kẾ hoẠch hÀnh ĐỘng tÁi ĐỊnh cƯ rÚt...

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM

SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NAM

**********************************

KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG

TÁI ĐỊNH CƯ RÚT GỌN

TIỂU DỰ ÁN: “SỬA CHỮA, NÂNG CẤP HỒ CHỨA NƯỚC KHE

TÂN – HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM” DỰ ÁN: QUẢN LÝ THIÊN TAI WB5/VN-HAZ

QUẢNG NAM – THÁNG 3/2014

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM

SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NAM

**********************************

KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG

TÁI ĐỊNH CƯ RÚT GỌN

TIỂU DỰ ÁN: “SỬA CHỮA, NÂNG CẤP HỒ CHỨA NƯỚC KHE

TÂN – HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM”

DỰ ÁN: QUẢN LÝ THIÊN TAI WB5/VN-HAZ

ĐẠI DIỆN CHỦ ĐẦU TƯ

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP

VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

GIÁM ĐỐC

ĐẠI DIỆN TƯ VẤN

CÔNG TY CP TƯ VẤN VÀ THẨM ĐỊNH

MÔI TRƯỜNG VINACONTROL

GIÁM ĐỐC

QUẢNG NAM – THÁNG 3/2014

Kế hoạch Hành động Tái định cư cho Tiểu dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân,

huyện Đại Lộc” – tỉnh Quảng Nam

i

Tỷ giá chuyển đổi tiền tệ

Một dollar Mỹ = Đồng Việt Nam (VND)

1 $ = 20,870 VND

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BAH = Người bị ảnh hưởng

CARB = Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

UBND = Ủy ban Nhân dân

DMS = Khảo sát đo đạc chi tiết

DOF = Sở Tài chính

DONRE = Sở Tài nguyên và Môi trường

DPC = Uỷ ban nhân dân huyện

EA = Cơ quan chủ quản

FHH = Hộ gia đình có chủ hộ là phụ nữ

GoVN = Chính phủ Việt Nam

HH = Hộ gia đình

IMO = Tổ chức giám sát độc lập

EOL = Kiểm đếm thiệt hại

GCNQSD = Giấy chứng nhận quyền sử dụng (đất)

MOLISA = Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội

NGO = Tổ chức phi chính phủ

PPC = Uỷ ban nhân dân tỉnh

RCS = Nghiên cứu giá thay thế

RPF = Khung chính sách tái định cư

RT = Tổ công tác tái định cư

RAP = Kế hoạch hành động Tái định cư



ii

CSHT = Cơ sở hạ tầng

Bộ NN & PTNT = Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

CPMU = Ban Quản lý Dự án Trung ương

PPMU = Ban Quản lý Dự án Tỉnh

NHTG = Ngân Hàng Thế Giới

CHÚ Ý

(i) Năm tài chính của chính phủ Việt Nam kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàng

năm. Năm tài chính trước năm dương lịch biểu thị năm trong đó năm tài chính

kết thúc, ví dụ năm tài chính 2000 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm 2000.

(ii) Trong báo cáo này, “$” nghĩa là đồng đô la Mỹ.



iii

ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ

Người bị ảnh

hưởng

- tức là những cá nhân, tổ chức hay cơ sở kinh doanh bị ảnh hưởng

trực tiếp về mặt xã hội và kinh tế bởi việc thu hồi đất và các tài

sản khác một cách bắt buộc do dự án mà Ngân hàng tài trợ gây ra,

dẫn đến (i) di dời hoặc mất chỗ ở; (ii) mất tài sản hoặc sự tiếp cận

tài sản; hoặc (iii) mất các nguồn thu nhập hay những phương tiện

sinh kế, cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển tới nơi khác

hay không. Ngoài ra, người bị ảnh hưởng là người có sinh kế bị

ảnh hưởng một cách tiêu cực bởi việc hạn chế một cách bắt buộc

sự tiếp cận các khu vực được chọn hợp pháp và các khu vực được

bảo vệ.

Bồi thường - thanh toán bằng tiền mặthoặc hiện vậtđể thay thếthiệt hại vềđấtđai,

thu nhập, nhà ở và tài sản khácgây ra bởidựán. Tất cả các khoản

bồi thường được dựa trên nguyên tắc chi phí thay thế, đó là

phương pháp định giá tài sản để thay thế những thiệt hại ở mức giá

thị trường hiện tại, cộng với chi phí giao dịch như phí hành chính,

thuế, đăng ký và xác nhận quyền sở hữu.

Ngày khóa

sổ

- là ngày hoàn thành công tác kiểm kê thiệt hại trong quá trình

chuẩn bị Kế hoạch hành động tái định cư. Những người bị ảnh

hưởng và các cộng đồng địa phương sẽ được thông báo về ngày

khóa sổ kiểm kê của từng hợp phần dự án, và bất kỳ ai chuyển tới

vùng dự án sau ngày này sẽ không được quyền nhận đền bù và hỗ

trợ từ dự án.

Tính hợp lệ

- tức là bất kỳ ai mà tại ngày khóa sổ kiểm kê đã ở trên diện tích đất

bị ảnh hưởng bởi dự án, các tiểu hợp phần của dự án, hoặc những

phần khác của tiểu dự án khác, và có: (i) mức sống bị ảnh hưởng

tiêu cực, (ii) các quyền, quyền sở hữu, hay tuyên bố về quyền đối

với bất kỳ diện tích đất nào (đất nông nghiệp, đất chăn thả gia súc,

hay rừng), nhà ở hoặc công trình kiến trúc (để ở hay vì mục đích

thương mại, tạm thời hay vĩnh viễn), hoặc (iii) các tài sản sản xuất

như kinh doanh, việc làm, nơi làm việc, cư trú, hoặc nơi sống,

hoặc (iv) việc tiếp cận tài sản bị ảnh hưởng bất lợi (ví dụ, quyền

đánh bắt cá). Tính hợp lệ không phân biệt (a) Các quyền pháp lý



iv

chính thức với đất, hoặc (b) yêu cầu bồi thường theo tập quán địa

phương với đất hoặc tài sản, hoặc (c) không có quyền pháp lý

hoặc bồi thường với đất mà họ đang lấn chiếm.

Đơn vị tính

quyền lợi

- là cá nhân hay hộ gia đình, cộng đồng hay tổ chức hợp lệ để nhận

bồi thường hay các lợi ích về phục hồi.

Quyền hưởng

lợi

- là các biện pháp bao gồm bồi thường, hỗ trợ khôi phục thu nhập,

hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển chỗ ở và hỗ trợ thay đổi thu nhập

để giúp người bị ảnh hưởng khôi phục lại cơ sở kinh tế và xã hội .

Thu hồi đất - là quá trình một cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp hoặc tổ chức

tư nhân bị một đơn vị nhà nước yêu cầu trao một phần hoặc tất cả

phần đất thuộc sở hữu của họ hoặc chiếm dụng quyền sở hữu và

sử dụng của chính đơn vị nhà nước đó cho mục đích sử dụng công

cộng sẽ được đền bù tương đương bằng giá thay thế cho phần tài

sản bị ảnh hưởng.

Tác động dự

án

- tức là bất kỳ hệ quả nào liên quan trực tiếp tới việc thu hồi đất

hoặc hạn chế việc sử dụng các khu vực được lựa chọn hợp pháp

hoặc khu vực được bảo tồn. Những người bị ảnh hưởng trực tiếp

bởi việc thu hồi đất có thể bị mất nhà, đất trồng trọt/chăn nuôi, tài

sản, hoạt động kinh doanh, hoặc các phương tiện sinh kế khác.

Nói một cách khác, họ có thể mất quyền sở hữu, quyền cư trú,

hoặc các quyền sử dụng do thu hồi đất hay hạn chế tiếp cận.

Khôi phục

đời sống

- là những hỗ trợ cho những người bị ảnh hưởng do việc mất đất sản

xuất, thu nhập, công ăn việc làm hoặc các nguồn sống, nhằm bổ

sung vào khoản thanh toán bồi thường cho phần đất bị thu hồi, tối

thiểu phải khôi phục hoàn toàn mức sống và chất lượng cuộc sống

như trước khi có dự án.

Di chuyển

chỗ ở

- là việc di chuyển về mặt vật chất nơi ở của người bị ảnh hưởng

khỏi vùng dự án.

Chi phí (giá)

thay thế

- là phương pháp định giá tài sản, giúp xác định khoản tiền phù hợp

để thay thế cho những tài sản đã mất và chi trả cho các chi phí

giao dịch. Đối với đất nông nghiệp, đó là giá trị thị trường tại thời

điểm trước dự án hoặc tại thời điểm thực hiện bồi thường, tùy theo



v

mức nào cao hơn, của đất có tiềm năng sản xuất tương đương hoặc

có giá trị sử dụng tương đương nằm trong khu vực gần diện tích

đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí chuẩn bị đất để đất có mức

giá trị tương tự như mức của đất bị ảnh hưởng, cộng thêm bất kỳ

chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhượng nào. Đối với đất ở các

khu vực đô thị, đó là giá trị thị trường của đất tại thời điểm thực

hiện bồi thường, có cùng diện tích và mục đích sử dụng, với các

công trình hạ tầng và dịch vụ tương đương hoặc tốt hơn, và nằm

gần mảnh đất bị ảnh hưởng, cộng thêm bất kỳ chi phí đăng ký hay

thuế chuyển nhượng nào. Đối với nhà ở và các công trình kiến trúc

khác, đó là giá thị trường của nguyên vật liệu để xây nhà/công

trình thay thế với một diện tích và tiêu chuẩn kỹ thuật tương tự

hay tốt hơn nhà ở hay công trình bị ảnh hưởng, hoặc để sửa chữa

một phần của nhà/công trình bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí

nhân công và nhà thầu, cộng thêm chi phí đăng ký và thuế chuyển

nhượng nếu có. Trong quá trình xác định giá thay thế, không được

tính khấu hao tài sản và giá trị của những nguyên vật liệu có thể

tận dụng được cũng như không khấu trừ giá trị của những lợi ích

có được từ dự án. Khi luật trong nước không đáp ứng được tiêu

chuẩn về đền bù với toàn bộ giá thay thế, thì cần bổ sung thêm các

biện pháp khác nhằm đáp ứng tiêu chuẩn về giá thay thế. Khi áp

dụng phương pháp định giá này, không được khấu hao giá trị của

nhà/công trình và tài sản. Đối với những thiệt hại mà không dễ

định giá trị hay đền bù bằng tiền (ví dụ, sự tiếp cận các dịch vụ

công cộng, khách hàng, và nhà cung cấp; hay sự tiếp cận trong

đánh bắt cá, chăn thả gia súc, hay các khu vực rừng), thì cần tạo ra

sự tiếp cận tới các nguồn tài nguyên tương đương và chấp nhận

được về mặt văn hóa và các cơ hội tạo thu nhập. Những hỗ trợ bổ

sung này là riêng biệt, không phải là các hỗ trợ tái định cư sẽ được

cung cấp.

Tái định cư

- theo thuật ngữ của Ngân hàng, tái định cư bao hàm tất cả những

thiệt hại trực tiếp về kinh tế và xã hội gây ra bởi việc thu hồi đất

và hạn chế sự tiếp cận, cùng với những biện pháp đền bù và sửa

chữa. Tái định cư không hạn chế ở sự di dời về mặt vật chất. Tái



vi

định cư có thể, tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể, bao gồm (a)

thu hồi đất và các công trình trên đất, bao gồm cả việc kinh doanh,

buôn bán; (b) sự di dời về mặt vật chất; và (c) sự khôi phục kinh tế

của những người bị ảnh hưởng nhằm cải thiện (hoặc ít nhất là

phục hồi) thu nhập và mức sống.

Kế hoạch tái

định cư

- là kế hoạch hành động có thời gian xác định với ngân sách giành

để lập chiến lược bồi thường và tái định cư, mục tiêu, quyền lợi,

hành động, trách nhiệm, giám sát và đánh giá. RAP phải được

chuẩn bị và phê duyệt trước khi thẩm định vốn vay cho Dự án.

Hộ bị ảnh

hưởng nặng

- là tất cả những người hộ ảnh hưởng (i) mất từ 20% (10% đối với

các hộ nghèo và các hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thương) trở lên diện

tích đất sản xuất và tài sản, và/hoặc nguồn thu nhập bị mất do thực

hiện Dự án; và/hoặc (ii) phải tái định cư hoặc di dời nhà ở trên

phần đất thổ cư còn lại.

Những tác

động tái định

cư quan

trọng

- xảy ra khi có 200 người hoặc nhiều hơn phải chịu các tác động

chính của TĐC, nghĩa là, họ phải di chuyển về mặt vật chất

và/hoặc mất từ 20% (10% đối với các hộ nhóm dễ bị tổn thương)

trở lên các tài sản sản xuất và nguồn tạo thu nhập.

Nhóm dễ bị

tổn thương

- là các nhóm đối tượng đặc biệt có khả năng phải chịu tác động

không tương xứng hoặc có nguy cơ bị bần cùng hóa hơn nữa do

tác động của tái định cư, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ (không

có chồng, góa hay chồng mất sức lao động) có người phụ thuộc,

(ii) người tàn tật (không còn khả năng lao động), người già không

nơi nương tựa, (iii) người nghèo theo tiêu chí của Bộ LĐTB-XH,

(iv) người không có đất đai, và (v) người dân tộc thiểu số.



vii

MỤC LỤC

ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ ................................................................................................. iii

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH ............................................................................................... x

TÓM TẮT NỘI DUNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ..................................... x

1. GIỚI THIỆU ...................................................................................................................... 1

1.1. Dự án Quản lý Thiên tai VN-Haz/WB5 và Tiểu dự án ............................................... 1

1.1.1. Dự án quản lý thiên tai ....................................................................................... 1

1.2. Tiểu dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân, huyện Đại Lộc” ................. 2

1.2.1. Mục tiêu của Tiểu dự án .................................................................................... 2

1.2.2. Quy mô các hạng mục của Tiểu dự án............................................................... 4

1.3. Các biện pháp thực hiện để giảm thiểu các ảnh hưởng bất lợi .................................... 7

1.4. Các mục tiêu của Kế hoạch Hành động Tái định cư.................................................... 7

2. THÔNG TIN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC TÁC ĐỘNG CỦA TIỂU DỰ ÁN ............... 8

2.1. Thông tin kinh tế xã hội của các hộ bị ảnh hưởng ....................................................... 8

2.1.1. Thông tin về kinh tế xã hội của khu vực bị ảnh hưởng ..................................... 8

2.2. Các tác động của Tiểu dự án ...................................................................................... 10

2.2.1. Các tác động tích cực ....................................................................................... 10

2.2.2. Các tác động tiêu cực ....................................................................................... 10

3. KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ ẢNH HƯỞNG .............. 11

3.1. Các văn bản pháp lý về thu hồi đất và tái định cư ..................................................... 11

3.1.1. Chính sách và luật pháp của Chính phủ Việt Nam về thu hồi đất và tái định cư

12

3.1.2. Chính sách về tái định cư không tự nguyện của Ngân hàng Thế giới ............. 14

3.2. Chính sách đền bù ...................................................................................................... 15

3.2.1. Những nguyên tắc chung ................................................................................. 15

3.2.2. Quyền và quyền lợi được bồi thường .............................................................. 17

3.2.3. Quyền lợi được bồi thường và tái định cư ....................................................... 17

3.3. Chiến lược đền bù và tái định cư ............................................................................... 22

4. PHỔ BIẾN THÔNG TIN VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG .......................................... 22



viii

4.1. Chính sách về phổ biến thông tin (OP17.50) của Ngân hàng Thế giới ..................... 22

4.2. Phổ biến thông tin ...................................................................................................... 23

4.2.1. Phổ biến thông tin trong quá trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư ................... 23

4.2.2. Phổ biến thông tin trong quá trình thực hiện kế hoạch tái định cư .................. 24

4.3. Tham vấn cộng đồng .................................................................................................. 25

4.3.1. Tham vấn trong quá trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư ................................ 25

4.3.2. Tham vấn trong quá trình thực kế hoạch tái định cư ....................................... 25

4.4. Điều tra khảo sát giá thay thế ..................................................................................... 26

4.4.1. Mục tiêu và quy mô công việc ......................................................................... 26

4.4.2. Nguyên tắc giá thay thế ................................................................................... 27

4.4.3. Tổ chức và phương pháp luận ......................................................................... 28

4.4.4. Kết quả khảo sát ............................................................................................... 30

4.4.5. Kết luận và kiến nghị ....................................................................................... 34

5. CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ............................................................................. 34

5.1. Các yêu cầu của Ngân hàng Thế giới ........................................................................ 34

5.2. Cơ chế giải quyết khiếu nại ........................................................................................ 35

6. THIẾT LẬP TỔ CHỨC .................................................................................................. 36

6.1. Cấp trung ương .......................................................................................................... 36

6.2. Cấp tỉnh ...................................................................................................................... 37

6.3. Cấp huyện .................................................................................................................. 38

7. GIÁM SÁT NỘI BỘ ....................................................................................................... 38

8. NGÂN SÁCH VÀ CÁC CHI PHÍ ƯỚC TÍNH .............................................................. 40

8.1. Nguồn ngân sách cho các hoạt động .......................................................................... 40

8.2. Ước tính chi phí đền bù và hỗ trợ .............................................................................. 40

8.2.1. Đền bù theo giá thay thế .................................................................................. 40

8.2.2. Ước tính chi phí đền bù ................................................................................... 41

8.2.3. Chi phí hỗ trợ và các khoản chi phí khác ........................................................ 42

8.3. Chi phí tổ chức thực hiện và chi phí dự phòng .......................................................... 43

8.4. Tổng chi phí ............................................................................................................... 44

9. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN .............................................................................................. 44



ix

9.1. Các bước triển khai .................................................................................................... 44

9.2. Cập nhật RAP............................................................................................................. 49

9.3. Kế hoạch thực hiện .................................................................................................... 50

PHỤ LỤC ................................................................................................................................ 53



x

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH

Hình 1.1 Vị trí địa lý hồ Khe Tân .............................................................................................. 3

Hình 1.2 Lược đồ các hạng mục Tiểu dự án ............................................................................. 4

Bảng 1.1 Các hạng mục công trình sửa chữa và nâng cấp hồ chứa Khe Tân ........................... 4

Bảng 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội các xã bị ảnh hưởng bởi TDA .......................................... 8

Bảng 3.2 Ma trận quyền lợi ..................................................................................................... 18

Bảng 4.1 Kết quả khảo sát giá thay thế ................................................................................... 31

Bảng 7.1 Các chỉ số giám sát nội bộ ....................................................................................... 39

Bảng 8.1 Kinh phí đền bù ........................................................................................................ 42

Bảng 8.2 Kinh phí hỗ trợ ......................................................................................................... 43

Bảng 8.3 Chi phí tổ chức thực hiện và chi phí dự phòng ........................................................ 44

Bảng 8.4 Tổng hợp chi phí Tái định cư ................................................................................... 44

Bảng 9.1 Kế hoạch thực hiện ................................................................................................... 51

TÓM TẮT NỘI DUNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ

1. Mục tiêu của tiểu dự án: Tiểu Dự án (TDA) “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe

Tân, huyện Đại Lộc” nhằm mục tiêu nâng cấp, cải tạo các hạng mục công trình đầu mối



xi

nhằm đảm bảo an toàn tháo lũ và cấp nước tưới cho 3.500 ha đất sản xuất nông nghiệp của

các xã Đại Chánh, Đại Thạnh, Đại Thắng, Đại Tân, Đại Phong, Đại Minh và Đại Cường

cũng như nuôi trồng thủy sản và du lịch sinh thái. Công trình có tác dụng nâng cao mực nước

ngầm trong khu vực gần hồ tạo điều kiện cho cây cối phát triển, môi trường xanh tươi và góp

phần điều hòa tiểu khí hậu trong vùng. Ngoài ra, việc thực hiện dự án sẽ góp phần tạo thêm

việc làm cho người dân địa phương, góp phần thúc đẩy nền kinh tế nông nghiệp, dịch vụ du

lịch, tăng sản lượng lương thực, góp phần xóa đói giảm nghèo cho địa phương; thay đổi diện

mạo nông thôn mới.

2. Phạm vi bị ảnh hưởng: Việc triển khai thực hiện Tiểu dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ

chứa nước Khe Tân, huyện Đại Lộc” cần phải thu hồi một số đất đai và tài sản trên đất, làm

ảnh hưởng trực tiếp tới 22 hộ gia đình và 02 UBND các xã Đại Thạnh và Đại Chánh. Trong

số các hộ bị ảnh hưởng, không có hộ nào bị ảnh hưởng nặng (mất hơn 20% diện tích đât sản

xuất, hay hơn 10% diện tích đất sản xuất đối với các hộ thuộc diện hộ nghèo, hộ dễ bị tổn

thương). Trong tổng số hộ bị ảnh hưởng gồm 22 hộ gia đình và 02 UBND xã bị mất đất và

tài sản trên đất, có:

Về mất đất:

o Mất đất vĩnh viễn : có 15 hộ thuộc xã Đại Chánh bị thu hồi tổng cộng 10.404

m2 đất vườn ;

o Mất đất tạm thời : 02 UBND xã Đại Thạnh và Đại Chánh bị thu hồi 5ha đất

trồng cây lâu năm trong thời gian thi công để làm bãi vật liệu

Về mất tài sản trên đất: (i) mất cây cối, hoa màu có 22 hộ ; và (ii) mất vật kiến trúc :

11 hộ.

Không có hộ nào bị ảnh hưởng về nhà cửa hay phải dời đi nơi khác.

Có 04 hộ thuộc diện dễ bị tổn thương, gồm (i) 03 hộ nghèo theo tiêu chí của Bộ

LĐTBXH, và (ii) 01 hộ người già neo đơn ;

Không có hộ nào bị ảnh hưởng nặng.

Việc thực hiện Tiểu dự án không gây ảnh hưởng đến mồ mả hay các di sản văn hóa,

lịch sử, công trình công công trong khu vực.

100% người dân BAH đều là người dân tộc Kinh, không có người dân tộc thiểu số bị

ảnh hưởng bởi tiểu dự án.

Việc thực hiện Tiểu dự án sẽ không làm ảnh hưởng đến các vùng thượng lưu cũng

như hạ lưu hồ chứa.



xii

3. Đặc điểm chính của những người bị ảnh hưởng: Theo kết quả khảo sát về kinh tế và

xã hội, thu nhập bình quân của những hộ BAH dao động trong khoảng từ 1.5 đến 6.5 triệu

VNĐ/tháng. Trong đó, hơn 30% số hộ BAH có mức thu nhập đạt 1.5-3 triệu/tháng (7 hộ); Các

hộ có thu nhập từ 3 đến 5 triệu VNĐ/tháng chiếm xấp xỉ 55% (12 hộ); Có 3 hộ có thu nhập trên

5 triệu VNĐ/tháng, chiếm tỉ lệ 13.64%. Nguồn thu nhập chính của các hộ BAH chủ yếu là từ

sản xuất nông nghiệp.

4. Chính sách pháp lý: Chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án được

xác định dựa trên các quy định và luật hiện hành của chính phủ Việt Nam và chính sách của

NHTG. Trong trường hợp có sự khác biệt giữa bên vay và NHTG về các quy định, chính sách,

trình tự thì chính sách của NHTG sẽ được áp dụng, phù hợp với Nghị định số 131/2006/NĐ-

CP, quy định “trong trường hợp điều ước quốc tế về ODA mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam là thành viên có quy định khác với các quy định của pháp luật Việt Nam thì thực hiện

theo quy định của điều ước quốc tế” (Điều 2, Mục 5).

5. Quyền lợi cho người BAH: Các quyền lợi cho người BAH từ dự án được xây dựng và

trình bày trong kế hoạch TĐC (xem bảng ma trận quyền lợi) tương ứng với các ảnh hưởng được

xác định trong quá trình điều tra ước tính thiệt hại và khảo sát kinh tế xã hội. Các quyền lợi này

sẽ được cập nhật, khi cần thiết, sau khi thực hiện kiểm đếm chi tiết và tham vấn với các hộ BAH,

để đảm bảo rằng các thiệt hại sẽ được phục hồi, hoặc cải thiện.

6. Phổ biến thông tin, tham vấn cộng đồng và giải quyết khiếu nại: Các buổi họp

tham vấn cộng đồng trong quá trình chuẩn bị báo cáo Tái định cư được PPMU và Đơn vị Tư

vấn tham vấn trực tiếp các hộ BAH tại khu vực họ sinh sống. Tư vấn phổ biến các chính sách

của dự án và các phương án lựa chọn về di dời, phục hồi thu nhập đã được thảo luận khi

tham vấn người bị ảnh hưởng. Những vấn đề liên quan, các đề suất của hộ BAH đã được nêu

ra và đưa vào kế hoạch TĐC. Cơ chế khiếu nại sẽ được thiết kế để đảm bảo rằng mọi thắc

mắc, khiếu nại của hộ BAH sẽ được giải quyết đúng và kịp thời. Sau khi bản Dự thảo Kế

hoạch hành động tái định cư hoàn thành, PPMU và Đơn vị tư vấn đã tiến hành tham vấn

cộng đồng bị ảnh hưởng về các nội dung sẽ thực hiện trong RAP. Người BAH sẽ được biết

về quyền lợi của họ qua thông báo và các văn bản trong quá trình tham vấn, khảo sát. Các

thông tin chính trong bản dự thảo kế hoạch hành động TĐC sẽ được thông báo đến người

BAH.

7. Tổ chức thực hiện: Bộ NN và PTNT (MARD), cơ quan chủ quản và BQL Trung

ương các dự án thủy lợi (CPO) sẽ đảm bảo điều phối cho việc thực hiện kế hoạch TĐC này.

Bộ NN & PTNT sẽ phối hợp với UBND tỉnh Quảng Nam và chỉ đạo Sở Nông nghiệp và

Phát triển Nông thôn tỉnh Quảng Nam, để đảm bảo rằng việc bồi thường, hỗ trợ được thực



xiii

hiện đúng như các quy định trong kế hoạch hành động TĐC này. Hội đồng bồi thường giải

phóng mặt bằng của huyện Đại Lộc cùng với đại diện chính quyền địa phương các xã Đại

Thạnh, Đại Chánh, các đơn vị chức năng của tỉnh và các hộ BAH sẽ được thành lập để giám

sát quá trình bồi thường hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất phục vụ cho việc triển khai TDA.

Trong quá trình thực hiện, cơ quan giám sát độc lập (đối với RAP đầy đủ) sẽ giám sát việc

thực hiện để đảm bảo bồi thường, hỗ trợ đúng với kế hoạch hành động TĐC đã được duyệt.

8. Chiến lược đền bù và tái định cư: Không có hộ nào trong vùng dự án bắt buộc phải

di dời đến nơi tái định cư mới vì vậy yêu cầu thực hiện chiến lược tái định cư là không cần

thiết.

9. Kinh phí bồi thường, hỗ trợ: Tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho tiểu

dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân, huyện Đại Lộc” là 2.038.671.000 VNĐ

tương đương với số tiền tính bằng USD là: 93.218 USD. Trong đó, tổng chi phí đền bù là:

1.019.740.600 VNĐ; Chi phí hỗ trợ là 797.256.517 VNĐ; Chi phí tổ chức thực hiện là

36.339.942 VNĐ; Chi phí dự phòng là 185.333.706 VNĐ.



1

1. GIỚI THIỆU

1.1. Dự án Quản lý Thiên tai VN-Haz/WB5 và Tiểu dự án

1.1.1. Dự án quản lý thiên tai

10. Dự án Quản lý thiên tai là một trong những dự án nhằm tăng cường khả năng phòng

ngừa, ứng phó và giảm nhẹ thiên tai ở các cấp. Củng cố năng lực và thể chế quản lý thiên tai

để sẵn sàng ứng phó với các rủi ro thiên tai, nâng cao khả năng dự báo thời tiết và năng lực

cảnh báo sớm nhằm giảm nhẹ các tác động tiêu cực của thiên tai cho các tỉnh được lựa chọn

ở Việt Nam.

11. Nhiệm vụ của Dự án Quản lý thiên tai

• Tăng cường khả năng của các cơ quan quản lý rủi ro thiên tai của quốc gia, của tỉnh

và của địa phương để cải thiện việc lập kế hoạch và giảm thiểu các rủi ro, do đó giảm tổn

thất về người, tài sản và giảm sự gián đoạn của các hoạt động kinh tế.

• Cải thiện hệ thống dự báo thời tiết và cảnh báo sớm để thu thập, xử lý và phổ biến

thông tin, tạo điều kiện cho mọi người dân có thể triển khai hành động kịp thời và hiệu quả

hơn, nhằm giảm nhẹ các thiệt hại thiên tai và đáp ứng được các điều kiện thời tiết một cách

thông thường hơn.

• Hỗ trợ thực hiện chương trình quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng.

• Hỗ trợ đầu tư xây dựng các công trình nhằm giảm nhẹ các rủi ro do thiên tai (lũ, lụt,

bão) ở các vùng ưu tiên cao, thông qua việc bố trí các biện pháp công trình hiệu quả và thông

qua các hoạt động can thiệp quy mô nhỏ do các cộng đồng bị tổn thương nhận thức được và

thực hiện.

• Nâng cao năng lực quản lý và thực thi Dự án, quản lý môi trường, xã hội trong công

tác quản lý thiên tai tổng hợp.

12. Dự án bao gồm 05 hợp phần sau đây:

Hợp phần 1: Tăng cường năng lực cho các tổ chức Quản lý rủi ro thiên tai

(“QLRRTT”), hệ thống thông tin và quy hoạch

Hợp phần 2: Tăng cường các Hệ thống Dự báo Thời tiết và Cảnh báo sớm

Hợp phần 3: Quản lý Rủi ro Thiên tai dựa vào cộng đồng (CBDRM)

Hợp phần 4: Hỗ trợ Đầu tư Ưu tiên Giảm nhẹ Rủi ro Thiên tai

Hợp phần 5: Quản lý Dự án



2

1.2. Tiểu dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân, huyện Đại Lộc”

13. Tiểu Dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân, huyện Đại Lộc” thuộc

hợp phần 4 của Dự án Quản lý thiên tai VN-Haz/WB5, được triển khai thực hiện tại xã Đại

Chánh và xã Đại Thạnh, huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.

1.2.1. Mục tiêu của Tiểu dự án

Mục tiêu dài hạn

- Tăng cường khả năng phòng ngừa, ứng phó và giảm nhẹ thiên tai các cấp trong tỉnh;

Củng cố tính sẵn sàng ứng phó với rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng; Cải thiện việc

dự báo thời tiết và năng lực cảnh báo sớm; Giảm nhẹ các tác động tiêu cực của thiên

tai cho địa bàn tỉnh đóng góp vào chiến lược quốc gia Việt Nam về phòng chống giảm

nhẹ thiên tai.

- Góp phần cải thiện hệ thống Quản lý thiên tai tại Việt Nam theo chiến lược quốc gia,

đưa ra những biện pháp nhằm giảm nhẹ thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu cho

Việt Nam. Củng cố năng lực và thể chế quản lý thiên tai để đáp ứng tốt hơn nhu cầu

ngắn hạn và dài hạn của những vùng dễ bị tổn thương nhất để giảm bớt thiệt hại về

người, kinh tế và tài chính khi xảy ra thảm hoạ thiên tai.

- Bên cạnh đó, tiểu dự án sẽ nâng cao năng lực cho các cán bộ cấp tỉnh và góp phần

củng cố năng lực phòng chống thiên tai quốc gia

Mục tiêu ngắn hạn

- Kinh tế: Thúc đẩy nền kinh tế nông nghiệp, dịch vụ du lịch, tăng sản lượng lương

thực, góp phần xoá đói giảm nghèo của địa phương.

- Xã hội: Tạo thêm công ăn việc làm cho người dân địa phương thông qua việc tham

gia sửa chữa, xây dựng công trình; Tạo ra bộ mặt nông thôn mới.

- Môi trường: Công trình có tác dụng nâng cao mực mước ngầm trong khu vực gần hồ

tạo điều kiện cho cây cối phát triển, môi trường xanh tươi và góp phần điều hòa tiểu

khí hậu trong vùng.

Kế hoạch Hành động Tái định cư cho Tiểu dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân, huyện Đại Lộc” – tỉnh Quảng Nam

3

Hình 1.1 Vị trí địa lý hồ Khe Tân

Hồ Khe

Tân



4

Hình 1.2 Lược đồ các hạng mục Tiểu dự án

1.2.2. Quy mô các hạng mục của Tiểu dự án

14. Công trình hồ chứa nước Khe Tân được thiết kế với tuổi thọ là 75 năm; công trình đầu

mối và khu tưới thuộc công trình cấp II với các hạng mục chính như sau:

Bảng 1.1 Các hạng mục công trình sửa chữa và nâng cấp hồ chứa Khe Tân

Hạng

mục Hiện trạng Thi công

Đập

chính

Được thiết kế là đập đồng chất, do bão đã làm hư

hỏng, sụp nhiều đoạn.

Đá lát khan mái thượng lưu không ổn định, mùa lũ

năm nào cũng bị sập, gãy.

Hệ thống đo đường bão hòa bị cong vênh, mất tác

dụng, một số ống đã mất.

Sửa chữa, nâng cấp, bao

gồm:

- Gia cố bảo vệ mái

thượng lưu bằng kết cấu

bê tông kiên cố hơn

- Xây dựng hệ thống



5

Hạng


Rãnh tiêu thoát nước hạ lưu đập bị bong vỡ và sụp gãy

nhiều đoạn, đất bồi lấp trên toàn tuyến.

Mái hạ lưu bị xói mòn, lún sụt.

Đường cấp phối rải đá trên mặt đập đã bị hỏng.

mương tiêu thoát nước

mặt, trồng cỏ ở mái hạ

lưu

- Phục hồi lại hệ thống

đo đường bão hòa

- Nâng cấp đường quản

lý vận hành trên mặt đập

một cách kiên cố bằng

bê tông

- Xây dựng tường chắn

sóng thượng lưu

- Áp trúc mái hạ lưu để

tăng tính ổn định, đặc

biệt là phạm vi lòng hồ

Đập

phụ

Đập phụ số 1 được thiết kế là đập đồng chất và đập

phụ số 2 là đập đất cấp phối, mái thượng lưu và hạ lưu

không được gia cố bảo vệ hàng năm vào mùa mưa lũ,

thường xảy ra hiện tượng xói lở, trôi chảy bào mòm

mái đập tại nhiều vị trí.

- Gia cố bảo vệ mái

thượng lưu bằng đá lát

khan

- Xây dựng hệ thống

mương tiêu thoát nước

mặt ở hạ lưu đập

- Bê tông hóa đường

quản lý trên mặt đập

Tràn xả

lũ

Tràn vẫn hoạt động tương đối tốt nhưng lớp áo bê tông

bị bong vỡ nhiều đoạn, đã có hiện tượng bong tróc lớp

áo, lộ lớp thép ra ngoài.

Phần mũi hắt tràn chính bị hư hỏng nặng, xuất hiện

nhiều lỗ thủng lớn. Mặt tràn có hiện tượng thấm, rò rie

nước.

Hiện tại không có cầu trên tràn, do đó, việc quản lý

vận hành và giao thông gặp nhiều khó khăn.

- Gia cố bảo vệ mặt tràn

và tường biên bằng

BTCT

- Xây dựng cầu qua tràn

phía hạ lưu



6

Hạng


Cống

lấy

nước

Cống lấy nước hoạt động bình thường, không có hiện

tượng rò rỉ, thấm gây mất nước gần khu vực cống lấy

nước.

Cửa van bị hư hỏng các trục quay truyền động, nhông,

bi bị mòn; vận hành rất khó và có tiếng rít mạnh; cửa

vạn bị han gỉ, rò rỉ mất nước khoảng 0.64 m3/s; hai

thành cống bị vong vỡ lớp bê tông; phần đá xây tiêu

năng bị sụp lở.

Mái che của cống bị thấm dột nước mưa xuống làm

han gỉ các bộ phận cơ khí.

- Sửa chữa phần tiêu

năng, tháp cống, trần

cống và cửa van

- Thay thế hệ thống

đóng mở cơ khí bằng

máy đóng mở tự động

điện

Tuyến

kênh

dẫn

Hệ thống kênh và công trình trên kênh đã xuống cấp

trần trọng:

- Kênh: kênh đất, độ dốc nhỏ, do đó thường xuyên bị

bồi lắng và mọc cỏ, rêu; Trên toàn tuyến có những

đoạn bị bồi và nhiều đoạn sạt lở mái ảnh hưởng đến

khả năng dẫn nước của công trình.

- Cống đầu kênh, cống điều tiết: hầu hết các cánh van

bị hư hỏng, rỉ sét, cong vênh, dấn đến công việc đóng

mở cửa van là rất khó, cửa van đóng không khít nước,

hiệu quả hoạt động kém.

- Tràn trên kênh: lớp mặt bị bong tróc, gãy, xuất hiện

nhiều hang chuột và tổ mối.

- Cầu máng: khớp nối bị hư hỏng gây mất nước, tổn

thất thủy lực.

- Cầu qua kênh: ở xa dân cư nên hiệu quả kém..

Kiên cố hóa hệ thống

kênh mương, sửa chữa

nâng cấp các hạng mục

trên kênh bị hư hỏng.

Nhà

quản lý

Đã xuống cấp, dột nát, diện tích sinh hoạt chật hẹp,

điều kiện sinh hoạt không thuận lợi.

Xây dựng mới nhà quản

lý, hàng rào, cửa vào

cho khu vực



7

1.3. Các biện pháp thực hiện để giảm thiểu các ảnh hưởng bất lợi

15. Với mục tiêu giảm thiểu các tác động do việc thu hồi đất và tái định cư, nhiều cố gắng

đã được thực hiện trong các giai đoạn đề xuất và thiết kế cơ sở của tiểu dự án. Các hạng mục

công trình của tiểu dự án đã được nghiên cứu kỹ và đề ra phương án xây dựng để diện tích

đất và các tài sản trên đất bị ảnh hưởng là thấp nhất. Các biện pháp giảm thiểu được thực

hiện dưới nhiều hình thức, bao gồm:

(i) Giảm thiểu về mặt thiết kế công trình và lựa chọn phương án thi công: Tư vấn

thiết kế đã thực hiện khảo sát chi tiết tại khu vực Tiểu dự án, tham vấn chính quyền, người

dân cộng đồng địa phương và đặc biệt là cộng đồng bị ảnh hưởng để xin ý kiến người dân và

kết hợp thiết kế với hiện trạng công trình để hạn chế tối đa những ảnh hưởng tiêu cực khi thu

hồi đất. Sau khi xây dựng xong bản vẽ thiết kế sơ bộ khu vực Tiểu dự án, Đơn vị tư vấn thiết

kế tiếp tục tham vấn cộng đồng địa phương về các phương án đã đưa ra. Trên cơ sở đó, cộng

đồng địa phương đóng góp các ý kiến dựa trên điều kiện địa hình thực tế, tình hình kinh tế xã

hội và hiện trạng công trình, từ đó, đơn vị thiết kế đã có những điều chỉnh phù hợp để hạn

chế các tác động bất lợi đối với việc thu hồi đất và tài sản trên đất. Đồng thời, sử dụng những

thông tin thực tế khảo sát và ghi nhận được tại địa phương, đơn vị tư vấn thiết kế đã đưa ra

các phương án thi công phù hợp với hiện trạng, tối thiểu hóa diện tích đất cần thu hồi; qua

đó, giảm thiểu tác động tiêu cực đối với các hộ bị ảnh hưởng trên địa bàn.

Giảm thiểu bằng phương pháp thông tin: PPMU, kết hợp với các cán bộ huyện, xã và

Đơn vị Tư vấn lập Kế hoạch Hành động Tái định cư cũng đã tiến hành điều tra, khảo sát tình

hình kinh tế xã hội, diện tích thu hồi, tình trạng hộ gia đình, điều kiện cơ sở hạ tầng… của

các hộ bị ảnh hưởng. Trên cơ sở đó, các thông tin, chính sách của Tiểu dự án, những tác

động tiêu cực tiềm tàng, các phương án lựa chọn về đền bù, hỗ trợ,… được thông tới các hộ

bị ảnh hưởng. Ý kiến đóng góp và phản hồi thu thập được từ cộng đồng địa phương giúp cho

PPMU lựa chọn các biện pháp giảm thiểu thích hợp khi thu hồi đất. Những điều chỉnh thiết

kế kỹ thuật và các phương án thi công hợp lý sẽ được xem xét liên tục trong quá trình thực

hiện Tiểu dự án nhằm hạn chế tối đa những tác động xấu tới những hộ gia đình thuộc khu

vực thực hiện Tiểu dự án. Bên cạnh đó, công tác phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng

cũng sẽ được tiếp tục thực hiện trong suốt quá trình thực hiện Tiểu dự án, đảm bảo trao đổi

thông tin 2 chiều đầy đủ, cởi mở và công khai.

1.4. Các mục tiêu của Kế hoạch Hành động Tái định cư

16. Kế hoạch hành động tái định cư (RAP) được xây dựng dựa trên Khung chính sách tái

định cư của dự án để đáp ứng Chính sách tái định cư không tự nguyện của NHTG với các chính

sách quản lý của tỉnh và Nhà nước. RAP xác định số người bị ảnh hưởng bởi tiểu dự án, tính



8

chất, mức độ ảnh hưởng của chúng, các biện pháp thực hiện để giảm thiểu tác động và các chính

sách về bồi thường, hỗ trợ khác.

2. THÔNG TIN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC TÁC ĐỘNG CỦA TIỂU DỰ ÁN

2.1. Thông tin kinh tế xã hội của các hộ bị ảnh hưởng

2.1.1. Thông tin về kinh tế xã hội của khu vực bị ảnh hưởng

17. Tiểu dự án đi qua 2 xã: Đại Chánh và xã Đại Thạnh (huyện Đại Lộc). Tổng diện tích

đất tự nhiên của 02 xã vào khoảng 11.802ha với tổng dân số là 11.254 người (trong đó: xã

Đại Chánh có diện tích đất tự nhiên là 5.120 ha với dân số 6.019 người; xã Đại Thạnh với

diện tích gần 5.682ha và dân số là 5.235 người). Trong khu vực dự án và các xã lân cận

không có người dân tộc thiểu số sinh sống.

18. Theo Báo cáo kinh tế xã hội năm 2012 của UBND các xã thực hiện Tiểu dự án, những

thông tin nổi bật về kinh tế - xã hội của xã Đại Chánh, Đại Thạnh được tổng hợp cụ thể theo

bảng sau:

Bảng 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội các xã bị ảnh hưởng bởi TDA

TT Lĩnh vực

phát triển Xã Đại Chánh Xã Đại Thạnh

1 Kinh tế

- Tổng giá trị sản xuất đạt 32,96

tỷ, tăng 12,5% so với năm 2011.

Trong đó: Nông - lâm - ngư

nghiệp: 19,776 tỷ chiếm 60%;

Thương mại - Dịch vụ: 6,626 tỷ

chiếm 19%; Công nghiệp - Tiểu

thủ công nghiệp - Xây dựng cơ

bản: 6,922 tỷ chiếm 21%

- Thu nhập đầu người 5.266.000

đồng/người/năm.

- Tổng giá trị sản xuất đạt

22,98/27,9 tỷ đồng. Tốc độ tăng

trưởng 11% trong đó: Nông - lâm

- ngư nghiệp: 11,97/14,9 tỷ đồng;

Thương mại - dịch vụ: 7,99/8 tỷ

đồng; Tiểu thủ công nghiệp - xây

dựng: 5.045 tỷ đồng

- Bình quân thu nhập đầu người:

6.110.000 đ/người/năm

- Tổng sản lượng lương thực có

hạt: 2.000 tấn đạt 100%.

2 Văn hóa –

xã hội

- Công tác dân số gia đình và tr

em luôn được quan tâm, trong

năm đã tổ chức 2 đợt chiến dịch

truyển thông dân số đạt 100%.

Giảm tỷ suất sinh thô xuống còn

10,14%, giảm tỷ lệ tr em suy

dinh dưỡng xuống còn 13,09%.

- Giảm tỷ lệ tr em suy dinh

dưỡng còn 9,46% ; hoàn thành chỉ

tiêu xây dựng nhà cho gia đình

chính sách 9 nhà, tỷ lệ nhân dân

tham gia Bảo hiểm y tế tự nguyện

và bắt buộc đạt 56,43%

- Nhiệm vụ quốc phòng, công tác



9

- Các chương trình y tế quốc gia,

chăm lo sức khỏe cho người dân

được triển khai tốt, tiêm chủng đầy

đủ vaccine 07 bệnh truyền nhiễm

cho 50 cháu dưới 12 tháng tuổi.

quân sự địa phương, tình hình an

ninh trật tự có những chuyển biến

mới tích cực. Công tác giáo dục,

đào tạo ở các trường tiếp tục nâng

cao về chất lượng

2.1.2. Đặc điểm chính của các hộ bị ảnh hưởng

19. Theo kết quả điều tra kinh tế xã hội vào tháng 3 năm 2013, trong tổng số 22 hộ bị ảnh

hưởng (112 nhân khẩu) thuộc khu vực tiểu dự án, 100% chủ hộ là nam giới. Về độ tuổi, 21

hộ có chủ hộ thuộc độ tuổi lao động từ 20 -55 tuổi. Nhóm tuổi của chủ hộ này được đặc biệt

quan tâm khi họ là người tạo ra nguồn thu nhập chính, quyết định trong công việc sản xuất.

Do đó cần giúp họ tham gia các chương trình tập huấn về kỹ thuật và các hỗ trợ về kiến thức

sau này để phục hồi thu nhập và phát triển kinh tế cũng như việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi

nghề cho họ (nếu có). Có 01 hộ có chủ hộ trên 55 tuổi. Hộ này sẽ được quan tâm để bổ sung

thu nhập và phục hồi cuộc sống sau thu hồi đất.

20. 100% các hộ BAH đều có nguồn thu nhập chính là từ sản xuất nông nghiệp, chăn

nuôi, trồng trọt.

21. Theo kết quả khảo sát về kinh tế và xã hội, thu nhập bình quân của những hộ BAH

dao động trung bình từ 1.5 đến 6.5 triệu VNĐ/tháng. Trong đó, hơn 50% các hộ BAH có thu

nhập trong khoảng 3-5 triệu VNĐ/tháng. Mức thu nhập từ 1.5 đến 3 triệu đồng/tháng được

ghi nhận ở 07 hộ BAH, tương ứng với xấp xỉ 32%. Chỉ có 03 hộ có mức thu nhập bình quân

tháng trên 5 triệu đồng, chiếm gần 15%.

22. Về tình trạng học vấn, đa số các chủ hộ có trình độ học vấn hết trung học cơ sở

(59%). Nhóm chủ hộ đã hoàn thành trung học phổ thông đạt 32% và có 02 hộ chỉ hoàn thành

chương trình tiểu học (9%). Không có hộ nào mù chữ.

23. Y tế cộng đồng: các xã đều có trạm y tế, thực hiện khám và chữa bệnh tốt cho toàn bộ

người dân xã. Đồng thời, UBND xã cũng kết hợp với các đơn vị y tế để thường xuyên tổ

chức chương trình tuyên truyền và hỗ trợ về sức khỏe cộng đồng, vệ sinh môi trường và kế

hoạch hóa gia đình cho người dân trong các xã.

24. Nguồn nước: Nguồn nước sử dụng thường xuyên cho các hoạt động sinh hoạt và ăn

uống của khu vực dự án là nước mưa và nước giếng khoan.

25. 100% các hộ bị ảnh hưởng trong khu vực sử dụng mạng lưới điện quốc gia.

26. Trong số 15 hộ bị ảnh hưởng đến đất đai, 100% các hộ này có giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất.



10

27. Trung bình, mỗi hộ bị ảnh hưởng có 5 nhân khẩu. Số người trong hộ gia đình dao

động từ 1 đến 10 người, trong đó có 01 hộ là hộ người già neo đơn, có 01 nhân khẩu; và 04 hộ

có từ 8 nhân khẩu trở lên. Đa số các hộ bị ảnh hưởng có từ 4 đến 6 người/gia đình.

2.2. Các tác động của Tiểu dự án

2.2.1. Các tác động tích cực

28. Các hạng mục công trình của tiểu dự án bao gồm: Gia cố đập chính, đập phụ, tràn xả

lũ sẽ góp phần cải tạo khả năng trữ nước của hồ, nâng cao khả năng quản lý hệ thống hồ,

đập; giảm rủi ro thiên tai sẽ giảm được các tác động của thiên tai như bão, lũ lụt đồng thời

bảo vệ tài sản, tính mạng của người dân, đặc biệt là những người dân sinh sống gần khu vực

thực hiện TDA như xã Đại Chánh, Đại Thạnh.

29. Khi công trình đi vào hoạt động sẽ nâng cao hiệu quả tưới, đảm bảo nhu cầu tưới cho

3,500ha đất sản xuất nông nghiệp và hoa màu cho các xã ở hạ du (xã Đại Chánh, Đại Thạnh,

Đại Thắng, Đại Tân, Đại Phong, Đại Minh và xã Đại Cường) vào những mùa thiếu nước,

góp phần ổn định năng suất lúa.

30. Tiểu dự án được triển khai góp phần ổn định đời sống của người dân địa phương, nhờ

vậy thúc đẩy sự phát triển kinh tế của từng hộ gia đình nói riêng và của toàn xã nói chung,

làm tăng sản lượng lương thực của toàn xã, góp phần xóa đói giảm nghèo; thay đổi diện mạo

chung của toàn địa phương.

31. Ngoài ra, công trình có tác dụng nâng cao mực nước ngầm của khu vực, góp phần

điều hòa tiểu khí hậu trong vùng, cải thiện chất lượng môi trường tự nhiên.

32. Do vậy khi tiểu dự án đi vào hoạt động sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho cộng

đồng dân cư xung quanh và hạ du khu vực dự án.

2.2.2. Các tác động tiêu cực

33. Kết quả điều tra, khảo sát, kiểm kê ban đầu của PPMU và đơn vị tư vấn xây dựng

RAP cho thấy có một số tác động tiêu cực khi triển khai tiểu dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ

chứa nước Khe Tân, huyện Đại Lộc”, các tác động này chủ yếu liên quan đến 22 hộ gia đình

và 02 UBND xã bị ảnh hưởng về đất và tài sản trên đất. Cụ thể như sau:

Về mất đất vĩnh viễn: Do các hạng mục công trình được sửa chữa, cải tạo trên nền

công trình cũ, không yêu cầu xây mới hay mở rộng diện tích công trình, vì vậy, Tiểu

dự án không đòi hỏi thu hồi vĩnh viễn thêm đất để xây dựng công trình. Tuy nhiên,

với mục tiêu đảm bảo an toàn công trình và đề phòng sự cố, Tiểu dự án yêu cầu thu

hồi bổ sung một số diện tích đất làm hành lang an toàn đập. Hiện tại, đập chính và đập

phụ 2 đã có hành lang an toàn đạt tiêu chuẩn cho công trình cấp II, do đó, không đòi



11

hỏi thu hồi bổ sung. Riêng đập phụ 1, có một số hộ gia đình sẽ bị ảnh hưởng, cụ thể:

TDA đòi hỏi thu diện tích đất vườn là 10.404 m2 - ảnh hưởng đến 15 hộ.

Về mất đất tạm thời: Diện tích chiếm dụng tạm thời bao gồm 02 mỏ vật liệu tại khu vực

đất trồng cây lâu năm với tổng diện tích là 5 ha, trong đó 2,2 ha thuộc xã Đại Thạnh và 2,8

ha thuộc xã Đại Chánh. Các diện tích đất này thuộc quyền quản lý của UBND xã nên không

có người dân bị ảnh hưởng về đất. Tuy nhiên, có 07 hộ đang canh tác trên hai khu vực này

sẽ bị ảnh hưởng đến cây cối.

Về mất tài sản trên đất: (i) Cây cối và hoa màu: có 22 hộ gia đình thuộc 02 xã Đại

Thạnh và Đại Chánh bị ảnh hưởng tới cây trồng trên đất, chủ yếu là cây trồng lâu năm

và cây ăn quả; và (ii) công trình phụ trợ: có 11 hộ bị mất các công trình phụ trợ gồm

hàng rào, chuồng gia súc, sân bãi và giếng nước.

Ảnh hưởng phải di dời: Không có hộ nào bị ảnh hưởng đến nhà cửa hay phải di dời

đi nơi khác.

Hộ dễ bị tổn thương: Trong số 22 hộ BAH, có 04 hộ thuộc diện dễ bị tổn thương,

gồm có 03 hộ nghèo và 01 hộ người già neo đơn.

Hộ bị ảnh hưởng nặng: Không có hộ nào phải di dời hoặc mất từ 20% (10% đối với

hộ nghèo hoặc dễ bị tổn thương) tổng diện tích đất, nói cách khác, Tiểu dự án không

có hộ nào bị ảnh hưởng nặng.

100% những người bị ảnh hưởng bởi dự án thuộc dân tộc Kinh, trong phạm vi thực hiện

tiểu dự án không có người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng.

Việc thực hiện tiểu dự án sẽ không gây ra bất kỳ ảnh hưởng nào đối với các hoạt động

kinh doanh của các hộ BAH trong khu vực tiểu dự án.

Việc thực hiện tiểu dự án không gây ra ảnh hưởng đối với việc di dời mồ mả, cũng

như tới các công trình, di sản văn hóa.

Các hạng mục sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân không ảnh hưởng đến dòng

chảy khu vực thượng lưu hay hạ lưu hồ do mực nước thiết kế và các hạng mục công

trình được giữ nguyên, chỉ thực hiện sửa chữa và kiên cố hóa.

3. KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ ẢNH HƯỞNG

3.1. Các văn bản pháp lý về thu hồi đất và tái định cư

34. Khung Chính sách Tái định cư đã được thông qua để hướng dẫn việc lập và thực hiện

Kế hoạch Tái định cư cho tất cả các Tiểu dự án có chiếm dụng đất đai. Mục tiêu tổng quát

của dự án là đảm bảo tất cả người bị ảnh hưởng bởi các tiểu dự án có thể duy trì, hoặc cải



12

thiện mức sống và khả năng thu nhập từ các khoản đền bù và hỗ trợ khôi phục cuộc sống cho

tất cả các loại tài sản và đất đại của hộ bị ảnh hưởng (bị mất đất vĩnh viễn, tạm thời và các tài

sản trên đất). Khung chính sách được biên soạn dựa trên Luật pháp, các quy định của Chính

phủ Việt Nam và chính sách tái định cư không tự nguyện của NHTG.

3.1.1. Chính sách và luật pháp của Chính phủ Việt Nam về thu hồi đất và tái định

cư

35. Hiến pháp của Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992) khẳng định quyền

của công dân về sở hữu và bảo vệ quyền sở hữu nhà ở. Ngoài ra, Chính phủ đã ban hành một

số luật, nghị định, và quy định tạo thành khung pháp lý về thu hồi đất, bồi thường và tái định

cư. Các văn bản pháp lý chính bao gồm:

Luật Đất đai số 13/2003/QH11 đã được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003.

Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 29/10/2004 về việc thi

hành luật đất đai.

Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 03/12/2004 về việc bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

Nghị định 198/2004/NĐ-CP của Chính Phủ, ban hành ngày 3/12/2004 về việc thu tiền

sử dụng đất.

Nghị định 188/2004/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 16/11/2004 về phương

pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.

Nghị định 17/2006/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 27/1/2006 về sửa đổi và bổ

sung một số điều của Nghị định 181/2004/NĐ-CP và Nghị định 197/2004/NĐ-CP nêu

trên.

Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 25/05/2007 quy định bổ

sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, trợ

cấp và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại.

Nghị định 123/2007/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 27/7/2007 về sửa đổi và

bổ sung Nghị định 188/2004/NĐ-CP nêu trên.

Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 13/8/2009 quy định quy

hoạch bổ sung về sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư.

Thông tư 06/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, ban hành ngày

15/6/2007 hướng dẫn thực hiện Nghị định 84 của Chính phủ.



13

Thông tư 145/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính, ban hành ngày 6/12/2007 hướng dẫn

thực hiện Nghị định 123/2007/NĐ-CP nêu trên của Chính phủ và thay thế Thông tư

144/2004/TT-BTC ban hành ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện

Nghị định 188 nêu trên.

Thông tư 14/2009/TT-TNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, ban hành ngày

16/11/2009 hướng dẫn thực hiện Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ và thay

thế Thông tư 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị

định 197/2004 của Chính phủ.

Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 của Quốc hội, ban hành ngày 20/4/2007 về thực

hiện dân chủ ở cấp xã, phường, thị trấn, quy định những vấn đề cần công khai, trong

đó có việc công khai các “dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện,

phương án đền bù, hỗ trợ GPMB

Các luật, nghị định và quy định khác liên quan tới quản lý đất, thu hồi đất và tái định

cư gồm có Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ban hành ngày 26/11/2003 về đền bù và

di dời những người bị ảnh hưởng bởi công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu

tư; Nghị định 16/2005-NĐ-CP về thực hiện Luật Xây dựng; Nghị định 105/2009/NĐ-

CP của Chính phủ, ban hành ngày 11/11/2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực đất đai; Nghị định 198/2004/NĐ-CP về phí sử dụng đất Nghị định

12/2009/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 12/2/2009 về quản lý các dự án đầu tư

xây dựng; Nghị định 131/2006/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn hỗ

trợ phát triển chính thức (vốn ODA); và Nghị định 71/2010/ NĐ - CP quy định rằng

tất cả những hồ sơ đăng ký tài sản gia đình và quyền sử dụng đất phải ghi tên cả vợ

lẫn chồng; những Quyết định của các tỉnh dự án liên quan tới bồi thường và tái định

cư trên địa bàn tỉnh cũng sẽ được áp dụng cho từng tiểu dự án tương ứng.

36. Luật, Nghị định, và Quyết định liên quan tới phổ biến thông tin gồm có Luật đất đai

số 13/2003/QH11, Điều 39, yêu cầu phổ biến thông tin cho những người BAH trước khi thu

hồi đất nông nghiệp và phi nông nghiệp trong khoảng thời gian tương ứng tối thiểu là 90 và

180 ngày.

37. Các nghị định liên quan tới bảo vệ và bảo tồn tài sản văn hóa có trong Nghị định

186/2004/NĐ-CP, theo đó yêu cầu các khu vực được công nhận là di tích văn hóa và lịch sử

và các khu vực nằm tại ranh giới hành lang an toàn đường thủy phải được giữ nguyên, không

xâm phạm theo các quy định pháp lý hiện hành.



14

38. Ban quản lý Trung ương các dự án thủy lợi (CPO) thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT có

trách nhiệm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả RPF trong sự tham vấn chặt chẽ với các ban

ngành liên quan và UBND các tỉnh, huyện dự án.

39. Bên cạnh các chính sách chung của Chính phủ Việt Nam, UBND tỉnh Quảng Nam

cũng đề ra các văn bản pháp lý áp dụng trên địa bàn tỉnh theo các Nghị định của Chính phủ

và các thông tư hướng dẫn của các cơ quan, ban, ngành về thu hồi đất và giải phóng mặt

bằng. Các Quyết định dưới đây ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu

hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam như sau:

Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh về việc Ban hành

quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn

tỉnh Quảng Nam;

Quyết định số 18/2012/QĐ- UBND ngày 28/6/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam về

quy định hệ số trượt giá đối với đơn giá bồi thường là: nhà cửa, vật kiến trúc và các tài

sản khác quy định tại Phụ lục 01 kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày

30/9/2010 của UBND tỉnh;

Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam về

việc ban hành quy định về giá các loại đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh;

Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 26/6/2013 của UBND tỉnh về việc sửa đổi,

bổ sung một số Điều tại Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-

UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam;

Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 20/8/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam về

việc sửa đổi Bảng giá các loại đất năm 2013 của một số địa phương tại các phụ lục

ban hành kèm theo Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND

tỉnh Quảng Nam

3.1.2. Chính sách về tái định cư không tự nguyện của Ngân hàng Thế giới

40. Chính sách an toàn xã hội của NHTG bao gồm Chính sách hoạt động (OP) 4.12 về

Tái định cư không tự nguyện và OP 4.10 về Người bản địa. Những chính sách này mô tả

mục tiêu và các hướng dẫn cần phải tuân thủ trong những trường hợp có thu hồi đất không tự

nguyện, hạn chế không tự nguyện việc tiếp cận hay sử dụng các nguồn tài nguyên, hoặc các

khu vực được bảo vệ nghiêm ngặt, và trường hợp có liên quan tới người dân tộc thiểu số

(Như đã đề cập ở trên, không có người DTTS bị ảnh hưởng trong khu vực TDA, do vậy

TDA không xét đến chính sách OP 4.10). Mục đích của Chính sách hoạt động OP 4.12 là



15

nhằm tránh tái định cư không tự nguyện tới mức có thể, hoặc giảm thiểu những tác động bất

lợi về xã hội và kinh tế do tái định cư không tự nguyện gây nên. OP 4.12 khuyến khích sự

tham gia của những người BAH trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện tái định cư. Mục

tiêu kinh tế chính của chính sách này là hỗ trợ những người BAH cùng với các nỗ lực của họ

để cải thiện hoặc ít nhất khôi phục thu nhập và mức sống sau khi di dời. Chính sách còn quy

định việc bồi thường và những biện pháp tái định cư khác để đạt được các mục tiêu mà chính

sách đề ra cũng như yêu cầu bên vay chuẩn bị các công cụ tái định cư phù hợp trước khi

NHTG thẩm định dự án được đề xuất.

41. Để chuẩn bị và thực hiện các hoạt động thu hồi đất, bồi thường và TĐC, chính sách

của NHTG yêu cầu thực hiện tham vấn chặt chẽ với người bị ảnh hưởng và giảm thiểu

những tác động tiêu cực tiềm tàng đến người dân, trong đó có chú ý tới các vấn đề về giới và

những nhóm dễ bị tổn thương khác. Đồng thời, các chính sách cũng quy định việc phổ biến

thông tin cho người BAH, giám sát và đánh giá việc thực hiện bồi thường và TĐC.

3.2. Chính sách đền bù

3.2.1. Những nguyên tắc chung

42. Nhìn chung, Luật Đất đai 2003 và các Nghị định số 84/2007/ND-CP ngày 25/05/2007

về trình tự và thủ tục thực hiện bồi thường và Nghị định 69/2009/NĐ-CP hướng dẫn bổ sung

về sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã đáp ứng hầu hết những nguyên tắc và

mục tiêu của Chính sách tái định cư không tự nguyện của NHTG. Nhằm đảm bảo bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư thỏa đáng cho người BAH Chính phủ Việt Nam sẽ phê duyệt và

phổ biến RPF của Dự án trước khi NHTG thông qua dự án và sẽ chuẩn bị các RAP cho giai

đoạn tiếp theo của dự án theo hướng dẫn trong RPF. Chính sách tái định cư của dự án cần

tuân thủ những nguyên tắc và mục tiêu sau đây:

a. Việc thu hồi đất và các tài sản khác sẽ được giảm thiểu tối đa trong khả năng có thể.

b. Một RAP đầy đủ sẽ được chuẩn bị cho tiểu dự án có hơn 200 người BAH và bị mất

trên 20% (hoặc 10% cho các hộ nghèo và dễ bị tổn thương) tổng diện tích đất/tài sản

sản xuất hoặc phải tái định cư dựa trên hướng dẫn kỹ thuật trong RPF. Ngược lại, một

bản RAP nrút gọn sẽ được chuẩn bị theo các hướng dẫn kỹ thuật trong RPF.

c. Tất cả những người và tài sản BAH được xác định có mặt trong các khu vực bị ảnh

hưởng bởi Dự án trước ngày khóa sổ kiểm kê sẽ có quyền nhận bồi thường và các

biện pháp khôi phục, sau ngày đó sẽ không được bồi thường. Việc thiếu các quyền

hợp pháp đối với tài sản bị thiệt hại sẽ không ngăn cản người BAH khỏi việc được

hưởng các quyền lợi và các biện pháp khôi phục.



16

d. Những biện pháp bồi thường và khôi phục sẽ được cung cấp là: (1) bồi thường bằng

tiền mặt theo giá thay thế cho các tài sản bị thiệt hại; (2) đất nông nghiệp được bồi

thường bằng đất có khả năng sản xuất tương đương với đầy đủ quyền sử dụng đất và

được người BAH chấp nhận. Trường hợp không có quỹ đất thì bồi thường bằng tiền

mặt theo giá thay thế; (3) đất ở và đất làm nơi kinh doanh BAH được bồi thường bằng

đất có cùng diện tích với đất bị thu hồi với đầy đủ quyền sử dụng đất và được người

BAH chấp nhận. Trường hợp địa phương không có quỹ đất thì bồi thường bằng tiền

mặt theo giá thay thế; và (4) hỗ trợ ổn định cuộc sống và khôi phục sinh kế.

e. Các kế hoạch thu hồi đất và những tài sản khác cũng như việc cung cấp các biện pháp

khôi phục sẽ được thực hiện với sự tham vấn của người BAH nhằm đáp ứng yêu cầu

của họ.

f. Các hoạt động bồi thường và khôi phục phải được hoàn thành một cách thỏa đáng

trước khi trao thầu bất cứ gói thầu xây lắp nào của tiểu dự án.

g. Việc bồi thường bằng “đất đổi đất” được thực hiện ở những nơi còn quỹ đất công, nếu

không có thì sẽ bồi thường bằng tiền mặt theo giá thay thế. Nguồn vốn cho bồi thường

và khôi phục cuộc sống của người BAH sẽ được lấy từ vốn đối ứng của Chính phủ

phân bổ cho Dự án.

h. Việc thực hiện RAP sẽ được giám sát thường xuyên bởi các cơ quan thực hiện dự án

và định kỳ bởi cơ quan giám sát độc lập để đảm bảo công tác thiết kế, lập kế hoạch,

tham vấn và thực hiện bồi thường một cách hiệu quả.

i. Thu hồi đất, bồi thường và di dời người BAH không thể bắt đầu cho đến khi NHTG

đã xem xét và phê duyệt RAP. Tất cả các hoạt động tái định cư sẽ được phối hợp với

kế hoạch xây lắp.

j. Các khoản bồi thường và hỗ trợ khôi phục phải được chi trả cho người BAH ít nhất 30

ngày trước khi thu hồi tài sản của các hộ i không phải di dờivà 60 ngày đối với hộ

phải di dời. Trường hợp ngoại lệ được thực hiện trong trường hợp của nhóm dễ bị tổn

thương, những người có thể cần thêm thời gian.

k. Cần có các biện pháp để thu hút sự tham gia tích cực của phụ nữ vào việc lập kế

hoạch và thực hiện chương trình tái định cư cũng như các chương trình khác của dự

án. Các ban tái định cư và chuyên gia tái định cư sẽ trực tiếp tham gia vào mọi khía

cạnh của việc phát triển và thực hiện chiến lược giới nhằm đảm bảo rằng những biện

pháp này đã được thực hiện một cách thỏa đáng.



17

3.2.2. Quyền và quyền lợi được bồi thường

Quyền: Tất cả những người BAH được xác định trong khu vực bị ảnh hưởng của Dự

án trước ngày khóa sổ kiểm kê sẽ có quyền được hưởng bồi thường cho những tài sản

bị ảnh hưởng và các biện pháp khôi phục đủ để giúp họ cải thiện hoặc ít nhất duy trì

mức sống, khả năng thu nhập và sản xuất như trước khi có dự án. Ngày khóa sổ kiểm

kê sẽ là ngày cuối cùng của công tác kiểm kê chi tiết (DMS) tại từng tiểu dự án/ hợp

phần đầu tư. Những người lấn chiếm khu vực đầu tư hoặc tạo lập tài sản mới (cải tạo,

xây mới nhà/vật kiến trúc, trồng cây mới) sau ngày khóa sổ kiểm kê sẽ không có

quyền nhận bồi thường hay bất kỳ hỗ trợ nào khác, nếu bị ảnh hưởng.

Quyền lợi: Dựa vào các loại tác động, phân loại người BAH và quyền của họ, RPF

thiết lập các quyền lợi cụ thể cho từng loại người BAH một cách thỏa đáng trong ma

trận quyền lợi dưới đây. Kiểm kê chi tiết và các đánh giá tác động xã hội sẽ xác định

những tác động thực tế và điều tra giá thay thế sẽ được thực hiện để xác định các đơn

giá bồi thường làm cơ sở cho việc lập phương án bồi thường cho người BAH.

3.2.3. Quyền lợi được bồi thường và tái định cư


18

Bảng 3.1 Ma trận quyền lợi

Loại thiệt hại Người hưởng quyền Quyền lợi Các vấn đề thực hiện

Quyền lợi về bồi thường

Mất vĩnh viễn đất

sản xuất nông

nghiệp1

Người sử dụng đất tạm

thời đất công

Bồi thường bằng tiền cho mùa màng/tài sản

trên đất theo giá thị trường, và

Bồi thường bằng tiền cho chi phí đầu tư còn

lại vào đất HOẶC giá trị còn lại của hợp đồng

thuê đất

Hội đồng bồi thường huyện

cần làm việc với UBND xã và

cộng đồng BAH để xác định

nguồn gốc đất BAH và thời

điểm bắt đầu sử dụng đất để

quyết định việc có bồi thường

hay không.

Có 7 hộ thuộc trường hợp

này (canh tác trên đất công

ích của xã)

Mất vĩnh viễn đất

vườn ao BAH

nhưng không

được coi là đất ở

Hộ bị thu hồi đất vườn ao

trong cùng thửa đất ở có

nhà ở nhưng không được

coi là đất ở

Bồi thường cho diện tích đất bị thu hồi theo

1 trong 2 phương án:

(i) Bồi thường bằng đất thay thế trong xã có

cùng loại và năng lực sản xuất, theo hạn mức đất

ở tại địa phương, không tính thuế, phí đăng ký

và chuyển mục đích sử dụng đất, với đầy đủ

quyền sử dụng đất hoặc giấy chứng nhận quyền

Hội đồng bồi thường thành

phố thông báo cho người BAH

ít nhất 6 tháng trước khi thu

hồi đất.


này.

1 Đất nông nghiệp bị thu hồi không thuộc sở hữu tư nhân, do đó, không có hộ nào bị ảnh hưởng đến đất nông nghiệp. Các hộ bị ảnh

hưởng trong trường hợp này là các hộ sử dụng tạm thời đất công.


19


sử dụng đất.

(ii) Bồi thường bằng tiền mặt theo chi phí thay

thế tương đương với giá thị trường hiện tại của

đất cùng loại, cộng với phí đăng ký quyền sử

dụng đất.

Nhà/cửa hàng và

các công trình

phụ) bị ảnh hưởng

toàn bộ hoặc một

phần nhưng phần

còn lại không sử

dụng được

Chủ sở hữu nhà/cửa

hàng/công trình bị ảnh

hưởng cho dù có quyền

sử dụng đất hợp pháp hay

không.

Bồi thường bằng tiền mặt theo giá thay thế để xây

mới nhà ở/cửa hàng/công trình có tiêu chuẩn kỹ

thuật tương đương mà không giảm trừ hay tính

khấu hao công trình hay nguyên vật liệu có thể sử

dụng lại.

Người BAH cần có đủ thời

gian để xây lại nhà/công trình

của họ.


này.

Cây cối và hoa

màu

Chủ sở hữu hoa màu, cây

cối cho dù có phải là chủ

sử dụng đất hay không

Nếu cây trồng hàng năm đang trong thời gian

chuẩn bị thu hoạch, thì bồi thường bằng tiền

mặt theo giá thị trường, tương đương với năng

suất cao nhất của một vụ trong 3 năm liền kề

trước đó.

Đối với cây trồng lâu năm bồi thường bằng

tiền mặt theo giá trị thị trường dựa trên loại,

tuổi, và năng suất của loại cây trồng đó.

Đối với cây lấy gỗ, bồi thường bằng tiền mặt

theo giá trị thị trường dựa trên loại, tuổi, và

Hội đồng bồi thường huyện

cần thông báo cho người BAH

ít nhất 3 tháng trước khi thu

hồi đất.


này


20


đường kính của thân cây.

Quyền lợi về hỗ trợ

Hỗ trợ đất vườn

ao BAH nhưng

không được coi là

đất ở

Hộ bị thu hồi đất vườn ao

trong cùng thửa đất ở có

nhà ở nhưng không được

coi là đất ở

Ngoài bồi thường cho đất bị thu hồi theo giá thay

thế, hộ BAH còn được hỗ trợ tiền mặt tương

đương với 50% giá trị đất ở liền kề.

Chi trả hỗ trợ 1 lần cho hộ

BAH ở thời điểm trả bồi

thường.


này.

Hỗ trợ ổn định

đời sống

Hộ gia đình, cá nhân trực

tiếp sản xuất trên đât

nông nghiệp khi nhà

nước thu hồi đất nông

nghiệp (kể cả đất vườn

ao) bị thu hồi dưới 30%

diện tích đất nông nghiệp

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất trên đất

nông nghiệp khi nhà nước thu hồi ít hơn 30%

đất nông nghiệp (kể cả đất vườn ao) được hỗ

trợ ổn định đời sống với số tiền hỗ trợ bằng:

300.000 đồng x (diện tích nông nghiệp bị thu

hồi : Diện tích nông nghiệp đang sử dụng) x 4

tháng x số nhân khẩu.

Có 15 hộ (68 nhân khẩu)

thuộc trường hợp này.

Hỗ trợ những

người thuộc nhóm

dễ bị tổn thương

Những người thuộc nhóm

dễ bị tổn thương BAH Ngoài các khoản hỗ trợ nêu trên, người BAH có

quyền nhận:

Một khoản hỗ trợ tương đương 30kg

gạo/người/tháng theo giá thị trường tại thời điểm

bồi thường cho 3 tháng đối với người không thuộc

hộ nghèo.

Một khoản hỗ trợ trị giá 2.000.000 đồng/hộ

Hộ nghèo là những hộ đáp ứng

các tiêu chí nghèo hiện hành

của Bộ Lao động – Thương

binh và Xã hội. Khoản hỗ trợ

được trả một lần tại thời điểm

trả bồi thường


này (03 hộ thuộc trường hợp


21


đối với hộ người già neo đơn.

Được quyền tham gia các chương trình

khuyến nông, tín dụng

Nhà thầu sẽ ưu tiên tuyển dụng những

người BAH nghiêm trọng và dễ bị tổn thương làm

những công việc thích hợp trong dự án.

hộ nghèo và 01 hộ là hộ

người già neo đơn).


huyện Đại Lộc”

22

3.3. Chiến lược đền bù và tái định cư

43. Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện chịu trách nhiệm chi trả

đền bù và các khoản hỗ trợ cho các hộ BAH. Việc chi trả đền bù sẽ được sự hỗ trợ của

chính quyền địa phương xã và thôn. Thủ tục chi trả bao gồm:

(i) Sau khi phương án đền bù đã được UBND tỉnh/huyện phê duyệt, Ban QLDA

tỉnh sẽ chuyển tiền về Kho bạc của huyện; Hội đồng bồi thường giải phóng mặt

bằng huyện rút tiền, thực hiện chi trả đền bù và các khoản hỗ trợ cho các hộ

BAH.

(ii) Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng huyện thông báo cho các hộ về thời

gian, địa điểm cũng như các giấy tờ có liên quan đến đền bù và các khoản hỗ

trợ; kinh phí đền bù sẽ được trả cho các hộ BAH ở từng xã. Việc thông báo cho

các hộ ít nhất một tuần trước khi chi trả đền bù; và thông báo được dán tại trụ

sở UBND xã hoặc thôn.

(iii) Tại thời điểm chi trả đền bù, chủ hộ sẽ ký vào biên bản đền bù có tổng số tiền

được nhận kèm theo hóa đơn nhận tiền. Đại diện Ban QLDA, Hội đồng đền bù,

hỗ trợ và tái định cư huyện và chính quyền địa phương cấp xã là người chứng

kiến các hoạt động chi trả đền bù.

44. Trong trường hợp những người bị ảnh hưởng mất năng lực hành vi dân sự,

hoặc hạn chế nâng lực hành vi dân sự…thì cần phải có sự giúp đỡ, và hỗ trợ pháp lý

của cơ quan tư pháp, người đại diện (gia đình, họ hàng, tổ chức chính trị xã hội…)

trong việc tiếp nhận tiền đền bù và hướng dẫn cách quản lý và sử dụng số tiền được

đền bù một cách hiệu quả nhất. Đối vớinhững người BAH không có hành vi dân sự

hoặc người BAH thuộc nhóm dễ bị tổn thương, CARB sẽ phối hợp với UBND xã và

các tổ chức xã hội khác, chẳng hạn như Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ và

Hội nông dân trong các hoạt động di dời để đảm bảo tiến độ giải phóng mặt bằng.

4. PHỔ BIẾN THÔNG TIN VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG

4.1. Chính sách về phổ biến thông tin (OP17.50) của Ngân hàng Thế giới

45. Chính sách của NHTG về tham vấn cộng đồng và công bố thông tin (OP 17.50)

quy định về những yêu cầu để cho phép tiếp cận công khai thông tin và tài liệu của

tiểu dự án.

46. Chính sách này yêu cầu rằng trong quá trình lập kế hoạch và chuẩn bị RAP, bên

hưởng lợi và các nhóm chịu ảnh hưởng của tiểu dự án cũng như các Tổ chức phi chính

phủ tại địa phương có ảnh hưởng phải được tham vấn về kinh tế, các khía cạnh xã hội

thu nhập, việc làm, giáo dục, tiếp cận các dịch vụ xã hội và môi trường sống. Đây là

điều then chốt cho việc lập kế hoạch và triển khai thành công dự án. Công tác tham

vấn trong thiết kế và triển khai đầu tư cũng phải phù hợp với toàn bộ những chính sách

an toàn khác của chính phủ Việt Nam và NHTG được áp dụng. Các tài liệu liên quan



23

như các nghiên cứu Đánh giá môi trường, Đánh giá xã hội, Khung chính sách TĐC,

Kế hoạch hành động tái định cư,…phải được phổ biến cho người BAH và được lưu

giữ ở nơi mà những người quan tâm có thể tiếp cận một cách dễ dàng

4.2. Phổ biến thông tin

47. Mục đích của việc phổ biến thông tin là cung cấp thông tin cho người bị ảnh

hưởng và người hưởng lợi tại khu vực tiểu dự án được biết về: chính sách của dự án,

các hoạt động của dự án, tiến độ thực hiện, các tác động của dự án, các khoản bồi

thường, hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng…. Người BAH cảm thấy thoải mái khi hỏi về

chính sách bồi thường và nhận được tài liệu liên quan đến dự án bất cứ lúc nào, họ

không phải chờ đợi để nghe phổ biến thông tin.

4.2.1. Phổ biến thông tin trong quá trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư

48. Phổ biến thông tin được triển khai trong quá trình chuẩn bị dự án để đảm bảo

rằng các hộ bị ảnh hưởng và các bên liên quan được thông báo kịp thời về việc thu hồi

đất, bồi thường và tái định cư. Đây cũng là cơ hội cho những người BAH có thể tham

gia và bày tỏ các nguyện vọng của họ đối với các chương trình thực hiện tái định cư.

PPMU đã phối hợp với đại diện của UBND các huyện, xã cùng với Ban QLDA tỉnh

cũng như các đơn vị tư vấn tổ chức các cuộc họp và tham vấn cộng đồng tại xã Đại

Chánh, Đại Thạnh vào đầu tháng năm 2013. PPMU đã cung cấp các thông tin và

hướng dẫn các bước tiếp theo cho các đơn vị chức năng, tổ chức cộng đồng và chính

quyền địa phương nhằm đảm bảo các hộ bị ảnh hưởng được cung cấp thông tin kịp

thời. Tiếp theo, vào trung tuần tháng 6/2013, sau khi hoàn thành bản Dự thảo Kế

hoạch Hành động Tái định cư cho Tiểu dự án, PPMU kết hợp với đơn vị tư vấn đã tổ

chức công bố thông tin bản dự thảo đến người dân và chính quyền địa phương nơi thực

hiện dự án, bao gồm các cấp tỉnh, huyện và xã.

49. Ngoài ra, những tổ chức và cá nhân khác như: đại diện các tổ chức xã hội như

hội Nông dân, hội Phụ nữ, Mặt trận Tổ quốc của các xã/phường bị ảnh hưởng trong

khu vực tiểu dự án cũng tham gia các cuộc họp phổ biến thông tin và tham vấn về thu

hồi đất, đền bù và tái định cư của tiểu dự án.

50. Việc tổ chức họp công bố thông tin và tham vấn cộng đồng bao gồm các nội

dung sau:

(i) Đưa ra các thông tin chung và các chính sách của Ngân hàng Thế giới đối với:

“Dự án Quản lý thiên tai” và tiểu dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe

Tân, huyện Đại Lộc"

(ii) Thông báo về các thông tin của dự án và các chính sách của NHTG về tái định

cư, môi trường, chính sách về giới và dân tộc thiểu số trên loa của các thôn,

phát các tờ thông tin dự án;

(iii) Thu thập thông tin và ý kiến của người dân về việc thực hiện dự án;



24

(iv) Trong cuộc họp tham vấn, đơn vị tư vấn trình bày các thông tin để giới thiệu về

dự án và các chính sách an toàn của NHTG đồng thời thu thập, xin các ý kiến

đóng góp và phản hồi của người dân về thiết kế, vấn đề tái định cư, mong muốn

và nguyện vọng của nhân dân;

(v) Giải đáp những thắc mắc có thể trả lời được của người dân về dự án và các

chính sách an toàn;

(vi) Đề nghị UBND xã/huyện ban QLDA tỉnh và các tổ chức có liên quan giải đáp

những thắc mắc của nhân dân về dự án hoặc chính sách của địa phương với

người dân;

(vii) Ghi lại các ý kiến của người dân cũng như đại diện Uỷ ban, các thành phần có

liên quan trong cuộc họp vào Biên bản họp tham vấn.

4.2.2. Phổ biến thông tin trong quá trình thực hiện kế hoạch tái định cư

51. Mục tiêu của việc phổ biến thông tin trong giai đoạn này là để thông báo về các

vấn đề bị ảnh hưởng, đền bù và hỗ trợ tới các hộ gia đình bị ảnh hưởng và cộng đồng.

Thực tế cho thấy, do hạn chế về các quan hệ xã hội và do thói quen ngại giao tiếp với

chính quyền của người nông dân, các vấn đề băn khoăn liên quan đến chính sách

thường không được người dân trao đổi trực tiếp.

52. Kế hoạch của chương trình phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng bao gồm:

Đảm bảo rằng, cấp có thẩm quyền ở địa phương cũng như đại diện của những

người bị ảnh hưởng, sẽ được tham gia vào quá trình lập kiểm kê, lập kế hoạch

bồi thường cho các hộ bị ảnh hưởng. Ban Quản lý Dự án tỉnh sẽ hợp tác chặt

chẽ với UBND tỉnh, huyện Đại Lộc cùng xã Đại Chánh, Đại Thạnh trong quá

trình thực hiện Dự án.

Chia s thông tin về các hạng mục và hoạt động dự kiến của Dự án với người bị

ảnh hưởng.

Thu thập thông tin về nhu cầu và ưu tiên của những người bị ảnh hưởng, cũng

như thu nhận thông tin về phản ứng của họ về chính sách và hoạt động dự kiến

của tiểu dự án.

Đảm bảo rằng những người bị ảnh hưởng được thông báo đầy đủ các quyết định

trực tiếp ảnh hưởng tới thu nhập, mức sốngcủa họ.

Phối hợp những người bị ảnh hưởng và cộng đồng trong các hoạt động cần thiết

cho lập Kế hoạch và thực hiện tái định cư và khôi phục sinh kế của người bị ảnh

hưởng.

Đảm bảo sự minh bạch ở tất cả các hoạt động liên quan tới thu hồi đất, bồi

thường, Tái định cư và Khôi phục.



25

53. Kết quả tính toán đền bù, hỗ trợ, tái định cư (dựa trên ma trận quyền lợi) cũng

được tính theo từng hộ và phát cho các hộ BAH. Kết quả này cũng được dán tại Trụ sở

UBND xã và chuyển cho các các trưởng, phó thôn để phổ biến trong các cuộc họp

thôn sau này.

4.3. Tham vấn cộng đồng

4.3.1. Tham vấn trong quá trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư

54. Tham vấn trong quá trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư được PPMU và Đơn vị

tư vấn thực việc vào đầu tháng 4 năm 2013 với các nội chính sau đây:

- Thông báo một cách đầy đủ, tự do và dân chủ tới chính quyền cũng như mọi

người dân bị ảnh hưởng của tiểu dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe

Tân”.

- Gửi thông báo về kế hoạch xây dựng lập báo cáo RAP tới chính quyền địa

phương cấp huyện và cấp xã.

- Điều tra các thông tin theo phiếu đến từng hộ gia đình bị ảnh hưởng, bao gồm:

o Ý kiến về kế hoạch xây dựng tiểu dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa

nước Khe Tân”.

o Các ảnh hưởng của công trình đến đời sống của người dân trong vùng,

ảnh hưởng đến cơ sở hạ tầng các thuận lợi, khó khăn khi tái định cư. Ý

kiến về bồi thường, kế hoạch tái định cư.

o Điều tra thông tin chung cán bộ, chính quyền các cấp vùng bị ảnh hưởng.

55. Dựa trên những thông tin thu thập được từ giai đoạn này, Đơn vị tư vấn đã lập

bản dự thảo RAP, công bố đến địa phương. Từ đó, vào tháng 6 năm 2013, PPMU đã tổ

chức đợt tham vấn cộng đồng lần 2, xin ý kiến về bản dự thảo. Ý kiến được ghi nhận

và bổ sung để thành lập bản báo cáo cuối cùng.

56. Ý kiến về bồi thường, dự kiến kế hoạch tái định cư: Tất cả các hộ được phỏng

vấn đều ủng hộ việc thực hiện tiểu dự án, với chính sách của dự án và họ mong muốn

dự án sớm được thực hiện để đảm bảo an toàn cho người dân khu vực vào mùa lũ và

tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, tưới tiêu, nâng cao năng suất và đời

sống. Về chính sách đền bù, hỗ trợ và tái định cư của tiểu dự án, đa số người được

phỏng vấn (gồm cả người bị ảnh hưởng và không bị ảnh hưởng) đều đồng thuận với

các phương thức đền bù, hỗ trợ khi thực hiện thu hồi đất. Ý kiến bổ sung bao gồm yêu

cầu các đơn vị thực hiện đảm bảo thực hiện đúng luật, minh bạch, công khai, đảm bảo

quyền lợi của người bị ảnh hưởng.

4.3.2. Tham vấn trong quá trình thực kế hoạch tái định cư

57. Mục đích của cuộc họp trong quá trình thực kế hoạch tái định cư là cung cấp

thông tin và tham vấn người BAH và những tổ chức, cá nhân liên quan khác về: (i) kết



26

quả ước tính thiệt hại; dự kiến về đơn giá đền bù, và các quyền lợi; (ii) các thủ tục chi

trả đền bù và các hoạt động tái định cư; (iii) Chương trình phục hồi thu nhập cho các

hộ phải tái định cư.

58. Thu thập đầy đủ, chính xác các ý kiến của người dân, tạo cơ hội cho người dân

bị ảnh hưởng tham gia xây dựng kế hoạch tái định cư của họ một cách đầy đủ nhất

nhằm đảm bảo tính dân chủ trong việc thực hiện tiểu dự án.

59. Trong quá trình chuẩn bị Kế hoạch Tái định cư, UBND huyện Đại Lộc sẽ phối

hợp cùng Ban QLDA tỉnh, Đơn vị Tư vấn lập RAP, chính quyền địa phương xã Đại

Chánh, xã Đại Thạnh tiến hành tổ chức phổ biến nội dung của RAP tới cộng đồng bị

ảnh hưởng (cập nhật trong thời gian tới).

4.4. Điều tra khảo sát giá thay thế

60. Trong quá trình lập Kế hoạch Hành động Tái định cư cho Tiểu dự án “Sửa

chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân, huyện Đại Lộc”, PPMU và Đơn vị tư vấn đã

thực hiện điều tra khảo sát giá thay thế vào thời điểm tháng 4 và tháng 7 năm 2013.

Khảo sát được thực hiện tại địa điểm xây dựng Tiểu dự án là xã Đại Chánh và xã Đại

Thạnh, huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.

61. Sau khi bản Kế hoạch Hành động Tái định cư này được phê duyệt và Tiểu dự

án được đưa vào thực hiện, UBND huyện Đại Lộc sẽ thành lập Hội đồng bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư huyện (DRC). Khi đó, PPMU sẽ kết hợp với DRC để thực hiện

khảo sát giá thay thế một lần nữa, nhằm xác định giá thị trường tại thời điểm chi trả

đền bù để cập nhật và đưa ra đơn giá đền bù thích hợp. Thông tin này sẽ được cập nhật

tại bản Kế hoạch Hành động Tái định cư cập nhật trong thời gian tới.

4.4.1. Mục tiêu và quy mô công việc

62. Mục tiêu của việc khảo sát: Mục tiêu của quá trình khảo sát giá thay

thế là xác định giá đền bù cho tất cả các loại đất, tài sản, cây cối và hoa màu của hộ

gia đình bị ảnh hưởng bởi tiểu dự án. Dựa trên giá thị trường tại thời điểm khảo sát,

PPMU lựa chọn chi phí đền bù một cách hợp lý cho các loại tài sản bị ảnh hưởng.

63. Các hạng mục khảo sát: Khảo sát được thực hiện trực tiếp tại địa phương nơi

thực hiện dự án. Dựa trên thông tin về các giao dịch thành công tại địa bàn xã và kết

quả khảo sát từ người dân, các hạng mục tài sản cần xác định giá bao gồm:

- Giá các loại đất (đất thổ cư, đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu

năm,…)

- Giá các loại cây trồng

- Giá các loại hoa màu

- Giá một số công trình kiến trúc



27

64. Đối tượng khảo sát: Các hộ gia đình bị ảnh hưởng được ưu tiên cho việc lựa

chọn mẫu cho cuộc khảo sát. Thông qua đó, nguyện vọng của họ về đơn giá bồi

thường đối với mỗi loại tài sản cụ thể được phản ánh. Tuy nhiên, để có kết quả khách

quan, hộ gia đình không bị ảnh hưởng là những người có đặc tính tương tự về vị trí địa

lý, các loại tài sản... cũng được chọn ngẫu nhiên để tham gia khảo sát. Bên cạnh đó,

các cán bộ của chính quyền địa phương (đại diện UBND xã) cũng được lựa chọn để

tham gia khảo sát.

65. Giá thị trường là yếu tố cơ bản để xây dựng nên giá thay thế. Ngoài ra, việc

phỏng vấn trực tiếp người dân trong khu vực ảnh hưởng, những người có tài sản bị ảnh

hưởng và cả những người không có tài sản bị ảnh hưởng cũng là cơ sở đáng tin cậy

cho việc thành lập giá thay thế.

4.4.2. Nguyên tắc giá thay thế

66. Giá thay thế là khoản tiền phù hợp để thay thế cho những tài sản bị mất và các

chi phí giao dịch cần thiết.

- Đối với đất nông nghiệp: là giá thị trường tại thời điểm trước dự án hoặc tại thời

điểm thực hiện bồi thường, tùy theo mức nào cao hơn, của đất có tiềm năng sản

xuất towng đương nằm trong khu vực gần diện tích đất bị ảnh hưởng, cộng

thêm chi phí chuẩn bị đất để có mức giá trị tương đương như mức của đất bị

ảnh hưởng, cộng thêm bất kỳ chi phí đăng ký hay thuế chuyển chượng nào.

- Đối với đất ở: là giá thị trường của đất tại thời điểm thực hiện bồi thường, có

cùng diện tích và mục đích sử dụng, với các công trình hạ tầng và dịch vụ tương

đương hoặc tốt hơn, và nằm gần mảnh đất bị ảnh hưởng, cộng thêm bất kỳ chi

phí đăng ký hay thuế chuyển nhượng nào.

- Đối với nhà ở và các công trình kiến trúc: là giá thị trường của nguyên vật liệu

để xây dựng nhà/công trình thay thế với một diện tích và tiêu chuẩn kỹ thuật

tương tự hay tốt hơn nhà ở hay công trình bị ảnh hưởng, hoặc để sửa chữa một

phần của nhà/công trình bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí nhân công và nhà

thầu, cộng thêm chi phí đăng ký và thuế chuyển nhượng nếu có. Trong quá trình

xác định giá thay thế, không tính khấu hao tài sản và giá trị của những nguyên

vật liệu có thể tận dụng được, cũng như không khấu trừ giá trị của những lợi ích

có được từ dự án.

- Đối với cây trồng hàng năm: được xác định tương đương với giá trị sản lượng

theo năng suất cao nhất của một vụ trong 3 năm liền kề trước đó.

- Đối với cây trồng lâu năm: xác định dựa trên loại cây, tuổi và năng suất.

- Đối với cây lấy gỗ: xác định dựa trên loại, đường kính, chiều cao cây và giá trị

tại thời điểm thu hồi.



28

4.4.3. Tổ chức và phương pháp luận

67. PPMU kết hợp với Đơn vị Tư vấn đã tổ chức 02 đợt khảo sát và thu thập thông

tin tại tỉnh Quảng Nam, huyện Đại Lộc, xã Đại Chánh và xã Đại Thạnh. Mỗi đợt có sự

tham gia của các chuyên viên Tái định cư (bao gồm một số chuyên gia cấp 2 và cán bộ

hỗ trợ đầy đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm thực hiện các dự án tương tự).

68. Quy trình thực hiện khảo sát giá thay thế:

(i) Thu thập các văn bản quy định giá đền bù, hỗ trợ khi thu hồi đất và tài sản trên

đất theo quy định của Chính phủ Việt Nam, bao gồm: Luật đất đai 2003, Nghị

định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi

nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 123/2007/NĐ-CP và Nghị định số

84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị

định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử

dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Nghị định số

188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung

giá các loại đất; Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực

hiện nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của chính phủ về phương

pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;

(ii) Tham khảo các văn bản quy định giá đền bù các loại đất và tài sản trên đất của

UBND tỉnh Quảng Nam, bao gồm: Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày

30/9/2010 của UBND tỉnh về việc Ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; Quyết định

số 18/2012/QĐ- UBND ngày 28/6/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam về quy

định hệ số trượt giá đối với đơn giá bồi thường là: nhà cửa, vật kiến trúc và các

tài sản khác (cây trồng, hoa màu) quy định tại Phụ lục 01 kèm theo Quyết định

số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh; Quyết định số

34/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc ban

hành quy định về giá các loại đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh; Quyết định số

14/2013/QĐ-UBND ngày 26/6/2013 của UBND tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung

một số Điều tại Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-

UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi

Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; Quyết định số 23/2013/QĐ-

UBND ngày 20/8/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc sửa đổi Bảng giá

các loại đất năm 2013 của một số địa phương tại các phụ lục ban hành kèm theo

Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Quảng

Nam;



29

(iii) Trao đổi, thảo luận với đại diện của Sở tài chính, Sở tài nguyên môi trường, Sờ

nông nghiệp và phát triển nông thôn, UBND tỉnh Quảng Nam về cơ sở pháp lý,

nguyên tắc và phương pháp Tỉnh đã áp dụng để xây dựng đơn giá đền bù đất và

tài sản trên đất;

(iv) Tìm hiểu các dự án đã và đang được thực hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Nam,

các chính sách đền bù, hỗ trợ áp dụng và phản hồi của người dân;

(v) Thống kê các loại tài sản bị ảnh hưởng khi Tiểu dự án thực hiện thu hồi đất

(vi) Lập bảng hỏi với nội dung bao gồm mức giá đền bù cho các loại đất, vật kiến

trúc và cây cối, hoa màu bị ảnh hưởng mà người dân mong muốn nhận được

trong trường hợp bị thu hồi đất và tài sản;

(vii) Tổ chức đợt tham vấn lần 1 từ ngày 25/04/2013 đến ngày 28/04/2013, tham

vấn các đối tượng:

- Tham vấn các cán bộ địa phương (cấp tỉnh, huyện và xã) và với người dân xã

Đại Chánh và Đại Thạnh (bao gồm cả người bị ảnh hưởng và người không bị

ảnh hưởng);

- Tham vấn các nhà cung cấp vật liệu xây dựng và nhà thầu cung cấp dịch vụ dây

dựng để xác định giá thị trường của vật liệu xây dựng và giá nhân công;

- Tham vấn một số đầu mối thu gom và người kinh doanh nông sản tại địa

phương để xác định giá thành các loại cây cối và hoa màu;

(viii) Tổng hợp số liệu đã thu thập; Thống kê mức dao động giá khảo sát; So sánh

mức giá khảo sát với giá của Tỉnh;

(ix) Đề xuất đơn giá đền bù cho đất và tài sản trên đất bị ảnh hưởng bởi dự án

(x) Lập bản dự thảo Kế hoạch Hành động Tái định cư và phổ biến đến các cấp

chính quyền và người dân địa phương;

(xi) Tổ chức tham vấn đợt 2 từ ngày 10/06/2013 đến ngày 14/06/2013, tham vấn

địa phương về mức giá đền bù đề xuất trong bản Dự thảo Kế hoạch Hành động

Tái định cư.

(xii) Tổng hợp ý kiến tham vấn, cập nhật lại vào bản báo cáo, nếu cần thiết.

69. Sau khi báo cáo được phê duyệt và Tiểu dự án được đưa vào thực hiện, việc

khảo sát giá thay thế sẽ được thực hiện một lần nữa bởi DRC và PPMU với các thủ tục

tương tự. Qua đó, đơn giá đền bù sẽ được xem xét và có thể điều chỉnh, nếu cần thiết,

để đảm bảo giá thay thế sát với giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất và người bị ảnh

hưởng được hưởng mức bồi thường tương đương với tài sản bị thu hồi, hoặc đủ để

phục hồi lại các loại tài sản bị ảnh hưởng.



30

4.4.4. Kết quả khảo sát

70. Tiểu dự án được triển khai ở khu vực nông thôn,thu nhập chính của các hộ bị

ảnh hưởng chủ yếu là từ sản xuất nông nghiệp (100% các hộ bị ảnh hưởng), đất sản

xuất thường được truyền từ đời này sang đời khác trong gia đình và rất ít giao dịch

mua bán được thực hiện. Vì vậy, lượng hồ sơ giao dịch đã được thực hiện thành công

được lưu trữ là rất hạn chế; có loại đất chưa từng được giao dịch mua bán trên địa bàn

xã (đất vườn).

71. Bên cạnh đó, nhiều người được phỏng vấn gặp khó khăn trong việc định giá cây

trồng, đặc biệt là cây trồng lâu năm (cây ăn quả, cây lấy gỗ,…) chưa đến kỳ thu hoạch.

Đối với các cây trồng hàng năm như lúa và hoa màu, đa số người tham gia tham vấn

đã dựa trên sản lượng và giá thành các năm trước đó để xác định mức giá họ đánh giá

là phù hợp.

72. Về tài sản là vật kiến trúc trên đất, phần lớn giá thay thế đối với đối tượng này

được xác định dựa trên giá thành vật liệu xây dựng cộng với nhân công. Đối với một

số công trình đơn giản như tường rào mà người dân có thể tự xây dựng thì giá thay thế

chỉ bao gồm kinh phí vật liệu xây dựng.

73. Kết quả khảo sát giá thay thế trong cả 2 đợt tham vấn được tổng hợp trong

Bảng 4.1. dưới đây.

Kế hoạch Hành động Tái định cư cho Tiểu dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân, huyện Đại Lộc”

31

Bảng 4.1 Kết quả khảo sát giá thay thế2

Đơn

vị

Đơn

giá

Đơn giá

của Tỉnh Giá khảo sát

Chênh

lệch Ghi chú

Giá khảo sát

Giá

trung

bình

%

I Đất (trích 1 đoạn)

1 Đất ở xã Đại Chánh m2

110,000

110,000

85,000 77.27%

Quyết định số 34/2012/QĐ-

UBND ngày 20/12/2012 của

UBND tỉnh Quảng Nam về

việc ban hành quy định về giá

các loại đất năm 2013 trên địa

bàn tỉnh

Võ Ngọc Huệ

65,000

Nguyễn Văn Khánh

10,000

2

Đất vườn xã Đại

Chánh*(trích 1 đoạn) m2

40,000

40,000

30,000 75.00%

Nguyễn Văn Khánh

35,000

Huỳnh Lược

15,000

II

Vật kiến trúc (trích 1

đoạn)

-

1

Chuồng chăn nuôi: tường

gạch xây lửng cao 0.6m,

mái ngói, nền xi măng m2

330,000

579,150

450,000 77.70%



UBND tỉnh về việc Ban hành

2 Giá khảo sát trình bày trong bảng trên chỉ bao gồm một số kết quả nổi bật thu thập trong các cuộc khảo sát giá thay thế (giá cao nhất, giá

thấp nhất và giá trung bình). Một số biên bản khảo sát giá thay thế người dân được đính kèm trong phần Phụ lục.

Giá trung bình được tính từ tất cả các giá trị khảo sát được, làm tròn đén 1,000 đồng.

Phần trăm (%) chênh lệch là tỉ lệ giữa giá khảo sát trên giá của tỉnh. Giá trị thấp hơn 100% thể hiện giá khảo sát thấp hơn giá của tỉnh, và

ngược lại, các giá trị trên 100% biểu diễn các phần tử giá thay thế cao hơn giá của tỉnh.


32

Đơn

vị

Đơn

giá

Đơn giá


Chênh

lệch Ghi chú

Giá khảo sát

Giá

trung

bình

%

Nguyễn Văn Ngát

400,000

quy định về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi nhà nước thu

hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng

Nam, Phụ lục 01; Quyết định

số 18/2012/QĐ- UBND ngày

28/6/2012 của UBND tỉnh

Quảng Nam về quy định hệ số

trượt giá đối với đơn giá bồi

thường là: nhà cửa, vật kiến

trúc và các tài sản khác quy

định tại Phụ lục 01 kèm theo



UBND tỉnh

2

Giếng nước xây, đường

kính 60-80cm cái

990,000

1,737,450

1,450,000 83.46%

Lê Thị Năm

1,500,000

3 Sân bãi bê tông đá dăm m2

65,000

114,075

90,000 78.90%

Trần Thị Yến

90,000

4

Hàng rào gạch th chiều

cao <4m m3

770,000

1,351,350

1,200,000 88.80%

Trương Năm

1,300,000

III

Cây cối, hoa màu (trích 1

đoạn)

1

Bạch đàn cây trồng lần đầu,

đường kính 5-15cm cây

16,000

16,000

12,000 75.00%



UBND tỉnh về việc Ban hành

quy định về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi nhà nước thu

hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng

Nam; Phụ lục 02 và 03

Ngô Hậu 15,000

2

Cây cảnh, trồng trong chậu

từ 30-50cm cây

8,500

8,500

8,000 94.12%

3

Cây cảnh, trồng trong chậu

từ 70cm trở lên cây

31,500

31,500

30,000 95.24%

4 Chanh chưa có quả* cây

115,500

115,500

80,000 69.26%


33

Đơn

vị

Đơn

giá

Đơn giá


Chênh

lệch Ghi chú

Giá khảo sát

Giá

trung

bình

%

5 Chanh đã có quả* cây

168,000

168,000

110,000 65.48%

6 Chuối chưa có quả* cây

22,000

22,000

15,000 68.18%

7

Chuối có quả chưa thu

hoạch được* cây

33,500

33,500

30,000 89.55%

8 Chuối mới trồng* cây

3,000

3,000

-

2,000 66.67%

9 Keo lá tràm cây

21,000

21,000

18,000 85.71%

Nguyễn Long

18,000

10

Keo lá tràm cây trồng lần

đầu, đường kính 5-15cm cây

16,000

16,000

10,000

15,000 93.75%

11 Ngô* m2

3,500

3,500

1,000

3,000 85.71%

* Hạng mục đất đai này chưa từng có giao dịch mua bán bằng văn bản do đất vườn thường được bán kèm theo đất ở, không mua/bán

riêng lẻ.

** Các cây trồng này thường chỉ được giao dịch dựa trên sản lượng, do đó, đối với cây trồng chưa đến kỳ thu hoạch, không có giao

dịch mua bán về cây.

Giá khảo sát là giá đề xuất của người được phỏng vấn, dựa trên chi phí đầu tư và chăm sóc tính đến thời điểm thu hồi và mức chấp

nhận để bán tài sản.

Kế hoạch Hành động Tái định cư cho Tiểu dự án “Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân, huyện

Đại Lộc”

34

74. Kết quả khảo sát giá thay thế tổng hợp trong Bảng 4.1. ở trên cho thấy, tất cả các hạng

mục tài sản bị ảnh hưởng đều được xác định có giá trị thấp hơn hoặc tương đương với giá

theo quy định về đền bù của tỉnh Quảng Nam. Đa số trường hợp có mức chênh lệch so với

đơn giá của Tỉnh là dưới 15%. Những khoảng chênh lệch cao nhất được thống kê là xấp xỉ

30% đối với hạng mục tài sản là cây chanh các thời kỳ và cây chuối. Việc không xảy ra giao

dịch đối với những loại cây này theo đơn vị cây là nguyên nhân dẫn đến người được phỏng

vấn khó định giá của cây, theo đó, khó xác định giá thay thế mong muốn.

75. Trong các cuộc họp tham vấn tổ chức tại địa phương, Đơn vị Tư vấn đã trình bày đơn

giá đền bù đất thu hồi và cây trồng theo các quy định của tỉnh Quảng Nam để chính quyền và

người dân địa phương tham khảo. Theo kết quả biểu quyết và kết quả thống kê từ phiếu

phỏng vấn, phần lớn người được hỏi hài lòng với mức giá bồi thường của tỉnh.

4.4.5. Kết luận và kiến nghị

76. Kết quả giá thay thế cho thấy, việc sử dụng đơn giá bồi thường của Tỉnh sẽ đảm bảo

quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng. Hơn thế nữa, đơn giá đề xuất này cũng nhận được sự

đồng thuận của đa số người được phỏng vấn. Dựa trên những yếu tốt trên và kết quả thảo

luận giữ đơn vị tư vấn và PPMU, đơn giá đền bù theo các văn bản quy định của tỉnh Quảng

Nam được lựa chọn sử dụng làm giá thay thế cho cả các loại đất và tài sản trên đất để bồi

thường thiệt hại thu hồi đất của Tiểu dự án trong giai đoạn này.

77. Sau khi Tiểu dự án được WB phê duyệt, một đợt khảo sát giá thay thế cập nhật sẽ

được thực hiện để khảo sát lại giá thị trường của các tài sản bị ảnh hưởng tại thời điểm chi

trả đền bù. Kết quả của khảo sát giá thay thế cập nhật, tham vấn cộng đồng và tổng kinh phí

ước tính sẽ được trình bày và thảo luận với UBND tỉnh Quảng Nam để sắp xếp tài chính. Giá

thay thế cuối cùng sẽ chỉ được quyết định tại giai đoạn này trong sự đồng thuận của cộng

đồng địa phương, chính quyền tỉnh và WB.

5. CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

5.1. Các yêu cầu của Ngân hàng Thế giới

78. Chính sách tái định cư không tự nguyện của NHTG yêu cầu mỗi dự án phải thiết lập

một cơ chế giải quyết khiếu nại và xác định trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc

giải quyết khiếu nại của những người bị ảnh hưởng về các vấn đề bồi thường, hỗ trợ và TĐC.

Cơ chế này nhằm đảm bảo mọi khiếu nại của người BAH sẽ được tiếp nhận và giải quyết

thỏa đáng. Nguyên tắc chính của cơ chế khiếu nại là phải đảm bảo rằng:

(i) Những quyền lợi và lợi ích cơ bản của người BAH được bảo vệ

(ii) Người BAH có quyền khiếu nại và được giải quyết miễn phí các thủ tục khiếu nại.


Đại Lộc”

35

(iii) Thủ tục khiếu nại sẽ là một phần quan trọng của cơ chế giải quyết mâu thuẫn dựa vào

cộng đồng, trong đó có các dân tộc thiểu số và đại diện của những nhóm dễ bị tổn

thương khác.

79. Khi bắt đầu triển khai dự án, Hội đồng bồi thường các huyện cần phổ biến cơ chế giải

quyết khiếu nại cho người BAH biết và hướng dẫn họ các thủ tục khiếu nại. Cơ chế giải

quyết khiếu nại sẽ được áp dụng đối với những người và nhóm người bị ảnh hưởng trực tiếp

hoặc gián tiếp bởi Dự án cũng như những người có quan tâm tới Dự án và/hoặc có khả năng

ảnh hưởng tới kết quả của dự án một cách tích cực hay tiêu cực. Người BAH khi không hài

lòng với bất kỳ vấn đề gì liên quan đến bồi thường và thực hiện Dự án thì có thể khiếu nại

bằng miệng hoặc văn bản tới những người/cơ quan có trách nhiệm giải quyết như quy định

trong cơ chế này.

80. Tất cả mọi khiếu nại và khiếu kiện của người BAH sẽ được lập hồ sơ và lưu giữ tại

UBND các cấp xã, huyện và tỉnh nơi người BAH gửi khiếu nại của họ đến. Những hồ sơ

khiếu nại và báo cáo được phép tiếp cận công khai. Toàn bộ chi phí liên quan tới quá trình

xử lý khiếu nại của người khiếu nại và/hoặc đại diện của họ đều được miễn chi trả.

5.2. Cơ chế giải quyết khiếu nại

81. Khiếu nại liên quan tới bất kỳ khía cạnh nào của dự án sẽ được xử lý thông qua

thương lượng nhằm đạt được sự đồng thuận. Khiếu nại sẽ qua 3 giai đoạn trước khi đưa lên

cấp tòa án như một phương án cuối cùng. Những người bị ảnh hưởng sẽ được miễn tất cả các

loại phí hành chính và án phí.

Giai đoạn đầu, UBND xã Đại Thạnh, xã Đại Chánh: Một trong những hộ bị

ảnh hưởng có khiếu nại sẽ gửi khiếu nại của họ tới bộ phận tiếp dân của UBND xã để được

tiếp nhận và hướng dẫn các thủ tục cần thiết. UNBD xã sẽ làm việc riêng với hộ có khiếu nại

và sẽ có 5 ngày để giải quyết sau khi nhận được khiếu nại (ở những vùng xa xôi h o lánh

hoặc miền núi, khiếu nại có thể giải quyết trong vòng 15 ngày). UBND xã chịu trách nhiệm

lập hồ sơ và lưu trữ toàn bộ khiếu nại mà họ đang xử lý. Khi UBND xã ban hành quyết định

giải quyết, nếu hộ khiếu nại không đồng ý với quyết định đó thì có thể kháng cáo trong vòng

30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định. Nếu quyết định lần hai được ban hành mà hộ vẫn

chưa thỏa mãn với quyết định đó thì hộ có thể khiếu nại lên UBND huyện.

Giai đoạn hai, UBND huyện Đại Lộc: Khi nhận được khiếu nại của hộ,

UBND huyện sẽ có 15 ngày kể từ khi nhận được khiếu nại để giải quyết. UBND huyện chịu

trách nhiệm lập hồ sơ và lưu trữ tài liệu về toàn bộ các khiếu nại mà họ đang xử lý. Khi

UBND huyện ban hành quyết định, nếu hộ khiếu nại không đồng ý với quyết định đó thì có

thể kháng cáo trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định. Nếu quyết định lần hai


Đại Lộc”

36

đã được ban hành mà hộ vẫn chưa thỏa mãn với quyết định đó thì họ có thể khiếu nại lên

UBND tỉnh.

Giai đoạn ba, UBND tỉnh Quảng Nam: Khi nhận được khiếu nại của hộ,

UBND tỉnh sẽ có 30 ngày (hoặc 45 ngày đối với vùng h o lánh và miền núi) kể từ khi nhận

khiếu nại để giải quyết trường hợp đó. UBND tỉnh chịu trách nhiệm lập hồ sơ và lưu trữ tài

liệu về toàn bộ các khiếu nại được trình lên. Khi UBND tỉnh ban hành quyết định, nếu hộ

khiếu nại không đồng ý với quyết định đó thì có thể kháng cáo trong vòng 45 ngày kể từ

ngày nhận được quyết định. Nếu quyết định lần hai đã được ban hành mà hộ vẫn chưa thỏa

mãn với quyết định đó thì hộ có thể khiếu nại lên tòa án trong vòng 45 ngày.

Giai đoạn cuối cùng, tòa án tỉnh Quảng Nam: Nếu người khiếu nại nộp hồ sơ

của vụ việc lên tòa án thì toàn án là cấp cuối cùng giải quyết khiếu nại của họ. Nếu tòa án ra

quyết định đứng về phía người khiếu nại, khi đó chính quyền tỉnh sẽ phải tăng mức bồi

thường lên mức mà tòa án quyết định. Trong trường hợp tòa án đứng về phía UBND tỉnh,

người khiếu nại sẽ nhận được khoản tiền bồi thường theo phương án bồi thường đã được

duyệt và chấp hành các quy định về GPMB.

82. Để đảm bảo rằng cơ chế khiếu nại mô tả ở trên là thiết thực và chấp nhận được đối với

người BAH, cần tổ chức các cuộc tham vấn với chính quyền địa phương và cộng đồng người

BAH về cơ chế này, đặc biệt là tham vấn với các nhóm dễ bị tổn thương.

6. THIẾT LẬP TỔ CHỨC

6.1. Cấp trung ương

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (NN&PTNT): thay mặt Chính phủ là cơ

quan chủ quản dự án, chịu trách nhiệm điều hành chung toàn bộ dự án. Ủy ban nhân

dân các tỉnh trong vùng Dự án là chủ đầu tư các Tiểu dự án thuộc dự án, chịu trách

nhiệm quyết định đầu tư các tiểu dự án do bộ và tỉnh quản lý. Một Ban Điều hành dự

án (PSC) sẽ được thành lập, gồm đại diện của Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT, các Bộ

ngành có liên quan, UBND các tỉnh dự án, chịu trách nhiệm thường xuyên theo dõi,

điều hành Dự án trong quá trình thực hiện.

Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi (CPMO) thuộc Bộ NN&PTNT được Bộ

giao làm chủ đầu tư quản lý dự án sẽ chịu trách nhiệm chung về công tác thu hồi đất

và tái định cư của dự án, bao gồm:

- Phối hợp với UBND các tỉnh chỉ đạo việc thực hiện bồi thường và tái định cư, đảm

bảo tuân thủ các quy định trong RPF và đảm bảo phù hợp với tiến độ xây lắp.


Đại Lộc”

37

- Đào tạo và tăng cường năng lực cho các cơ quan thực hiện dự án (các Ban QLDA tỉnh

(PPMU) và các Hội đồng bồi thường huyện (DRC)) về quy trình thực hiện RPF và

RAP.

- Phối hợp với các Ban QLDA tỉnh giám sát nội bộ việc thực hiện bồi thường và TĐC

của toàn dự án.

- Tuyển chọn và điều phối đơn vị giám sát độc lập TĐC cho toàn dự án.

- Báo cáo định kỳ các vấn đề về tái định cư cho Bộ nông nghiệp và Phát triển nông

thôn và Ngân hàng thế giới.

6.2. Cấp tỉnh

UBND tỉnh Nghệ An chịu trách nhiệm toàn bộ về đền bù giải phóng mặt bằng, tái

định cư trong phạm vi tỉnh. UBND tỉnh có trách nhiệm:

- Thông báo hoặc ủy quyền cho UBND các huyện thông báo về thu hồi đất ngay sau

khi lựa chọn vị trí các tiểu dự án

- Ban hành quyết định thu hồi đất của các tổ chức.

- Phê duyệt Kế hoạch hành động tái định cư (RAP) của các TDA.

- Phê duyệt phương án bồi thường cho các công trình nằm trong phạm vi từ 2

huyện/thành phố trực thuộc tỉnh. Trong trường hợp đặc biệt cần phải UBND tỉnh phê

duyệt phương án bồi thường thì UBND tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định cấp tỉnh để

thẩm định các phương án bồi thường do các Hội đồng bồi thường huyện trình để tham

mưu cho UBND tỉnh phê duyệt đúng theo các quy định của Chính phủ về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư và chính sách tai định cư không tự nguyện của NHTG.

- Phê duyệt phương án thu hồi đất tổng thể.

- Chỉ đạo UBND các huyện thực hiện việc bồi thường, TĐC và GPMB.

- Cấp đủ và kịp thời kinh phí chi trả bồi thường.

- Giải quyết khiếu nại và khiếu kiện của người BAH kịp thời và thỏa đáng.

Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp tỉnh Nghệ An chịu trách nhiệm thực hiện

hợp phần xây lắp của dự án. Ban QLDA tỉnh sẽ quản lý việc thực hiện bồi thường và

GPMB của TDA, bao gồm:

- Trình nộp RAP của các tiểu dự án được chuẩn bị trong quá trình thực hiện dự án cho

UBND tỉnh và NHTG phê duyệt trước khi thực hiện chi trả bồi thường.

- Phối hợp chặt chẽ với các Sở, ban, ngành và UBND các huyện dự án trong việc thực

hiện tái định cư và GPMB để đảm bảo việc thực hiện bồi thường và tái định cư phù

hợp với kế hoạch xây lắp.


Đại Lộc”

38

- Giám sát nội bộ về thực hiện bồi thường và TĐC của TDA, báo cáo định kỳ hàng quý

về tiến độ thực hiện bồi thường và TĐC của TDA cho Ban CPO.

6.3. Cấp huyện

UBND huyện Đại Lộc có các trách nhiệm sau:

- Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và chỉ định một phó Chủ tịch

UBND xã làm Chủ tịch Hội đồng. Các thành viên Hội đồng bao gồm đại diện của các

phòng ban chuyên môn như Phòng Nông nghiệp, Phòng Kinh tế Kế hoạch, Phòng

Công thương, Phòng Tài chính, Phòng TN&MT…

- UBND huyện trực tiếp chỉ đạo Hội đồng bồi thường thành phố và UBND các xã BAH

thực hiện công tác bồi thường, TĐC và GPMB.

- Thừa ủy quyền của UBND tỉnh, phê duyệt các phương án bồi thường do Hội đồng bồi

thường thành phố trình.

- Ra quyết định thu hồi đất của các cá nhân, hộ gia đình.

- Giải quyết các khiếu nại và khiếu kiện của người BAH.

Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện (DRC) có trách nhiệm thực hiện

công tác bồi thường và GPMB cho các công trình trên địa bàn thành phố, bao gồm:

- Thực hiện điều tra giá thay thế trên địa bàn huyện.

- Phối hợp với UBND các xã phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng người BAH.

- Kiểm kê tài sản BAH của các hộ, lập phương án bồi thường trình UBND thành

phố/tỉnh

- Phối hợp với Ban QLDA tỉnh và UBND các xã BAH thực hiện chi trả bồi thường

- Giải quyết các thắc mắc của người BAH và tham mưu cho UBND Huyện giải quyết

khiếu nại của người BAH.

7. GIÁM SÁT NỘI BỘ

83. Công tác thực hiện RAP sẽ được thường xuyên (hàng tháng/quý) giám sát và theo dõi

bởi CPO và Ban quản lý dự án Tỉnh. Những vấn đề được phát hiện và khuyến nghị sẽ được

các Ban QLDA tỉnh đưa vào báo cáo tiến độ hàng tháng đệ trình CPO và NHTG xem xét. Mục

tiêu của giám sát nội bộ là:

Đảm bảo rằng việc chi trả bồi thường cho người BAH bởi dự án được thực hiện dựa

trên kết quả kiểm kê các tài sản bị thiệt hại của họ và giá thay thế của các tài sản đó

theo giá thị trường tại thời điểm bồi thường.

Xác định liệu các biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống và khôi phục thu nhập có được

cung cấp kịp thời và đầy đủ không.


Đại Lộc”

39

Đánh giá liệu các khoản hỗ trợ khôi phục sinh kế và thu nhập đã được cung cấp có đủ

để khôi phục thu nhập của các hộ gia đình không và đề xuất những biện pháp khắc

phục nếu chưa đạt được mục tiêu khôi phục.

Đánh giá việc thực hiện phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng

Xác định quy trình khiếu nại có được tuân thủ không và đề xuất các biện pháp giải

quyết các vấn đề tồn tại nếu có.

Ưu tiên giải quyết nhu cầu và mối quan tâm của những người phải di dời, đặc biệt của

các hộ nghèo và hộ dễ bị tổn thương.

Sự phù hợp giữa hoạt động di dời và giải phóng mặt bằng với việc khởi công xây lắp

để đảm bảo người phải BAH đã được bồi thường, hỗ trợ và di dời thỏa đáng trước khi

triển khai thi công.

84. Các chỉ số giám sát cụ thể được nêu trong Bảng dưới đây

Bảng 7.1 Các chỉ số giám sát nội bộ

Loại giám sát Chỉ số giám sát

Kinh phí và

thời gian

• Có bố trí đủ nhân sự thực hiện bồi thường và TĐC theo kế hoạch không?

• Các hoạt động tái định cư có đạt được theo kế hoạch thực hiện đã thỏa

thuận không?

• Kinh phí cho tái định cư có được phân bổ cho các cơ quan thực hiện tái

định cư kịp thời và đầy đủ không?

• Đơn vị thực hiện tái định cư có nhận được kinh phí theo kế hoạch không?

• Có chi trả bồi thường theo RAP hay không?

• Giai đoạn chuẩn bị về xã hội có thực hiện theo kế hoạch không?

• Có thu hồi đất và bàn giao đất kịp thời để thực hiện xây lắp không?

Chi trả quyền

lợi của người

BAH

• Tất cả các hộ BAH có nhận đầy đủ quyền lợi của mình về khối lượng và

loại bị thiệt hại như đã qui định trong ma trận quyền lợi không?

• Hộ BAH có nhận được tiền chi trả kịp thời không?

• Các hộ BAH có thể tiếp cận trường học, dịch vụ y tế, các địa điểm và các

hoạt động văn hóa xã hội không?

• Có thực hiện các hoạt động phục hồi sinh kế và thu nhập như đã qui định

RAP thu nhập không? Ví dụ, số người BAH được đào tạo nghề và có việc

làm, cung cấp tín dụng nhỏ, các hoạt động tạo thu nhập đã hỗ trợ?

Tham vấn,

khiếu nại, và

các vấn đề đặc

• Có tiến hành tham vấn cộng đồng theo kế hoạch không? Có phát tờ rơi

thông tin về dự án và quyền lợi bồi thường tái định cư không?

• Bao nhiêu người BAH biết các quyền được hưởng? bao nhiêu người biết


Đại Lộc”

40

biệt là họ có được nhận các quyền lợi đó hay không?

• Người BAH có biết và sử dụng các cơ chế khiếu nại như đã thiết lập trong

RPF không? Kết quả như thế nào?

• Số lượng khiếu nại và loại khiếu nại đã tiếp nhận (phân loại theo giới,

nhóm dễ bị tổn thương)?

• Số lượng khiếu nại đã giải quyết (phân loại theo giới, nhóm dễ bị tổn

thương)?

• Mức độ nhận thức và thỏa mãn về quyền được hưởng

• Mức độ nhận thức và thỏa mãn về cơ chế khiếu nại

8. NGÂN SÁCH VÀ CÁC CHI PHÍ ƯỚC TÍNH

8.1. Nguồn ngân sách cho các hoạt động

85. Tất cả các chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của tiểu dự án “Nâng cấp, sửa chữa

hồ chứa nước Khe Tân, huyện Đại Lộc” được sử dụng từ nguồn ngân sách của tỉnh Quảng

Nam.

8.2. Ước tính chi phí đền bù và hỗ trợ

8.2.1. Đền bù theo giá thay thế

86. Đơn vị tư vấn lập Kế hoạch Hành động Tái định cư đã tiến hành khảo sát giá thị trường

để xây dựng giá thay thế trên địa bàn các xã thuộc vùng bị ảnh hưởng của dự án. Việc điều tra,

khảo sát đã được tiến hành 2 đợt: (i) Đợt 1vào tháng 4 năm 2013 và (ii) đợt 2 vào đầu tháng

6/2013 tại xã Đại Thạnh và xã Đại Chánh. Việc nghiên cứu và khảo sát giá thị trường để xây

dựng giá thay thế được tiến hành dựa trên nguyên tắc cơ bản sau: (i) Đất sản xuất (gồm đất

nông nghiệp, đất vườn, đất mặt nước nuôi trồng thủy sản, đất trồng cây lấy gỗ) căn cứ vào các

mức giá thị trường và phản ánh doanh thu gần nhất tại địa phương và các khu vực lân cận; (iv)

hoa màu được xác định theo giá trị tương đương với giá thị trường tại thời điểm tiến hành bồi

thường; và (iii) Cây lâu năm và cây ăn quả, bồi thường bằng tiền mặt theo giá thị trường theo

loại cây, đường kính gốc, năm tuổi của cây hoặc giá trị sản lượng một vụ tại thời điểm bồi

thường;

87. Khảo sát giá thay thế được tiến hành thông qua việc (i) nghiên cứu các mức doanh thu

trung bình đối với ngành nông nghiệp (đất sản xuất tạo nguồn thu nhập) tại địa phương; (ii)

phỏng vấn và khảo sát các hộ dân BAH cũng như các hộ dân không bị ảnh hưởng và (iii)

quan sát và khảo sát tại địa bàn các khu dân cư… Từ đó đã đề xuất mức đền bù, hỗ trợ cho

Tiểu dự án.

88. Đơn giá đền bù được thiết lập ở từng xã trong khu vực dự án, được xác định dựa trên

giá thị trường tại thời điểm chuẩn bị báo cáo Kế hoạch hành động Tái định cư. Giá đền bù


Đại Lộc”

41

được xây dựng dựa trên cơ sở kết quả của cuộc điều tra giá thay thế. Đơn giá đền bù sẽ được

kiểm tra lại và cập nhật tại thời điểm tiến hành chi trả đền bù.

89. Hiện nay, các chính sách về đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho đất đai, cây cối, hoa màu

cũng như vật kiến trúc... của UBND tỉnh Quảng Nam được ban hành hàng năm và luôn được

các cơ quan chức năng của tỉnh như Sở Tài chính, Sở Tài nguyên & Môi trường, Sở Xây

dựng... cùng các cấp chính quyền tiến hành cập nhật liên tục và phát hành mỗi năm. Đơn vị

Tư vấn đã tiến hành so sánh giá thị trường khảo sát được và đơn giá bồi thường đã được nêu

trong các Quyết định, văn bản và các chính sách của tỉnh trong năm 2013.

90. Giá được tính toán trước khi di dời những tài sản BAH, không trừ thuế, chi phí thực

hiện theo các loại sau:

• Với đất sản xuất dựa vào giá thị trường tương ứng với giá bán đất gần đây và

nếu không có giá bán gần đây, thì dựa trên giá trị sản xuất;

• Cây hàng năm tương đương với sản lượng cao nhất trong 3 năm trước nhân với

giá trị thị trường hiện tại ở thời điểm bồi thường;

• Cây lâu năm bồi thường tương đương với giá thị trường hiện tại tuỳ theo loại,

tuổi và giá trị sản xuất tại thời điểm bồi thường.

• Cây lấy gỗ, dựa vào đường kính, chiều cao, năm tuổi tương đương theo giá thị

trường hiện tại.

8.2.2. Ước tính chi phí đền bù

(ii) Dựa vào kết quả điều tra, khảo sát đơn giá thực tế và dựa trên các quy định, chính

sách mới được ban hành của UBND tỉnh Quảng Nam, Đơn vị tư vấn đã đề xuất thực hiện giá

thay thế:

- Đối với đất đai: dựa trên mức giá quy định trong Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND

ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc ban hành quy định về giá các

loại đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh;

- Đối với vật kiến trúc: Phụ lục số 01 ban hành kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-


nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; Quyết định số 18/2012/QĐ- UBND

ngày 28/6/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam về quy định hệ số trượt giá đối với đơn

giá bồi thường là: nhà cửa, vật kiến trúc và các tài sản khác quy định tại Phụ lục 01

kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh;

- Đối với cây cối, hoa màu: giá đền bù cho các cây trồng trên đất theo Phụ lục số 02

ban hành kèm theo Quyết định 14/2013/QĐ-UBND, ngày 26/6/2013 Về việc sửa đổi,



Đại Lộc”

42


nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

91. Các chi phí đền bù các tài sản cần thu hồi trong quá trình thực hiện Tiểu dự án được

ước tính như sau:

Bảng 8.1 Kinh phí đền bù

TT Loại tài sản Kinh phí đền bù

1 Đất vườn 416.160.000

2 Công trình kiến trúc 331.028.100

3 Cây cối, hoa màu 272.552.500

Tổng 1.019.740.600

8.2.3. Chi phí hỗ trợ và các khoản chi phí khác

92. Chi phí hỗ trợ dựa theo các RPF của Dự án Quản lý thiên tai, các quy định, nghị định

của Chính phủ Việt Nam và các quyết định của UBND tỉnh Quảng Nam như sau:

Khung chính sách tái định cư của Dự án Quản lý thiên tai;

o Hỗ trợ cho hộ dễ bị tổn thương: hỗ trợ một khoản tương đương với 30

kg gạo/người/tháng trong vòng 3 năm đối với hộ nghèo.

Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30 tháng 9 năm 2010 của UBND tỉnh Quảng

Nam về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu

hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

o Hỗ trợ đối với đất vườn ao: khoản 1 điều 30 quy định Hộ gia đình, cá

nhân bị thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân

cư, nhưng không được công nhận là đất ở; đất vườn, ao trong cùng thửa

đất có nhà ở riêng l ; đất vườn ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc

kênh mương và dọc tuyến đường giao thông - được hỗ trợ thêm bằng

50% giá đất ở của thửa đất đó;

o Hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi đất sản xuất: Điểm c mục 2.1

khoản 2 điều 29 quy định mức hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ gia đình,

cá nhân trực tiếp sản xuất trên đất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi đất

nông nghiệp (kể cả đất vườn ao) được hỗ trợ ổn định đời sống bằng tiền

là 300.000 đ/tháng (tương đương 30kg gạo theo giá trung bình địa

phương) nhân với tỉ lệ mất đất nhân với số nhân khẩu


Đại Lộc”

43

o Hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ gia đình chính sách, hộ người già neo đơn:

Điểm c mục 1.1 điều 32 quy định mức hỗ trợ 2.000.000 đồng/hộ đối

với hộ người già đơn thân.

93. Các hạng mục hỗ trợ cho việc thu hồi đất của Tiểu dự án được ước tính như trong Bảng

8.2. dưới đây.

Bảng 8.2 Kinh phí hỗ trợ

STT LOẠI HỖ TRỢ SỐ

HỘ

THÀNH

TIỀN

1 Hỗ trợ ổn định đời sống (Thu hồi dưới 30% diện tích đất

nông nghiệp) 15 39.436.517

2 Hỗ trợ đối với đất vườn ao 15 572.220.000

3 Hỗ trợ hộ dễ bị tổn thương

-

3.1 Hộ nghèo 3 183.600.000

3.2 Người già đơn thân 1 2.000.000

Tổng hỗ trợ

797.256.517

8.3. Chi phí tổ chức thực hiện và chi phí dự phòng

94. Chi phí quản lý việc thực hiện Kế hoạch hành động tái định cư cho tiểu dự án “Sửa

chữa, nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân” được tính bằng 2% tổng chi phí đền bù và hỗ trợ

(theo quy định tại theo quy định tại khoản 1, điều 3, Thông tư số 57/2010/TT-BTC ban hành

ngày 16 tháng 04 năm 2010 về việc Quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh

phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất).

95. Chi phí dự phòng về giá và dự phòng phát sinh cho các công trình được tính bằng

10% tổng chi phí đền bù và các chi phí khác, được tính trong trường hợp kiểm đếm thiếu,

chưa đầy đủ hoặc được tính trong trường hợp trượt giá (theo quy định tại mục 1.1.7 Thông tư

số 05/2007/TT-BXD ngày 25 tháng 07 năm 2007 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn lập và

quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình).


Đại Lộc”

44

Bảng 8.3 Chi phí tổ chức thực hiện và chi phí dự phòng

TT Chi phí Thành tiền (VNĐ)

1 Chi phí tổ chức thực hiện (2% tổng chi phí

đền bù – hỗ trợ tái định cư)

36.339.942

2 Chi phí dự phòng (10% chi phí thực hiện)

185.333.706

8.4. Tổng chi phí

96. Tổng chi phí ước tính cho việc đền bù và hỗ trợ tái định cư của tiểu dự án là

2.038.671.000 VNĐ (Bằng chữ: hai tỉ không trăm ba mươi tám triệu sáu trăm bảy mươi mốt

nghìn đồng), bao gồm: (1) Chi phí đền bù; (2) Chi phí hỗ trợ; (3) Chi phí tổ chức thực hiện và

(4) chi phí dự phòng (chi tiết xin xem bảng dưới đây).

Bảng 8.4 Tổng hợp chi phí Tái định cư

TT Chi phí Thành tiền (VNĐ)

1 Đền bù 1.019.740.600

2 Hỗ trợ 797.256.517

3 Chi phí thực hiện (2%) 36.339.942

4 Chi phí dự phòng (10%) 185.333.706

Tổng 2.038.670.765

Tổng (làm tròn) 2.038.671.000

9. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN

9.1. Các bước triển khai

97. Các bước thực hiện dự án như sau:

(i) Trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường và tái định cư được căn cứ theo Nghị định số

84/2007/ND-CP ngày 25/05/2007, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của

Chính phủ, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường.

(ii) Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh về việc Ban hành

quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn

tỉnh Quảng Nam;


Đại Lộc”

45

(iii) Quyết định số 18/2012/QĐ- UBND ngày 28/6/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam về

quy định hệ số trượt giá đối với đơn giá bồi thường là: nhà cửa, vật kiến trúc và các tài

sản khác (cây trồng, hoa màu) quy định tại Phụ lục 01 kèm theo Quyết định số

23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh;

(iv) Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam về

việc ban hành quy định về giá các loại đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh;

(v) Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 26/6/2013 của UBND tỉnh về việc sửa đổi,



nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam;

(vi) Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam ban

hành quy định về giá các loại đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh

98. Với căn cứ pháp lý nêu trên và cơ cấu tổ chức, phối hợp các bên liên quan như đã trình

bày ở phần trên, các hoạt động cơ bản của công tác bồi thường và tái định cư được tiến hành

theo các bước sau:

Bước 1: Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất

Việc xác định và thông báo thu hồi đất được căn cứ theo văn bản thẩm định nhu cầu sử

dụng đất của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam trình UBND tỉnh Quảng Nam phê

duyệt và ban hành thông báo thu hồi đất (bao gồm lý do thu hồi đất, diện tích và vị trí khu đất

thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt; giao

nhiệm vụ cho UBND cấp quận, huyện công bố thông báo thu hồi đất, chỉ đạo bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư cấp huyện thực hiện nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường). UBND

huyện có trách nhiệm chỉ đạo phổ biến rộng rãi chủ trương thu hồi đất, các quy định về thu hồi

đất, về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an

ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế.

UBND các xã có trách nhiệm niêm yết công khai chủ trương thu hồi đất tại trụ sở

UBND xã, thị trấn và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi, thông báo rộng

rãi trên hệ thống đài truyền thanh cấp xã (ở những nơi có hệ thống truyền thanh).

Bước 2: Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi

Căn cứ vào văn bản về việc thu hồi đất của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường

chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cùng cấp thực hiện việc chuẩn bị hồ sơ địa

chính.


Đại Lộc”

46

Chỉnh lý bản đồ địa chính cho phù hợp với hiện trạng và làm trích lục bản đồ địa chính

đối với những nơi đã có bản đồ địa chính chính quy hoặc trích đo địa chính đối với nơi chưa có

bản đồ địa chính chính quy;

Hoàn chỉnh và trích sao hồ sơ địa chính (sổ địa chính) để gửi cho các DRC;

Lập danh sách các thửa đất bị thu hồi với các nội dung: số hiệu tờ bản đồ, số hiệu thửa

đất, tên người sử dụng đất, diện tích của phần thửa đất có cùng mục đích sử dụng, mục đích sử

dụng đất

Bước 3: Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư

Chủ đầu tư tiểu dự án chỉ đạo Đơn vị tư vấn lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư (sau đây gọi là phương án tổng thể) trên cơ sở số liệu điều tra, khảo sát tại

hiện trường, tài liệu hiện có do cơ quan Tài nguyên và Môi trường cung cấp, được thẩm định

và phê duyệt cùng với phê duyệt dự án đầu tư. Phương án tổng thể có các nội dung chính sau:

• Các căn cứ để lập phương án;

• Số liệu tổng hợp về diện tích các loại đất, hạng đất đối với đất nông nghiệp, số tờ

bản đồ, số thửa; giá trị ước tính của tài sản hiện có trên đất;

• Số liệu tổng hợp về số hộ, số nhân khẩu, số lao động trong khu vực thu hồi đất,

trong đó nêu rõ số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp, số hộ phải tái định cư;

• Dự kiến mức bồi thường, hỗ trợ và dự kiến địa điểm, diện tích đất khu vực tái

định cư hoặc nhà ở tái định cư, phương thức tái định cư;

• Dự kiến biện pháp trợ giúp giải quyết việc làm và kế hoạch đào tạo chuyển đổi

ngành nghề;

• Danh mục các công trình và quy mô các công trình của Nhà nước, của tổ chức,

của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư phải di dời và dự kiến địa điểm để di

dời;

• Số lượng mồ mả phải di dời và dự kiến địa điểm để di dời;

• Dự toán kinh phí thực hiện phương án;

• Nguồn kinh phí thực hiện phương án;

• Tiến độ thực hiện phương án.

Bước 4: Cắm mốc chỉ giới giải phóng mặt bằng

Sau khi dự án đầu tư được cấp có thầm quyền phê duyệt, Chủ đầu tư căn cứ vào thiết kế

cơ sở để tiến hành cắm mốc chỉ giới GPMB, bàn giao cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường

quản lý và tổ chức thực hiện các bước tiếp theo của công tác GPMB. Trong giai đoạn lập,


Đại Lộc”

47

duyệt thiết kế kỹ thuật (hoặc thiết kế bản vẽ thi công) nếu có sự điều chỉnh về phạm vi GPMB,

Chủ đầu tư dự án phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường kịp thời chuẩn xác lại và

thông báo ngay cho địa phương về các nội dung đã điều chỉnh.

Bước 5: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Kiểm tra, kiểm đếm tại hiện trường: Căn cứ thông báo thu hồi đất, chỉ giới GPMG của

dự án, DRC Huyện thực hiện việc lập biên bản kiểm kê chi tiết của từng trường hợp bị thu hồi

đất (gọi tắt là biên bản kiểm kê khối lượng bồi thường), trong biên bản phải thể hiện cụ thể

những nội dung sau: Họ tên, nơi đăng ký hộ khẩu thường trú, tạm trú, nơi ở hiện nay của

người bị thu hồi đất; số nhân khẩu, số lao động, đối tượng thuộc diện chính sách xã hội (nếu

có); diện tích, vị trí thửa đất thu hồi; số lượng cây trồng, vật nuôi; hình dạng, kích thước, khối

lượng, kết cấu, những đặc điểm cơ bản của tài sản trên đất, các công trình nổi và ngầm gắn liền

với đất bị thu hồi.

Xác định nguồn gốc đất đai của từng thửa đất bị thu hồi: DRC Huyện phối hợp với Văn

phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất, UBND cấp phường, xã căn cứ các giấy tờ liên quan đến

việc sử dụng đất, hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính và các loại sổ mục kê, sổ địa chính, sổ đăng

ký thống kê, sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ bộ thuế của thửa đất bị thu

hồi xác định nguồn gốc đất đai của từng thửa đất bị thu hồi; xác định chủ sử dụng đất hợp

pháp của thửa đất.

Lập phương án bồi thường, hỗ trợ: Căn cứ biên bản kiểm kê khối lượng bồi thường,

nguồn gốc đất đai của từng thửa đất bị thu hồi, đơn giá và các chính sách bồi thường theo quy

định, DRC Huyện thực hiện việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ với các nội dung sau:

• Tên, địa chỉ của người bị thu hồi đất;

• Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi;

• Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường, giá

nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng

người được hưởng trợ cấp xã hội;

• Số tiền bồi thường, hỗ trợ;

• Việc bố trí tái định cư;

• Việc di dời các công trình của nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng

đồng dân cư;

• Việc di chuyển mồ mả.

Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư


Đại Lộc”

48

• Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại trụ sở UBND

cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu

hồi đất và những người có liên quan tham gia ý kiến;

• Việc liêm yết phải được lập thành văn bản có xác nhận của đại diện UBND cấp

xã, đại diện Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã, đại diện những người có đất bị thu

hồi;

• Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ít nhất là hai mươi ngày (20), kể

từ ngày đưa ra niêm yết.

Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

• Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến, DRC Huyện có trách nhiệm tổng hợp ý

kiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến

không đông ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư; hoàn chỉnh và gửi phương án đã hoàn chỉnh kèm theo bản tổng hợp ý

kiến đóng góp đến cơ quan tài nguyên và môi trường để thẩm định.

• Trường hợp còn nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư thì DRC Huyện cần giải thích rõ hoặc xem xét, điều chỉnh trước khi

chuyển cơ quan tài nguyên và môi trường thẩm định.

Bước 6: Thẩm định và trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ

Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các phòng có

liên quan cấp huyện thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy định; trình UBND cấp

huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy định.

Bước 7: Quyết định thu hồi đất và giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

Căn cứ vào thông báo thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cơ

quan có thẩm quyền lập và thẩm định, bản trích lục hoặc bản trích đo địa chính thửa đất.

UBND quận, huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia định, cá nhân, cộng đồng dân cư

BAH.

Trong quá trình thực hiện việc thu hồi đất, nếu có thắc mắc khiếu nại từ phía người dân

thì UBND phường, xã thực hiện dự án sẽ tập hợp ý kiến và đơn thư khiếu nại của người dân

gửi lên cơ quan có thẩm quyền xem xét.

Trong khi chưa có quyết định giải quyết khiếu nại thì vẫn phải tiếp tục thực hiện quyết

định thu hồi đất. Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận

việc thu hồi đất là trái pháp luật thì phải dừng thực hiện quyết định thu hồi đất; cơ quan nhà

nước đã ban hành quyết định thu hồi đất phải có quyết định hủy bỏ quyết định thu hồi đất đã

ban hành và bồi thường thiệt hại do quyết định thu hồi đất gây ra (nếu có). Trường hợp cơ


Đại Lộc”

49

quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất là đúng pháp

luật thì người có đất bị thu hồi phải chấp hành quyết định thu hồi đất.

Bước 8: Phê duyệt và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

UBND quận, huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định theo quy định.

Trong thời hạn không quá ba (03) ngày, kể tư ngày nhận được phương án bồi thường,

hỗ trợ và tái định đã được phê duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách

nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến va niêm yết công khai quyết định phê duyệt

phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và tại các điểm sinh hoạt

khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có

đất bị thu hồi, trong đó nêu rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trí đất tái định cư (nếu có), thời

gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi cho Tổ

chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng.

Bước 9: Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện chi trả tiền sau khi có quyết định

phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

Bước 10: Bàn giao và cưỡng chế thu hồi đất

Trong thời hạn hai mươi (20) ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,

GPMB thanh toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đât theo phương án đã

được xét duyệt thì người có đât bị thu hồi phải bàn giao đất cho DRC Huyện.

Trong trường hợp người có đất bị thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất thì

UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng chế. Việc cưỡng chế thu

hồi đất được thực hiện theo quy định tại Điều 32 Nghị định số 69/2009, NĐ-CP ngày

13/8/2009 của Chính phủ.

9.2. Cập nhật RAP

99. Tại thời điểm hiện tại, số liệu về tài sản, đất đai, cây cối, hoa màu của các hộ bị ảnh

hưởng chưa được xác định một cách chính xác; do đó sau khi DRC Huyện tiến hành kiểm kê

đo đạc chi tiết sẽ cập nhật số liệu vào báo cáo kế hoạch hành động tái định cư cho từng tiểu

dự án.

100. Quá trình cập nhật vào báo cáo kế hoạch hành động tái định cư sẽ được thực hiện theo

các bước sau:

• Cập nhật các thông tin, dữ liệu hay bất kỳ sự thay đổi nào có liên quan vào Kế

hoạch hành động Tái định cư;

• Đệ trình lên Ban CPO và Ngân hàng Thế giới xem xét trước khi chi trả đền bù;


Đại Lộc”

50

• Ngân hàng Thế giới phê duyệt;

• Thực hiện chi trả đền bù.

9.3. Kế hoạch thực hiện

101. Kế hoạch thực hiện cho các hoạt động của tiểu dự án được thể hiện ở bảng sau, bao

gồm các hoạt động liên quan đến tiểu dự án trong suốt quá trình thực hiện tiểu dự án.


Đại Lộc”

51

Bảng 9.1 Kế hoạch thực hiện

Hoạt động Cơ quan

chịu trách nhiệm

Kế hoạch

thực hiện

Chuẩn bị thực hiện

Phê duyệt các khung chính sách TĐC,

Khung phát triển DTTS NHTG và Chính phủ Năm 2012

Xây dựng báo cáo RAP của tiểu dự án Sửa

chữa nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân

Ban QLDA tỉnh và Đơn

vị tư vấn

Quý 3-

4/2013

Trình thẩm định RAP của tiểu dự án Ban QLDA tỉnh và Đơn

vị tư vấn Quý 4/2013

Phê duyệt RAP của TDA WB và UBND

tỉnh/huyện Quý 1/2014

Đào tạo tăng cường năng lực cho cán bộ dự

án và các Hội đồng bồi thường huyện. Ban QLDA tỉnh Quý 2/2014

Cập nhật RAP của TDA Ban QLDA tỉnh và Đơn

vị tư vấn Quý 2/2014

Phê duyệt bản RAP cập nhật cho TDA WB và UBND

tỉnh/huyện Quý 2/2014

Tải lên bwebsite của WB, Chính phủ Việt

Nam, tỉnh

Ban CPO, Ban QLDA

tỉnh Quý 1/2014

Ban QLDA tỉnh ký hợp đồng với Hội động

bồi thường huyện để thực hiện RAP

Ban QLDA tỉnh và Hội

động bồi thường huyện Quý 2/2014

Thực thi RAPcủa TDA Nâng cấp Sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Khe Tân

Phổ biến thông tin dự án cho người BAH Hội động bồi thường

huyện và UBND các xã

Quý 1-

2/2013

Kiểm đếm tài sản BAH và lập phương án

bồi thường

Hội động bồi thường

huyện và UBND các xã Quý 2/2014

Chi trả bồi thường và GPMB

Ban QLDA tỉnh, Hội

động bồi thường huyện

và UBND xã

Quý 2/2014


Đại Lộc”

52

Giám sát nội bộ TĐC hàng tháng và lập

báo cáo quý Ban QLDA tỉnh Quý 1/2014


Đại Lộc”

53

PHỤ LỤC

1) Biên bản họp tham vấn lần 1 tại xã Đại Chánh và Đại Thạnh

2) Biên bản họp tham vấn lần 2 tại xã Đại Chánh và Đại Thạnh

3) Mẫu bảng hỏi sử dụng trong tham vấn

4) Một số phiếu trả lời của người dân BAH về giá thay thế

5) Danh sách các cá nhân tham gia khảo sát giá thay thế

kẾ hoẠch hÀnh ĐỘng tÁi ĐỊnh cƯ rÚt...

Documents