KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA SALATIGA TERHADAP

KEBERADAAN PASAR TIBAN DI JALAN LINGKAR SALATIGA

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Renaldi Tio Anggada

NIM: 312013039

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

JANUARI 2017

MOTTO

“ORANG YANG PALING DICINTAI ALLAH ADALAH ORANG YANG

PALING BERMANFAAT BAGI ORANG LAIN...”

(HR. THABRANI DALAM MU’JAM AL-KABIR LI ATH-THABRANI JUZ

11 HLM.84)

Kupersembahkan Untuk :

Keluarga Tercinta dan Terkasih

Sahabat dan Teman-temanku

Fakultas Hukum UKSW Salatiga

Ucapan Terima Kasih

Puji dan Syukur kepada Allah SWT, karena atas segala berkat dan penyertaanya-Nya, Penulis

dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Segala usaha dan pengorbanan yang dicurahkan

untuk proses penulisan ini, tidak lain adalah berkat tuntunan dari Allah SWT.

Dalam penelitian ini, penulis menyadari adanya dukungan dari berbagai pihak yang telah

memberikan motivasi, inspirasi, serta bantuan selama penulis menyelesaikan penulisan ini. Oleh

karena itu melalui tulisan ini penulis hendak mengucapkan terima kasih kepada :

1. Allah SWT yang oleh karena berkat dan hidayat-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

2. Keluarga Penulis, Kedua orang tua Bapak Junaidi Nusbar, Ibu Nuryati, kakak Sndina

Novita Sari, adik Nabila Tria Anggita, sepupu-sepupu dari keluarga besar Nusbar dan

keluarga besar dari Ibu. Merekalah yang telah memberikan kasih sayang dan perhatian

yang sangat besar, semangat dan motivasi serta membantu penulis dan menyelesaikan

skripsi ini.

3. Ibu Dr. C. Maya Indah S., SH., M.Hum. Selaku dosen pembimbing yang sangat banyak

memberikan bimbingan dan masukan dalam proses penulisan skripsi serta semangat

yang terus diberikan kepada penulis.

4. Bapak Kustadi, SH., M.Hum dan Arie Siswanto, SH.,M.Hum yang sudah bersedia

menjadi penguji mulai dari ujian Proposal sampai dengan ujian Skripsi ini.

5. Bapak Theofransus Litaay,SH.,LLM.,Ph.D. selaku wali studi penulis yang telah

membantu menuntun dan mendukung penulis untuk menyelesaikan perkuliahan dengan

baik dan tepat waktu.

6. Bapak dan Ibu dosen serta Staf dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Kristen

Satya Wacana yang telah banyak memberikan ilmu dan pelayanan kepada penulis

selama mengeyam pendidikan.

7. Buat yang terkasih Dyah Puji Astuti, beserta keluarga besarnya yang sudah memberikan

dukungan, semangat, doa yang selama ini sudah menemani penulis dari awal pengerjaan

skripsi sampai selesai dan menjadi keluarga bagi penulis selama di perkuliahan.

8. Buat sahabat serta teman terbaik Penulis, Alm. Faza Aryandana yang sudah terlebih

dahulu meninggalkan kita semua untuk tenang di Surga.

9. Buat sahabat yang sudah menjadi keluarga Penulis, Aldyka San Wiguna, Owel,

Kristiani, Marla, Stefanus Bintang, Michael Andreo, Heri Fadeo, Gamaliel Kamesworo,

Nova , yang mana sedikit banyak telah membantu dan memberikan semangat, perhatian

dan rasa kebersamaan bagi penulis selama ini dan dalam penulisan skripsi ini.

10. Buat saudara-saudaraku seperjuangan FH Angkatan 2013 yang sudah berjuang bersama-

sama dari awal masuk dan berkuliah di Fakultas Hukum UKSW.

11. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang juga telah memberikan

dukungan dukungan kepada penulis, semoga segala kebaikan kalian semua menjadi

inspirasi bagi banyak orang.

Salatiga, 01 Desmber 2016

Renaldi Tio Anggada

KATA PENGANTAR

Puji sykur kepada Allah SWT, karena atas segala berkat dan penyertaan-Nya, Penulis

dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Segala usaha dan pengorbanan yang dicurahkan

untuk proses penulisan ini, tidak lain adalah berkat rahmat Allah SWT.

Penulisan skripsi yang berjudul “Kebijakan Pemerintah Kota Salatiga Dalam Menangani

Pasar Tiban di Jalan Lingkar Salatiga” dimaksud untuk melengkapi tugas-tugas dan persyaratan

menempuh ujian akhir guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum

di Universitas Kristen Staya Wacana. Pembahasan dalam skripsi ini mengenai kebijakan dari

Pemerintah Kota Salatiga dalam menangani Pasar Tiban di Jalan Ligkar Salatiga yang selama ini

masih ada keberadaannya.

Pada penelitian dan penulisan skripsi ini, penulis memaparkan pokok-pokok bahasan

dalam 3 (tiga) bab yaitu :

BAB I – Pendahuluan

Pada bab ini, penulis akan memaparkan secara umum mengenai permasalahan yang akan

diangkat dalam penulisan skripsi ini.

BAB II – Pembahasan

Pada bab ini, penulis akan memaparkan secara spesifik mengenai apa yang memang menjadi

permasalahan yang akan di angkat dan yang akan ditulis dalam bentuk tinjauan pustaka serta

hasil analisis tentang “Kebijakan Pemerintah Kota Salatiga Dalam Menangani Pasar Tiban di

Jalan Lingkar Salatiga”.

BAB III – Penutup

Pada bab ini, penulis memberikan kesimpulan dan saran atas permasalahan yang diangkat dalam

penulisan skripsi ini dari sudut pandang penulis sehingga kedepannya dapat diterapkan dalam

sistem hukum di Indonesia.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan.

Dengan menyadari keterbatasan yang ada maka penulis dengan senang hati menerima segala

kritik dan saran yang membangun dari semua pihak. Semoga penulisan skripsi ini dapat

bermanfaat bagi pengembangan ilmu hukum, khususnya dalam bidang hukum tata ruang.

ABSTRAK

Skripsi ini berjudul Kebijakan Pemerintah Kota Salatiga Dalam Menangani Pasar Tiban

Di Jalan Lingkar Salatiga. Kebijakan menurut kamus besar Bahasa Indonesia adalah Serangkaian

konsep dan asas yang menjadi dasar rencana pelaksanaan kepemimpinan dan cara bertindak.

Dengan kata lain, pemerintah dapat membentuk konsep ataupun rencana dalam pelaksanaan

suatu kepemimpinannya.

Pelanggaran pemanfaatan ruang di kawasan Jalan Lingkar Salatiga yang di sebabkan oleh

keberadaan Pasar Tiban yang berdiri pada awal 2011 telah menimbulkan dampak yang negatif

bagi lingkungan sekitarnya, seperti terhambatnya aktivitas lalu lintas (kemacetan) di sekitar

tempat tersebut, itu dikarenakan para PKL melakukan aktivitas perdagangannya di bahu-bahu

jalan dan sampai di jalur lalu lintas yang dipergunakan untuk aktivitas berkendara motor dengan

memparkirkan kendaraannya yang dipergunakan untuk berjualan di dalam mobil yang

mengakibatkan kawasan JLS menjadi sempit, dan tentu saja apa yang telah dilakukan oleh para

PKL Pasar Tiban di Jalan Lingkar Salatiga telah mangganggu kenyamanan pengendara dan para

pejalan kaki dikarenakan pada kenyataannya adanya pemanfaatan trotoar-trotoar jalan dan juga

badan jalan di kawasan Jalan Lingkar Salatiga di pagi hari yang semestinya dipergunakan untuk

para pejalan kaki dan aktivitas berlalu lintas berubah menjadi tempat para PKL untuk mendirikan

untuk tempat usaha, kota menjadi tidak teratur, menjadikan kemacetan, tidak bersih dan tidak

tertib.

Untuk itu, Pemerintah Kota Salatiga membuat kebijakan untuk tetap menjaga keberadaan

Pasar Tiban yang memang juga banyak menimbulkan dampak positif dengan membentuk suatu

Paguyuban Pasar Tiban sebagai wadah perantara antara PKL dengan Pemerintah Daerah.

Pemerintah Kota Salatiga sendiri diwakili oleh Satpol PP, DISHUB, dan Dinas Perindustrian

Perdagangan Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah (DISPERINDAGKOP UMKM)

selalu memonitoring berjalannya aktivitas jual beli agar tidak mengganggu hak-hak dari

pengguna jalan yang lain dengan selalu menghimbau kepada penjual dan pembeli melalui

Paguyuban agar tetap tertib. Kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang telah di lakukan oleh

Pemkot Salatiga, dengan melakukan penertiban dam juga monitoring yang dilakukan oleh

Satpol-PP beserta DISHUB. Perlunya peningkatan yang dilakukan dalam melaksanakan

pengawasan, tidak hanya dalam bentuk patroli keliling, tetapi harus ditingkatkan lagi dalam

bentuk lain, yakni dalam bentuk pelaporan oleh masyarakat dan evaluasi terhadap pemanfaatan

ruang oleh PKL, sehingga keberadaan PKL tetap bisa terkontrol dan tetap dapat menjaga

lingkungan sekitarnya.

Kata Kunci : Kebijakan, Pemerintah Kota Salatiga, Pasar Tiban, PKL, Bahu Jalan.

DAFTAR ISI

Halaman Judul ...............................................................................................................i

Lembaran Persetujuan ..................................................................................................ii

Lembaran Pengujian .....................................................................................................iii

Lembar Hasil Ujian Skripsi.......................................................................................... iv

Lembaran Pernyataan Orisinalitas Skripsi.................................................................vii

Motto dan Persembahan...............................................................................................viii

Ucapan Terima kasih .....................................................................................................ix

Kata Pengantar ..............................................................................................................xi

Daftar Isi.........................................................................................................................xiii

ABSTRAK .....................................................................................................................xv

1) BAB I Pendahuluan .................................................................................................1

a) Latar Belakang .....................................................................................................1

b) Rumusan Masalah ................................................................................................13

c) Tujuan Penelitian .................................................................................................13

d) Manfaat Penelitian ...............................................................................................14

e) Metode Penelitian ................................................................................................14

f) Sistematika Penulisan ..........................................................................................18

2) BAB II Kerangka Teori, Hasil Penelitian dan Analisis ........................................20

A. Kerangka Teori ....................................................................................................20

1. Kebijakan Publik..................................................................................... 20

2. Kewenangan Pemerintah Daerah............................................................ 24

3. Diskresi................................................................................................... 28

4. Ketentuan PERDA di Kota Salatiga yang Berkaitan Dengan Penataan

PKL & Pasar Tiban................................................................................ 32

5. Teori Peran Dalam Sosiologi Hukum..................................................... 45

B. Hasil Penelitian ....................................................................................................49

1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian..................................................... 50

2. Gambaran Kebijakan Pemerintah Kota Salatiga terhadap Pasar Tiban....52

3. Hasil Wawancara dengan Pemerintah Kota Salatiga............................... 52

a. Hasil Wawancara dengan Paguyuban Pasar Tiban.................................. 57

b. Hasil Wawancara dengan Pedagang Kaki Lima..................................... . 60

C. Analisis ............................................................................................................... 64

1. Upaya kebijakan dari Pemerintah Daerah Kota Salatiga dalam menangani

Pedagang Kaki Lima di Pasar Tiban Jalan Lingkar Salatiga................... 65

2. Hambatan-hambatan yang dialami dalam pelaksanaan kebijakan dari

Pemerintah Daerah Kota Salatiga terhadap keberadaan Pasar Tiban di

Jalan Lingkar Salatiga............................................................................ 75

3) BAB III ......................................................................................................................78

a) Kesimpulan .........................................................................................................78

b) Saran ...................................................................................................................80

DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................................82