruskuljetukseen ja ne voi tilata valitsemaltaan yritykseltä kummassakin

järjestelmässä.

Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa sako- ja umpikaivolietteiden kuljetukset aiheuttavat

piikkejä jätteenkäsittelyssä. Määrät vaihtelevat päivittäin ja kuukausittain. Ikääntynyt liete ja hetkittäiset

suuret määrät heikentävät pienenpien jätevedenpuhdistamon toimintaa. Kunnan järjestämän

jätteenkuljetuksen mukanaan tuoma määrien tasaantuminen ja lietekaivojen oikea-aikainen tyhjentäminen

parantavat lietteiden käsittelyedellytyksiä ja vähentävät siten ympäristökuormitusta. Nykyisessä

kuljetusjärjestelmässä lietteen toimitus käsittelyyn aiheuttaa jätevedenpuhdistamoille pistekuormituksia,

jotka pahimmillaan voivat aiheuttaa puhdistamojen lupaehtojen ylittymistä (Kuva 7).

Kuva 7. Vastaanottoon toimitettujen lietteiden kuukausivaihtelut.

28 FCG 31.1.2014. Selvitys sako- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmän nykytilasta Päijät-Hämeen jätelautakunnan

alueella


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Kuljetusyritykset ovat pyrkineet optimoimaan kuljetuksia keräämällä lietteitä saman alueen useammalta

kohteelta kerralla. Toisaalta samalla alueella käy osittain useampia yrittäjiä keräämässä lietteitä ja asukkaan

itse tilaamat kuljetukset eivät näin tue tätä suunnitelmallisuutta. Kuljetusten optimointia vaikeuttavat myös

kiinteistöt, jotka tilaavat tyhjennyksen sellaisille kaivoille, jotka on tyhjennettävä välittömästi ylivuotoriskin

takia. Optimoinnin kannalta haaste on myös talviaika, jolloin useilla kuljetusyrityksellä ei ole mahdollisuutta

yhdistellä kuljetuksia niiden vähäisyydestä johtuen. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteen kuljetuksessa

tyhjennysten reititys tapahtuu näin ollen melko suppean asiakasjoukon perusteella. Kuljetusreittien voidaan

siten arvioida muodostuvan tehottomiksi ja siten myös hinnaltaan kalliiksi ja ympäristöä enemmän

kuormittaviksi.

Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa lietteen kuljetukset voidaan reitittää selvästi laajemman

asiakasjoukon perusteella kuin kiinteistön haltijan järjestämässä kuljetuksessa. Kuljetusreittien voidaan siten

arvioida muodostuvan kiinteistön haltijan järjestämää kuljetusta tehokkaammiksi ja siten

vähäpäästöisemmiksi. Kuljetusjärjestelmien väliset päästöerot ovat kuitenkin pienemmät kuin kiinteän

jätteen osalta, koska autoon mahtuu rajallinen määrä lietettä.

Edellä esitetyn perusteella kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa aiheutuu vaaraa tai haittaa

ympäristölle verrattuna kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen.

4.3. Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti

huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten

toimintaan

Jätelain perusteluiden29 mukaan:

Kolmanneksi päätöksen vaikutukset tulisi arvioida kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti

huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan.

Arvioitavia seikkoja tällöin olisivat muun muassa vaikutukset eri toimijoiden

jätehuoltokustannuksiin ja työmäärään.

Vaikutukset kotitalouksiin

Päijät-Hämeen jätelautakunnan alueella sako- ja umpikaivojen tyhjennykset tilataan yleensä kertatilauksena.

Vakioasiakkaiden osuus asiakkaista on kuitenkin suuri.

Palvelujen ehdot

Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamisen voidaan olettaa olevan kotitalouksien mielestä

myönteinen ratkaisu. Tarkastelun perusteella ei kuitenkaan voida todeta, että asukkaat saisivat

kuljetuspalveluja kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Maksuvaikeuksissa olevilla asukkaiden tulisi myös

saada myös jätehuoltopalvelu kohtuulliseen hintaan ja kohtuullisin ehdoin.

Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen etuna on pidetty, että asiakkaalla on valintamahdollisuus

ja mahdollisuus vaihtaa palveluntarjoajaa, mikäli palvelu on ollut puutteellista. Kunnan järjestämässä

jätteenkuljetuksessa palveluntarjoajaa ei voi vaihtaa, mutta reklamointi on osa laadunvalvontaa: mikäli

palvelusta reklamoidaan, niitä tarkastellaan myös koko järjestelmän kehittämiskysymyksinä. Kiinteistön

29 HE 199/2010


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa asiakas joutuu arvioimaan itse palvelun tasoa ennalta mm.

hintaan tai suosituksiin perustuen.

Yksityisen kuljetusyrittäjän tarjoama jätteenkuljetuspalvelu kuuluu kuluttajansuojalain piiriin. Jätelakiin on

sisällytetty kunnan järjestämää jätteenkuljetusta koskevat kuluttajansuojalainsäädännön mukaiset

periaatteet asiakkaan oikeuksista niissä tilanteissa, joissa jätehuollon palvelu ei vastaa sitä, mitä siltä

säädösten perusteella edellytetään.30

Palvelun joustavuus

Saostussäiliöiden, pienpuhdistamoiden lietetiloista ja muista vastaavista säiliöistä jätevesiliete on poistettava

tarvittaessa, kuitenkin vähintään kerran vuodessa. Jätehuoltomääräysten mukaan toimittaessa kaivoja

voidaan joutua tyhjentämään vajaina molemmissa kuljetusjärjestelmissä.

Kunnan järjestämässä kuljetuksessa kiinteistöiltä edellytetään aluksi enemmän suunnitelmallisuutta kuin

kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Kunnan kanssa sopimusta tehdessään kiinteistöjen

tulisi tehdä arvio siitä, minkälaisia tyhjennysvälejä tarvitaan. Mikään ei kuitenkaan estä muuttamasta

tyhjennysväliä, kun tarvetta ilmenee. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tulee luonnollisesti olla

myös mahdollisuus lisätyhjennysten tilaamiseen.

Voidaan olettaa, että kun tyhjennysväli on vakiintunut kokemuksen mukaan sopivaksi, säännöllisesti ja

automaattisesti saatava palvelu on rakennuksen omistajan etu, sillä ennakoivalla tyhjennyksellä edistetään

järjestelmän toimivuutta. Esimerkiksi saostussäiliöön perustuvan jätevesijärjestelmän tärkeä

huoltotoimenpide on tyhjentää ylijäämäliete säännöllisesti laitevalmistajan ohjeiden mukaan. Riittävän usein

tehty tyhjennys varmistaa mm. saostussäiliön jälkeen sijaitsevan maasuodattamon pitkäikäisyyden, koska

kiintoaine ei pääse tällöin tukkimaan maasuodattamoa.

Yrittäjät tarjoavat monia sako- ja umpikaivojen huoltoon liittyviä palveluja. Huolena on, että nämä kunnan

vastuulle kuulumattomat palvelut ja niiden muodostama työkokonaisuus pilkotaan

epätarkoituksenmukaisesti kunnan järjestämän kuljetuksen yhteydessä. Päijät-Hämeen jätelautakunnan

toimialueen yrityksille tehdyn kyselyn perusteella arvioituna kokonaispalvelun tarjoaminen ei ole seudulla

yleistä.31 Jätehuoltojärjestelmien moninaisuudesta johtuen voidaan myös olettaa, että tulevaisuudessa

huoltopalvelut edellyttävät yhä laaja-alaisempaa osaamista, joten niitä pystyvät tarjoamaan vain riittävin

resurssein varustetut yritykset.

Neuvonta

Kotitalouksien tulee tilata lietesäiliön tyhjennys asiakaspalvelusta jätehuoltomääräysten mukaisesti

kummassakin järjestelmässä. Kunnan järjestämässä kuljetuksessa keskitetystä asiakaspalvelusta olisi

mahdollista saada myös neuvontaa toisin kuin nykytilanteessa. Nykyisellään lakisääteistä liittymisneuvonnan

saaminen on oman aktiivisuuden varassa.

Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistön haltijan vastuulle jää varmistaa, että

kuljetusyrityksen luvat ovat kunnossa ja yritys on rekisteröitynyt ELY-keskuksen jätteenkuljetusrekisteriin.

Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa lietteen kuljetuksen hoitavan yrityksen rekisteröityminen

lietteenkuljetusrekisteriin varmistetaan jo tarjouspyyntövaiheessa.

Kustannukset ja laskutus

30 Jätelaki 86 § 31 FCG 31.1.2014. Selvitys sako- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmän nykytilasta Päijät-Hämeen jätelautakunnan

alueella


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Kuljetusten osalta hinnoittelussa ja laskutuskäytännöissä on aiemmin mainittuja epäselvyyksiä.

Lisäksi jätehuollon perusmaksu tulisi olla korkeampi niillä rakennuksilla, joilla on lietekaivo. Kiinteistön

haltijan järjestämässä kuljetuksessa ei ole mahdollista kohdistaa ekomaksukuluja lietekaivollisten

rakennusten omistajiin, vaikka jätelain mukaan maksujen tulisi olla kustannusperusteisia.

Vaikutukset yrityksien toimintaan

Vaikutuksen kuljetusyritysten toimintaan

Kuljetusyrittäjien tasapuoliset mahdollisuudet osallistua kunnan kuljetuspalvelujen tuottamiseen on pyritty

varmistamaan jätelain säännöksillä, jotka tulevat sovellettaviksi toteutettaessa kuljetusten kilpailutusta

jätehuoltoviranomaisen päätöksen mukaisesti. Hallinto-oikeudelle tehdyissä valituksissa esitetyt väitteet

kuljetusjärjestelmää koskevan päätöksen mahdollisista vaikutuksista omaisuuden suojaan, yritysten väliseen

kilpailuun ja määräävän markkina-aseman syntymiseen liittyvät näin ollen ensisijaisesti tulevaan

jätteenkuljetusten kilpailutukseen eikä kuljetusjärjestelmäpäätökseen.

Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus on jo markkinoilla olevien suurten kuljetusyritysten kannalta

positiivinen ratkaisu. Markkinoille tulo on kuitenkin vaikeaa, joten kiinteistön haltijan järjestämän

jätteenkuljetuksen ei voida arvioida kokonaisuutena olevan yritystoiminnan kannalta positiivinen ratkaisu.

Jätteenkuljetusyritysten oman arvion mukaan kunnan kilpailuttama jätteenkuljetus heikentää yritysten

elinkelpoisuutta merkittävästi. Sako- ja umpikaivojen tyhjennyksen osuus seudulla toimivien yritysten

liikevaihdosta vaihtelee suuresti, joten toiminnassa tapahtuvien muutosten vaikutuksia yritysten

elinkelpoisuuteen on vaikea arvioida. Tietoa kannattamattomista reiteistä/alueista ei ole ja toisaalta

lietteenkuljetuksen tuotto-odotukset eivät ainakaan pienemmillä yrityksillä ole suuria.

2011 Uudistunut lainsäädäntö on asettanut lisääntyneitä velvoitteita kuljetusyrittäjille. Jätteenkuljettajan on

annettava tiedot kunnan jätehuoltoviranomaiselle 1 - 4 kertaa vuodessa kiinteistöistä, joilta jätettä on

noudettu, jäteastioiden tyhjennyskerroista kiinteistöittäin ja jätelajeittain. Lisäksi vuosittain kuljettajien on

toimitettava jätelajeittain tiivistelmä kiinteistöiltä kerätyn jätteen määrästä ja toimituspaikoista. Uudistunut

lainsäädäntö edellyttää lisäksi siirtoasiakirjan käyttöä sako- ja umpikaivolietteen kuljetuksissa, jonka ohella

myös muuttuva lainsäädäntö edellyttää kuljetusyrittäjiä seuraamaan omaa toimintaansa koskevaa

lainsäädäntöä ja valmistautumaan mahdollisiin lainsäädännön muutoksiin.

Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa näiden velvoitteiden täyttäminen kohdistuu yksittäisiin

kuljetusyrityksiin. Jotta lainsäädännön edellyttämä raportointi voidaan toteuttaa jätelain edellyttämällä

tavalla, kuljetusyrittäjien on panostettava omaan kirjanpitoonsa ja tietojärjestelmiinsä. Pienyritysten tietojen

toimittamisessa jätehuoltoviranomaiselle on ollut ongelmia tietojärjestelmäsyistä periaatteellisen

tiedonluovuttamisesta kieltäytymisen lisäksi. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätehuollon

kilpailuttaja voi varmistaa, että yritykset saavat käyttöönsä tarvittavat tietojärjestelmät. Nykyisessä

järjestelmässä toimii ja on mahdollista toimia sellaiset yritykset, jotka eivät hoida lakisääteisiä velvoitteitaan

ja näin toimien asettavat muut toimijat eriarvoiseen asemaan.

Kunnan järjestämä jätteenkuljetus ja jaksotettu alueittainen kilpailutus voi purkaa epätäydellistä kilpailua

sekä mahdollistaa ja parantaa uuden yritystoiminnan syntymistä, kun yrittäjillä on mahdollisuus osallistua eri

urakka-alueiden kuljetuspalveluiden kilpailutuksiin. On mahdollista, että jo vakiintuneiden yritysten

lietteenkuljetus toiminta loppuu tai siirtyy toiselle alueelle siirryttäessä kunnan järjestämään

jätteenkuljetukseen. Tämä on mahdollista myös, mikäli nykyinen kuljetusjärjestelmä säilytetään, tästä on

esimerkkejä esim. yrityskauppojen muodossa.

Pienten yritysten menestymistä kunnan järjestämän kuljetuksen tarjouskilpailussa voi vaikeuttaa

monimutkainen kilpailutus. Kunnilta edellytetään yhä suurempaa tarkkuutta kilpailutuksessa, mikä johtaa


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

yhä monimutkaisempiin ja vaativampiin tarjouskilpailuihin. Toisaalta kunnan järjestämässä kuljetuksessa

niillä yrityksillä, jotka saavat sopimuksen, on varma 3 – 5 vuoden työkanta.

Kunnan järjestämässä kuljetuksessa jätehuollon kilpailuttaja raportoi yrityksen puolesta. Pienten yritysten

kilpailuedellytyksiä voidaan parantaa mm. pitämällä urakka-alueiden koko riittävän pienenä,

urakkasopimusten riittävän pitkällä kestolla ja hajauttamalla kilpailutukset ajallisesti. Vaikeasti

saavutettavien kohteiden palvelun takaamiseksi voidaan edellyttää traktorivetoista kalustoa.

Vaikutukset jätevedenpuhdistamoiden toimintaan

Jäteveden käsittelyssä nykyinen järjestelmä aiheuttaa kuormituspiikkejä ja ajoittain jopa laitosten

lupaehtojen ylittymistä. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen ei voida arvioida kokonaisuutena

vaikuttavan myönteisesti jätevedenpuhdistamoiden toimintaan.

Nykyinen kuljetusjärjestelmä aiheuttaa sen, että jätevedenpuhdistamo ei voi prosessissaan varautua lietteen

käsittelyyn. Lietettä toimitetaan päivittäin ja kuukausittain vaihtelevia määriä. Pistekuormitukset aiheuttavat

prosessiin monenlaisia ongelmia. Kuormitusten vaihtelut aiheuttavat puhdistustehon laskua, pumppujen

tukkeutumista ja pahimmillaan lupaehtojen ylittymistä. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa lietteen

toimitus käsittelyyn on tasaisempaa ja näin ollen puhdistusprosessiin aiheutuviin muutoksiin voidaan

varautua, eikä kuormituspiikkejä pääse syntymään, eikä puhdistusteho pääse laskemaan eikä lupaehdot niin

todennäköisesti ylity.

Osa vastaanottavista kunnista on hinnoitellut sako- ja umpikaivolietteen samanhintaisiksi, vaikka osa

laitosten prosesseista kuormittuukin enemmän sakokaivolietteestä. Nykyisessä kuljetusjärjestelmässä

jätevedenpuhdistamon vastaanotossa ei kuitenkaan pystytä kontrolloimaan mitä jätelajia

vastaanottopisteeseen on toimitettu, tästä syystä ei ole ollut aiheellista myöskään hinnoitella jätelajeja niiden

todellisten käsittelykustannusten mukaisesti. Nykyisessä kuljetusjärjestelmässä umpikaivolietteen

käsittelymaksuilla joudutaan siis jonkin verran subventoimaan sakokaivolietteen käsittelyä, niiden

jätevedenpuhdistamoiden osalta, joissa prosessi vaatii sakokaivolietteen osalta vaativampaa käsittelyä.

Nykyisessä kuljetusjärjestelmässä jätevedenpuhdistamoiden tulee tehdä vastaanottosopimukset jokaisen

kuljetusliikkeen kanssa sekä varmistaa, että kuljetusliike on rekisteröity ELY-keskuksen

jätteenkuljetusrekisteriin. Jätehuoltoviranomainen pitää rekisteriä yllä vesihuoltolaitoksille resurssien

puutteen vuoksi. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa rekisteröityminen ELY-keskuksen

jätteenkuljetusrekisteriin varmistetaan jo tarjouspyyntövaiheessa ja vastaanottosopimus hoidetaan

keskitetysti muiden sopimusten ohessa. Vesihuoltolaitokset ovat ilmoittaneet, että niillä ei ole resurssia

seurata kuljetusyritysten rekisteröitymistä.

Vaikutukset Päijät-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimintaan

PHJ vastaa lakisääteisestä jätehuollon liittymisneuvonnasta. Kunnan järjestämässä kuljetusjärjestelmässä

keskitetty lietteen kuljetuksen kilpailutus tulisi PHJ:n hoidettavaksi. Kilpailutuksen lisäksi PHJ vastaisi

tilaajana kuljetusurakoista, ajonohjauksesta, laadunvarmistuksesta, asiakaspalvelusta sekä laskutuksesta.

Näin ollen asukkaat asioisivat yhden tahon kanssa kaikissa sako- ja umpikaivolietteen kuljetusasioissa, toisin

kuin nykyisessä kuljetusjärjestelmässä.

Mikäli koko Päijät-Hämeen jätelautakunnan alue on PHJ:n kilpailuttama järjestelmässä, niin kunnan

järjestämässä jätteenkuljetuksessa PHJ:lle tarvitaan lisäresurssia n. 2 henkeä laskutukseen, 3 henkeä

puhelinpalveluun ja 1 ajojärjestelyesimies. Edellä mainittu henkilöresurssitarve olisi maksimi, mikäli PHJ:llä


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

olisi samanaikaisesti myös kiinteän kuljetusjärjestelmän asiakaspalvelu, ajonohjaus ja laskutus. Arvio sisältää

kiinteän jätteen ja lietteen, resurssitarve on alle puolet pelkälle lietteenkuljetukselle.32

Muutosvaiheessa PHJ:lle tarvitaan tilapäistä henkilökuntaa asiakaspalveluun esim. ostopalveluna. Sähköisen

asioinnin käyttö vähentää henkilöstötarvetta. Resurssiarvio perustuu PHJ:n kollegajätelaitoksien

toteutuneeseen resurssitarpeeseen.

Vaikutukset viranomaisten toimintaan

Resursointi

Sako- ja umpikaivolietteiden viranomaistoiminnan kunnollinen toteuttaminen lisää itsessään jätehuollon

kustannuksia kuljetusjärjestelmästä riippumatta. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus edellyttää

suurempaa henkilömäärää jätehuoltoviranomaisessa, kun taas kunnan järjestämässä kuljetuksessa

henkilöstölisäykset tulevat PHJ:lle.

Kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta ei pystytä järjestämään siten, että jätehuoltoviranomainen

pystyisi seuraamaan luotettavasti tyhjentävätkö asukkaat lietekaivonsa jätehuoltomääräysten mukaisesti.

Seurannan järjestäminen edellyttäisi kuljetustietojen saamista ja merkittävää resurssipanostusta.

Käytännössä se tarkoittaisi 1-2 työntekijää.

Seuranta ja valvonta

Resurssipanostuksista huolimatta kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetuksen viranomaistyö on

jälkikäteisseurantaa ja ympäristöhaittoihin puuttumista.

Sako- ja umpikaivolietettä on kuljetettu nykyisellä järjestelmällä pitkään. Vielä tälläkään hetkellä

viranomaisilla ei ole tietoa siitä, kuinka paljon toimialueen kunnissa on sako- ja umpikaivollisia kohteita,

joiden pitäisi olla sako- ja umpikaivolietteen osalta järjestetyn jätteenkuljetuksen piirissä. Myöskään

mahdollisista epäkohdista kaivojen tyhjennysvälien noudattamisessa ei saada tietoa. Jätehuoltoviranomainen

pystyy puuttumaan ongelmiin nopeammin ja yksinkertaisemmin kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa

kuin kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa.

Toiminta-alueen kuntien valvontaresursseja ei ole mitoitettu siten, että voitaisiin saavuttaa hyväksyttävä taso

lietteen tyhjennyksen ja lietteen kuljetusyritysten toiminnan valvonnassa nykyisessä järjestelmässä.

Valvontaviranomaisen tietoon tulee ainoastaan räikeimmät epäkohdat ja lain rikkomukset. Ympäristön

pilaantumisesta aiheutuvilta kustannuksilta vältytään tehokkaalla etukäteisvalvonnalla.

Syntyvän jätteen päätymisestä oikeaan paikkaan käsiteltäväksi tai oikeanlaisesta omatoimisesta lietteen

käsittelystä ja sen hyödyntämisestä ei jätehuolto- tai ympäristönsuojeluviranomaisella ole nykyisin

jätehuoltomääräysten heikon ohjaavuuden takia mahdollisuutta seurata tai valvoa etukäteen.

Asikkalassa oli tapaus, jossa yrittäjä tyhjensi lietettä pellolle ja metsään ja asiasta tehtiin rikosilmoitus.

Myrskylässä ja Pukkilassa on ollut myös lietteen ajoa metsiin tai ojiin. Orimattilassa viranomainen katsoo, että

lietteenkuljetuksesta on aiheutunut vaaraa tai ympäristölle.

Jätteenkuljetukseen liittäminen

Jätteenkuljetukseen liittäminen edellyttää, että viranomaisella on kuljetusrekisteri. Rekisteriä ei tällä hetkellä

ole hyödynnettävässä muodossa.

32 PHJ:n antama lausunto


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Jätteenkuljetukseen liittäminen kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa:

Jätehuoltoviranomaisen lähettää sellaisten rakennusten asukkaille ja omistajille kirjeet, joilla ei ole

lietekaivon tyhjennyksiä 1-2 vuoteen

Jätehuoltoviranomainen tarkistaa saadun palautteen ja uusien yritysten tyhjennystietojen perusteella,

mitkä rakennukset ovat edelleen ilman tyhjennystä

Jätehuoltoviranomainen siirtää liittymättömät ympäristönsuojeluviranomaiselle

hallintopakkomenettelyyn

ympäristönsuojeluviranomainen kuulee omistajaa/asukasta ennen pakkotoimia. Kuulemisessa

käytetään tarvittaessa haastemiestä.

Jätteenkuljetukseen liittäminen kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa:

PHJ lähettää sellaisten rakennusten asukkaille ja omistajille kirjeet, joilla ei ole lietekaivon

tyhjennyksiä 1-2 vuoteen

PHJ tarkistaa saadun palautteen ja tilauskannan ja siirtää liittymättömät jätehuoltoviranomaiselle

Jätehuoltoviranomainen kehottaa liittymään ja ohjaa selkeät ongelmatapaukset

hallintopakkomenettelyyn.

Liittymättömien seuranta vie merkittävästi jätehuoltoviranomaisen resurssia. Kiinteän jätteen osalta noin

yhden kunnan 4000 kiinteistön liittymättömien kehotusten lähettäminen vei kahden kuukauden aikana 6

htkk. Tämän jälkeen ilmoitusten ja uusien kuljetustietojen läpikäynti vie resurssia vähintään saman verran.

Kunnan järjestämässä kuljetuksessa pääosan työstä tekee jäteyhtiö.

Kuljetusrekisteri

Tällä hetkellä jätehuoltoviranomaisella ei ole mahdollisuutta luoda kiinteistön haltijan järjestämässä

hyödynnettävässä muodossa olevaa kuljetusrekisteriä lietteestä. Käyttökelpoisen rekisterin luominen

edellyttäisi ohjelmistojen kehittämistä ja merkittävää henkilöstöresursointia.

Rekisterin perustaminen edellyttää kirjeiden lähettämistä kaikille viemäriverkostoon liittymättömien

rakennusten asukkaille ja omistajille. Jäteyhtiöiden kokemuksen perusteella, asukkaat eivät tunnista omia

kaivojaan, vaan tarvitsevat henkilökohtaista neuvontaa oman lietekaivonsa ilmoittamiseen.

Kaikkien kuljetusyritysten tulisi toimittaa tyhjentämiensä kaivojen tiedot ja tiedon tulisi olla laadultaan

parempaa kuin nyt. On mahdollista, että alueella on kuljetusyrittäjiä, joista jätehuoltoviranomaisella ei ole

tietoa. Yritykset joko toimittavat jätteen käsittelyyn lautakunnan alueen ulkopuolelle tai käsittelevät jätteen

itse. Tämän kaltaisesta toiminnasta jätehuoltoviranomaisella ei ole mahdollista saada selville muuten kuin

sattumalta.

Niiden yritysten, jotka eivät ole toimittaneet tietoja jätehuoltoviranomaiselle, lietteen määrä on 30 % koko

alueella käsitellystä lietteen kokonaismäärästä. Näiden osalta jätehuoltoviranomaisella ei ole mahdollisuutta

seurata rakennusten lietteen tyhjennyksiä.

Kunnan järjestämässä sako- ja umpikaivolietteiden kuljetuksessa seurantatietojen ylläpito tapahtuu

systemaattisesti jo kuljetusten järjestämisen käytännön tarpeista lähtien. Kunnan järjestämässä

jätteenkuljetuksessa asiakkaan etuna on pitää jätteenkuljetuksen asiakasrekisteri ajan tasalla tiedoistaan,

mm. kiinteistön myynnistä ja jätevesien puhdistusjärjestelmän muutoksista. Asiakasrekisteriin tarvittavien

tietojen ylläpidon voidaan siten arvioida toteutuvan luotettavammin ja helpommin kuin kiinteistön haltijan

järjestämässä jätteenkuljetuksessa.


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

PHJ ylläpitää asiakasrekisteriä omaa asiakasseurantaansa varten ja toimittaa jätehuoltoviranomaiselle sen

tarvitsemat tiedot. Näiltä osin jätehuoltoviranomaisen työmäärä helpottuu. Jätelain mukaisen

kuljetusrekisterin ylläpito kuuluu kuitenkin edelleen jätehuoltoviranomaisen tehtäviin.

Kuljetusyritysten seuranta

Yhdellä jätelautakunnan toimialueella toimivalla kuljetusyritysellä ei ole jätehuoltorekisteriin

hyväksymispäätöstä. Osa yrityksistä ei toimita tietoja.

Nykyisessä järjestelmässä jätehuoltoviranomainen pitää ajantasaista rekisteriä yllä rekisteröityneistä

yrityksistä vesihuoltolaitoksille ja PHJ:lle, koska niillä ei ole resurssia siihen. ELY-keskuksen rekisteristä ei ole

suoraan saatavissa tietoa sako- ja umpikaivolietteen kuljetuksiin rekisteröityneistä yrityksistä. Kunnan

järjestämässä jätteenkuljetuksessa kuljetuksia valitaan hoitamaan vain sellaisia yrityksiä, joilla on

jätehuoltorekisteriin hyväksymispäätös.


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Määritelmiä

Selvityksessä tarkoitetaan

Kiinteistöittäisellä jätteenkuljetuksella kunnan tai kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta, jossa

jätelajit noudetaan kiinteistölle sijoitetusta keräyspisteestä tai kahden tai useamman kiinteistön

yhteiskeräyspisteestä.

Kiinteistön haltijan järjestämällä jätteenkuljetuksella kiinteistöittäistä jätteenkuljetusta, jossa kiinteistön

haltija vastaa jätteenkuljetuksen hankkimisesta sopimalla asiasta yksityisen jätteenkuljetusyrityksen kanssa

näiden jätehuoltomääräysten mukaisesti.

Kunnan järjestämällä jätteenkuljetuksella kiinteistöittäistä jätteenkuljetusta, jossa Päijät-Hämeen Jätehuolto

Oy tai kunta vastaa jätteenkuljetuksen kilpailuttamisesta sekä tilaamisesta noutamaan jätteet kiinteistöiltä

näiden jätehuoltomääräysten mukaisesti.

Sopimusperusteinen jätteenkuljetus (vanhan jätelain 1993/1072 mukaan) tarkoittaa, että asumisessa

syntyneen jätteen kuljetus voidaan järjestää kunnan päätöksellä ja ehdoilla myös siten, että jätteen haltija

sopii siitä kuljetuksen suorittajan kanssa.

Kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvalla jätteellä asumisessa syntyvää jätettä, mukaan

lukien asumisessa syntyvä liete, sosiaali- ja terveyspalveluissa, koulutustoiminnassa, valtion, kuntien,

seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen ja yhdistysten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvä

yhdyskuntajäte sekä se liikehuoneistoissa syntyvä yhdyskuntajäte, joka kerätään yhdessä asumisessa

syntyvien jätteiden kanssa.

Yhdyskuntajätteellä vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa, asuntolassa ja muussa asumisessa

syntyvää jätettä, mukaan lukien asumisessa syntyvä liete, sekä laadultaan siihen rinnastettavaa hallinto-,

palveluja elinkeinotoiminnassa syntyvää jätettä.

Asumisessa syntyvällä lietteellä asumisessa tai vastaavassa toiminnassa syntynyttä kiinteistön

saostussäiliöihin, pienpuhdistamon lietesäiliöihin tai muihin käsittelyjärjestelmiin kertyvää laskeutuvaa tai

kelluvaa ainesta, joka voidaan erottaa jätevedestä omana jakeena sekä umpisäiliölietettä.


D/3672/14.06.00.00/2016

Lahden kaupunki



[email protected]


Y-0149669-3

Liite 1. Kunnallisen vesihuoltolaitoksen viemäriverkoston ulkopuoliset

asuinrakennukset

Asikkala ASIKKALAkäytetään vakinaiseen tai tilapäiseen asumiseenkäytetään loma-asuntonatyhjillään

Aineistolähteet:Jätevesihuoltolaitoksen toiminta-alue c Hämeen ELY-keskus 10.1.2018Rakennusten käyttötila c Väestötietojärjestemä 16.3.2017

Maankäyttö ja aluehankkeet c 02/18

HeinolaHEINOLAkäytetään vakinaiseen tai tilapäiseen asumiseen

käytetään loma-asuntonatyhjillään



HOLLOLAHollola

käytetään vakinaiseen tai tilapäiseen asumiseenkäytetään loma-asuntonatyhjillään



KÄRKÖLÄ

Kärköläkäytetään vakinaiseen tai tilapäiseen asumiseenkäytetään loma-asuntonatyhjillään



Lahti LAHTIkäytetään vakinaiseen tai tilapäiseen asumiseenkäytetään loma-asuntonatyhjillään



MYRSKYLÄMyrskylä


Aineistolähteet:Jätevesihuoltolaitoksen toiminta-alue c UudenmaanELY-keskus 11.1.2018Rakennusten käyttötila cVäestötietojärjestemä 16.3.2017


ORIMATTILA

Orimattilakäytetään vakinaiseen tai tilapäiseen asumiseenkäytetään loma-asuntonatyhjillään



PADASJOKI

Padasjokikäytetään vakinaiseen tai tilapäiseen asumiseenkäytetään loma-asuntonatyhjillään



PUKKILAPukkila


Aineistolähteet:Jätevesihuoltolaitoksen toiminta-alue c UudenmaanELY-keskus 11.1.2018Rakennusten käyttötila cVäestötietojärjestemä 16.3.2017


SYSMÄSysmä




kiinteistön haltijan järjestämä lietteenkuljetus

Documents