i

Kebijakan Pemerintah Nepal dalam Menanggulangi

Perdagangan Organ Tubuh Manusia dari Nepal ke India

Periode 2010-2016

Skripsi

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan

Pendidikan Strata 1

Departemen Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Diponegoro

Penyusun

Nama : Izazi Nur Shabrina

NIM : 14010413130074

DEPARTEMEN HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2018

ii

iii

SURAT PERNYATAAN

KEASLIAN KARYA ILMIAH (SKRIPSI/TA)

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

1. Nama Lengkap : Izazi Nur Shabrina

2. Nomor Induk Mahasiswa : 14010413130074

3. Tempat / Tanggal Lahir : Semarang/ 5 Agustus 1995

4. Program : S1 Reguler/Diploma 3 FISIP-Undip

5. Jurusan / Program Studi : Hubungan Internasional

6. Alamat : Jl. Pleburan IV/9 Semarang

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah (Skripsi/TA) yang saya tulis

berjudul :

Kebijakan Pemerintah Nepal dalam Menanggulangi Perdagangan Organ Tubuh

Manusia dari Nepal ke India Periode 2010-2016

Adalah benar-benar Hasil Karya Ilmiah Tulisan Saya Sendiri, bukan hasil karya

ilmiah orang lain atau jiplakan karya ilmiah orang lain.

Apabila dikemudian hari ternyata karya ilmiah yang saya tulis itu terbukti bukan hasil

karya ilmiah saya sendiri atau hasil jiplakan karya orang lain, maka saya sanggup

menerima sanksi berupa pembatalan hasil karya ilmiah saya dengan seluruh

implikasinya, sebagai akibat kecurangan yang saya lakukan.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan dengan

penuh kesadaran serta tanggung jawab.

Semarang, 27 Maret 2018

Pembuat Pernyataan;

Izazi Nur Shabrina

NIM. 14010413130074

iv

MOTTO

“our life is frittered away by detail. Simplify, simplify”

-Henry David Thoreau-

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini dipersembahkan kepada bapak dan ibu penulis serta penulis sendiri

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala nikmat dan

karunia yang telah diberikan kepada penulis baik dalam kesempatan maupun

kesehatan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kebijakan

Pemerintah Nepal dalam Menanggulangi Perdagangan Organ dari Nepal ke India

Periode 2010-2016”. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis tidak lepas dari bantuan,

dukungan, kerjasama, dan bimbingan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini, penulis

ingin mengucapkan terimakasih, antara lain kepada:

1. Mbak Ika Riswanti Putranti, S.H, M.H., Ph.D selaku ketua Departemen Hubungan

Internasional, FISIP, Universitas Diponegoro sekaligus dosen pembimbing penulis,

dosen pembimbing penulis. Terima kasih atas segala saran dan bimbingan yang

telah diberikan.

2. Mbak Nadia Farabi S. Hub. Int, MA, selaku dosen pembimbing yang senantiasa

selalu sabar dalam membimbing, memberikan masukan, nasihat, dan arahan

kepada penulis.

3. Mas Marten Hanura S.IP, MPS., selaku dosen penguji sekaligus dosen wali yang

telah memberikan kritik dan saran terhadap skripsi ini serta memberikan masukan,

nasihat dan arahan kepada penulis

4. Seluruh jajaran dosen Departemen Hubungan Internasional: Bapak Drs. Tri Cahyo

Utomo, MA; Ibu Drs. Reni Windiani, MS; Ibu Dra. Hermini Susiatiningsih,; Mas

Satwika Paramasatya, S.IP., MA; Mas Fendy Eko Wahyudi, S.IP, M. Hub. Int; Mas

Andi Akhmad Basith Dir, S.IP, MA, MEI.; Mbak Shary Charlotte, SIP, MA dan

Mas Mohammad Rosyidin, S.sos, MA.

5. Mama dan Papa, yang selalu memberikan dukungan dalam segala hal, baik dalam

hal moral, finansial maupun perkuliahan. Eyang Putri dan Adek Yusuf yang

memberikan semangat kepada penulis.

vii

6. Teman-teman Sista Semarang, yang senantiasa menjadi teman bercerita, bercanda,

berangan- angan, berbelanja makanan, bermain dan belajar selama empat tahun

terakhir. Aamrina; bekas ketua OSIS yang juga paranormal tapi teman cerita yang

super asyik. Adinda: bos sosis bakar yang menjadi primadona, Anggie: teman

bercerita pemilik basecamp yang ulangtahun nya beda empat hari, Farin: teman

berangan- angan, bercerita. Ayo kita ke NYC liat Broadway, Mia: teman berbagi

desperation yang paling memahami. Ditunggu realisasi Mia Icha Barcelona, Mina:

satu sekolahan dari TK tapi baru kenal waktu kuliah, partner galau di depan kos

Farin serta Shafa: juragan jokes receh di sista.

7. Sahabat- sahabatku, Java Mania; Lolita Nataya, Ulfah Noor dan Sara Sadendra

yang menjadi sahabat sejak masih naik angkot bersama sejak SMA sampai

sekarang, walaupun kadang sulit bertemu tapi pertemuannya selalu ditunggu.

8. Teman-teman KKN Desa Mrican Kecamatan Sragi, Pekalongan: Dianisa, Revki,

Fakhrian, Dhilla, Norma, Rezon, Syarief dan Bona serta Mbah yang ada di desa

9. My Romanian family; Anamaria Dumitriu, Eric Rodriguez dan Tian Xie.

10. Tante Ummi Nurlatifah dan Jordan yang turut menjadi penyemangat serta

penghibur

11. Kofinary Semarang, yang menjadi tempat mengerjakan skripsi selama enam bulan

terakhir.

12. Seluruh teman-teman HI Undip 2013 dan seluruh pihak yang tidak dapat penulis

sebutkan satu persatu.

Semarang, 27 Maret 2018

Penulis

Izazi Nur Shabrina

viii

Abstrak

Sejak tahun 2007, Pemerintah Nepal sudah mengeluarkan kebijakan Human

Trafficking and Transportation Control Act 2064 yang bertujuan untuk menanggulangi

kejahatan perdagangan organ tubuh manusia. Namun adanya kebijakan tersebut belum

mampu menghentikan praktik perdagangan organ tubuh manusia dari Nepal ke India.

Untuk itu dengan menggunakan metode eksplanatif, penelitian ini akan memaparkan

mengenai penyebab perdagangan organ tubuh dari Nepal ke India. Untuk menjelaskan

mengenai penyebab terjadinya perdagangan organ tubuh manusia, penulis akan

menggunakan kerangka pemikiran implementasi kebijakan publik oleh Donald Van

Meter dan Carl Van Horn. Dalam implementasi kebijakan performa implementasi

kebijakan HTTCA 2064. Perdagangan organ dari Nepal ke India masih terjadi, karena

tidak terpenuhinya faktor- faktor standar dan tujuan kebijakan, sumber daya kebijakan,

karakteristik pelaksana kebijakan, aktivitas dan komunikasi pelaksana, kondisi sosial,

politik dan ekonomi, serta sikap para pelaksana yang menyebabkan implementasi

kebijakan tidak dapat berjalan dengan baik.

Kata Kunci: Nepal, India, perdagangan organ tubuh manusia, kebijakan

ix

Abstract

Since 2007, The Government of Nepal has began implementing Human Trafficking and

Transportation Control Act 2064 to curb organ trafficking. In reality, the policy is

unable to contain organ trafficking from Nepal to India. Therefore, by using

explanative method, this research aims to to analyze the causes of the crime. In order

to analyze the cause of organ trafficking from Nepal to India, this research will use the

public policy implementation framework from Donald Van Horn and Carl Van Meter.

This study finds that organ trafficking from Nepal to India still occured because of the

unfulfillment of the following factors; standards and objectives, policy resources,

interorganizational communication and enforcement activities, characteristics of

implementing agencies, economic, social and political condition and the disposition of

implementers, therefore the policy cannot work accordingly.

Keywords: Nepal, India, organ trafficking, policy

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL........................................................................................i

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN .................................................... iii

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... v

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi

ABSTRAK ....................................................................................................... viii

ABSTRACT ..................................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ...................................................................................... 5

1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 5

1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................................... 6

1.4.1 Manfaat Praktis ................................................................................ 6

1.4.2 Manfaat Teoritis ............................................................................... 6

1.5 Kerangka Pemikiran ................................................................................... 7

1.6 Hipotesis ..................................................................................................... 17

1.7 Metode Penelitian....................................................................................... 17

1.7.1 Definisi Konseptual ......................................................................... 17

1.7.1.1 Kejahatan Transnasional ....................................................... 17

1.7.1.2 Perdagangan Organ ................................................................ 18

1.7.1.3 Kebijakan Publik .................................................................... 18

1.7.2 Definisi Operasional ....................................................................... 19

xi

1.7.2.1 Kejahatan Transnasional ........................................................ 19

1.7.2.2 Perdagangan Organ ................................................................ 19

1.7.2.3 Kebijakan Publik .................................................................... 20

1.7.3 Tipe Penelitian ................................................................................. 20

1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 21

1.7.5 Teknik Analisa Data......................................................................... 21

1.7.6 Jangkauan Penelitian ........................................................................ 21

1.6.7 Sistematika Penulisan ...................................................................... 22

BAB II PERMASALAHAN PERDAGANGAN ORGAN TUBUH DARI NEPAL

KE INDIA ....................................................................................................... 24

2.1 Perdagangan Organ dari Nepal ke India ................................................... 24

2.2 Dampak Fenomena Perdagangan Organ Tubuh Manusia dari

Nepal ke India .................................................................................................. 32

2.3 Upaya Pemerintah Nepal dalam Menanggulangi Perdagangan Organ

Dari Nepal ke India...........................................................................................36

BAB III PENYEBAB PERDAGANGAN ORGAN

DARI NEPAL KE INDIA ............................................................................. 44

3.1 Faktor- faktor yang Mempengaruhi Performa Kebijakan Human

Trafficking and Transportation Control Act 2064 ........................................... 45

3.2 Faktor Penarik dan Pendorong Terjadinya Perdagangan

Organ Tubuh Manusia dari Nepal ke India ..................................................... 57

3.3 Respon Masyarakat terhadap Perdagangan Organ

dari Nepal ke India…........................................................................................67

3.4 Kesimpulan ................................................................................................ 71

BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 73

4.1 Kesimpulan ................................................................................................ 73

xii

4.2 Saran ........................................................................................................... 75

DAFTAR PUSTAKA

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1: Model Proses Implementasi Kebijakan................................................ 14

Gambar 2.1: Alur Pemenuhan Kebutuhan Organ Dunia ........................................... 27

Gambar 2.2 : Skema Bentuk Transplant Tourism..................................................... 29

Gambar 3.1: Pembagian Kasta di Nepal Berdasarkan

Sistem Muluki Ain tahun 1854 .................................................................................. 64

Gambar 3.2 : Peta Pembagian Wilayah Nepal dan India ........................................... 66

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Human Trafficking and Transportation (Control) Act, 2064